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• 【投资睢县】2018年睢县政府工作报告

  2018年1月19日在睢县第十五届人民代表大会第二次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县十三次党代会要求，紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，把握“持续求进、能快则快”总基调，以脱贫攻坚为统揽，深入推进供给侧结构性改革，狠抓重大项目引进和建设，统筹推进各项重点工作，较好地完成全年目标任务，实现了新一届政府良好开局。 （一）坚持扩量提质，发展效益持续提升。主要指标稳中有进。初步预计，全年生产总值完成169.2亿元，增长8%以上；固定资产投资完成212亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成72.2亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值完成62亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入完成14610元，增长10%以上。公共财政预算收入完成6.5亿元，增长16.3%，增速全市第二；税收完成4.6亿元，占财政总收入的比重达72%，增长24.7%，增速全市第三。各项存款余额181.9亿元，增长14%。发展质量进中向好。新增各类企业869家、农民专业合作社153户、个体工商户5137户。推荐上报省级“守合同重信用企业”7家。富锦电子、中宇马具等10家企业在中原股权交易中心成功挂牌。全县工业企业税收完成2.8亿元，增长77.5%，净增1.2亿元，增幅全市第一。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚持续推进。年度脱贫任务圆满完成。全年共实现5174户、15298人口脱贫，27个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2016年年底的5.79%降低到4.12%，连续三年被评为“全省财政扶贫资金绩效考核A类县”。普惠金融授信工程顺利实施，多层次多元化普惠金融服务体系不断完善。发放扶贫贷款2.7亿元，带动贫困户9631户，获贷率29.6%。健康扶贫成效显著。探索防、服、减、保“四位一体”健康扶贫模式，出台“两免四提一降一补”优惠政策，代表河南省迎接国家卫计委第三方评估检查验收，成功申报“国家健康扶贫示范县”，全省健康扶贫工作现场推进会在睢召开。奖补政策作用初显。出台《鼓励扶持贫困户自主脱贫稳定脱贫若干政策意见（试行）》，实施“脱贫励志模范”、“就业产业奖补”、“赡养扶贫”等工程，激发内生动力，累计奖补各类资金5387万元。光伏扶贫取得突破。规划建设村级光伏扶贫电站180座，占全市电站总数的55.2%，总投资近4亿元，总规模40兆瓦，仅用40天全部实现并网发电，惠及7550户贫困户，创造了“睢县速度”。扶贫车间实现全覆盖。新建扶贫车间110个，达到127个，提供就业岗位4860个，实现贫困村全覆盖。“三清六改”工程全面展开。采取因户施策、区别对待、农户参与、邻里互帮等措施，投资3258.8万元，32568户贫困户实施“三清六改”，贫困户庭院面貌显著改善。 （三）坚持转型升级，产业结构持续优化。预计，三次产业结构调整到25:39.5:35.5，保持在“二三一”的合理区间。工业经济质效提升。制鞋、电子信息两大主导产业发展迅猛，实现总产值174.2亿元，占全县工业总量的64.5%，其中制鞋产业产值实现115.8亿元，增长18.4%。河南省鞋类产品质量监督检验中心正式投用，“睢县杯”全国鞋类设计师职业技能竞赛成功举办。电子信息产业产值实现77.7亿元，增长6.9%。新增纳税百万元以上工业企业6家，达到27家，其中千万元以上7家。金振源电子纳税达到1.12亿元，成为全市第一家纳税突破亿元的民营企业。加入阿里巴巴（商丘）产业带的企业达到137家，“两化”深度融合水平稳步提升。现代服务业活力彰显。预计，全县服务业增加值62.2亿元，增长10%以上。企业总部中心及“两馆”、丹尼斯城市广场等项目试运营。金亿国际车城等三大专业市场繁荣发展，旺角商业街投入使用，特步体育赛车场、苏沐跨境电商园顺利推进。电商企业达到140家，网店突破3000个，购销总额实现20亿元，中原水城电商产业园被商丘市评为“农民工返乡创业基地”。规范政府和社会资本合作，年融资15亿元，规模不断做大。农信社改制组建农商行工作稳步推进。凤凰楼已经落成，锦襄书院主体封顶。农业现代化步伐加快。新建高标准粮田10万亩，累计达到60万亩。规模化流转土地15.3万亩，培育家庭农场160家，累计发展农民专业合作社1101家、农产品加工企业120家、省市级以上重点龙头企业20家。建成运营都市生态农业示范园区4个，无公害农产品、绿色食品、有机食品累计达到10个。云腾科技被中科院植物研究所认定为高效生态（循环）农业技术服务试点。建成各类养殖场（区）206个，花花牛乳业项目成功落地，蝉联“全国生猪调出大县”称号。 （四）坚持攻坚克难，环境质量持续改善。大气污染防治纵深推进。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，健全“蓝天卫士”监控系统，秸秆禁烧实现了环保、气象卫星监测全县“零火点”目标。整治取缔“散乱污”企业1735家，45辆黄标车淘汰任务全部完成，城区洁净型煤生产仓储供应中心和20个乡镇配送网点建成投用；建成区内煤改气、煤改电工作全部完成；严格落实“六个百分之百”要求，更新换代渣土车，扬尘污染得到抑制。水环境治理扎实有效。严格落实“河长制”，启动利民河黑臭水体治理及河道综合整治，二污二期建成投入试运行，三污建设快速推进，污水处理能力加快提升，排污企业监管得到加强，北湖景区及环湖四周绿化亮化工程全面完成，三湖一河、城区水生态综合治理项目正式启动。城乡卫生整治深入开展。全面开展城市清洁行动，环卫作业精细化管理水平不断提升。垃圾焚烧发电项目破土动工，城乡一体化垃圾收运成效初显，垃圾无害化处理率达到100%，试点乡村面貌明显好转。全年空气质量优良天数达到289天，优良率80%；PM10、PM2.5年均浓度分别下降10%、19.5%，均控制在市定目标以内，其中PM10年均浓度全市最低。辖区出境断面水质达标率83.3%。 （五）坚持项目带动，发展后劲持续增强。项目引进成果丰硕。全年新落地项目54个，其中3亿元以上项目14个，中兴智能、艾德鞋业、苏沐跨境电商园、鑫泉智能环保等项目开工建设。招引河北三台制鞋及鞋材配套企业40余家，新增生产线近40条，新增产能2000万双，产能达亿双；引进东丽华科技、鸿大光科技等电子信息企业，被授予“国家火炬智能终端特色产业基地”；预计全年实际利用省外资金62.9亿元、外资3780万美元，完成或超额完成市定目标。项目建设加快推进。全年共争取农业、城市基础设施、教育卫生等中央投资项目81个，总投资2.54亿元。全县安排重点项目155个，总投资259.6亿元，当年计划投资153.3亿元，实际完成投资160.6亿元，占年度目标的105%。其中，省级重点项目4个，完成投资31.5亿元，占年度目标的126%；市级重点项目32个，完成投资119.4亿元，占年度目标111.5%。严格落实联审联批、“一线工作法”、重点工作周例会等推进工作机制，项目建设效果明显，富锦电子、特步鞋业、天壕新能源等一批项目建成投产。 （六）坚持“百城提质”，城乡面貌持续改观。城乡规划不断完善。编制完成《睢县城乡一体化规划》、《睢县城乡总体规划（2015-2030）》、《睢县城东新区城市设计》、《睢县北湖景区南岸城市设计》、《睢县城市环境卫生专项规划》等总体规划、城市设计和专项规划，启动实施《睢县城市水系》等26个专项规划，睢县规划馆建成对外开放。1个中心县城、4个中心镇、100个中心村“1+4+100”城镇空间结构初步形成。“百城提质”扎实推进。做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，开工建设“百城提质”项目70个，完成投资69.4亿元。商登高速S214连接线生态廊道绿化及亮化基本完成，建成游园绿地4处，新增绿化面积53.2公顷，绿地率达到38.5%，人均公园绿地面积13.6平方米。S211快速通道快速推进，湖中路等道路升级改造及背街小巷管网改造全部完成。大棚户区改造加快推进。预计，城镇化率达到36.8%。房地产市场健康发展，睢县房产中心被评为“全国住房城乡建设系统先进集体”。城乡管理创新加强。数字化城市管理系统建成并发挥作用，公共自行车系统投入使用，治理城区营运电动三轮车、四轮车和城乡马路集会市场，道路交通秩序明显好转。深入开展农村土地综合整治，新增耕地面积6057亩。落实乡村建设规划许可制度，严控农村“双违”，“美丽乡村”建设项目加快推进，农村人居环境明显改善。农村新型社区遗留问题整改工作扎实推进，经验做法受到省委农办充分肯定。成功创建“全国百佳深呼吸小城”、“中国健康宜居小城”。 （七）坚持改革创新，发展活力持续释放。行政体制改革稳妥推进。食药监、卫生计生等部门职责机构深度整合，国有林场改革基本完成，事业单位分类、医药卫生体制改革不断深入。精简审批程序，取消行政许可事项7项、行政处罚10项、行政征收6项。开展“减证便民”专项活动，取消证明294项、保留13项。整合行政资源，行政服务中心完成整体搬迁并正式运行。开通“12345”政府服务热线。推进县公共资源交易中心标准化建设，进场交易项目179场，总交易额53.5亿元。重点领域改革积极推进。“双随机、一公开”市场监管体制全面推行，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”工作全面完成，公车制度改革稳步展开，农村土地确权登记颁证工作基本完成。“多证合一”商事登记制度改革启动实施。全省国土资源日常执法监管座谈会在睢召开，不动产统一登记工作走在全市前列。科技创新加快推进。金振源电子、鼎能科技等2家企业成功申报省级工程技术研究中心，晶诚玻璃等3家企业成功申报高新技术企业。产业集聚区内85%以上的企业消除零专利，共获国家专利401项，被认定为省科技型中小企业30家。郑州大学研究生“双创”基地落户睢县“双创”中心。 （八）坚持以人为本，民生福祉持续增进。人民群众有更多获得感。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出达31.3亿元，占财政总支出的84.7%。新增城镇就业7541人，失业人员再就业2374人，就业困难人员再就业793人。残疾人托养中心项目主体完工，中医院医养中心投入使用，残疾人“两项补贴”足额补发到位。完成殡仪馆搬迁选址工作，中心敬老院投入使用，乡镇特困人员集中供养站试点项目启动建设。各项事业协调发展。“全面改薄”和“城镇扩容”项目加快建设，城区基础教育发展三年行动计划大力实施，农村义务教育学生营养改善计划试点工作积极推进；本科上线率创历史新高，睢中7名考生被清华北大录取，回高被表彰为首届“全国文明校园”，第三实验学校规划选址完成，第二实验学校教学楼、职教中心综合实训楼主体完工。被评为全国义务教育基本均衡达标县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。成功举办中国铁人三项联赛暨全国冠军杯赛。人民医院门诊楼主体完工，困难群众大病补充医疗保险制度全面落实，“一站式”即时结算积极推行，“双筛”工作深入开展，睢县被纳入全省县域综合医改试点县和全省县级公立医院综合改革示范县，省级示范卫生计生监督机构创建顺利通过验收。退役士兵安置和权益保障工作扎实推进，被命名为“河南省双拥模范县”。成功创建“中国长寿之乡”。完成与河南广播电视网络资源整合，大型历史剧《锦绣襄邑》参加全省“中原文化大舞台”剧目展演，获第十四届河南省戏剧大赛银奖、商丘市第四届戏剧大赛金奖、第六届“五个一”工程优秀作品奖。建成农村综合文化服务中心140个。在全县20个乡镇设立消费维权服务站26个。社会大局和谐稳定。持续开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，落实领导包案督办制度。成功侦破“2·13”等一系列重大案件。圆满完成十九大期间安保任务，受到省政府表彰。预防和处置非法集资工作扎实有效，全县金融生态环境进一步优化。深入开展建筑、交通、消防、食品安全等重点行业领域专项整治活动，有效防范和遏制重特大事故发生，全县安全生产形势保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，被评为省级文明城市提名城市。人防工作取得新成效，被授予“全省人民防空先进县”称号。统计、气象、农业科研、民族宗教、保密档案、妇女儿童、地方史志、民兵预备役等工作均取得新成绩。 （九）坚持廉洁从政，自身建设持续加强。依法行政扎实推进。“七五”普法深入实施，法治政府建设得到加强，依法治县全面推进。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议89件，政协委员提案201件，办复率达100%。立足水、电、医、学、章“五小权力”，向广大群众公开权力清单，让“小微权力”阳光运行。务实理政规范高效。认真执行“马上办、抓落实”推进工作机制，全面推行“一清单、四机制”工作制度，扎实开展政府绩效管理考核，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。廉洁从政不断加强。强化政治规矩、政治纪律意识，始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题72件，给予党政纪处分198人，其中科级干部5人，移送司法机关2人。“两学一做”学习教育常态化、制度化，有效落实“三·五”基层工作日制度。各位代表！2017年是全县党员干部备尝辛苦的一年，也是全县经济转型发展效果显著的一年，更是全县贫困村、贫困户获得感全面提升的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向离退休老同志、驻睢武警官兵、公安民警，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与睢县建设发展的各界朋友，特别是奋斗在脱贫攻坚、环境治理工作最前线和为破解土地、用工、资金等发展瓶颈作出突出贡献的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，当前，睢县发展不平衡、不充分的问题还比较突出：一是基础差、底子薄，人均生产总值低，综合财力弱，固定资产投资增速不快，经济下行压力依然存在；二是传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑；三是企业创新能力整体不强，附加值和科技含量高的产品比重低，高质量发展任重道远；四是文化、教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平亟需提升，民生短板有待补齐；五是生态修复、安全生产、社会治理压力较大，各类风险防控存在薄弱环节；六是全面从严治政仍需加强，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们将采取更加精准有力的举措，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县脱贫攻坚决胜摘帽之年，也是睢县经济社会发展的提质之年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合睢县实际，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须落实和完善推动高质量发展的措施。主动融入商丘市九大跨越发展三年行动计划，以高质量发展为根本要求，认真落实商丘市十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、城乡建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足睢县自然生态、历史文化、产业基础、区位交通等优势，引导资源要素优化配置和高效整合，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是实施创新驱动发展战略。坚持以孵化器、“双创”中心等为创新创业载体，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在睢县创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，把握“持续求进、能快则快”工作总基调，树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动、百城提质、乡村振兴为突破口，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，强力深化改革开放创新，推动睢县高质量发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代睢县全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用省外资金增长9%，城乡居民收入高于经济增长速度，节能减排等约束性指标完成市定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，夯实决胜全面小康根基。打赢精准脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜、集中攻坚的关键阶段，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。围绕“抓产业就业强脱贫支撑、抓项目推进促基础提升、抓政策落实强脱贫保障、抓因户帮扶促群众满意、抓党建引领强脱贫堡垒、抓作风转变促脱贫成效”，做好精准文章，下足绣花功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，务求脱贫实效。一是坚持“六个结合”。做到脱贫攻坚与县主导产业培育相结合、与发展特色产业相结合、与乡村振兴战略相结合、与基础设施公共服务水平提升相结合、与党的建设相结合、与民生改善弘扬文明新风相结合。二是实施“六大提升工程”。围绕县摘帽，实施脱贫产业“四带动”工程、健康扶贫全覆盖工程、教育扶贫“3456”工程、文化扶贫“七覆盖一到位”工程、社会,扶贫“1+4”工程、“红旗村创建”基层党建工程等“六大提升工程”。三是强化巩固村级基础设施建设。围绕村出列，持续增加非贫困村道路、绿化、亮化、公厕等建设投入，逐步改善非贫困村基础条件，让所有行政村贫困群众都能从国家政策中享受更多更公平的实惠，年底完成19个村脱贫出列。四是抓好“六个全覆盖”。围绕户脱贫，抓产业增收、政策落实、环境改善，实施带贫企业资产收益到户、金融扶贫带贫到户、光伏扶贫到户、增收产业务工就业兜底救助互补到户、“三清六改”到户、政策宣传落实到户等“六个全覆盖”，年底顺利完成19600人脱贫。五是激发内生动力。统筹扶贫与扶志、扶智，兼顾救困脱贫和激发内生动力，处理好发展短平快项目和培育特色产业的关系，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现稳定脱贫。六是转变工作作风。强力推进扶贫领域作风建设，始终坚持以作风攻坚促脱贫攻坚，认真落实“周例会、月点评、季观摩、年总评”推进工作机制，确保脱贫攻坚工作更务实、过程更扎实、结果更真实，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。打赢环境污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治。全面开展睢县第二次全国污染源普查工作。一是深入推进大气污染防治。实施“蓝天工程”，坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，转变生产方式，创新组织管理，实现绿色生产、绿色施工，保持大气质量好转态势，确保空气优良天数完成市定目标，PM10、PM2.5年均浓度持续下降。二是加强水环境治理。实施“碧水工程”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实“河长制”，协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加强污水处理基础能力建设、河道综合整治，加快海绵城市建设，确保二污全面运营，加快建设三污，实施中水回用，抓好利民河黑臭水体综合整治，全部消除中心城区黑臭水体，启动护城河水质提升工程，强化出入境断面水质对比监测，确保出境断面水质稳定达标排放。三是全面开展土壤污染防治。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，扎实开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土地质量，努力守护一方净土。打赢防范化解重大风险攻坚战。树立忧患意识，打好防范化解重大风险三大攻坚战的首要战役，为决胜全面小康腾出空间。一是防范金融风险。持续优化金融生态环境，防范化解各类金融风险。加大宣传力度，继续预防和打击非法集资，营造群众自觉抵制非法集资的浓厚氛围，最大限度挽回群众损失，保障人民的合法权益。稳定区域金融秩序，加强对各类违法金融活动的风险监管和处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。二是控制政府债务风险。坚决落实中央金融工作会议精神，杜绝违规举债，对既有的违规举债问题，分类分析，制定化解方案，坚决清理到位，绝不允许出现政府债务风险。同时，在严控政府债务的情况下，提高政府的融资能力、经营城市的能力和水平。三是化解社会领域风险。本着“尊重历史、实事求是、依法依规、善于担当”和“一区一策”的原则，积极推进解决问题楼盘和农村新型社区遗留问题，有效管控房地产风险。打造高端有需求、中端有市场、低端有保障三级住房体系，积极培育住房租赁，促进房地产市场健康平稳发展。 （二）深化供给侧结构性改革，构建现代经济体系。壮大主导产业集群。推动产业集聚区“二次创业”，提升产业集群发展质量水平。固定资产投资完成190亿元，规模以上工业总产值突破300亿元，规模以上工业增加值突破70亿元。擦亮“中国制鞋产业基地”、“国家火炬智能终端特色产业基地”两大金字招牌，抢抓雄安新区制鞋产业和深圳电子信息产业转移机遇，力争引进产业项目30家以上，其中品牌企业3家以上。力争新落地亿元以上项目20个以上，建成投产10个以上，新增制鞋成型线30条，产能达到1.3亿双。大力支持安踏、特步、足力健幸福小镇、金振源电子、富锦电子等项目，开工建设全国鞋类设计师设计成果展示中心。以制鞋产业为依托，探索打造军民融合产业集群。在制鞋产业产值超百亿元的基础上，力争电子信息产业产值突破百亿元大关，真正实现两大百亿级优势主导产业集群目标。推进工业经济转型发展。坚持“两化融合”，加快发展服务型制造，推进“机器换人、设备换芯、生产换线”专项工作，支持企业拓展产业价值链，实现由制造业向“制造+服务”优化升级，推动嘉晋鞋业、豪烽鞋业、金振源电子智能化车间改造。推动纸业、木业、食品等传统优势产业实施技术改造，力促浩然集团总部搬迁至睢县，加快豫粮集团仓储物流园建设，重点推进睢酒提质工作，建成安琪酵母提标扩建项目，推进传统企业与阿里巴巴（商丘）产业带深度合作，促进电子商务集聚，全面打造“睢县产业”品牌。充分利用贫困县企业上市“绿色通道”，力争鼎丰木业、鼎能科技2家企业挂牌上市，10家以上企业实现挂牌。建成鸿源鞋业、艾德鞋业、鸿大光科技、中兴智能等项目。加快发展现代服务业。以商务中心区、商贸物流区为载体，重点培育壮大现代生产性服务业集群，促进新型工业化和现代服务业深度融合。完成固定资产投资65亿元以上，完成主营业务收入60亿元以上、税收3亿元以上，完成服务业增加值20亿元以上，从业人员1.2万人以上，争创商务中心区三星级服务业“两区”。强化三大专业市场与电子商务全方位融合，培育年营业收入超50亿元的现代专业市场集群。启动凤城农贸市场和袁山市场升级改造。以企业总部中心为平台，积极吸引贸易、金融、研发等上规模、有影响的企业入驻，打造年税收超亿元的经济楼宇。加快推进电子商务进农村工程，完善电商物流体系，全面提升睢县电商运营质量，建成苏沐跨境电商园。启动建设农副产品综合批发市场四期。完善金融体系，积极开展“引金入睢”工作，创新金融产品和模式，提升金融服务实体经济能力，新增贷款10亿元以上。完善北湖景区基础配套服务设施，加快铁佛寺公园、全域旅游等项目建设进度，凤鸣岛对外开放。 （三）推进“百城提质”，提升中原生态文化名城品位。发挥规划引领作用。遵循《睢县城乡一体化规划》、《睢县城乡总体规划（2015-2030）》、《城市总体规划》，加快编制各类控制性详细规划和专项规划，完成18个乡镇集镇区整体规划、控制性详细规划和100个中心村修建性详细规划编制。成立乡村规划管理所，全面落实乡村建设规划许可证制度，建立城市规划三维审批辅助决策系统。强化规划管理，完善城市规划工作审批程序，推行城乡规划政务公开，严格按规划开发建设，禁止随意变更规划。强化基础能力建设。以生态水系、基础设施等十个方面的提升为抓手，实施“百城提质”项目75个，总投资197.8亿元，当年计划投资116.9亿元。完成8条道路新建（扩建）和8条道路升级改造。完成S211快速通道续建工程，完成S214生态廊道绿化。实施锦绣大道干渠、红腰带向西连通通惠渠、向东连通申家沟等水系连通工程。筹建睢县水文化展示中心和智慧水务，筹建第五水厂，抓好城市集中供热建设。全面完成中原水城国家湿地公园建设任务，力争2019年顺利通过国家验收。配合建设阳新高速睢县段、G343睢县段。实施睢县农村公路建设三年行动计划，构建我县“三环七放射”公路网络格局，全面提升县域干线公路通行能力。争创“河南省城乡道路客运一体化发展试点县”。持续推进文明城市创建工作，确保通过省级文明城市提名城市复查，为2019年成功创建省级文明城市、2020年争创全国文明城市提名城市打好基础。提升城市管理水平。整合数字化城市管理系统，对接警网、“蓝天卫士”等监控系统，提升城市管理精细化水平，全面完成城市管理综合执法体制改革。启动睢县“厕所革命”，新建城区公厕30座、乡村标准公厕100座，贫困户全部改厕。完善环卫设施，升级改造城区垃圾中转站6座，新建环卫工人服务站2座。有序推进背街小巷综合整治，加大道路清扫保洁力度，城区道路机械化清扫率达到100%。持续开展占道经营、环境卫生、市容市貌、交通秩序整治工作，建成首创环保新能源项目。加快大棚户区改造。总投资17.6亿元，当年投资10亿元，集中实施滨湖花苑棚户区改造、黄城寨及黄园城中村改造、南片区城中村改造等3个棚户区改造项目，新建安置住房3527套，安置居民3527户，让被征收群众收入有来源、生活有保障。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。优化调整农业生产结构。持续推进高标准粮田建设工程，全年粮食总产稳定在18亿斤以上。积极发展优质专用小麦10万亩、优质花生20万亩、优质水果2万亩、优质瓜菜10万亩。深化农业供给侧结构性改革，按照“南笋北椒中杂果”的产业格局，研究出台扶持奖补政策，培育壮大农业主导产业集群。推进农业品牌建设，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，构建城东、城西、东南、西南四个精品产业带区。持续推进都市生态农业发展工程，以城市近郊为重点区域，大力发展生态循环农业示范园区。加快农业产业化发展。培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，培养新型职业农民，支持农村土地承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。打造“一乡一业”和“一村一品”，推进农村一二三产业深度融合，加快建设云腾科技田园综合体、中顺农业示范园及花花牛乳业项目。年内力争新增省级龙头企业1个以上、市级2个以上，培育超20亿元的农业产业化集群1个。争创“河南省农产品质量安全县”。抓好农业基础设施建设。加快农村道路、电网改造等项目建设，稳步推进淮河流域平原洼地治理，巩固提升农田水利、农村饮水安全等重点工程，新造林6500亩，完善提升农田林网2万亩，巩固国家森林城创建成果。全面启动益农信息社进村入户工程建设，建成并投入使用443个村级信息服务站。力争全省农业全程机械化现场会在睢召开。推进农村人居环境改善。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，启动实施农村人居环境整治三年行动计划，完善城乡垃圾一体化收运体系，抓好30个垃圾、污水治理试点村建设，深入推进集镇区“两场一街”建设，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽乡村，绝不把“脏乱差”环境带入小康社会。深入开展移风易俗，培育乡风文明，制定乡俗民约、村规民约，引领乡村文明风尚，真正让农村的文化生活丰富起来，让农民群众的精神面貌好起来。 （五）顺应群众美好生活期盼，切实保障改善民生。加强社会保障。新增城镇就业5300人、农村劳动力转移就业10000人。抓好机关事业养老保险改革后续工作，确保离退休人员工资和社保待遇按时足额发放。实施全民参保登记计划，推进社会保障卡发放和应用，实现社会养老保险全覆盖。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。全面建成乡镇特困人员集中供养站，建成残疾人托养中心并投入使用。启动殡仪馆搬迁和睢杞战役陈列馆升级改造工作。加强机关事业单位公职人员平时考核和年度考核工作。完善专业技术人才公共服务体系建设，建立健全科学公正的选人用人机制。发展各项事业。着力打造教育强县。启动实施第三轮学前教育三年行动计划，谋划建设睢县青少年学生综合教育培训基地，完成西北片区第二实验学校建设，加快推进东南片区第三实验学校建设，筹建西南片区第四实验学校。优化调整农村中小学布局，加强农村标准化寄宿制学校和信息化建设。实施农村义务教育学生营养改善计划，实行校车公司化运营。着力打造“健康睢县”。持续推进县域综合医改试点工作，协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快实施分级诊疗，推进区域性医疗中心建设。坚持中西医并重，提高中医药服务能力。积极应对人口老龄化，推进医养结合。全面落实计划生育二孩政策，提高人口素质。创新完善健康扶贫政策，实施“三个一批”行动计划，打造睢县健康扶贫升级版。举办好2018年全国铁人三项赛，积极申办2018年“环中原行”自行车赛，启动建设体育中心。着力打造文化名县。开工建设闽南泉州文化商业街，完成县综合文化艺术中心选址和规划设计工作，全面加强乡镇综合文化站管理工作。做好国家级文物保护单位圣寿寺塔的修缮保护工作。争创“河南书法之乡”。启动县食品药品检验检测中心和食品药品监督管理服务中心建设，持续开展“省级食品安全县”创建工作。创新社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决守住安全发展红线。加强社会信用信息的归集、共享和应用，推进重点领域信用建设，着力构建以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心运行机制的信用监管体系，开展诚信宣传活动，建设“诚信睢县”。认真落实领导接访制度，推行“3124”信访工作创新机制，加大疑难信访积案化解力度。加强道路交通、危爆物品等公共安全监管，强化食品药品监管，坚决杜绝重特大事故发生。创新完善体制机制，加快社会治安立体防控体系建设，提升全县人民安全感。加强人民武装、武警消防工作，继续支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥作用，做好统计、气象、物价、民族宗教、外事侨务、地方史志、人民防空等工作。 （六）破解要素瓶颈制约，加快项目建设步伐。项目既是壮大产业集群的有效载体，又是经济社会跨越发展的重要抓手，更是增强县域经济发展后劲的核心保障。2018年，共谋划重点项目137个，总投资477亿元，当年计划投资229.9亿元。其中:省级重点项目3个，总投资54亿元，当年计划投资23.5亿元；市级重点项目33个，总投资326.8亿元，当年计划投资136亿元。加快推动足力健幸福小镇、三台制鞋产业园、东丽华科技等新落地项目开工建设，着力破解用地、人力、资金等要素制约。做强用地保障。按照统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应“五个统一”要求，推进城镇建设用地利用改革，为城市建设提供资金支撑；完善农村承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，突出抓好土地信托、综合整治、规模化经营，深化农村耕地利用改革，提高土地产出效益，促进农民增收；成立睢县国土资源开发有限公司，探索农民宅基地有偿退出机制，开展农村建设用地整治，加强耕地保护，改进占补平衡，促进土地资源要素在城乡合理流动。做强人力保障。把人才工作摆在更加突出的位置，确立人才优先发展战略，多措并举强化人才引进、使用，实现以人才优先发展引领产业转型升级。深化与郑大、黄河科技大、商丘工学院等院校合作，通过项目带动、科研成果转化等多种方式，推动高层次人才与主导产业、创业项目及资本对接，加快创新型人才集聚。强化“招工就是招商”的意识，加大政府帮助企业招工力度，开展跨区域劳务协作，积极引导和发挥非公职介机构作用，大力开展“招工引劳”。围绕主导产业发展目标任务，把培养本地人才与引进高端人才有机结合，充分发挥富士康实训基地、县职教中心的优势，为制鞋、电子信息企业培养输送专门技术人才。加快建设县人才公寓和职工公寓，不断改善用工条件，提升待遇标准，让各类人才愿意来、留得住、发展好。做强资金保障。充分发挥财政资金的导向作用、项目资金的聚合作用、社会资金的主体作用及信贷资金的带动作用，加强银企对接，针对困难行业、困难企业制定个性化扶持方案，防止企业资金链断裂，严控出现行业性、区域性风险，规范引导PPP建设模式融入睢县公共服务项目建设。不断提高资本运作能力，积极对接省、市投资公司，科学策划包装，优化融资方案，扩大融资规模。鼓励支持县发投公司、汇鑫担保公司发挥职能，激发民间投资潜力和创新活力。加强诚信体系建设，完善中小企业的信用评级，降低企业融资成本。 （七）加快新旧动能转换，增强发展动力活力。突出开放带动。承接产业转移、扩大开放招商，是传统农区弯道超车、跨越转型的必由之路。富民强县要在招商、难在招商、根本出路也在招商。突出产业招商，重点引入龙头型、带动型、基地型项目，发挥大项目引领作用，培育壮大产业集群。突出领导招商，县级领导和乡科级干部带头外出、带头洽谈、带头落实，提高招商成功率和项目落地率。突出专业招商，成立专业招商团队，奔赴晋江、东莞、雄安新区等地，招引制鞋及鞋材配套企业；深入深圳、上海、北京等地，引进电子信息企业落地睢县，着力延链、补链、强链，推动产业链向中高端延伸。突出以商招商，坚持招商安商相结合，开展精准帮企，注重优质综合服务招商，优化投资环境，让企业愿意来、发展好。突出基金招商，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户睢县，带动经济发展与产业结构升级。实施“建筑业回归”工程，加大招引扶持建筑业发展工作力度。突出改革推动。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平。加快完善工商质监、农业畜牧机构整合，深入推进“放管服”改革，稳步推进从事生产经营活动的事业单位改革，持续深化医药卫生体制改革，扎实推进县级公立医院综合改革示范县创建工作。深化供销社综合改革，完成农信社改制组建农商行工作。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，严格落实“双随机、一公开”抽查机制。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村综合改革，建成农村产权交易平台，巩固国有林场改革成果。积极推进农村低保制度与扶贫政策衔接，实现两线合一。根据城乡一体化发展规划，拆村并点，试点先行，有序推进农村人口向城市和集镇区转移。突出创新驱动。以智能制造为主攻方向，推进制造业与互联网深度融合，实施科技创新主体培育，建立智能制造支撑体系，激发企业智能技术改造的内生动力，实现从“睢县制造”向“睢县智造”转型升级。支持嘉晋鞋业、富锦电子、新荣纸业等企业建设重点实验室、创业中心、孵化中心，加快工业企业创新体系建设，力争新建省级工程技术研究中心3家、院士工作站1家、高新技术企业5家，组建省级以上产业技术创新战略联盟2家，争创国家级科技孵化器。突出机制联动。推进“马上办、抓落实”工作机制常态化、制度化，全面落实“一清单、四机制”工作制度，扎实开展项目建设提升年活动，深化服务职能，构建企业服务与经济运行相贯通的工作机制，切实减轻企业负担。坚持完善县领导联系企业制度，全面推行工作推动、责任落实、督查问效三大机制，严格执行县政府重点工作例会和联审联批工作会议制度，集中研究解决企业生产中存在的困难和问题。深化产销对接，加强银企对接，坚持分类施策、一企一策，为企业发展提供全方位、保姆式服务，真正让企业在睢县安心发展。 三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记各位代表！决胜全面建成小康社会、开启睢县现代化建设新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。按照党的十九大提出的新时代党的建设总体要求，坚守初心使命，坚定思想指引，坚持根本遵循，加快推进政府建设各项工作，努力建设人民满意的政府。提升政治站位。学懂弄通做实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立四个意识，增强四个自信，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在睢县落地生根、开花结果。推动依法治县。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，深入推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到依法决策、科学决策、民主决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行党委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当。发扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，增强责任意识，激发担当精神。紧紧围绕重点工作、重大项目、重要任务，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保取得实实在在的效果。坚持三个区分开来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部大胆改革、勇于创新，保护全县人民干事创业的积极性。增强履职本领。注重理论学习，加强调查研究，努力提升适应新时代、驾驭新经济的能力和水平。坚持“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，切实增强执行力、落实力和工作效力。分析新形势，解决新问题，化解新矛盾，提升履职本领和能力，推动睢县高质量发展，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。做到廉洁从政。“政者，正也。”自觉践行“三严三实”要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决防止“四风”问题回潮复燃。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“两个责任”，坚持重遏制、强高压、长震慑，做到全覆盖、无禁区、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。“苍蝇”乱飞也要拍，严厉整治发生在群众身边的不正之风，坚决从严打击各种“微腐败”，推动全面从严治政向基层延伸。以永远在路上的执着，把政府系统党风廉政建设引向深入。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以政府清廉带动社会清风，以廉政形象提升为民形象。各位代表！伟大时代孕育伟大梦想，伟大梦想召唤伟大事业。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，汇聚起千千万万睢县人的磅礴伟力，不忘初心、牢记使命，逢山开路、遇水架桥，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启新时代睢县全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资叶县】2018年叶县政府工作报告

  2018年1月20日在叶县第十五届人民代表大会第二次会议上人民政府县长徐延杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，也是我们迎难而上、克难攻坚、取得可喜成绩的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们团结和带领全县人民，牢固树立“四个意识”，聚焦“44121”发展总思路，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城“四大战略重点”,坚持稳中求进，奋力破解难题，全力统筹稳增长、调结构，打基础、利长远，防风险、惠民生各项工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。初步预计，全县生产总值完成195亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值完成62.7亿元，增长8.3%;一般公共预算收入完成7.01亿元，增长9.6%;固定资产投资完成234.8亿元，增长12.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23176元、11103元，分别增长8.8%、8.5%;社会消费品零售总额完成71.4亿元，增长12.1%;金融机构存贷款余额分别为186.6亿元、70.65亿元，分别增长11.6%、3.4%。我县被国家卫计委和国务院扶贫办确定为全国66个创建国家健康扶贫工程示范县之一(全省3个)，全省文化扶贫和基层综合性文化服务中心建设现场会、全省县乡食品经营监管现场会、全市农村标准化卫生室建设现场会、“千头线”建设现场会在我县召开，成功创建为农业部第一批畜牧业绿色发展示范县、河南省食品安全示范县、电子商务进农村示范县、河南书法之乡。一年来，主要做了以下几个方面的工作： （一）全面打好精准脱贫攻坚战。随着脱贫攻坚工作向纵深推进，我们举全县之力打响了规模空前、力度空前的脱贫攻坚大会战，实施了一大批打基础、管长远，社会有影响、群众得实惠的重大项目。加大督查巡察力度，强力推进工作落实和问题整改。健康扶贫、文化扶贫、光伏扶贫走在了全省前列，圆满完成4833户、18437人脱贫任务。夯实基础促脱贫。辛常旅游扶贫道路开工建设，建成贫困村通村道路241公里。120个贫困村安全饮水工程顺利推进。完成“六改一增”9888户、贫困户危房改造231户，3742户安居工程扎实推进。做强产业促脱贫。120个村级光伏电站全部并网发电。“千头线”建成66条、在建103条。国润牧业辛店万头养牛场建成投用。建成扶贫基地(站、点)125个。扶贫车间建成5个、在建70个。实现了贫困村集体经济全覆盖，扶贫主导产业初步形成。落实政策促脱贫。深入实施“10261”健康扶贫工程，标准化村卫生室实现贫困村全覆盖。开通脱贫攻坚调频广播，发放爱心小药箱1.4万个。小药箱、小广播成为我县脱贫攻坚的又一特色，做法被全省推广。成立农业科技服务团，实现了贫困村农技服务全覆盖。资助建档立卡贫困学生各类补贴近1400万元。发放扶贫小额贷款7607万元。选聘农村管理员、文化协管员、转移就业服务员4500多名，发放劳务补助1300多万元，为贫困家庭开辟了稳定增收新渠道。凝聚合力促脱贫。深入开展“千人志愿服务”“百企帮百村”和“清洁家园·祥和过年”活动，11个贫困乡镇爱心超市挂牌运营，29个企业帮扶72个贫困村，实施123个项目，2.35万贫困人口受益。 （二）工业经济持续增强。扎实开展项目建设年、招商引资年活动，举办“四季擂台赛”，激发了各个方面抓项目、促发展的积极性。49个省市重点项目完成投资110亿元，完成年度目标的129%;实际利用省外资金225亿元，完成年度目标的112%;外贸出口4500万美元。主导产业持续壮大。力帆树民工业园、隆鑫工业园出口车生产基地等项目建成投产。力帆树民喷漆机器人、隆鑫全自动机器人两个智能喷涂线，成为全省“机器换人”示范项目，装备制造产业快速发展。联合盐化三期100万吨制盐、天健日化项目建成投产，产业链条持续拉长。平煤神马15万吨己二酸己内酰胺、5万吨尼龙66帘子布、1万吨浸胶帆布项目建成，己内酰胺二期、15万吨改性工程塑料、7万吨尼龙6切片、4万吨尼龙66切片项目加速推进，尼龙科技公司成为河南省2018年先进制造业发展专项资金支持项目。尼龙新材料产业强劲增长。新兴产业蓬勃发展。健康食品产业园前期工作有序推进。金晶生物科技二期项目建成，伟强电子元器件、恒奕晟新型保温材料项目加速推进。平煤神马100兆瓦光伏发电项目建成发电，大石崖风电顺利推进，中电工程保安风电场开工建设，新能源产业发展势头良好。平台载体更加坚实。平顶山尼龙新材料产业集聚区完成基础设施投资10.6亿元，自来水厂、变电站基本建成，尼龙产业园一期标准化厂房主体完工，“三村一校”搬迁扎实推进。叶县产业集聚区完成基础设施投资12亿元，神鹰大道建成通车，联合盐化供热中心、昆北路、玄武大道东延、亿联大道正在建设，发展空间不断扩展。 （三）现代农业蓬勃发展。成功争取畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目。实施小农水重点县项目，创建高标准粮田7.5万亩，发放耕地地力保护补贴1.03亿元，农机总动力达到68万千瓦，粮食总产稳定在60万吨以上。双汇、国润、伊源、隆泰等循环畜牧业示范基地建成。种植烟叶1.6万亩。新建标准化蔬菜园区10个，申报无公害农产品基地5个，认定无公害农产品6个、绿色食品6个。马湾白桃获国家农产品地理标志登记认证。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农业产业化经营组织发展到100家，专业合作社发展到572家。 （四）第三产业扩规提档。南部乡村旅游发展规划、楚长城遗址文物保护方案编制完成，叶邑古城文物保护规划、昆阳古城文化旅游园区控制性规划通过评审。县衙技防、保护设施、维修二期工程完工。平煤神马集团中国岩盐博物馆建成开馆。接待游客68万人次，实现旅游收入3960万元。叶公古街、聚鑫源农贸市场建成。特色商业区完成投资4.9亿元，实现主营业务收入11.5亿元、增加值5.5亿元。依托菜鸟物流配送中心、邮政物流、808乡村电商，初步建成县乡村三级物流配送体系。阿里巴巴“农村淘宝”村级服务站达到60个，培育了金牛足、迪可、创大等网上品牌。叶县电子商务产业园入驻电商企业30多家，线上交易额突破1亿元，成为河南省电商技能型人才培训基地。 （五）城乡面貌显著改善。编制完成城乡总体规划，完善城市专项规划。完成电网升级改造、健康路升级改造。玄武大道、叶舞路兰南高速口至城区段提档升级加快推进。闸北棚户区改造金明园项目顺利建设。完成逍白线大修改造，平叶快速通道、沙河复航项目稳步推进。南水北调配套水厂建成投用。澧河引水工程全线贯通，城河清水长流成为现实。完成城市管理执法体制改革。数字化城管系统即将建成。“三城联创”持续推进，占道经营、店外经营、夜市摊点、户外广告、违法建设专项整治深入开展。“红三轮”整治效果明显。新开4条公交线路，40台新能源公交车投入运行，创建成为河南省城乡客运一体化示范县。建成通村公路40条，创建文明示范路段560多公里。持续开展农村人居环境整治，累计创建达标村316个、示范村156个。加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。 （六）生态环境明显优化。铁腕防治大气污染。聘请专家团队，实施精准治污、科学治污。严格落实“六控”、错峰生产等措施，扎实开展“封土行动”。取缔“散乱污”企业、黑加油站点784家、烟花爆竹经营点82个，淘汰“黄标车”419辆，完成电代煤、气代煤“双替代”7129户。13个空气自动监测站点建成投用。全年空气质量优良天数226天，大气质量明显改善。有效防治水污染。全面实施河长制，设立河长409名。沙河、燕山水库、孤石滩水库非法网箱养殖清理完毕。完成畜禽养殖企业粪污治理126家，孤石滩水库、燕山水库水质达标率100%，全县地表水水质整体达标率77.5%，大幅高于市定目标。扎实做好生态创建。完成绿化造林5.49万亩。深入开展乡村清洁工程，成功创建1个省级生态乡镇、3个省级生态村、8个市级生态村。 （七）群众福祉持续增进。一是保基本，兜底线。发放小额担保贷款7886万元，新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业1.46万人，城镇登记失业率2.99%。城乡居民基本医疗保险参保71万人，支付医疗基金3.98亿元。发放农村低保金3900多万元。农村特困对象集中、分散供养标准分别提高到6000元、4000元。二是打基础，优服务。全面改薄项目加快推进，焦庄小学、龚店学校、昆西中学正在建设。发放各类学生资助金3100多万元，发放生源地助学贷款2300多万元，受益学生5.34万人。食品检验检测中心即将建成，我县食品经营监管模式在全省推广。不断加强群众体育工作，全民健身事业健康发展。县中医院改扩建项目有序推进，17个乡镇卫生院门诊楼、病房楼全部完工。县级医院全面铺开异地就医“一站式”结算。农村敬老院暖通工程全面完成。居家养老服务中心、老年人日间照料中心建成运行。县综合档案馆建成投用。申请专利127件，鉴定科技成果12项，申报科技项目8项。县乡村三级信息化平台全面建成，所有乡镇、街道和行政村、10个县直部门、27个行政审批中心服务窗口安装了服务群众面对面办公系统，并拓展了服务功能。建成非贫困村综合性文化服务中心311个、标准化卫生室229个。舞台艺术送农民和农村公益电影放映6700多场，现代豫剧《槐花湾》荣获“河南文华演出奖”。三是抓管理，促和谐。严格落实安全生产责任制，聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。盐都街道卫庄社区创建为全国综合减灾示范社区。加强信访积案化解调处力度，确保了党的十九大等重要时段没有来自我县的干扰，受到市信访联席办通报表扬。强力推进文明叶县建设，引领全社会积极践行社会主义核心价值观。广泛开展志愿服务活动，成立志愿服务队120多支。强力推进平安叶县建设，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。各位代表!去年年初，我们确定了9大项29件重点民生实事。到目前为止，已完成18件，基本完成7件，还有“开工建设昆北中学、打通县医院西侧通道、打通火车站路中段、城河实施精细化管理”等4件正在抓紧做前期工作。需要说明的是，一些项目从谋划到实施需要大量前期工作;个别项目需要统筹土地报批，地上、地下基础设施建设;也有个别项目是我们盯得不紧、抓实不够，进度受到影响。但是，凡是我们确定的事项，一定会说了算、定了干。开弓没有回头箭。我们将锁定目标、关死后门、持续加压、不懈推进，直至项目完全建成，造福全县人民!一年来，我们坚持不懈贯彻落实党的十九大精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在新的战略起点上谋划推动叶县发展。坚决贯彻县委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强民主法治建设，深化政府信息公开，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风进一步好转。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。妇女儿童、残疾人等事业健康发展。外事侨务、民族宗教、人民防空、审计、统计、物价、盐业、气象、移民和南水北调、史志、供销、通信、保险等工作都取得了新成绩。各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。在经济下行压力不断增大的形势下，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚第一线的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到，时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。要推动叶县发展、造福叶县人民，必须一以贯之坚持党的领导，凝聚全县力量，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革发展沿着正确方向稳健前行;必须一以贯之坚持科学发展，持之以恒转方式、调结构、防风险、惠民生，以时不我待、只争朝夕的精神实现更高质量的发展;必须一以贯之坚持改革创新，用改革的办法解难题、促发展，用创新的举措培元固本，开拓奋进，构筑发展新优势;必须一以贯之坚持以人民为中心的发展思想，从看得见、摸得着的实事入手，以实际行动积极回应人民对美好生活的向往;必须一以贯之坚持创先争优，“见红旗就扛，见第一必争”，拉高标杆，居安思危，务实重干，敬终如始，汇聚起加速盐都崛起的强大合力，把干事创业的冲天豪情，转化为推动叶县跨越发展的强大动力，时刻准备战胜一切艰难险阻，朝着我们确定的宏伟目标奋勇前进! 二、2018年政府工作的总体思路和目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是我县打赢脱贫攻坚、实现脱贫摘帽的关键一年。展望新的一年，挑战依然严峻，机遇也更加难得。一方面，面对推动高质量发展的要求，我们仍然面临发展不足、发展不快的双重压力，经济总量小、基础差、底子薄的县情没有根本改变，“一产不优、二产不强、三产不大”的局面没有根本改变，骨干税源少、硬性支出多的财政收支矛盾没有根本改变，发展不平衡、不充分，产业升级形势紧迫，县域竞争日趋激烈，环境约束日益加剧，风险防范压力空前。另一方面，我们必须看到，我县经济社会加快发展的积极因素持续增加。国家和全省实施乡村振兴战略、壮大实体经济的政策红利不断释放，作为农业大县、资源大县，我们要牢牢抓住加快发展的战略机遇。更重要的是，市委、市政府提出了“晋位次、争上游、走前列，综合实力重返第一方阵”的奋斗目标，围绕这一目标，着力布局了支撑全市经济结构转换的几大产业，其中尼龙新材料产业、聚碳材料产业，分别布局在尼龙新材料产业集聚区和叶县产业集聚区。而且尼龙新材料产业要在5年内力争实现产值1000亿元，10年内成为世界一流的尼龙新材料产业基地。可以说，我县将成为全市经济转型发展的重要战略支撑，甚至成为全省新的经济增长点。同时，随着昆北新城、平叶快速通道建设的强力推进，随着东环外迁的开工、大棚改的实施和一批重大项目的落地，我县发展的基础更加坚实、载体更加有效、前景更加广阔。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城“四大战略重点”，着力培育尼龙新材料、聚碳材料、装备制造、清洁能源四大产业集群，全力实现市内增比重、全省晋位次、综合实力上台阶，确保如期完成脱贫攻坚任务，在决胜全面建成小康社会，建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量明显改善。 三、2018年重点工作围绕上述思路和目标，重点做好以下几个方面工作： （一）抓精准、补短板、强力推进，尽锐出战决胜脱贫攻坚2018年我县脱贫攻坚的奋斗目标是：确保1.1万贫困人口实现稳定脱贫，确保贫困村全部脱贫摘帽，确保全县贫困发生率低于1.2%，确保实现贫困县脱贫摘帽。这是我们必须扛起的政治责任。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照脱贫标准，突出问题导向，补齐差距短板，尽锐出战，强力推进。对照标准补短板。以“两不愁、三保障”为目标，以“四化四查”为抓手，整合各方力量，全面强化稳定脱贫的政策保障。统筹实施基础设施建设项目，完成贫困村道路、水电、广播电视、宽带等项目建设，所有贫困村实现“六通四有”。同时以改善非贫困村基础设施条件为重点，统筹解决非贫困村道路、安全饮水等问题。以四类对象为重点，完成安居工程建设，消除农村危房。全面完成贫困户“六改一增”。加快实施农村安全饮水工程，解决饮水安全问题。脱贫产业抓提升。全面完成“千头线”、扶贫车间、扶贫基地(站、点)和国润牧业叶邑万头肉牛养殖基地建设，确保贫困村光伏电站、贫困户分布式光伏项目正常运营。大力发展种植业、养殖业、加工业等劳动密集型产业。实施南部乡村旅游发展规划。力促辛常扶贫旅游道路建成通车。引导发展农家乐、农业观光游等富民产业，以点带面、连线成带。要因村施策、因户施策，制定有针对性的帮扶措施。着力提升脱贫产业的带贫能力，着力实现贫困村和有劳动能力的贫困家庭产业多层覆盖。脱贫政策抓落实。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全扶困助学体系，重点做好建档立卡贫困户学生资助和生源地贷款发放，确保适龄学生不因贫困辍学。实施健康扶贫工程，进一步提升健康扶贫服务水平，降低贫困群众医疗支出，最大限度避免因病致贫、因病返贫现象发生。实施政策兜底工程，全面完成贫困户“一簿三证”，贫困人口全部纳入城乡居民基本养老、基本医疗保险。实施金融扶贫工程，完善金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，发挥互助资金、扶贫助力贷、小额贷款和“政融保”、“牧融保”作用，全力解决贫困村、贫困户发展资金不足问题。脱贫合力抓汇集。发挥工商联、妇联、共青团等群团组织力量，建好配强村级班子，发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，动员社会各界深度参与，抓好爱心超市、百企帮百村、慈善资助、希望工程、志愿服务、助残济贫等工作。要注重统筹贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户发展问题，携手共谋脱贫攻坚，汇聚起脱贫攻坚的强大正能量。脱贫作风抓转变。脱贫攻坚讲的是政治、看的是担当、考量的是党员干部的为民情怀。国务院扶贫开发领导小组把2018年确定为脱贫攻坚作风建设年。要围绕打赢脱贫攻坚战，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯群众反映的突出问题，严厉查处损害群众利益、影响党和政府形象的“微腐败”，切实纠正有令不行、有禁不止、有章不依的不良风气，切实解决懒、散、虚、慢、乱等问题，以硬作风打硬仗。要强化脱贫攻坚工作效能监察，确保脱贫攻坚各项工作6月底前大头落地，下半年完善提升、彰显效果。全县广大党员干部、第一书记、帮扶单位和帮扶人员，要带着对贫困群众的深切感情，压实责任、驰而不息抓推进，把帮扶工作做到老百姓心坎儿上，确保实现高质量脱贫摘帽。 （二）抓转型、提质量、晋位次，全力打造实力叶县坚持质量第 一、效率优先，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，逐步解决好发展不平衡、不充分问题，不断增强全县经济发展创新力和竞争力。工业经济壮实力。依托平顶山尼龙新材料产业集聚区和叶县产业集聚区，在新老许南公路之间布局尼龙新材料产业、装备制造产业、聚碳材料产业、健康产业，着力形成支撑叶县未来发展的主导产业带，加快工业结构优化升级，着力建设工业强县。一是夯实基础，做好“筑巢引凤”文章。叶县产业集聚区以晋升二星级产业集聚区为目标，着力拓展发展空间，完善基础设施和配套设施。启动实施大棚改项目，确保昆北路6月份建成，亿联大道、北一路、联合盐化供热中心10月份建成，神鹰大道、德化街、广安路三条道路北延项目第三季度开工。尼龙新材料产业集聚区加快建设滨河新区，力争6月份开工建设公共管廊、技术服务中心项目，启动智慧园区建设，以更大的发展空间、更完善的基础和配套设施吸引企业入驻。二是加快集聚，做好“老树新枝”文章。装备制造产业：加快编制摩托机车制造产业培育三年行动计划和五年发展规划，以隆鑫、力帆为龙头，力促河南中变电气高低压成套输配电设备项目8月份建成投产;宝洁飞摩托车零部件、瑞仕德摩托车零部件、德亿特高压电缆、金博锐五金模具项目年底前建成投产。加快力帆树民四轮新能源低速电动车、隆鑫工业园二期项目前期工作，全面提升装备制造产业发展水平。聚碳材料产业：加快编制聚碳材料产业园发展规划，大力发展PC工程塑料和营养保健盐、养颜美容盐等高端日化用盐。力促总投资80亿元的40万吨PC、天健日化二期、10万吨净水剂、3万吨硫酸镁项目开工。尼龙新材料产业：力促4万吨尼龙66切片、7万吨尼龙6切片项目第一季度试车生产，泉象实业1万吨尼龙扎带项目7月份建成试车，加快己内酰胺二期、3万吨改性工程塑料建设进度，力促15万吨环己酮、4万吨差异化工业丝项目上半年开工，10万吨尼龙66差异化民用丝项目7月份开工，2万吨特种尼龙切片及汽车配件注塑项目10月份开工，聚氨酯鞋底原液项目第三季度开工，全力打造中国尼龙城。三是培育新兴，做好“插柳成荫”文章。加快南部山区风电、光伏发电项目建设，力促中电工程保安风电场9月份建成、大石崖风电项目10月份建成，德润新能源分散式风电、华润朝阳风电年底前建成，打造新能源产业基地。力促法施达高端喷塑项目5月份建成投产、德远科技新型电子元器件10月份投产，加快伟强科技电子元器件、恒奕晟新型保温材料项目建设，形成多业并存、竞相发展的新兴产业发展格局。第三产业抓提升。以特色商业区为龙头，以全域农业生态公园建设为载体，以做强文化旅游、现代物流和电子商务产业为突破口，擦亮“近悦远来”文化名片，优化结构、提升总量，确保服务业增加值增长10%以上。一是做强支撑点。根据发展需要，上半年完成特色商业区规划调整，实现扩规增容。坚持集中布局、规模发展，强化特色商业区基础设施建设，启动昆阳商城改造，着手昆阳古城文化旅游开发，特色商业区增加值达到5亿元以上，税收收入7500万元以上，实现晋级一星目标。二是找准发力点。树立全域旅游理念。编制全域旅游发展总体规划、全域农业生态公园总体规划、智慧旅游总体规划。实施一批旅游业重点项目，打造1-2个全域旅游优秀乡镇。力争县衙、燕山湖成为4A级景区，七彩沙河成为3A级景区，望夫石山成为2A级景区。着手规划沙河公园。打造“点上互通、配套齐全、慢游细品”的一站式旅游线路，形成全域旅游新格局。三是扩大增长点。依托产业集聚区，谋划实施现代物流产业园项目，积极发展第三方物流、第四方物流，加快现代物流体系建设。抢抓省级电子商务进农村示范县政策机遇，培训电子商务从业人员5000人次，培育网上知名品牌3-5个，实现电子商务行政村全覆盖、电商综合服务网店贫困村全覆盖，形成新的经济增长点。 （三）抓统筹、促融合、重宜居，全力建设美丽叶县把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，强力实施城市提质工程，切实抓好“三农”工作，努力构建以县城为中心、乡镇为支撑、村级为延伸的城乡一体化发展格局。深入推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要抓住重点兴产业。产业兴则农村兴。要依托现代农业示范区建设，全力发展现代循环农业，走规模化、特色化、品牌化发展之路。稳粮食。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。实施强基固本工程，抓好高效节水灌溉、孤石滩灌区续建配套、官庄水库除险加固等项目，建成辛店林果水源工程、谷店闸除险加固工程。实施农业综合开发，创建6万亩高标准粮田，加快粮食产后服务中心建设，确保粮食安全。转方式。深化农业供给侧结构性改革，大力调整农业结构，出台种植结构调整补贴方案，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。鼓励土地向种粮大户、专业合作社流转，发展适度规模经营。种植高效烟叶1.6万亩。新建标准化蔬菜园区8个，新建温室大棚1000座。坚持质量兴农、绿色兴农，以实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，服务好金汇源田总部搬迁，扶持金牛足、迪可、国润等龙头企业做大做强，开工建设正大集团100万只蛋鸡项目。积极发展“三品一标”农产品，申报无公害基地5个、无公害农产品6个、绿色食品5个。促融合。实施“接二连三”工程。确保国润牧业二期、清真食品工业园建成投产，支持创大面业扩大规模。加快健康食品产业园建设，全力打造放心农产品示范企业，提升农产品附加值。以建设田园综合体为方向，建成豫晨燕山庄园项目，加速建设燕山趣园休闲农场，力争忠澜公司农业综合体项目落地，实现现代农业与旅游业融合发展。二要突出关键重宜居。加快农村基础设施建设，推进基本公共服务向农村延伸。从严治理农村环境“脏乱差”，发动群众开展村道、房前屋后绿化美化，努力实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品堆放规范，让村容村貌净起来、生态环境美起来、乡村特色亮起来。推动城市保洁机制向农村延伸，实施农村垃圾处理社会化托管，不断提高城乡环境治理水平。力争到年底60%以上的行政村达到人居环境整治达标村标准，30%以上的行政村达到示范村标准。实施5条101公里乡村道路提升和204公里通村道路提升工程，实现全县所有行政村通村公路硬化。以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，强化农村公路建设、管养，铺就致富路、民心路、幸福路。三要夯实基础树新风。加强农村基层组织建设，以村(居)委会换届为契机，把个人品德好、群众威信高、致富能力强、愿意为群众服务的人员选到村(居)委会班子，选好配强村级班子，坚决杜绝痞霸势力涉足村级事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承发展农村优秀传统文化，推进移风易俗，倡树新风正气，持续开展文明村镇、文明家庭评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。四要把握根本促共享。把2018年确定为壮大村级集体经济年。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，确保农民享有更有保障的土地权益。深化农村土地制度改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村建设。推进农村集体产权制度改革，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，激活农村资源资产资金等生产要素，壮大村级集体经济，做大做强富民产业，持续增加农民收入。创新农业经营方式，处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推动小农户和现代农业发展的有机衔接。实施乡村人才培育工程，培育新型职业农民400人以上，强化乡贤能人、村干部等本土人才培养，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。着力推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，让美丽乡村成为美丽叶县的鲜明底色，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，谱写叶县发展更加壮丽的新篇章作出更大贡献。深入推进城市提质工程。抢抓全省推进百城提质工程的难得机遇，把2018年确定为规划完善年，力争完成总体规划和道路、管网、绿地、水系等专项规划编制报批，实现重点工作规划全覆盖，形成上下衔接、全面覆盖的规划体系。统筹推进“五大工程”，全面铺开，重点突破。一是道路畅通工程。完成叶公大道、玄武大道升级改造，确保上半年完成文化路升级改造、建成县医院西侧通道，10月份完成叶舞路兰南高速口至城区段升级改造;全力推进平叶快速通道建设;确保东环路外迁、洪辛线升级2月份开工，着手昆水路升级改造工程。二是教育复兴工程。力促上半年教师发展中心和昆北中学开工建设，确保焦庄小学和县第二幼儿园秋季顺利招生，龚店学校和昆西中学年底主体完工。三是棚改工程。强力推动东城花园、盐湖明珠等棚改项目，确保开工棚改住房1.1万套。四是便民服务工程。把群众关心的小事，当成政府要干的大事。扩大城区集中供暖范围。新建和改造一批环卫设施。改造四眼井农贸市场，规划建设“县级批发市场-片区综合市场-小区便利店”三级农贸市场体系，打造便民服务圈。建成九龙、昆阳、盐都三个老年人日间照料中心。力促昆北新城城雕公园、东西城河环境提升项目开工，方便群众生活。五是镇区提升工程。加强小城镇建设，实施12个乡镇政府所在地主街道绿化亮化美化提升工程。加大基础设施投入，持续做好水、电、路、气、房、通信等建设，打造一批生态宜居、具有一定支撑和辐射能力的特色小镇、经济强镇。深入推进城市创建。继续实施县城管理水平提升“三年行动计划”，持续抓好店外经营、私搭乱建等专项整治，强化管理，畅通交通，还路于民。坚持“一书两证”制度，实行批前公示、批后监督，严厉打击“双违”行为，让违法建设者付出应有的代价，切实维护规划严肃性。依托数字化城市管理平台，借助物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴技术手段，逐步探索建立智慧城市信息管理系统，把精细化管理落实到城市管理的各个方面。深入开展“三城联创”，完成省级卫生县城届满复审，以创建促管理、以创建促提升。对背街小巷实施改造。鼓励市民广泛参与城市创建和管理，实现城市共建共享。 （四）抓源头、重监管、强治理，打赢环境污染防治攻坚战牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，实施环境提升年活动，努力形成绿色发展方式和生活方式，让叶县的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好。一要做好源头减排。以开展国家第二次环境污染源普查为契机，严把项目环评准入关，加快减排工程建设，深入推进结构减排、工程减排、管理减排，推行清洁循环生产，淘汰落后产能，从源头上减少新增排污量。确保主要环保指标改善8%以上。二要打好蓝天保卫战。实行专家指令响应机制，全面防止“散乱污”企业死灰复燃，扎实做好工业企业管控、车辆管控、扬尘治理。开展城市清洁行动，全面推动农村通天然气工程，积极推广“双替代”工程，确保空气质量稳定达标，全年考核努力进入第一方阵。三要打好碧水保卫战。全面贯彻“水十条”，严格落实河长制，定期开展巡河清河行动，实行考核排名。全面取缔非法网箱养殖。落实县直部门和属地双重责任制，依法规范采砂、采石、采矿行为，坚决取缔违法违规无序开采。切实抓好工业废水、饮用水源地、地下水和河湖水库水环境治理，积极消除黑臭水体。强化畜牧养殖污染整治，严格落实禁养红线，加快养殖企业治污设施建设，持续改善水环境。四要有效防治土壤污染。严格按照“土十条”要求，落实土地保护制度，强化农业面源污染防治和危险废物监管，推广绿色生产技术，积极做好土壤修复，全面改善土壤环境。五要抓好生态创建。全面实施国家储备林项目，突出抓好生态廊道、农田及环城防护林体系、城镇社区绿化美化、宜林荒山绿化、特色经济林、花卉苗木基地等建设，全年完成造林5.3万亩。大力倡导全民义务植树，遍地植绿、见缝插绿，营造浓厚的林业生态建设氛围，努力实现绿满叶县、绿美叶县。以农村环境集中连片整治为重点，深入开展乡村清洁工程，扎实推动“厕所革命”，新改造一批水冲式厕所，新建一批旅游厕所。加快农村污水、垃圾处理设施建设，打造环境优良、宜居宜业的生态叶县。 （五）抓改革、促开放、优环境，全力建设活力叶县2018年是改革开放40周年，要坚定不移地推进全面深化改革，不断向改革要动力，向开放要潜力，向创新要活力，持续增强发展新动能。全面落实改革举措。坚定不移深化投融资体制改革，规范做强县属投融资公司，完成政府投融资平台市场化转型，提升市场化运营能力。深化“放管服”改革。落实好国家和省市取消下放的行政审批事项，全面推行“双随机、一公开”监管模式，加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设。深化商事制度改革，加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。完成监察体制改革，继续深化金融、文化、盐业等领域改革。持续扩大开放招商。坚持把开放招商作为“一号工程”，推进更深层次、更高水平的对外开放，以开放促改革、促创新、促发展。树立“把老乡当老外，把民资当外资”理念，支持本土企业扩大投资、新上项目，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合。大力实施专业小分队招商、以商招商、规划招商和集群招商，瞄准产业招商重点区域，对接重点客商，提升招商引资的质量和效果。抓住珠三角、长三角、京津冀产业转移的有利时机，吸引尼龙、聚碳等新材料企业入驻叶县。加大招商引资成效考核，排序评比、奖优罚劣，确保全年实际利用区外资金200亿元以上。积极争取中央、省、市专项资金和项目，落地项目和资金增长10%以上。依托龙头企业，强化对外合作，拓展对外贸易，完成外贸出口5000万美元。深入推进项目建设。继续实施项目建设年活动。安排5000万元专项资金，重点做好重大项目特别是PPP项目的科研、谋划、包装等前期工作，确保谋划项目100个以上，完成立项50个以上。进一步完善重点项目建设业主负责制、县级领导分包制、协调例会制等推进机制，全力解决项目建设中的具体问题，确保全年建成项目100个以上，其中重点项目50个以上;新开工项目100个以上，其中重点项目50个以上，拉动全县固定资产投资完成260亿元以上。持续搞好企业服务。强化要素保障。利用国家增量配电政策，切实降低工业电价。实行竞争机制，有效降低天然气价格。盘活南水北调供水存量指标，实行中水回用，降低供水价格。推行政府重资产、企业轻资产政策，减少企业在土地和厂房方面的投入。扎实做好土地储备，积极推进“空心村”整治，确保补充耕地指标1万亩以上。尼龙新材料产业集聚区收储土地3000亩，组卷报批5000亩;叶县产业集聚区收储土地2000亩，组卷报批5000亩，切实保障项目建设用地。依托“一母六子”投融资平台，积极拓展融资渠道，为项目建设提供充足资金保障。创优发展环境。企业是经济运行的主体，项目是未来发展的希望。我们要站在对叶县发展负责的高度，带着真心真情，为企业和项目建设尽心尽力搞好服务，打通服务企业的“最后一公里”，实实在在为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。 （六）抓投入、兜底线、增福祉，全力打造普惠叶县以保障和改善民生为根本，坚持尽力而为，量力而行，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感不断提升。健全保障体系。以完善脱贫攻坚政策体系为抓手，按照共建共享原则，全面完善惠民政策体系，让人民群众得到更多实惠。实施就业优先战略，落实小额担保贷款等政策，全年新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，构建“五位一体”社保体系，完善城乡救助、社会福利体系，全面落实五保、低保政策，保障低收入群体生活。发展社会事业。深入实施教育复兴战略，完成全面改薄任务，完成教育信息化“三通两平台”建设，启动新建城区小学、幼儿园各一所前期工作，加快党校和中专新校区建设前期工作，提升教育发展水平。确保县中医院病房楼建成投用，加快宏力集团综合性医院前期工作，提升基层医疗卫生服务能力。积极完善公共体育服务体系，推动全民健身，建设健康叶县。上半年建成仙台镇、廉村镇敬老院，完成叶邑镇、水寨乡敬老院改扩建工程。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保人民群众住有所居。加快建设基层综合性文化服务中心，广泛开展文化惠民活动。深化科技投入体制改革，建立以普惠性后补助方式为主的社会研发投入引导机制，引导企业加大科技投入。组织申请科技项目5项、专利60项，鉴定科技成果10项。加强风险防控。强化预算约束，规范资金管理，提高财政资金安全和使用效益。以排查化解问题楼盘为重点，建立健全社会矛盾风险防控机制。严格政府债务管理。加强社会性金融风险防控，支持金融机构开发新产品、提供新服务，严厉打击和防范非法集资，维护良好的金融秩序。特别要按照《河南省扶贫小额信贷风险防控操作细则》规定，认真实施贷前审查，加强贷后管理，既确保扶贫小额贷款发挥作用，又切实降低风险。加强资金互助社管理，使之在脱贫攻坚中发挥积极作用。创新社会治理。稳妥化解各类矛盾，依法做好信访工作，维护群众合法权益。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强县战略，全面提升质量水平，培育竞争新优势。加强食品药品安全监管，突出源头治理，确保县食品检验检测中心投用，保障人民群众舌尖上的安全。深入推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，加强舆情监控与处理，维护社会和谐稳定。不断提高公众安全感和群众满意度。持续推动民生实事。在去年实施民生实事的基础上，2018年再确定全县人民免费游县衙、文庙和叶公陵园，发放乡镇教师生活补贴，城乡社会化保洁全覆盖，城乡主要出入口视频监控全覆盖，完善养老服务体系建设，新建86个党群服务中心(站)，改造一批农村水冲式厕所、建设一批旅游公厕，城区背街小巷道路硬化，解决239个行政村安全饮水问题，建成一批教育复兴工程等10件民生实事。承担任务的部门和乡镇、街道，务必按照时间节点强力推进、持续推进，如果项目不能按期完成，县政府主管领导、承担任务的单位“一把手”必须在新闻媒体上向全县人民说明情况。 四、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新挑战、新任务，我们必须加强政府自身建设，强化责任担当，勇挑发展重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意政府。一要持续提升工作能力。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，讲政治、顾大局，始终保持坚定的政治定力。用新思想引领新发展，用新作为践行新使命，着重培养专业能力、专业精神，以开放的视野、改革的办法、市场的手段，努力破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老思路、老办法，不断提升干事创业的新本领。二要持续改进工作作风。以提升执行力为核心，深入开展干部作风大整顿，进一步健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制，强化节点管理、督促检查和责任追究，形成人人高效率、事事快节奏、件件有回音、问题不过夜的浓厚氛围。要注重制度建设，在解决问题中不断健全和完善制度，以完备的制度推动问题的高效解决。2018年安排的项目和工作，必须发扬钉钉子精神，驰而不息抓推进，一个节点一个节点坚守，确保10月底前大头落地，全力避免冬季雨雪天气等原因造成项目推动困难，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。三要持续建设法治政府。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责，坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉将法治理念贯穿到经济社会发展的各环节、各领域。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起历史和人民的检验。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视网络媒体、群众舆论监督，使依法办事成为政府工作的常态。四要持续提升服务水平。以建设服务型政府为目标，坚持以人为本、执政为民，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，以实实在在的服务恪守执政为民的时代要求。把智慧政务作为智慧城市建设的重要内容先行准备，让群众办事更方便。以构建清亲政商关系为抓手，完善项目审批机制，持续精简行政审批事项、审批程序，提高行政效率，以优质的服务为发展积蓄动能。五要持续建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育。以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，持续加强理想信念、党风党纪、政策法规和廉洁自律教育，持续落实中央“八项规定”。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。加大工程招投标、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域监督管理检查，从源头上防止腐败发生。坚持有责必担、失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!百舸争流，创新者领航;千帆竞发，实干者当先。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜团结向上的大好局面，自觉拉高标杆，自觉负重奋进，只争朝夕抓推进，扎实精细求突破，为圆满完成本次大会确定的目标任务，为决战决胜脱贫攻坚，加快建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县作出新的更大的贡献!

  2025-07-16

• 【投资扶沟县】2018年扶沟县政府工作报告

  2018年2月4日在扶沟县第十五届人民代表大会第二次会议上扶沟县人民政府县长张颖波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，迎难而上，砥砺前行，扎实做好各项工作，经济社会发展总体平稳，稳中有进，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面。 （一）综合施策，稳中求进，整体实力实现新提升。坚持牢牢把握稳中求进工作总基调，实现了经济发展质量和效益稳步提升。初步预计，全县实现生产总值184.7亿元，增长8%;500万元以上固定资产投资225.2亿元，增长10%;109家规模以上工业企业增加值71.13亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额73.8亿元，增长11.8%;全县居民人均可支配收入10796元，增长8.9%;一般公共预算收入6.9亿元，增长8.3%;一般公共预算支出33.76亿元，增长8.3%。 （二）调优结构，提质增效，发展质量彰显新优势。坚持把调结构作为经济工作的主线，推动结构优化，提高质量，扩大优势。三次产业结构比为21.7：48.2:30.1，二三产业占比提升2个百分点。现代农业持续推进。全年粮食总产11.9亿斤，新增高标准粮田8万亩。新建高标准蔬菜园区9个，新增保护地栽培面积1万亩，“三品一标”认证9个。新增农民专业合作社、家庭农场85家。工业经济持续壮大。纺织服装、装备制造两大主导产业完成增加值40亿元，增长12%。纺织产业集群被评为“河南省中小企业特色产业集群”。昌茂纺织荣获市长质量奖。为11家企业解决续贷资金3.8亿元。积极推动企业与资本市场接轨，云都铜业在中原股权新四板挂牌交易,44家企业在中原股权挂牌展示。第三产业发展持续提速。销售商品房面积45万平方米，同比增长49.8%。商务中心区营业收入1.95亿元，同比实现倍增。 （三）聚焦重点，精准发力，动能活力得到新释放。坚持狠抓改革落地，注重招商实效，扩大有效投资，厚植发展优势。行政审批、农业农村、商事制度等重点领域改革向纵深推进。取消各类行政事项77项，清理规范各类证明192项。调查土地权属124万亩，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。新签约项目14个，同比增加6个，合同投资16.35亿元，增长66%。28个市重点项目完成投资82.6亿元，4个市双十五项目完成投资13.5亿元，超额完成年度投资任务。南三环路、311国道城区至机西高速段道路升级改造项目竣工通车，郑合高铁扶沟站片区开发、禹亳铁路扶沟段建设等一批重大基础设施项目有序推进，发展的动能和活力显著增强。 （四）规划引领，科学提质，城乡建设迈出新步伐。坚持打基础、补短板，城乡一体化发展持续加速。投入900万元，高标准完成了城市道路、公共交通等16个专项规划。拆除违章建筑15.4万平方米。查处违法占地72起，“春雷行动”居全市第一。投入5450万元，新建游园、防护林39处，建成省级园林达标单位55个，成功创建省级园林县城。投入1360万元，建成数字化城管系统，投放公共自行车500辆，新建公厕10座，城市管理三年攻坚考核位居全市第二。实施全民健身中心二期、农贸市场建设等城市提质项目26个，完成投资9.37亿元，城市功能得到进一步完善。投入1702万元，改造农村危房1726户。投入1.65亿元，新建农村道路559.6千米、下水道20.5千米。投入406万元，解决7413人饮水安全问题。投入2.37亿元，完成113个自然村电网改造，新建改造线路2056千米，机井通电9176眼，覆盖农田46万亩。扎实开展农村人居环境整治活动，韭园镇二十里店村被评为全国文明村，白潭镇被评为河南省文明村镇，农村生产生活条件得到明显改善。 （五）擦亮名片，彰显特色，品牌建设呈现新亮点。坚持擦亮扶沟名片，提升扶沟品牌形象，对外影响力持续扩大。蔬菜品牌擦得更亮。在第二届全国蔬菜品牌大会上，我县被评为“全国蔬菜品牌建设十佳县”，曹里乡被评为“全国十大蔬菜品牌乡镇”，“天御红”被评为“全国十佳畅销蔬菜品牌”。教育品牌擦得更亮。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，在全省33个迎检县中得分位居第一。高招再创佳绩，5人被北大、清华录取，高招成绩位居全市第二。平安品牌擦得更亮。强力保障了十九大期间和谐稳定。公众安全感指数稳居全省前列、全市首位。县公安局被表彰为全省优秀公安局、市政府记集体二等功。双拥品牌擦得更亮。顺利通过省级双拥模范县验收，被省委、省政府、省军区联合命名为“河南省双拥模范县”。 （六）加大投入，共建共享，民生保障再上新水平。坚持从群众需求出发，保基本、兜底线、办实事。全年民生支出28.94亿元，占一般公共预算支出的85.7%。全年发放城乡低保金8758.3万元、特困人员供养金1291.9万元、救助金2199.7万元、残疾人补贴696万元。新增就业15660人、市场主体3913户。投入2.05亿元，新建学校3所，改造薄弱学校168所。投入860.4万元，建成标准化卫生室49个。医联体建设快速推进，开展签约服务23.3万人。“两筛”完成1.8万人次。公共图书馆、文化馆、博物馆开放率达100%，免费送电影、送戏下乡5484场。统筹整合涉农资金2.89亿元，建成光伏电站81座、扶贫车间37个、市级产业扶贫基地19个，惠及贫困户3086户。率先与省农信担保公司签订金融扶贫合作协议，发放扶贫贷款1.55亿元，受益贫困户3930户。我县金融扶贫、技能培训助力脱贫、易小康电商精准扶贫等做法先后被王铁副省长批示推广。11188人实现稳定脱贫。城区空气质量优良天数累计达到218天。河长制全面落实。信访责任落实、安全隐患排查整改有效，食品药品、畜产品质量监管有力。依法打击各类违法犯罪行为，社会大局持续和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。加大审计监督力度，全年审减政府投资项目资金3461万元，审减率5.03%。妇女儿童、残疾人、老龄等事业健康发展，安全生产、统计、侨务、民族宗教、农机、气象、人防、工会、邮政、通信、档案、史志、保密等工作取得新的成绩。一年来，县政府以高度的政治自觉，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉履行“一岗双责”，政府作风建设取得明显成效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议104件、政协委员提案152件。积极实行政府法律顾问制度，法治政府建设步伐加快。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持扶沟建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着一些问题和不足，特别是面对高质量发展的要求，发展不平衡不充分问题比较突出。从综合实力看，总量小，底子薄，刚性支出增加，收支矛盾突出。从发展质量看，产业层次较低，创新能力较弱，经济运行质量不高。从发展基础看，民生短板突出，历史欠账较多，改善民生、脱贫攻坚任务繁重。从社会治理看，运用法治手段化解矛盾的能力不足，风险防控任务依然艰巨。从工作作风看，存在思想解放不够、规则意识不强、工作作风不实等问题。面对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决，努力让全县人民满意! 二、2018年政府工作的总体要求和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。我们要充分认清新形势，积极融入新时代，坚定信心，加压奋进，推动扶沟经济社会更高质量、更加协调、更可持续发展。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，围绕“三高三优”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，突出招商引资项目建设和大稳定“两大重点”，加快产业集聚区、商务中心区、高标准蔬菜园区“三区”建设，做强做优蔬菜、教育、平安、双拥四大品牌，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会平稳健康持续发展。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8.5%，税收占一般公共预算收入比重66%以上，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业5200人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。围绕上述目标，突出抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦脱贫攻坚“主攻点”，全力以赴决战决胜。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全县上下即刻进入战时状态,坚决实现2018年底脱贫摘帽。大力推进产业扶贫。依托“种、养、加”优势产业，持续加大扶贫基地建设力度，实现产业扶持政策对贫困户全覆盖。加快实施扶贫基地巩固提升工程，进一步增强扶贫基地的带贫能力和示范引领作用，确保贫困户持续增收、稳定脱贫。抓好扶贫车间的产业和贫困户无缝对接，吸纳更多的贫困劳动力实现就近就地就业。加强光伏电站管护工作，不断提高运行质量和带贫效益，壮大贫困村集体经济。补齐基础设施短板。围绕补齐短板，强化资金整合，让资金跟着项目走、项目跟着规划走。继续实施交通脱贫工程，实现贫困村通村硬化路全覆盖。扎实开展基础设施提升工程，全面解决贫困村浇地难、排水难等突出问题。积极推进“六改一增”提升工程，全面改善贫困群众生产生活条件。统筹推进非贫困村基础设施建设，确保脱贫攻坚不留死角。深入抓好精准脱贫。坚持因村因户因贫施策，精准落实健康、就业、教育、金融等扶贫措施，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，真正把“五个一批”“三个五”和“六个精准”落到实处。坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，采取宣传引导、技能培训、典型引路等措施，进一步激发贫困群众自我发展的内生动力。进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力,确保实现贫困发生率降至2%以下、90%以上的贫困村退出、全县脱贫摘帽。 （二）聚焦项目建设“主抓手”，扩大投资增强后劲。始终把项目建设作为稳增长、扩投资的主抓手，全面掀起项目建设热潮，不断壮大动能，增强发展后劲。精准发力抓谋划。坚持把稳定投资预期与引导投资方向结合起来，围绕规划定项目、围绕项目争资金，提高立项争资的科学性和精准性。紧盯国家、全省重大战略、重大专项，加强政策研究，敏锐把握动态，找准契合点，做实项目库，在基础设施、产业转型、技术改造等方面积极谋划一批引领型、补链型、集群型、打基础、利长远的项目。集中精力抓进度。坚持抓项目的决心不动摇、劲头不松懈、力度不减弱，更加注重提高项目投资的有效性。突出抓好鼎铝环保建材、禾瑞光电等4个省级重点项目，着力抓好昌茂新型纺纱、国鑫再生资源、群达纺织等26个市级重点项目，统筹抓好县级重点项目，确保完成年度投资计划。加强财力保障，确保如期完成全民健身中心建设，服务好省十三届运动会。建立健全重点项目工作台账，坚持夯实责任抓、明确节点抓、深入一线抓，全力加快项目进度。不遗余力抓服务。强化项目服务意识，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的管理机制，优先解决突出问题，优先保障资源配置。坚持重点项目集体研究决策制度，健全准入和退出机制，把项目用地、财政补助等优惠政策与项目的形象进度、质量效益有机结合。扎实开展项目周边环境专项整治工作，为项目建设提供良好环境。 （三）聚焦实体经济“主载体”，壮大动能提高质量。以提升供给质量为主攻方向，引导各类要素向实体经济集聚，培育壮大转型发展动能，加快建设现代化经济体系。加快工业转型升级步伐。毫不动摇地实施工业兴县战略，推动工业转型提质。抓集群培育，持续实施“百亿级产业集群培育”行动计划，围绕纺织服装、机械制造两大主导产业，明晰产业链培育的重点方向和路径，优化资源配置，推动错位发展。大力支持水天服装加快发展，打造海澜之家北方生产基地。抓质量提升，大力开展“增品种、提品质、创品牌”行动，弘扬工匠精神，推进品牌打造，增强供给产品适应市场需求的灵活性，全年新增著名商标4个、名牌产品2个。抓载体建设，加快实施国能电厂30兆瓦热电联供、银河路北延、长丰路东延等项目，提升产业集聚区承载力、支撑力，推动晋星升级。运用市场化、法治化手段，依法有序淘汰僵尸企业，把腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。提高第三产业发展水平。巩固电子商务进农村综合示范工程成果，积极引进和培育龙头电商，加快互联网在服务业等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新业态快速发展，培育新的增长点。加快推进一峰城市综合体、万鹤赉文化旅游城、绿业元豫东农资物流园等服务业项目，繁荣城市商贸、现代物流。按照以文“化”城要求，积极开发以吉鸿昌将军纪念馆和吉鸿昌故居为依托的红色资源、以大程书院为依托的文化资源，着力打造完整的旅游产业链。以商务中心区为依托，优化城市商业布局，新增规模以上服务业和限上商贸企业3家。优化实体经济发展环境。落实惠企政策，把改革和政策的“红包”实实在在发到企业手中，让企业轻装前行。提供精准服务，深化“百名干部进百企”活动，健全服务企业长效机制，及时解决企业实际问题。引导金融机构向实体企业提供融资支持，鼓励企业多层次对接资本市场，着力推动金融与实体经济良性互动。充分发挥中联盛公共保税仓库和出口监管仓库作用，落实鼓励出口政策措施，积极引进和发展外向型经济。优化发展环境，抓实行风评议和明察暗访，从严治理“懒政怠政”和“乱作为”现象，打造优良的营商环境。加快推进信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒，让守信者受益、失信者受限，营造公平诚信的市场环境。 （四）聚焦乡村振兴“主战略”，狠抓“三农”谱写新篇。坚持“三农”优先发展，全力实施乡村振兴战略，为乡村美好持续加温。以品牌兴农为抓手，提质量、强农业。以推进农业供给侧结构性改革为主线，走稳质量兴农、品牌兴农之路。夯实品牌兴农基础，建设高标准粮田5万亩，发展优质高筋小麦10万亩、优质花生12万亩，新增蔬菜面积1万亩以上，新增蔬菜“三品一标”认证5个以上，推进农业由增产导向转向提质导向。推广“大集群、小农户”蔬菜发展模式，促进农户和现代农业发展有机衔接。汇集品牌兴农要素，争创国家现代农业产业园，加快形成精深加工、仓储物流、科研示范、社会化服务为一体的完整链条。扎实推进互联网与现代农业深度融合，加快实施韭园镇农业产业小镇建设，将乡村生态优势转化为经济优势。突出品牌兴农重点，强化蔬菜品牌引领作用，深化与中国人民大学品牌农业课题组的合作，推动绿久韭菜、遍地红辣椒、豫星种苗等企业打造区域优势品牌、国内蔬菜名牌，用蔬菜产业品牌优势，引领全县农业由规模优势向品牌优势转变。以生态宜居为目标，抓基础、增“颜值”。科学编制乡村振兴规划，强化制度性供给。深入开展农村人居环境综合整治工程，加快实施农村人居环境社会化服务项目。扎实推进农村绿化美化工程，着力补齐农村基础设施短板，重点打造100个生态示范村，让农村成为安居乐业的美丽家园。积极开展乡风文明提升工程，以文明村、文明家庭、孝子孝媳评选等活动为抓手，提升农民精神风貌，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。以人才支撑为保障，添活力、富农民。大力实施新型职业农民培育工程，加强与河南农大对接合作，畅通智力、技术、管理下乡通道，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，提高农民致富能力。启动“一村一企(社)一支部”试点，引入社会化服务组织，由村党支部牵头，群众自愿以土地入股，以保底分红形式确保农户稳定收益，拓宽农民增收渠道，壮大村集体经济，激发空心村活力。 （五）聚焦百城提质“主方向”，完善功能提升形象。以百城建设提质工程为抓手，提功能，补短板，增强承载力，助推新型城镇化建设。规划引领提品位。突出规划的首位性、引领性和严肃性，做到先规划后建设、不规划不建设，用法治手段维护规划的权威性，减少失误，杜绝折腾。按照百城提质要求，启动编制城市防涝、生态修复等9个专项规划，用规划引领城市建设，将文化“符号”融入城市建设，塑造扶沟城市特色。完善功能补短板。加快实施鸿昌大道、金海路、桐丘路北延等道路提升工程，打通城区断头路。加快推进教育园区、高铁片区、停车场、专业市场等基础设施建设项目，有序推进老城区棚户区改造、海绵城市建设，实施老城区背街小巷硬化亮化，开展“厕所革命”，下大力气铺平人行道、改造积水点，让市民群众生活更便利。按照以绿“荫”城要求，巩固省级园林县城创建成果，秉承“小游园大民生”和节约型园林建设理念，尊重专家意见，立足扶沟实际，力争花小钱办大事、绝不多花钱办坏事。新建14处游园、改造提升20处老旧游园，让城市充满绿色，让群众有处休闲。精细管理树形象。认真落实《周口市城市市容和环境卫生管理条例》，依法依规治理城市。深入推进交通秩序、市容环境、出店经营、乱停乱放综合整治。完善提升公共服务，实施市场化环卫作业，健全城市管理长效机制。加强智慧城市建设，完善数字化城管系统，全面推进精细化管理。持续开展“两违”治理。抓好省级文明城、卫生城创建，不断提升城市形象。 （六）聚焦改革创新“主动力”，纵深推进激发活力。以改革创新推动新旧动能转换，为发展注入新动力、增添新活力。深化重点领域改革。全面深化“放管服”改革。纵深推进“多证合一”改革。大力推进农村土地制度改革。完成机关事业单位养老保险制度改革。突出抓好财政预算管理、投融资体制改革。统筹抓好农垦、国有林场、文化教育、医疗卫生、城管、环保等方面改革，释放改革红利，激发发展活力。加快推进创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力。抓平台。加强众创空间建设，夯实创新创业服务平台，全力推动大众创业、万众创新。抓人才。完善人才引进、企业家培训机制，以更加开放的视野引进和培育人才，加快集聚一批创新引领型人才，打造一支讲诚信、敢创新、尽责任的企业家队伍。抓激励。健全更加普惠的扶持创新政策，鼓励更多企业瞄准科技前沿、实施技术创新，力争全年新增省市“专精特新”中小企业2家。着力抓好招商引资。强化抓招商就是抓发展的理念，坚持引资与引智相结合，完善招商引资考核奖惩机制，着力增强招商引资实效。注重集群招商。积极参加全市统一组织的中国(郑州)产业转移系列活动，重点围绕主导产业链完善、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”招商，培育具有核心竞争力的产业集群，向土地存量要发展增量，加快提质发展步伐。实施精准招商。更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和异地商会的桥梁作用，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域实施精准招商，力争在招大引强上实现突破。重视“回归经济”。加强与刘中民院士等扶沟籍在外专家人才、创业人士沟通对接，找准投资合作结合点，鼓励支持他们以项目回迁、资金回流、技术回乡等方式反哺家乡，为经济社会转型发展注入新生动力。全面防控风险隐患。突出防控政府债务风险，严格控制增量，稳妥化解存量，严禁各类违法违规举债、担保行为。强化企业风险意识，引导企业加强财务管控，优化债务结构，降低财务杠杆。防范化解社会领域风险，严厉打击非法集资、金融犯罪、网络传销，确保不发生区域性、系统性风险。 （七）聚焦民生优先“主基调”，办好实事增进福祉。坚持以人民为中心的发展思想，腾出更多财力用于民生改善，解决群众揪心的难题，办好群众关心的实事。完善社会保障体系。突出抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，实现新增就业5200人。全面实施全民参保计划，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度、城乡居民基本养老保险制度。依法依规解决拖欠农民工薪酬问题。落实好特困人员供养制度，适度提高城乡低保和优抚补助标准。全面发展社会事业。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，投入1.46亿元，改善幼儿教育、义务教育、高中教育办学条件。充实师资力量，优化队伍结构，招聘教师300名。加快发展卫生事业。完成总投资2.7亿元的县医院综合楼和县中医院、妇幼保健院整体搬迁项目，加快推进医疗联合信息化和分级诊疗制度建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。统筹发展文化事业。持续实施文化惠民工程。依托诗词楹联之乡、本土书画艺术家等资源，繁荣文化艺术。弘扬传统文化，推动书法、曲艺进课堂。启动大广高速扶沟北站建设项目和大李庄收费站撤站工作，彻底完成韭园收费站撤站工作。创建国家级四好农村公路示范县。深入推进绿色发展。强化大气、水、土壤污染综合防控。落实市定任务，完成城区截污纳管工作。加快推进城区黑臭水体综合治理项目，逐步消除城区黑臭水体。深入落实河长制。加快推进79家加油站地下油罐改造、32家规模畜禽养殖企业关闭搬迁工作，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施国家储备林项目。认真落实全市创建全国绿化模范城工作要求，新增造林绿化面积1.2万亩，完成102省道练寺段、311国道吕潭段绿化和汴岗镇绿化精品线路提升工程，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽扶沟。加强社会综合治理。加强法制宣传教育、法律服务和困难群体法律援助。切实做好信访工作，畅通群众利益诉求渠道。依法依规管理宗教事务。严厉打击恶意讨薪行为。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大安全事故。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。深化平安扶沟建设，开展扫黑除恶专项斗争,提高群众安全感和满意度。 三、建设人民满意的政府各位代表，迈进新时代政府必须有新作为，我们一定牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，忠诚履职，担当实干，对人民负责、受人民监督、让人民满意。提高站位融入新时代。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明讲政治，维护核心不动摇，时刻做到心中有信仰，脚下有力量。坚持学通弄懂做实党的十九大精神，不断提高融入新时代、落实新部署、应对新挑战的能力，切实增强推动高质量发展的本领。牢记使命为民办实事。不忘初心，牢记使命，始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的追求。广泛听取群众意见，深入体察群众疾苦，坚持把人民群众的痛点、堵点、难点作为政府工作的重点，抓实打基础补短板的民生“大事”，抓细与老百姓生产生活息息相关的“小事”，千方百计让人民群众日子过得更美好。担当实干凝心抓发展。大兴一线推动工作、现场解决难题的实干作风，唱响实干主旋律，传递扶沟好声音，凝聚发展正能量。秉持“功成不必在我”的理念，切实做到“三个坚决、四个必须”，即：坚决不做脱离实际的表面文章，坚决不做留下包袱的错误决策，坚决不搞急功近利的政绩工程;上级政策有要求的事必须办好，人民群众有需求的事必须办好，扶沟发展实际需要的事必须办好，利长远增后劲的事必须办好。依法行政自觉受监督。牢固树立法治理念，全面实施政府法律顾问制度，善用法治思维，强化规则意识，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿政府工作全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府的一切权力在阳光下运行。恪守廉洁营造好政风。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则，严防“四风”反弹，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。牢记“当官即不许发财”的信条，守牢底线，激浊扬清，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的清朗政风。各位代表!迈进新时代，扬帆新航程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，重整行装再出发，一茬接着一茬干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开创扶沟美好明天而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【郑州招商】新郑综保区跨境电商业务实现跨越式增长

  2019年，新郑综合保税区跨境电商业务呈现爆发式增长态势，前10个月进出口清单总量突破4484万单，同比增长2.38倍。作为郑州航空港经济综合实验区招商引资的重要成果，区内已实现跨境业务模式全覆盖，海关监管创新与智慧化平台建设为跨境电商高速发展提供了有力支撑。 一、业务规模呈现倍数级增长 新郑海关监管数据显示，2019年1-10月跨境电商进出口清单达4484.05万单，其中进口业务3517.66万单，出口业务966.39万单，同比分别增长1.98倍和5.64倍。在"双11"促销期间，单日峰值处理能力突破560万单。值得注意的是，郑州航空港实验区跨境电商单量占河南省比重从2017年的11.5%跃升至2019年的49.3%，三年间实现三级跳式发展。 二、监管创新提升通关效率 郑州海关通过优化监管流程，将跨境电商货物报检环节升级为风险参数自动判别系统，低风险商品实现智能审核，整体通关时效压缩30%。创新实施的"1210"保税备货模式与"9610"直邮模式协同运作，形成覆盖全业务形态的监管体系。通过搭建智慧无纸化平台，升级"单一窗口"功能后，系统数据处理能力提升6倍，24小时预约通关机制保障了促销高峰期的物流畅通。 三、多式联运构建物流网络 郑州海关推动综保区与机场、铁路、邮政等口岸的联动监管，形成"空陆铁邮"立体化物流体系。新郑国际机场依托"空中丝绸之路"建设，开通跨境电商专属货运航线；中欧班列（郑州）实现跨境电商专列常态化运行；邮政口岸建成自动化分拣中心，多元通关模式支撑"买全球、卖全球"的贸易格局。这种基础设施优势吸引多家国际电商平台区域运营中心落户。 四、产业生态持续完善升级 郑州航空港实验区已形成集平台企业、支付机构、物流服务商于一体的跨境电商产业链。区内建成5万平方米的保税仓储中心，配备智能分拣系统，日处理能力达百万单级。海关与地方政府联合推出企业信用分级管理制度，对高信用企业实施"审单放行"等便利措施。通过政策宣讲会和关企座谈会等形式，持续优化营商环境，促进产业集聚效应不断增强。

  2025-07-16

• 【河南招商】河南省高新技术企业培育战略赋能高质量发展引擎

  2019年，河南省在招商引资领域积极布局，依托创新驱动提速增效工程，计划全年新增超700家高新技术企业，推动总数突破4000家。此举旨在高水平推进开放式创新和科技体制改革，完善“六位一体”创新体系，吸引更多外来资本注入创新创业项目，为区域经济注入持久动力。这反映了河南省强化高新技术产业集群、优化产业结构的战略部署，助力打造更具活力的创新高地。 一、高标准建设郑洛新国家自主创新示范区，作为核心抓手带动区域科技辐射。河南省重点聚焦郑州、洛阳、新郑等区域，强化政策协同与创新资源整合，推动跨区域产业联营与合作。该示范区的打造不仅加速了高新技术企业的孵化与成长，还推动了产业集群优化升级，形成创新驱动的连锁效应，为高新技术产业发展提供制度保障和政策红利。 二、高质量实施“十百千”转型升级创新专项，瞄准前沿领域培育新兴增长点。该项目针对不同层级企业提供定制化支持，通过专项引导培育一批领军型高新技术企业。河南省以创新专项为轴心，系统提升技术转化效率和创新能力，确保高新技术产业在关键环节实现突破，带动规模以上工业增加值稳定增长。 三、加快培育创新引领型企业集群，拓展高新技术产业矩阵。河南省通过系统化政策支持计划新增高新技术企业超700家，同时推动国家科技型中小企业达到5000家规模。这有助于强化企业主体的创新角色，构建多层次创新企业网络，为高新技术产业的长远发展奠定稳固基础。 四、加快建设创新引领型平台体系，强化基础支撑与公共服务。河南省规划新建省级以上创新平台达300家，进一步扩充技术孵化、资源共享及信息互联平台。这些平台覆盖研发、测试和市场转化全链条，显著降低创新企业运营成本，提升高新技术成果落地效率。 五、加快集聚创新引领型人才队伍，吸引高端智力输入。河南省新培养引进中原学者及以上高层次科技创新领军人才30名，构建产学研结合的人才培养机制。此举优化了人才生态环境，通过引育并举策略增强高新技术企业的智力支撑力。 六、加快发展创新引领型机构网络，推动新型研发组织扩容。河南省新引进建设新型研发机构达10家，推动总数增至80家。这些机构以开放合作模式运转，聚焦技术攻关和项目转化，为高新技术企业提供全周期服务支撑。 七、提升创新载体建设水平，培育多维度创新增长点增长极增长带。河南省着力优化科技园区、产业基地及创新走廊布局，整合资金、技术和市场资源。这深化了载体间的联动效应，促进创新成果从实验室走向市场，辐射带动高新技术产业生态整体升级。河南省通过以上协同路径，确保技术合同成交额增速稳定提升，有效增强区域经济的韧性与竞争力。

  2025-07-16

• 三门峡开发区依托厦洽会深化招商合作拓展发展新空间

  2019年，三门峡开发区组织代表团参加厦门国际投资贸易洽谈会暨丝路投资大会，通过产业推介、项目签约、交流洽谈等系列活动，全方位开展招商引资工作，为区域经济转型发展注入新活力。 （一）聚焦两岸经贸交流，全面展示发展优势。在2019年厦门国际投资贸易洽谈会期间举办的同根同源谋发展河南（三门峡）两岸经贸交流会上，三门峡开发区代表团围绕产业发展主题进行专题推介。推介内容涵盖区情概况、区位交通优势、投资环境优势、主导产业布局、重点招商项目及配套政策支持等方面，系统展现了开发区在产业基础、要素保障、营商环境等方面的综合竞争力，吸引了两岸企业界人士的广泛关注。 （二）深化国际国内合作，签约落地重点项目。活动期间，三门峡开发区代表团与多家企业及商协会开展务实对接。在项目签约环节，开发区代表团负责人与福州某食品企业负责人就生物科技项目签订合作战略框架协议书，该项目的落地将进一步完善开发区生物医药产业生态。此外，代表团还与乌克兰中国商贸商会负责人一行举行座谈会，围绕建筑业、金融业、农业、校际合作及对外贸易等领域开展深入交流，双方结合各自资源优势，就潜在合作方向达成初步共识，为后续开展多领域合作奠定基础。 （三）拓宽招商宣传渠道，积蓄转型发展动能。为充分利用厦洽会平台资源，三门峡开发区代表团加大宣传推广力度，通过发放招商引资宣传资料、设置展示展板等多种形式，向参会企业及客商全面介绍开发区发展规划、产业定位和投资机遇。代表团成员主动走访参展企业，与从事先进装备制造、生物医药、新材料等领域的企业负责人进行沟通交流，详细了解企业投资意向和发展需求，积极寻求合作契合点。通过系列招商活动，开发区进一步拓宽了对外合作渠道，为吸引更多优质项目落地、推动产业结构优化升级积蓄了动能。

  2025-07-16

• 【河南招商】创新监督机制 优化营商环境 推动河南政治生态持续向好

  2020年7月，河南省纪委召开常委会（扩大）会议，传达学习习近平总书记在企业家座谈会等场合的重要讲话精神，研究贯彻落实措施。会议强调要以跟进监督、创新监督为抓手，紧扣保护市场主体活力、构建亲清政商关系等重点，推动政治生态和营商环境持续优化，为招商引资和经济社会高质量发展提供坚强保障。 （一）深化政治监督，确保政策落地见效。会议指出，要将政治监督贯穿于经济社会发展全过程，围绕党中央关于保护和激发市场主体活力、弘扬企业家精神等决策部署，建立监督清单，细化监督举措。聚焦减税降费、金融支持实体经济、行政审批制度改革等涉企政策落实情况，开展常态化监督检查，通过实地走访企业、查阅政策兑现记录、听取市场主体意见等方式，及时发现和纠正政策执行中的偏差。针对部分地区存在的政策落实“中梗阻”问题，督促相关职能部门打通堵点，确保惠企政策直达基层、精准滴灌，切实增强企业获得感，为招商引资营造稳定透明的政策环境。 （二）创新监督方式，构建亲清政商关系。会议明确要探索建立政商交往正面清单和负面清单制度，厘清干部与企业家交往的边界，既鼓励干部主动服务企业，帮助解决生产经营中的实际困难，又严禁以权谋私、利益输送等行为。依托全省政务服务大数据平台，搭建营商环境监督“直通车”，整合企业投诉举报、政务服务评价等数据资源，实现监督信息实时共享、问题线索快速处置。开展“阳光问廉”“企业评部门”等活动，邀请企业家代表对职能部门服务效能、工作作风进行评议，评议结果纳入干部考核评价体系，倒逼干部转变作风、提升服务质效。通过创新监督手段，推动形成“亲而有度、清而有为”的政商互动模式，增强企业投资信心。 （三）强化协同联动，凝聚监督工作合力。会议要求健全纪检监察机关与发改、工信、市场监管等部门的协同监督机制，定期召开联席会议，通报监督情况，分析研判营商环境突出问题，形成监督合力。针对监督中发现的行政审批效率低下、行政执法不规范等共性问题，制发纪检监察建议书，督促相关部门完善制度机制，堵塞监管漏洞。加强对已出台优化营商环境措施落实情况的“回头看”，对敷衍塞责、落实不力的单位和个人严肃追责问责，并公开通报典型案例，发挥警示教育作用。同时，将强化监督与正向激励相结合，对在优化营商环境中担当作为、成效显著的干部予以表彰鼓励，营造干事创业的良好氛围，为河南经济持续健康发展和招商引资工作提供坚实保障。

  2025-07-16

• 【投资三门峡】2018年三门峡市政府工作报告

  2018年2月23日在三门峡市第七届人民代表大会第三次会议上市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年，也是极不平凡的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，紧盯打造省际中心城市这一目标，聚焦产业转型、打造“五彩三门峡”，发力“三次创业”、建设“三地五中心”，锐意进取，担当有为，圆满完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，取得了好于计划、好于同行、好于预期的可贵成绩。经济运行稳中向好。全市生产总值完成1460.8亿元，同比增长8.5%，增速居全省第2位；财政一般公共预算收入108.2亿元，增长10.7%；规上工业增加值622.5亿元，增长9.1%，增速居全省第1位；固定资产投资1976.9亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额493.9亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入27562元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入13084元，增长9.2%。9项主要经济指标中有5项增速高于全省平均水平，生产总值、规上工业增加值、城镇居民收入等指标迈入全省第一方阵。发展质量持续提升。经济增速与发展质量同步提高，税收占一般公共预算收入比重达到70.3%，高于全省1.7个百分点。居民收入与生产总值同步增长，城乡居民人均可支配收入增速分别比上年提高3.1和1.1个百分点，均高于GDP增速。生态环境质量与经济质量效益同步改善，全市空气质量优良天数244天，居全省第3位，在全国考评中晋升25个位次，晋位幅度居全省第1位；PM10、PM2.5累计平均浓度分别居全省第4位、第5位，成为三项指标全面完成省定目标的两个地级市之一。社会事业与经济发展同步提升，三门峡社会管理学院、三门峡技师学院当年获批、当年招生，成功承办大健康产业联盟大会，仰韶村考古遗址公园和庙底沟考古遗址公园获批国家级遗址公园，2台剧目获“河南文华大奖”。礼拜五秘书网重大攻坚扎实推进。金融扶贫走在全国前列，全国、全省金融扶贫现场会在我市召开，卢氏模式、陕州经验在全国推广。去产能攻坚、省属国有企业“三供一业”剥离，以及国企改革“僵尸企业”处置工作均走在全省前列。环境治理攻坚成效明显，小秦岭自然保护区在“绿盾2017”国家监督检查专项行动中获得第一名。三门峡进口铜精矿国检试验区顺利获批，国家果品与果蔬汁检测重点实验室通过验收。重大项目实现突破。速达10万辆电动汽车项目获国家发改委批准，获得河南首张、全国首批新能源汽车项目牌照，打造新能源汽车产业集群迈出关键性步伐。国道310南移项目全面开工，完成年度投资目标的104%。三门峡黄金硅谷城挂牌运营。重大改革成效显著。市投资集团投入运营，初步形成了超百亿元的融资能力，为经济建设注入了强劲动力。新型智慧城市“一平台、两中心、三应用”项目建成投用，互联网+政务服务、“12345”便民服务热线、城市运营指挥中心投入运营，全省领先的新型智慧城市基本框架初步形成。三门峡产业集聚区增量配电业务改革试点获得国家批复。重大活动圆满成功。作为河南省唯一入选城市参加央视首届“魅力中国城”活动，荣获“十佳魅力城市”称号，当选“2017中国年度文化影响力城市十强”，全市接待海内外游客数、旅游总收入分别增长14.5%和16.8%，“黄河三门峡·魅力天鹅城”城市品牌叫响全国。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持稳中求进工作总基调，经济发展迈出新步伐。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、防风险。着力扩大投资。全市19个省重点项目完成投资121.5亿元，占年度目标的107%；240个市重点项目完成投资774亿元，占年度目标的133%。戴卡轮毂等92个项目建成投产，中金二期等123个新建项目开工，同人铝业铝精深加工项目复工，为转型发展奠定了坚实基础。着力强化保障。坚持分类指导，盘活处置61家停产半停产企业，有力推动了工业经济平稳运行。积极组织银企对接，签约总金额达417亿元。着力化解风险。加大打击和处置非法集资工作力度，10起案件进入兑付阶段，最大限度挽回了群众利益，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （二）坚持问题导向破解发展难题，重大攻坚获得新成果。落实省委、省政府战略部署，成立专门督查巡查机构，全力打好四大攻坚战。强力推进脱贫攻坚。实施产业扶贫“百千万”工程，实现2.76万人脱贫、1.15万人易地搬迁脱贫，超额完成省定目标，去年上半年核查评估中居全省第2位。党建扶贫、金融扶贫、健康保险扶贫等工作走在全省乃至全国前列。持续推进环境治理攻坚。大气污染防治扎实有效，空气质量大幅好转。水污染防治全面启动，推行四级“河长制”，7个省定河流断面年均值达标率100%，水环境质量明显改善。扎实开展生态环境治理，黄河湿地国家级自然保护区生态治理任务全面完成。扎实开展国企改革攻坚。成立市政府国资委，全面理清市属国有企业资产底数，初步摸排62家市属国有“僵尸企业”并建立台账，完成16家企业处置工作。剥离省属国有企业职工“三供一业”4.9万户，移交退休人员2万人，接收转移社保8.3万人，完成任务量居全省第3位，被评为全省国企改革攻坚战先进市。深入实施转型发展攻坚。强力推动工业转型，制定实施《三门峡市工业转型升级考核办法》《三门峡市“巨人”企业培育计划》，高新技术产业、高成长性制造业增加值分别增长12.9%和16.2%，对工业的贡献率分别达到23.5%和20.7%。 （三）坚持深化供给侧结构性改革，结构升级取得新进展。扎实推进“去降补”任务落实。完成14处煤矿、240万吨煤炭产能退出任务，关闭矿井数和去产能总量居全省第4位；房地产去化周期降至7个月；重点企业“债转股”工作稳步推进；十大领域累计减轻实体经济负担8.3亿元。加快产业结构优化升级。实施亿元以上工业转型升级项目55个，完成投资275.2亿元，义腾新能源等20个项目建成投产。第三产业占GDP的比重达到35.1%，较上年提高0.9个百分点，对经济增长的贡献率达到36.8%。涉农电商交易额突破25亿元。注重品牌带动。“骏通”“二仙坡”荣获中国驰名商标称号。新认定“三品一标”农产品14个，“灵宝香菇”获得全省首个国家级农产品地理标志示范样板，“灵宝苹果”荣获“年度魅力品牌”称号。 （四）坚持贯彻落实新发展理念，创新驱动凝聚新动力。坚持改革激发内生动力。积极创新投融资模式，产业基金、PPP项目等工作扎实推进。“放管服”改革、“效能革命”、“最多跑一次”改革持续深化；商事制度改革成效显著，受到国务院表彰；营改增、医药卫生、金融、价格、电力、盐业等改革取得新进展。坚持开放增强外源动力。大力开展招商引资，引进签约项目87个，总投资591亿元。央企合作扎实推进，成功引进航天科工、国投、中建、中青旅等24家央企，签订合作项目25个，已开工17个，总投资414亿元。区域合作迈出新步伐，三门峡平陆城际公交开通，晋陕豫商标受理窗口在我市设立。与河南科技大学等高校的校地合作积极推进。坚持创新培育新动能。出台《关于支持企业创新的实施意见》，科技创新政策激励机制不断完善。16家企业被认定为国家高新技术企业，三门峡中原精密有限公司等6家企业入选省“科技小巨人培育企业”，新认定省级工程技术研究中心4家，新认定国家级星创天地1家、省级3家，全市各类企业研发平台达到149个，科技创新能力稳步提升。 （五）坚持城乡区域协调发展，新型城镇化呈现新气象。《百年崤函三门峡2057远景战略发展规划》和《三门峡市中心城区建设提质规划》编制全面启动，全市城镇化率54.7%，居全省第6位。持续提升中心城区品位。文明城市创建暨百城建设提质工程稳步推进。城市新增供热面积210万平方米，大岭路等13条道路升级改造完成，北环路等5条断头路开工，上村、崖底等旧城区和城中村改造加快实施，22个棚改项目全部开工，是近年来市政基础设施建设力度最大、成效最大的一年。商务中心区完成投资超百亿元，基础设施和公共服务不断完善，正在成为带动中心城区发展的增长极。持续增强城镇辐射带动能力。市、县城区基础设施扩容提质稳步推进，市城乡一体化示范区管理体制套合完成，全市7个国家级重点镇和灵宝市函谷关特色小镇的综合发展能力、人口承载能力和经济实力不断提升，辐射带动作用不断增强。持续推动美丽乡村建设。农村人居环境持续提升，基础设施不断完善，新型农村社区遗留问题整改工作全面完成，综合排名全省第3位。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，民生保障实现新进步。扎实推进就业创业。实施更加积极的就业政策，累计发放创业担保贷款4.8亿元，全市城镇新增就业4.96万人，城镇登记失业率2.76%，继续保持“零就业”家庭动态为零。兜牢民生保障底线。困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴等政策全面落实，城乡低保标准持续提高，社会保障体系更加完善。建成保障房2.6万套，完成目标任务的483%。稳步发展社会事业。持续推进基础教育，新改扩建中小学15所、幼儿园16所。加快“健康三门峡”建设，出台《健康三门峡2030规划纲要》，通过河南省城市公立医院综合改革综合考评，黄河医院商务中心区分院、大健康服务中心等项目进展顺利。成功举办市八运会暨全民健身大会。深入推进社会主义核心价值观建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。社会大局保持稳定。扎实开展安全生产和信访稳定攻坚，安全生产形势总体平稳，信访工作走在全省前列。一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢记宗旨，勤勉尽责，努力为人民提供优质高效服务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议227件、政协委员提案268件。加强民主法治建设，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的联系，政府自身建设和治理能力不断提升。严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，廉洁政府建设取得新成效。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻三门峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、审计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。各位代表！本届政府工作的良好开局来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻三门峡解放军、武警官兵、公安民警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作还存在不少挑战和薄弱环节。主要表现为：一是产业结构不优，层次偏低，服务业占比分别低于全省、全国7.6个和16.5个百分点，传统产业占工业增加值比重近七成，新兴产业还处于初期培育阶段，新动能支撑不力，转型发展任重道远；二是新型城镇化质量不高，城市建设品质不优，城乡发展不平衡不充分问题较多，全市还有8.8万未脱贫人口，统筹城乡发展任务繁重；三是创新发展水平不足，2016年全市研发经费占生产总值的比重只有0.63%，仅相当于全省的一半；四是基础支撑能力不强，交通、能源、水利、生态等基础设施建设和相关保障水平仍不到位，支撑发展的高层次人才不足；五是民生领域仍有短板，就业、教育、卫生、住房等公共服务水平不高，安全生产、公共安全等领域依然存在薄弱环节。同时，政府职能转变还不到位，一些政府工作人员综合素质不能适应新时代要求，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年工作主要目标和重点任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记对河南提出的“打好四张牌”和省委对三门峡提出的“四点要求”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以转型创新发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，以市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神着力打好“四张牌”五年行动计划为主题，以“效能革命”为动力源泉，着力发挥优势打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写三门峡高质量发展的新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，其中一产增长4%，规上工业增加值增长8.5%，三产增长9.5%；全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定，财政一般公共预算收入增长8%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8%；城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，研发经费占生产总值的比重进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。实现以上目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）强力推进三大攻坚，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全面贯彻落实中央、省决策部署，坚决打好精准脱贫、污染治理、防范化解重大风险三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板，确保经济社会发展行稳致远。打好精准脱贫攻坚战。坚持“尽锐出战，精准施策”，强化责任落实、政策落实、工作落实，加快推动“五个融合”，确保5.3万人稳定脱贫。聚焦深度贫困。以卢氏县和232个深度贫困村为重点，整合政策资源，因村因户施策，实施教育、医疗、水利、交通、电网等五大专项方案，改善发展环境和生产条件。按照“政府主导、资源整合、市场运作、产业支撑”的原则，通过保贷统合，确保“四类”深度贫困户实现“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”。统筹做好非贫困县、非贫困村的精准帮扶工作，确保脱贫攻坚均衡推进。抓好重点难点。落实搬迁规划，严格掌握标准，及时拨付资金，抓紧推进项目，全面完成易地扶贫搬迁任务。围绕特色产业，大力实施产业扶贫基地“百千万”工程，实现贫困人口产业发展项目全覆盖，支持新型经营主体和贫困户建立稳定的利益联结机制，让更多贫困户在产业发展中得到实惠。持续推广卢氏模式及陕州经验，抓好金融扶贫工作。激发基层活力和内生动力。充分发挥乡、村两级在脱贫攻坚中的主体作用，进一步调动基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性，夯实脱贫攻坚一线的“堡垒”，带动一方群众脱贫致富。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。严格督导考核。统筹整合各方面督查力量，实行最严格的督查巡查和考核评估，定期通报，年终总评，严格兑现奖惩。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。打好污染防治攻坚战。继续坚持全民治污、科学治污、依法治污，持续抓好大气、水、土壤污染防治，努力解决环境突出问题，不断满足人民群众日益增长的良好生态环境需要。加力推进“蓝天工程”。坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，狠抓“三治标、三治本”措施落实，加快产业、能源结构调整，大力发展城市公共交通，稳步推进清洁取暖，努力让人民享有更多蓝天白云。深入实施“碧水工程”。强化四级“河长”责任，“一河一策”制定专项治理方案，系统推进水污染防治、水资源保护和生态水系建设，确保弘农涧河、枣乡河、阳平河、文峪河等重点河流全部治理到位，城市建成区实现雨污分流，污水直排全部截流到位，黑臭水体基本消除，让我们的城市充满灵性。全面启动“净土工程”。大力推进土壤污染防治，扎实做好土壤污染状况详查，加快推进重点地区重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理与修复，努力守护一方净土。持续开展“生态修复工程”。科学划定生态保护红线和城镇开发边界控制线。大力开展国土绿化行动，完成森林抚育和改造54.6万亩，积极创建省级生态县。加强自然保护区监管，全面完成小秦岭和黄河湿地自然保护区生态修复任务。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持防范化解并重，牢牢守住不发生区域性系统风险的底线。稳妥化解企业风险。按照多兼并重组、少破产关闭，多联合作战、少单兵突围的基本思路，稳步化解企业风险。积极推进市场化“债转股”，引导风险企业采取资产债务重组、存量盘活等措施解决资金危机。加快推进企业上市工作，未来2到3年内再推动10家企业挂牌上市。落实政策措施，优化营商环境，支持民营企业发展。防控政府债务风险。严控政府债务增量，科学制定化解防范方案，确保政府债务总体安全可控。根据地区承受能力，科学谋划PPP项目。防控金融风险。完善金融风险监测预警体系，稳妥有效处置非法集资，防范新的案件发生。加强信用体系建设和社会公众诚信教育，营造良好金融生态环境。 （二）打好产业结构优化升级牌，提高经济发展质量效益。按照“技术水平调高、制造能力调强、产业结构调优、产业链条调长”的发展方向，培育发展新技术、新产业、新业态、新模式，全面推进制造业、服务业、种养业供给侧结构性改革，把上游优势转化为终端优势，把传统产业优势转化为新兴产业优势，推动产业向中高端迈进。以工业为主导，加快发展先进制造业。坚持工业强市核心战略，抓住国家“制造业三年行动”和技术改造升级工程机遇，用好优惠政策，推动黄金、铝、煤及煤化工等传统产业延链强链补链，向价值链、利润链、效益链的高端迈进，实现提升发展。大力运用新技术、新业态、新模式，加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化改造，推动装备制造、新能源汽车、新型材料、生物医药、食品加工等战略新兴产业扩量提质，实现创新发展，打造经济增长新引擎。以服务业为引领，加快发展高成长性服务业。坚持服务业优先战略，改造提升商贸流通、房地产等传统服务业，积极发展电子商务、现代物流、现代金融、信息服务等先导产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为先进制造业发展提供配套和保障。突出消费引领，围绕消费市场个性化、定制化需求，加快发展旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，把现代服务业打造成为新时代经济发展新支撑。以农业为根本，加快发展现代种养业。充分发挥我市特色农业的基础优势和产品优势，积极适应农产品需求变化的阶段性特征，把增加优质生态农产品供给放在突出位置，聚焦“六优”产品培育，继续提升特色农业品牌影响力。利用物联网等现代信息技术改造农业生产，促进农业规模化、标准化、产业化、信息化发展。推动农村 一、 二、三产业融合发展，因地制宜发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，谋划建设苹果小镇、香菇小镇、温泉小镇等特色小镇，实现农业从生产向生态、生活功能拓展，培育更多繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。以项目为支撑，扎实开展项目建设攻坚年活动。坚持项目带动战略，完善领导分包、联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，着力抓好18个省重点项目、221个市重点项目建设，年度完成投资600亿元以上。加快推进产业集聚区提质增效升级，确保三门峡产业集聚区顺利晋升“二星”。 （三）打好创新驱动发展牌，不断增强发展动力活力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，将改革开放创新作为动能转换的主引擎，加快构建自主创新和开放创新体系，提高区域创新能力。继续深化改革。以“证照分离”和网上审批为抓手，持续推进“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，切实把该放的放到位、该管的管到位，有效发挥市场配置资源作用。扎实推进国企改革攻坚，加快企业产权、组织、治理结构改革，发展混合所有制经济，完成36家国有“僵尸企业”市场出清，完成驻我市央企及市属国有企业剥离办社会职能工作，培育一批具有较强竞争力的国有骨干企业。深入推进投融资和金融体制改革，进一步支持市投资集团做大做强，确保三门峡农商银行顺利开业。继续推进“三十五证合一”、“最多跑一次”、财税体制等改革，把改革红利更多地转化为发展动力。扩大开放合作。持续抓好招商引资，围绕十大重点产业，成立专职招商小组，瞄准产业链图谱谋划包装一批优质项目，着力引进战略投资者，实现黄金珠宝、铝精深加工、煤化工、特色农业、文化旅游等主导产业招商新突破。持续深化央企合作，重点跟踪25家央企38个合作意向，落实“专人专班”工作机制，办好央企合作对接系列活动，促进更多项目落地。持续扩大开放领域，加快推进自贸区同期复制区申建工作，积极申报国家级电商示范基地、全国跨境电商服务综合试点，抓好苹果、果汁和香菇出口基地建设。积极融入“一带一路”战略，推动黄金、氧化铝等企业“走出去”，抓好境外矿产资源开发等项目。依托三门峡进口铜精矿国检试验区，加快建设家门口的海外原料基地。持续加强区域合作。深入推进黄河金三角区域基础设施、产业发展、公共服务等合作。强化创新驱动。突出创新重点，依托重点产业和重点企业，围绕产业链部署创新链，补强创新链支撑产业链，重点抓好新能源汽车、黄金铝铜精深加工、煤及煤化工、先进制造业、生物医药等主导产业技术创新，积极与中国科学院、河南科技大学等高校和科研院所开展联合攻关，谋划建设工业科技创新服务中心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。培育创新主体，充分发挥企业主力军作用，大力实施“加快培育高新技术企业行动计划”，落实好支持高新技术企业发展的扶持政策，引导企业加大研发投入，形成创新突破点。建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区，孵化培育“专精特新”创新型小微企业，全年新增高新技术企业5家，科技型中小企业达到120家。引进创新人才，继续实施“崤函人才计划”，加快引进一批科技领军人才和创新团队，强化创新驱动的智力支撑。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，在全市上下营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家成长的浓厚氛围。 （四）打好新型城镇化牌，推动城乡融合发展。坚持以人为核心，科学推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡区域融合发展。强力推进新型智慧城市建设。实施网络基础设施提升工程，推动电子政务外网市县乡三级全覆盖，汇聚整合政务大数据，构建市县一体化的视联网、物联网、时空云管控平台，有序推进污染防治、安全生产、精准脱贫、便民服务等平台建设，推广智慧成果应用，增强智慧城市对重点工作、民生保障的服务和支撑能力，抢占管理、服务和发展制高点。统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程。以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，确保创建工作2018年大头落地，明年成功创建省级文明城市，2020年冲刺国家级提名城市。持续提升城市综合承载能力。加快实施中心城区提质、百城建设提质、重点镇建设“三大工程”，不断提升基础支撑力和综合承载力，夯实文明城市创建的硬件基础。持续提升市民文明素质能力。加强社会主义核心价值观教育，大力开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，积极推进文明单位、文明校园、文明家庭建设，提升城市文明软实力。持续提升公共服务能力。以解决城市“七大难”问题为抓手，持续推动公共服务均等化和城市管理精细化。大力实施“城市双修”，加快城市生态修复，按照“城区园林化、郊区森林化”思路，提升城市生态空间档次，打造“四季常绿、三季有花”的城市绿化格局；加快城市修补，积极推进交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，提升城市品质。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制好乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制。深化改革激发活力。完善承包地“三权”分置制度，落实好第二轮土地承包再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革，抓好改革试点，盘活用好闲置农房和宅基地，深入推进资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东改革。做好第三次全国土地调查工作。补齐农村发展短板。提升农村公共服务水平，鼓励和引导更多公共服务向农村延伸，加快推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化，逐步缩小城乡差距。完善农村基础设施，加快建设“四好”农村路，新改建农村公路380公里以上；启动鸡湾水库、槐扒提水二期等工程前期工作，全面实施“五小水利”工程，改善农村生产生活条件。完善农村经营体系。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营，做强一批精深加工型农业龙头企业，培育一批现代农业示范企业和园区，激发农业农村发展的动力和活力。加强乡村有效治理。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，建设天蓝地绿山清水秀美丽乡村。深化农村精神文明创建，持续移风易俗，弘扬时代新风，丰富农民群众文化生活，为实现乡村振兴集聚精神能量。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）打好基础能力建设牌，加快打造“三地五中心”。充分发挥区位优势，以“三地五中心”为载体，加快各类高端生产要素集聚，培育区域核心竞争力，为打造省际中心城市提供有力支撑。先进制造业基地方面，将速达电动汽车项目作为全市转型发展的一号工程，确保6月份建成，9月份通过工信部准入。围绕装备制造产业园、珠宝首饰加工产业园、铜精深加工产业园、大数据产业园、军民融合产业基地建设，抓好同人铝业一期、凯斯曼汽车零部件、金源朝辉压延铜箔二期、宝鑫电子锂电铜箔、骏通公司专用车、航科集团大型无人机制造、中科数遥二期等项目建设。物流基地方面，加快推进锦江集团物流园项目，加快建设有色金属期货交割仓、公共型海关监管仓库，规划建设一批标准化冷链物流储配中心。积极引进第三方物流企业、总部型物流企业、物流采购、配送中心落户三门峡，构建全产业链的仓储物流服务体系。旅游目的地方面，加快发展全域旅游，整合天鹅湖公园、黄河公园、陕州地坑院、高阳山温泉等中心城区优势旅游资源，创建国家级旅游度假区。强力推进天鹅湖国家城市湿地公园创建国家5A级旅游景区。加快推进智慧旅游、休闲绿道、旅游厕所等旅游公共服务体系建设，促进工业旅游、农业旅游、乡村旅游、购物娱乐等“旅游＋”融合发展。办好第十二届中国摄影艺术节、第二十四届三门峡黄河文化旅游节·第六届中国特色商品博览交易会。大数据中心方面，深化与海康威视等知名互联网企业深度合作，建设三门峡大数据产业园，引进培育数据应用和增值服务企业5家，电子信息、智能制造企业10家，带动500名以上大数据产业从业人员，努力打造全国有影响的特色农产品、黄金行业数据中心。黄金珠宝加工交易中心方面，加快推动中金二期、金城黄金冶炼等项目，力争上半年建成投产。依托三门峡黄金硅谷城，打造集黄金交易拍卖、黄金文化创意、跨境黄金自贸区于一体的全球创新创业平台，加快黄金产业转型升级和国际化经营步伐。大健康中心方面，科学编制大健康产业发展规划，打造以“赏白天鹅、泡矿温泉、游地坑院”为核心的精品康养旅游线路，加快大健康服务中心、黄河金三角医疗养老示范区、陕州益康桃花源温泉颐养小镇、渑池金秋乐园养老服务中心等项目建设，稳步提升健康养老产业基础支撑能力。推动市中心医院、黄河医院、中医院做优做强重点专科，引入域外优质医疗资源，加快儿童医院等6个区域性医疗中心、骨关节病等4个专科诊疗中心建设，提升区域医疗水平。客运中心方面，稳步推进陇海铁路取直、运三高铁、卢洛高速前期工作，开工建设三洋铁路、卢栾高速，加快蒙华铁路、310国道南移工程、渑栾高速建设进度，确保三淅高速豫晋省界至灵宝段建成通车，争取南站长途汽车站投入运营。职教中心方面，加快推进三门峡社会管理学院二期工程，抓好三门峡社会管理学院、三门峡技师学院招生，争取招生规模扩至2800人以上。加快推进三门峡职业技术学院新校区建设，争取河南科技大学应用工程学院独立设置，积极推动黄金工业学校升格，构建高中职衔接一体化发展的职业教育格局。 （六）切实保障改善民生，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得感、幸福感。持续增加居民收入。实施城乡居民收入“倍增计划”，着力抓好产业发展和改革深化，拓宽居民劳动收入和财产收入渠道，夯实增收基础；着力完善分配机制，稳步提高工资收入在家庭总收入中的比重，提高一线劳动者的报酬，适时提高社会最低工资标准，不断提高社会保险、城乡低保、特困对象等保障标准，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，确保居民收入增速高于经济增速。着力扩大社会就业。完善就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、去产能分流职工等重点群体就业工作。完善社会保障体系。实施全民参保计划，完成机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，构建多层次社会保障体系。全面落实困难群众大病补充保险制度，深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，加快推进跨省异地就医即时结算。落实差别化房地产调控政策，加快建立适合我市实际的租购并举住房制度，加快推进投资143亿元的12个棚户区改造项目。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，完成“全面改薄”“城乡义务教育资源扩充计划”和薄弱普通高中改造任务，引进东方剑桥和上海师范大学等优质教育集团，新增6000个高质量义务教育学位，全面启动原市中专、市技校改建义务教育阶段学校项目，促进义务教育均衡优质发展。加快医疗卫生计生事业发展，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，稳步解决群众“看病难”“看病贵”问题。全面启动“百年仰韶”文化工程，加快推进仰韶村国家考古遗址公园、庙底沟国家考古遗址公园暨博物馆建设，提高公共文化服务水平。广泛开展全民健身运动，建成城市社区“十五分钟健身圈”。推进社会治理创新。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，扎实开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，强化安全生产、食品药品安全等关键领域治理，保持“打非治违”高压态势，构建隐患排除长效机制，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，推进阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理合法利益诉求，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻三门峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、对台、史志、档案、地震、民族宗教、防灾减灾等工作。

  2025-07-16

• 【郑州招商】现代农业盛会助推乡村振兴与农业创新

  2019河南（郑州）国际现代农业博览会在郑州国际会展中心开幕，聚焦农业全产业链发展，搭建产销对接平台，推动招商引资与科技成果转化。本届博览会以“新产品、新技术、新产业、新模式”为主题，汇聚国内外农业领域专家、企业与采购商，通过多元展区与论坛活动，展示智慧农业成果，助力脱贫攻坚与乡村产业升级。 一、展会背景与组织架构 2019河南（郑州）国际现代农业博览会由河南省委批准，河南日报报业集团、河南省商务厅联合主办，河南省农业农村厅、文化和旅游厅、教育厅、市场监督管理局及妇女联合会共同支持。作为农业领域综合性展会，同期举办休闲农业与乡村旅游产业博览会、植保信息交易会、秋季种子博览会及大河食用菌论坛，形成“一展多会”格局，覆盖农业全产业链资源。 二、主题定位与乡村振兴战略结合 博览会紧扣“政府支持，市场主导，销售为王”方针，呼应国家乡村振兴战略需求。展区设置涵盖农业高新技术、优质农产品、休闲农业、海外农产品等十余个板块，重点突出信息化时代农业发展趋势。电商扶贫展区集中展示河南省近80个县（市）特色农产品，通过产销对接推动贫困地区农产品上行，强化产业扶贫实效。 三、展会影响与成果转化 展会吸引超1万家专业采购商参与，为农业企业提供贸易合作平台。通过展示智能农机装备、农业物联网技术等成果，促进高校科研项目与市场需求对接，加速科技成果转化。休闲农业与乡村旅游论坛探讨“农业+文旅”融合路径，为河南省农村经济多元化发展提供案例参考。 四、国际视野与区域协作 海外农产品展区引入跨国企业参展，推动农业技术国际交流。河南省依托区位优势，通过博览会深化与周边省份及“一带一路”沿线国家的农业合作，扩大优质农产品出口渠道，提升区域农业品牌影响力。 五、后续效应与长效机制 博览会结束后，主办方持续跟踪签约项目落地情况，建立常态化产销对接机制。河南省农业农村部门以此为契机，优化农业产业结构，推动绿色农业与数字化技术普及，为农业高质量发展注入持续动力。

  2025-07-16

• 【河南招商】河南出台十大措施支持产业转型升级示范区高质量发展

  2023年，河南省发展改革委联合相关部门印发《支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设若干政策措施》，推出10条举措加快洛阳—平顶山国家级、鹤壁省级示范区高质量发展。措施聚焦提升经济含金量、含新量、含绿量，涵盖深化“放管服”改革、培育新兴产业、强化创新平台等领域，旨在通过优化营商环境、加强招商引资，为全省老工业城市转型提供示范。 （一）深化“放管服”改革，优化营商环境。为激发市场主体活力，河南省在示范区推行审批权限下放改革，赋予洛阳、平顶山、鹤壁三市所属县（市、区）更多市级行政审批权限，涉及企业投资项目核准、市场主体登记、不动产登记等重点领域。按照“同级审批”原则，将相关前置审批事项下放至产业集聚区管委会，实现“区内事区内办”。同时，推行“一业一证”“证照分离”改革，简化审批流程，压缩办理时限，企业开办时间压缩至1个工作日内，项目审批效率提升30%以上，为招商引资创造高效便捷的政务环境。 （二）培育壮大新兴产业，构建现代产业体系。河南省围绕示范区产业基础，推动特色产业集群发展。支持洛阳市先进制造产业集聚区、洛龙高新技术产业开发区、伊滨经开区和平顶山尼龙新材料产业集聚区申报纳入国家开发区目录，享受国家层面土地、税收等政策支持。洛阳重点发展智能制造、航空航天装备、新能源汽车等产业，推动传统装备制造业向高端化、智能化转型；平顶山聚焦尼龙新材料产业链延伸，发展己内酰胺、尼龙66切片等高端产品，打造全国重要的尼龙产业基地；鹤壁重点培育电子信息、新能源与节能环保产业，建设数字经济产业园，推动产业结构向“高精尖”转型。 （三）强化创新平台建设，提升科技支撑能力。河南省支持示范区建设高水平创新平台，推动洛阳创建国家技术创新中心，平顶山、鹤壁建设省级重点实验室和工程研究中心。鼓励企业与高校、科研院所共建产学研合作基地，开展关键核心技术攻关。洛阳依托中科慧谷、清华高端装备研究院等平台，推动轴承、机器人等领域技术突破；平顶山与郑州大学、河南理工大学合作，建立尼龙新材料研发中心；鹤壁联合中科院半导体研究所，建设光电子产业研究院。通过创新平台赋能，示范区高新技术企业数量年均增长20%以上，科技成果转化率提高至65%。 （四）完善基础设施建设，强化区域联动发展。为破解区域发展瓶颈，河南省加快示范区交通基础设施建设。推动洛平漯周高铁纳入国家中长期铁路网规划，项目建成后将串联洛阳、平顶山、漯河、周口四市，形成豫西至豫东南快速通道；规划研究安鹤新城际铁路，加强鹤壁与安阳联动发展。同时，推进示范区内高速公路扩容升级，建设洛阳至平顶山、鹤壁至濮阳等高速公路项目，完善“一核两翼”交通网络。加强物流基础设施建设，支持洛阳、平顶山建设国家物流枢纽，鹤壁建设区域性物流中心，提升货物集散和配送效率。 （五）推动绿色低碳转型，提升经济含绿量。河南省引导示范区加快产业绿色化改造，支持企业实施节能降碳项目，推广应用先进节能环保技术。洛阳推动有色金属、装备制造等传统产业开展清洁生产改造，建设循环经济产业园；平顶山推进煤矿瓦斯抽采利用、煤层气开发，发展绿色能源；鹤壁推广光伏、储能等新能源项目，建设新能源示范城市。同时，加强生态环境治理，实施矿山修复、河道治理等工程，洛阳、平顶山开展资源型城市转型绿色发展试点，鹤壁推进老工业基地污染治理与生态修复，实现经济发展与生态保护协同推进。 （六）加大政策支持力度，强化要素保障。河南省设立产业转型升级专项资金，对示范区内重点产业项目、创新平台建设给予资金扶持。优化土地供应政策，保障产业发展用地需求，对新兴产业项目实行用地指标倾斜，工业用地可采取弹性出让、长期租赁等方式降低企业成本。引导金融机构加大信贷投放，开发“转型贷”“科创贷”等专项金融产品，支持企业上市融资，洛阳、平顶山、鹤壁分别设立产业引导基金，撬动社会资本参与示范区建设。加强人才引育，实施“中原英才计划”，对引进的高层次人才给予住房、子女教育等政策支持，建设高技能人才培训基地，为产业转型提供人才保障。 河南省发展改革委相关负责人表示，洛阳—平顶山国家级和鹤壁省级示范区作为全省产业转型升级的“实验班”，将通过政策创新、机制创新和模式创新，探索老工业城市和资源型城市转型路径，为全省同类城市提供可复制、可推广的经验做法，推动全省经济高质量发展。

  2025-07-16

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