河南鹤壁经济开发区

• 【投资开封】2017年开封市政府工作报告

  2017年2月6日在开封市第十四届人民代表大会第四次会议上开封市人民政府市长侯红各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第十一次党代会部署，以新发展理念为引领，坚持“1234”总体思路，坚持“稳中求快”总基调，持续抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生，全市经济社会实现平稳健康较快发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）稳增长保态势，经济社会实现平稳健康较快发展。从发展速度看，全市生产总值完成1748亿元，增长8.5%，增幅居全省第5位；社会消费品零售总额841亿元，增长12.6%，增幅居全省第2位；一般公共预算收入113.2亿元，增长10.2%，增幅居全省第5位；规模以上工业增加值625亿元，增长9%，增幅居全省第5位；固定资产投资1526.6亿元，增长15.3%，高于全省平均水平1.6个百分点，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。从发展质量看，三次产业结构16.4∶40.2∶43.4，三产比重提高2.2个百分点。税收占一般公共预算收入比重达69%。高成长性、高新技术企业增加值分别增长11.3%和13.9%。人民币各项存贷款余额分别较年初增加188.9亿元、170.5亿元，新增存贷比90.3%。新业态、新模式发展迅速，新登记市场主体增长16%，电子商务交易额增长30%以上。房地产开发投资完成212亿元，增长25.9%。民间投资1343.2亿元，增长15.9%，增幅居全省第2位。非公有制经济增加值1109亿元，对经济增长贡献率达到55%，拉动经济增长4.7个百分点。从经济效益和社会效果看，单位生产总值能耗下降4.8%。常住人口城镇化率45.5%，提高1.3个百分点。城乡居民人均可支配收入达到24596元和11166元，增长7.3%和8.4%，增幅分别居全省第2和第3位。居民消费价格指数增长1.6%，保持基本稳定。事故发生起数、伤亡人数分别下降51.7%、60.8%。赴京、到省集访批次分别下降42.2%、25.5%。 （二）推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。制定了制造业、现代服务业、种养业供给侧结构性改革行动方案，研究出台补齐产业短板系列工作方案。持续稳定工业增长。成立市企业投诉中心，开展“政策落实进千企”活动，为企业减税降费8亿元；组织银企对接会6次，对接资金58亿元；发放还贷周转金203笔、22.4亿元；新增新三板挂牌上市企业9家。全市规模以上工业企业达到1091家，30个工业行业25个实现稳定增长；工业投资完成853亿元，增长20.6%，增幅居全省第4位，中联重科智能大马力拖拉机、奇瑞汽车K60新车型等一批工业新产品相继上市，电镀金刚线、石墨负极材料等一批重大工业项目建成投产。不断巩固农业基础。新建高标准粮田35万亩，新增改善有效灌溉面积30万亩，粮食生产再获丰收，总产达283.9万吨。现代农业产业化集群增加到19个，省级农业产业化龙头企业达到21家。新认定4家农业特色产业科技示范基地，新认定无公害农产品生产基地24个、无公害农产品34个。新增国家级标准化养殖场5家、省级生态养殖示范场8家，畜牧业综合评定居全省第2位。家庭农场达到1058家。农业机械化综合水平达到80.6%。提升服务业发展水平。积极培育消费新业态，建成中原明珠文化产业园、半亩园、万膳街、朱仙镇国家文化生态旅游示范区一期等一批文商旅项目，完成马道街、二马道街综合整治，双龙巷历史街区改造、文化交流中心等项目有序推进。恒大、万达、绿城、碧桂园等一批知名企业入驻开封，一批城市综合体相继开工建设。成功举办“两节一赛一论坛”、第十四届国际茶文化研讨会等重大活动。文化旅游产业持续升温，全年接待游客5080万人次，增长13.1%，旅游综合收入398.6亿元，增长62.6%。商贸、物流、邮政、电信、交通运输业健康发展。文化产业增加值占GDP比重达到5.6%，居全省第2位；第三产业增加值增长10.8%，增幅居全省第4位。 （三）形成合力破难题，打好“三大攻坚战”。强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，有效落实金融、交通、水利、教育、卫生、电力等行业脱贫政策，统筹各类资金3亿元，落实“十不十有”精准脱贫标准，52个贫困村、2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准，超省下目标7.5%。打好大气污染防治攻坚战。强力推进“六控”，实施烟花爆竹禁放，完成“国五”油品提升，全面取消禁燃区内所有散煤销售点，拆改建成区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉158台，淘汰黄标车、老旧车31572辆，PM10浓度均值122微克/立方米，PM2.5浓度均值72微克/立方米，优良天数227天，居全省第2位。稳妥推进国企改革。研究出台《进一步深化国有企业改革的实施意见》，国有企业三项制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革、投融资企业改革、国有影剧院等经营性文化事业单位转企改制扎实推进。新组建开封粮食产业集团、水务开发建设公司、智慧城市发展有限公司。驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作进展顺利。 （四）蓄势新动能，创新驱动和战略平台建设步伐加快。注重对事关全市发展全局性、根本性、长远性重大战略问题的谋划。加快战略性规划和平台实施。中国（河南）自由贸易试验区开封片区成功获批，开封从内陆城市一跃跨入改革开放最前沿。开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带纳入省“十三五”规划盘子，“四带三区”产业布局初步展开，郑汴港“金三角”共识初步形成，郑汴一体化深度融合迈上新台阶。成功申建开封国家产城融合示范区。开封市被纳入中国（郑州）跨境电子商务拓展城市。加快创新驱动。全市科技支出3.1亿元，增长26%。成功申建2个省级高新区，实现省级高新区“零”的突破。培育众创空间、星创天地、科技企业孵化器18个。建立大学科技园，建成国家成套空分设备质量监督检验中心。实施“四个一”人才工程，深化与天津大学、中科院过程研究所、“千人计划”专家联谊会等高校及科研院所合作，挂牌成立“千人计划”工作站、启源先进光源产业研究院、开封文化产业研究院、天开研究院等创新创业平台，建成新型研发机构6家，新建院士工作站2个、市级以上工程技术研究中心23家，引进一批带技术、带项目、带资金高层次人才。新认定高新技术企业16家，科技型中小微企业达到403家。发展后劲持续增强。实施重大项目推进“六项机制”，“321”工程406个重点项目累计完成投资1012亿元，是近年来项目投资规模最大的一年，建成优德医疗设备产业园、中意湖、智慧城市展示体验中心等一批重点项目。创造PPP“开封模式”，开港大道、涧水河等9个PPP项目进入执行阶段，其中5个项目入选财政部全国示范项目。夯实发展载体平台。服务业“两区”业态进一步完善，鼓楼区、尉氏县特色商业区分别荣获“十先”和“十快”称号。7个产业集聚区固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长24.9%和11.6%，增幅分别居全省第5和第7位；新开工亿元以上项目288个，增加71个，汴西和杞县产业集聚区分别荣获全省“十强”和“十快”称号。 （五）深化改革扩大开放，激活发展内生动力。持续深化改革。深化行政审批、商事制度等“放管服”改革，公布权责清单，全面实施“五证合一”，新建30个“市民之窗”便民自助服务平台。基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，启动农村产权制度改革试点。户籍制度改革和居住证制度实现“双落地”。完成公务用车制度和交通执法、食品药品监管等体制改革，启动不动产统一登记制度、出租车行业等改革。全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。财税、投融资、金融、就业、教育、医疗卫生、科技等领域改革有序推进。持续扩大开放。扎实开展重点产业集中招商活动，成立汴商联合会，成功举办首届汴商大会，新引进省外项目242个，实际到位省外资金476.7亿元，增长8.2%，增幅居全省第7位；重大招商引资“532”工程引进项目35个，开工34个。进出口完成4.1亿美元，实际利用外资增长5.8%，增幅居全省第3位。 （六）推进新型城镇化，城乡面貌持续提升。深入落实中央城市工作会议精神，统筹抓好城市规划建设管理工作。加强规划设计。完成开港经济带概念规划、海绵城市及地下综合管廊规划、“一渠六河”景观设计等专项规划，11个片区控制性详规实现全覆盖，“两核六组团”空间布局规划更加完善。加快八网基础设施建设。郑徐高铁通车运营，郑民高速二期开封段建成通车，连霍高速开封站、郑民高速南苑站出入口完成拓宽改造，开尉路、开杞路完成主路段改造提升，郑开城际铁路延长线、机西高速二期等一批重大交通项目开工建设。开工夷山大街（土城段）、迎宾路（省府西街西门大街）等“断头路”建设，完成内顺城路（龙亭北路万岁山南口）、劳动路北延、孝严寺街、法院街等道路主路段改造。新增新能源纯电动公交车610台。加强黑臭水体治理，出境河流断面综合达标率88.9%；完成黑池、柳池饮用水源地清淤年度任务，饮用水源水质达标率100%。新建燃气管线77公里。新增供热1.8万户、390万平方米。新增35千伏及以下供电线路1135千米，全市供电能力达到606万千瓦。新增造林面积9万亩，高标准完成四条高速及开港大道等主要道路绿化。提升城市法治化和精细化管理水平。积极宣传、认真执行《城市市容和环境卫生管理条例》，开展“16个城市乱象”集中整治，实施“拆违”行动，拆除违法建筑20.4万平方米。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市，成功创建国家旅游标准化示范城市、国家园林城市，再添城市新名片。城乡面貌进一步改善。城乡一体化示范区完成基础设施投资37.5亿元，东部新城改造提升12条道路，各县县城面貌持续改观。继续开展“清洁家园·美丽乡村”活动，创建美丽宜居乡镇30个、美丽宜居村庄100个；改造农村危房6814户；克服困难，顺利完成农村公路三年行动计划，新改建农村公路1932公里，改造危桥3373延米，农村生产生活条件持续改善。 （七）办好民生实事，持续保障和改善民生。累计投入民生资金215.5亿元，占一般公共预算支出的72.8%，增长12.9%，十项民生工程50件为民实事全部完成44件，基本完成3件，3件推迟至2017年实施。就业形势总体稳定。新增就业6.83万人，转移就业3.67万人，登记失业率控制在3%以内。提升社会保障水平。各项社会保障待遇按时足额发放，覆盖全民的社会保障体系基本建立。城乡低保分别提高至400元/月和2960元/年，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别提高至4000元和3000元。新增养老机构5家，床位1640张。24个棚户区、城中村改造项目扎实推进，保障性安居工程完成7592套（户）。提高教育水平。实施学前教育（二期）三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所；扩充城镇教育资源，新建中小学校5所、改扩建11所；关爱留守儿童，新建寄宿制小学31所；完成投资4.5亿元，改善农村义务教育薄弱学校办学条件；职教园区入驻7所院校3.5万名师生。各学段教育质量和内涵不断提升，教育改革扎实推进。顺河回族区通过义务教育发展基本均衡县（区）创建国家评估认定。提升医疗卫生健康服务能力。新建、改扩建医疗卫生机构25家，新增开放床位1933张，新建基层中医馆29个。扎实开展13项基本公共卫生服务，基本公共卫生服务经费标准提高至人均45元。初步建立分级诊疗制度。实施“一病两方”制度，开展医养结合工作。新农合参合率99.5%，人均年筹资水平达到540元。实行基本药物制度，采购配送率92%。落实全面“二孩政策”。中心医院新院区、妇儿医院、妇幼保健院病房楼等项目前期进展顺利。丰富群众精神文化活动。开展“政府购买公益演出”等系列文化惠民活动，全市公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站均免费开放。市体育中心完成招标，建成城墙体育公园及240处农民体育健身工程，全民健身活动蓬勃开展。有效防范化解风险。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域治理整顿，安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，食品药品安全形势稳定向好。做好非法集资稳控工作，金融秩序总体稳定。出台《进一步加强反恐怖工作的实施意见》，强化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪，人民群众安全感持续提升。普法宣传、人民调解、行政调解、法律援助工作顺利推进，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育和“一学两争三优”活动，持续推进反腐倡廉建设，涌现出王振立等一批先进典型。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，接受社会各界工作监督。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻汴解放军、武警部队和民兵预备役人员为开封发展做出了重要贡献，军民融合深度发展，第七次荣获“全国双拥模范城市”称号。民族文化博物馆成功创建全国民族团结进步教育基地。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。宗教、统计、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、地震、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是在经济形势异常严峻复杂、外部竞争异常激烈的条件下取得的，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民负重前行、滚石上山的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济实力不强。总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变，生产总值、一般公共预算收入总量晋位升级面临很大压力。二是三次产业结构不优。一产比重偏大、二产比重偏低，骨干龙头企业少，产业层次不高；三产拉动作用虽逐年提升，但现代服务业比重偏小，调结构任务依然繁重。三是新旧动能转换动力不足。科技创新投入、创新人才引进、创新平台建设、创新型企业培育步伐不快，新业态新模式新动能培育尚需时日。四是风险隐患聚集显现。部分企业负债率高、亏损严重，潜在经营风险凸显；不良贷款增加，潜在信用风险上浮；社会稳定潜在风险有所抬头。五是现代化治理能力不强。政府职能转变不到位，改革任务艰巨；依法行政能力有待提高，公务员能力素质不能完全适应新形势、新要求。对此，我们一定勇于担当、切实解决。 二、2017年工作总体要求和目标任务2017年，是党的十九大召开之年，扎实做好2017年政府各项工作，意义深远、责任重大、使命光荣。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市第十一次党代会各项部署，坚持“1234”总体工作思路，坚持“稳中求快”总基调，突出以新发展理念为引领，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以产业补短板为重点，突出以提高发展质量和效益为中心，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总值增长5%，实际到位省外资金增长7%，实际利用外资增长5%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格指数涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。保持“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全国、全省平均水平，使决胜全面小康、建设“四个开封”的步伐更加稳健、更加坚实。落实总体要求，政府工作在大局把握上，要妥善处理好“十个关系”。一是处理好“稳”与“快”的关系，在“稳”的基础上实现经济较“快”增长；二是处理好增长速度与质量效益的关系，既保持较快的增长速度，更要提升发展的质量和效益；三是处理好实体经济与虚拟经济的关系，做到既抓实体经济不放松，又把虚拟经济做活，两者齐头并进；四是处理好传统产业与新兴产业的关系，抓住传统产业、做强存量，抓好新兴产业、做大增量；五是处理好扬长与补短的关系，把优势产业做得更优，逐步补齐产业发展短板；六是处理好适度债务与加快融资的关系，把加快融资放在首要位置，同时兼顾债务风险防控；七是处理好粮食作物与经济作物的关系，在保证粮食安全的前提下，发展优质经济作物；八是处理好贫困村与非贫困村贫困户脱贫的关系，在抓好贫困村脱贫的基础上，着力抓好非贫困村贫困户脱贫工作；九是处理好抓文化与抓工业的关系，坚持文化和工业“双轮”驱动，坚定新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位；十是处理好老城改造和新区发展的关系，既抓好老城区改造，也抓好新区建设，形成“古今文明交相辉映，老城新区各展风采”的开封特色。完成预期目标，政府工作在方法和路径上，要坚持“五个不变”、实现“五个转变”、聚焦“五个重点”。坚持“五个不变”：一是坚持推进中央及省决策部署在我市的落实不变；二是坚持“稳中求快”的总基调不变；三是坚持“双轮”驱动、“双+”互动、“双城”融合的战略举措不变；四是坚持“四带三区”、“两核六组团”的布局不变；五是坚持抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生的着力点不变。实现“五个转变”：一是在项目推进上实现从全面谋划向重点突破转变，务必扩大有效投资；二是在产业培育上实现从产业聚集向产业素质、产业融合转变，务必加快产业转型升级；三是在城市建设上实现从重中心城区向城乡统筹区域协调转变，务必加快新型城镇化步伐；四是在动力支撑上实现从传统拉动向创新驱动转变，务必增强发展内生动力；五是在工作推进上实现从部门“单兵突击”向“协同攻坚”转变，务必打好“四大攻坚战”。聚焦“五个重点”：一是聚焦“装备制造业及新兴产业、生产性服务业、现代农业、四种经济新业态”等重点产业抓培育，力争在补短板上有突破；二是聚焦“自贸区开封片区、郑汴深度融合、开港经济带”等重点片区扩增量，拓展发展新空间；三是聚焦“两改两拆、双提双修”等重点环节促协调，全面提升城乡规划建设管理水平；四是聚焦“创新驱动、改革推动、项目拉动、开放带动、风险防控”等关键领域强支撑，增强发展动力与活力；五是聚焦“脱贫、就业、环境、入学、就医、出行”等热点难点问题惠民生，让人民群众共享“四个开封”建设新成果。 三、全面做好2017年工作把握总要求、实现预期目标，重点抓好以下五个方面的工作。 （一）补短板、求突破，加快产业转型升级。以供给侧结构性改革为主线，深入落实补齐产业短板各专项方案，打好发展转型攻坚战，推动产业向中高端发展。推进工业经济提质增效。传统产业改造升级。化工产业要向精细化发展，依托晋开、东大、久龙等龙头企业，壮大煤化工、精细化工产业链，抓好精细化工产业集聚区建设，启动晋开公司一期搬迁，做好三期建设前期工作，加快东大化工搬迁。纺织服饰产业要完善体系，依托福甬服装、洛赐菲纺织机械等龙头企业，做强棉纺、做大服装、做优印染、补缺织造，推动形成纺、织、染、服装等完整产业体系。食品工业要提升综合实力，依托福润、海壹、禾丰、汇源、大用等龙头企业，做强面制品、肉制品、速冻食品，提升油料加工、果蔬加工、休闲食品、特色食品竞争力，提升大蒜、花生深加工产品的品质、品相、品牌，叫响金杞大蒜、开封花生等农产品品牌。主导产业重点突破。装备制造及汽车和零部件产业要提升智能化水平，推进空分产业向深冷、空气净化、环保配套等领域转型，促进汴西汽车零部件产业园与海马、日产、宇通等企业合作，支持中联重科大马力智能拖拉机项目扩大市场，力争奇瑞等新能源汽车入驻开封。加快优德医疗设备产业园建设，培育发展医疗器械制造业。加快发展手机零部件产业，吸引终端整机制造企业落户。新材料新能源产业要依托易成新能、特耐、龙宇化工、华瑞新材、东磁新能源等企业，做强新型耐火材料、新型研磨材料及新型贮能材料，支持易成新能借力并购。以创新发展推动动能转换。大力支持企业科技创新，新建省市工程技术研究中心510家、市级重点实验室3家，支持安利达、茂盛粮机等企业与高校、科研机构共建研发平台。推动企业技术改造，出台奖补政策，制定工业新产品试制计划，组织产业共性关键技术攻关，提升产业素质。强力实施质量强市、标准化和品牌发展战略，力争再培育12家省长质量奖、57家市长质量奖企业，争创12个省质量强县（区）示范县（区），打造一批国家、省名牌产品和驰名商标。加强对企业家培训，注重培养创新精神和工匠精神。加快产业集聚区提质转型，推进尉氏、杞县、精细化工产业集聚区争创省级高新区，推进开封高新区争创国家级高新区，再打造一批专业化、高端化“园中园”。服务实体经济发展。继续推进“三去一降一补”，降低税负、用电、融资等十大领域的成本，取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。引导支持企业通过直接融资降低杠杆率和财务成本，再实现9家企业上市融资。建立重点企业联席会议制度。继续开展“政策落实进千企”活动，常态化设置“首席企业服务员”，继续对“双50”企业、重点项目实行“一对一”服务。充分发挥企业投诉中心作用，帮助企业解决实际困难，提振企业发展信心。设立政府引导产业基金。2017年至2020年，每年统筹整合财政金融资金5亿元作为产业引导基金，逐步形成总规模80亿至100亿的母基金群，撬动金融资本、社会资本300亿元以上。积极争取省各类产业基金支持，设立新能源汽车、先进制造业等产业子基金。发展现代服务业。认真落实《推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案》，发展新业态、培育新热点，力争服务业增加值增长12%以上。优先发展生产性服务业。借助自贸区建设机遇，加快打造金融“一区五平台”，实施“引金入汴”工程，力争引进20家金融、类金融机构。出台《发展服务外包产业行动计划（20172020）》，实施“586”工程，培育一批“专、精、特、新”中小型企业，积极创建省级服务外包产业示范园区。用好中国（郑州）跨境电子商务综合试验区政策，深入推进中国中部电子商务港、国家电子商务示范基地建设，大力发展电子商务。积极发展研发设计、信息技术服务、检验检测认证、商务咨询、工艺设计等生产性服务业。大力发展消费性服务业。实施“十大扩消费行动”，坚持满足需求和引导消费相结合，加快发展教育培训、健康养老、体育健身、绿色消费等新型消费业态，培育消费新市场。优化消费产品供给，改造升级“开封老字号”，培育壮大“开封新字号”，继续实施“双百”培育工程，推出一批消费新产品，培育新的消费增长点。着力发展特色服务业。树立全域旅游理念，坚持文商旅融合发展，促进七盛角、珠玑巷等服务业“两区”完善业态、提升层次、聚集人气。全力推进恒大童世界项目实施，确保上半年开工建设。抓好万达商业广场、清明上河园三期、朱仙镇国家文化生态旅游示范区二期等文商旅项目建设。继续办好“两节一赛一论坛”。贯彻旅游行业标准，丰富文化旅游内涵，促进旅游接待量和旅游综合收入分别增长12%以上和13%以上。发展现代农业。稳定提高粮食产能。再建成高标准粮田35万亩，确保粮食丰产丰收。持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等水利工程建设，完善引黄灌溉体系。提高农业机械化综合水平，持续推进气象防灾减灾和为农服务体系现代化建设。推动种养业供给侧结构性改革。按照“种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长”的要求，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质大蒜，适度压缩玉米种植面积，着力推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，确保优质强筋小麦、优质油用食用花生、优质大蒜种植面积分别达到50万亩、100万亩、60万亩，以苜蓿为主的优质牧草达到1.5万亩以上，新增优质奶牛2000头、优质肉牛1万头。扭住“全环节升级”、“全链条升值”两个关键，继续完善9条农产品全产业链，推进一二三产融合发展。力争新增无公害农产品15个，绿色食品稳定在20个，使农业供给与市场需求更加契合。大力发展设施农业和休闲农业。制定出台设施农业发展实施方案，发展以优质果蔬为主的设施农业，力争设施农业达到9万亩。加快构建新型农业经营体系，加强农产品流通设施和市场建设。大力发展休闲农业与乡村旅游，首批培育10个休闲农业与乡村旅游示范项目，培育10个都市生态农业示范园区。瞄准经济新业态。发展网络经济。融入国家大数据综合试验区战略，深入实施“互联网+”行动，加速制造业智能化服务化、种养业智慧化精准化、服务业品质化高端化。发展枢纽经济。用好新郑国际机场和郑州航空港经济综合实验区，加快打造铁路“两主两副”、公路四通八达的交通体系，启动6个大型物流园区规划建设，在7个产业集聚区谋划建设7个综合物流园区，聚集适宜在交通枢纽周边发展的特色产业。发展创意经济。着力发展与产业研发、文化旅游、服务消费、咨询策划相关的创意设计，推动优客工场入驻开封，加快960非遗文创园等创意项目建设，培育一批文化创意骨干企业和品牌。按照“政府引导、产业主导、企业主体、创新驱动、产城融合、项目支撑、生态共享”原则，启动特色小镇建设。发展生态经济。把绿色生态理念融入经济社会发展的方方面面，大力发展高效、低耗、环保的生态产业，推动环境保护与经济发展相生共赢。 （二）抓机遇、扩增量，拓展新的发展空间。紧盯自贸区开封片区、中原城市群核心区、开港经济带三大区域，汇聚拓展发展的新空间。全力推进中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设。准确定位，找准突破口。根据上报国家的中国（河南）自由贸易试验区总体方案，开封片区为19.94平方公里，重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。目前，开封片区属于非海关特殊监管区，要重点探索投资体制改革，完善事中事后监管，走出一条放管服“四个五”链条式服务新路子，带动全市现代服务业和高端制造业发展，为内陆地区开放发展创新机制积累可复制的经验。科学规划，高起点招商。按照功能定位，在片区内科学规划“一中心、六片区”，编制控制性详规，探索“多规合一”，对区域内现有业态进行调整，制定招商引资方案，面向海内外宣传，高起点招商，率先在CBD中心商务区和管委会行政服务中心落地一批项目，力争年底前形成不低于2000家金融、文化传媒、创意设计等现代服务业聚集的高地。加快开放，完善平台。加快设立国际贸易“单一窗口”、海关、检验检疫等机构，积极申建海关特殊监管区，发展口岸经济，建成国际艺术品交易中心等跨境贸易平台及保税仓。全力推进郑汴深度融合发展。按照《中原城市群发展规划》，借助中原城市群核心区建设机遇，深入推进郑汴一体化“533”工程。加快“五条通道”建设。开工建设东京大道西延工程，力争一年内建成通车，打通郑汴产学研结合示范带通道。确保开港大道一期工程年底前建成通车，与郑州航空港迎宾大道贯通。启动郑汴沿黄大道一期工程（开封中牟交界S213黄河大桥段），力争2018年年底前建成通车。做好G310南移项目前期工作，适时启动项目建设。着手编制开封轨道交通规划。推进“三大产业对接”。大力发展汽车及零部件产业，与郑州互补发展，加快打造具有较大影响力的汽车及零部件生产制造基地。加快郑汴旅游融合，打捆推介精品旅游项目，打造郑汴旅游城市圈。做好郑汴产学研结合示范带空间规划和产业规划，共同打造全省规模最大、最具活力的双创活力带。加强“三大区域协作”。统筹空间布局、产业发展、生态建设，推进自贸区郑州开封两个片区、“郑汴港”金三角和郑汴沿黄生态带的协同发展。同时，加快两市政务信息、文化、医疗卫生等各领域的信息资源共享。全力推进开港经济带建设。去年，以开港经济带为基本区域，我市成功申报并获批首批国家产城融合示范区，要用好国家支持产城融合示范区发展政策，以汴西产业集聚区、朱仙镇文化旅游试验区、开港经济区“三个片区”为重点，支持示范区、祥符区、尉氏县在开港经济带总体规划下先行先试，推动开港经济带实质性建设。实施一批基础设施项目，确保开港大道二期启动，实现三个重点片区内基础设施“六通一平”。坚持轴线带动、分片区推进，根据产业规划定位，大力开展专项招商，启动项目布局，打造产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。 （三）抓重点、促协调，推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，持续推进“两核六组团”空间布局，加快新型城镇化建设步伐，力争常住人口城镇化率达到47%左右。实施“两改两拆”，促进“双提双修”。继续实施“两改”。在“两改一建”的基础上，扎实推进24个已开工棚户区城中村改造项目建设，再启动实施27个项目，完成棚户区改造20916套（户），其中货币化安置率达到80%以上，原则上不再新开工建设保障性住房。强力推进“两拆”。制定三年滚动计划，实施以拆为主的综合整治措施，2017年清查、处理全市建成区违法建设的35%，到2019年基本清查、处理完毕，违法用地发现一起查处一起，坚决遏制新增违法建设行为。促进“双提”。加快基础设施提质、市容环境提升，全面实施百城建设提质工程。以此为契机，祥符区、尉氏县、杞县、通许县创新融资思路，实施一批道路、供排水、燃气、供热、园林绿化等基础设施提质项目，解决县城基础设施落后、规划无序、环境面貌不佳等问题。市区以“6+6”示范街全面整治提升为带动，解决城市重建轻管的现象，稳妥推进城市执法体制改革，制定城市管理权责清单，基本完成机构设置，逐步建立“1+8”一体化城市执法管理平台，全面实施县城数字化管理，制定数字城管向智慧城管转变方案，加快建设智慧化城市管理平台。开展城市“双修”。出台《古城保护与更新改造管理办法》，推动城市修补和生态修复，老城建设重点实施古城修复，加快城墙贯通、水系贯通，推进双龙巷、徐府街、大相国寺等重点片区改造，争创国家城市“双修”试点。继续完善八网基础设施。完善路网。实施“四路四互通”工程，完善开杞路、开尉路，启动开柳路、开通路改造，开工连霍高速十三大街、开柳路互通口建设，做好郑民高速开通路、机场东路互通口前期工作，逐步完善“两核六组团”之间的快速路网；加快郑开城际铁路延长线项目建设；建成夷山大街（土城段）、迎宾路（省府西街西门大街）等在建道路，开工万膳街（西司桥西门大街）、黄河大街北延（复兴大道复兴北路）、宏达大道（新曹路新宋路）、夷山大街北延（东京大道复兴大道）、西关北街北延（金耀路东京大道）、机场东路一期（310国道华夏大道）等6条市政道路建设，改造提升内顺城路（迎宾门大南门）、包公湖南路（迎宾路包公湖泵站）、陵园路（惠济河桥烈士陵园南门东现状路）等3条市政道路，加快打通“断头路”。完善水网。加强饮用水源地保护和整治，加快黑池、柳池清淤，推进引水渠明渠改暗渠；实施南水北调入汴工程，力争年底实质性开工，合理布局供水管网建设，让人民喝到优质水。建成汴京路、西环路等雨水泵站，提升城市防汛排涝能力。启动“一渠六河”综合整治，完成涧水河项目主体工程，力争三年内实现新老城区十湖连通。完善热网。解决东区、北区和老城区供暖问题，实施“煤改电”工程，市区新增供暖面积不少于400万平方米，建成区居民集中供热率提高到60%以上，稳步扩大县城供暖面积。抓紧布局市区清洁煤场生产销售网点，确保清洁煤源供应。完善气网。实施“煤改气”工程，确保城区燃气气化率达到95%以上，县城燃气气化率达到60%以上。完善电网。建成44个10千伏打捆项目，新建续建12个110千伏及以上输变电工程，全面完成新一轮农村电网提升任务。完善绿网。持续开展高速公路绿化廊道建设，实施汴西森林公园改造提升、植物园等项目，积极开展园林县城、园林城镇创建。完善云网。实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到50兆比特每秒以上。完善提升大数据中心，建成应急指挥中心，进一步整合政务云、旅游云、文化云、服务云、交通云等云端资源。完善管网。统筹地下、地上，做好地下综合管廊规划，在城乡一体化示范区开工建设10公里地下综合管廊。促进房地产市场平稳健康发展。继续加大房地产去库存力度，确保房地产去库存周期不超过12个月。再盘活10个以上的商品房烂尾项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场顶层设计，统筹安排土地供应、住房建设总量和开发时序，加强市场调控。用好郑徐高铁开通运营、郑开城际铁路增加班次机遇，活跃房地产市场。试点先行，建设新型装配式钢结构住宅。基本解决竣工验收备案一年以上未分配公租房问题，出台《存量房交易合同网签和交易资金管理办法》，加快构建市场配置与政府保障、自助购买与市场租赁相结合的住房体系。积极推进农业转移人口市民化。加大城乡统筹力度，健全社会保障制度，深化户籍制度改革和居住证制度改革，建立农业转移人口市民化激励机制，用好城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，争取新增农业转移人口7.5万人以上。 （四）蓄势能、强支撑，增强经济发展的动力与活力。破解产业结构不优、新旧动能转换乏力、体制机制不活等问题，关键要激发内生动力，提升竞争新优势。强化创新驱动。培育创新主体。继续实施“科技小巨人”、高新技术企业培育计划，新培育科技型中小企业100家，力争达到500家以上，新培育高新技术企业15家，力争达到50家以上。打造创新平台。新建一批众创空间、科技企业孵化器。落实好与清华大学、天津大学等高校及科研院所签订的战略协议，培育新型研发机构和院士工作站。加快建设大学科技园。充分利用河南大学的优势，做好河南大学的技术转化承接。理顺创新机制。落实好《实施创新驱动打造科技创新高地活力区行动方案》，加快科技项目管理改革，推进科技金融结合，打破影响创新创业的体制机制障碍。培养创新人才。大力实施创新型科技人才工程，制定具有开封特色吸引力的人才政策，引进科技创新领军人才10人以上，培育市级科技创新团队10个左右。强化改革推动。打好国企改革攻坚战。稳妥推进国有工业企业、国有非工业企业改革，推进投融资企业现代化运营管理，深化企业内部三项制度改革，按时间节点完成驻汴央企、省企“三供一业”分离移交工作，加强国有资产监管，防止国有资产流失。“放管服”改革走在前列。先行在自贸区内大胆探索行政审批制度改革，继而面向全市复制，开展“减证便民”专项行动，率先在全省建立“互联网+政务服务”体系。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管方式全覆盖。推进投融资体制改革。用好财政部和省PPP基金支持政策，积极探索“基金+PPP”模式。用好“浦银汴投城市运营发展基金”、“开封市城市发展基金”，积极争取邮银豫资“一带一路”（河南）发展基金支持，稳步扩大基金、信托融资规模。深化医药卫生体制改革。全面实施分级诊疗制度，开展健康签约服务，构建科学合理的双向转诊机制。启动城市公立医院改革，加强医联体建设。抓好基本药物制度落实，继续实施药品零差率销售。推进基本医保支付制度改革，建立稳定可持续的筹资和补偿比例调整机制。同时，落实好财税、农村、科技、文化、电力、价格、社保、司法、事业单位等领域的各项改革。强化项目拉动。实施重点项目“5412”工程，围绕“十大工程、八网基础设施、重点产业、文商旅综合体、民生实事”五大类，实施400个左右的重点项目，力争全年完成项目投资1200亿元左右。持续实施重大项目推进“六项机制”，坚持重大项目联席会议制度，跟踪协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保重点项目按时推进、顺利竣工。强化开放带动。进一步转变招商理念、完善招商链条，以自贸区开封片区为引领，加大招商引资力度，力争新引进省外资金项目240个，实际到位省外资金510亿元，确保近两年来招商引资项目落地率达到60%。继续开展县区招商“532”工程，力争引进35个投资5亿元以上的重大项目。加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口规模。继续实施抓大扶新措施，抓好外经企业培育，扩大“走出去”企业数量和规模。强化风险防控。狠抓安全生产责任落实，严格隐患排查整改，启动安全生产综合服务和技术支撑基地建设，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，实现事故总量、死亡人数“双下降”。加强食品药品监管能力建设，积极推进“四个一工程”，持续开展食品药品综合整治行动，加强农副产品和进口食品监管，争创国家食品安全示范城市。加强防灾减灾体系建设，建设突发公共事件预警信息发布系统，提高防灾减灾和应急救援能力。依法依规处置非法集资案件，最大限度维护群众利益。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大项目社会稳定风险评估，强化社会诚信体系建设，及时预防化解各类群体性事件。 （五）惠民生、促和谐，共享“四个开封”建设新成果。坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众关心关注的热点难点问题为重点，办好民生实事。在“实力开封”建设中提升人民群众的获得感。加大民生投入，继续实施十项民生工程50件为民实事，确保一般公共预算支出70%以上用于民生、保障民生。深入推进脱贫攻坚战。按照《“十三五”脱贫攻坚规划》《脱贫攻坚四年滚动脱贫计划》，落实好脱贫攻坚系列政策措施和“十不十有”标准，研究非贫困县贫困村、非贫困村贫困户脱贫工作，高质量完成66个贫困村，3万农村贫困人口脱贫。着力扩大就业。深入实施全民技能振兴工程，支持大学生和农民工返乡创业，申报建设省级高技能人才培训示范基地、省级创业培训示范基地、开封市公共实训基地，确保城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续增加农民收入。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，强化技能培训，完成农民转移就业2.6万人，落实财政补贴，推广农业保险，帮助农民避灾减损。改善群众出行条件。有效缓解交通拥堵，对10个交叉路口进行交通渠化改造，新建公共停车场泊位4000个。优先发展公共交通，启动公交都市创建工作，加快充电桩布局，统筹公交场站建设，确保610辆新能源纯电动公交车高效运营，再优化调整15条公交线路，探索定制公交、私家车错峰出行等措施。深化出租汽车行业改革，明确网约车合法地位，鼓励私人小客车合乘出行。新改建农村公路640公里、桥梁940延米。着力健全公共服务。推进全民健身和全民健康深度融合，提高竞技体育水平。加快建设环城墙健身带，建成200处农民体育健身工程，积极争创全国武术之乡。编制市场建设规划，完成东京大市场搬迁，建成劳动路市场，开工建设香港昌升等一批专业市场。在“文化开封”建设中提升人民群众的自信感。继续实施“文化+”战略。打造文化高地示范区。大力弘扬焦裕禄精神，学习王振立等先进典型事迹，提升和完善一批思想道德教育基地。强化文化事业文化产业人才队伍建设，加强宋文化研究，推出一批新的文化研究成果，积极参与中华文化“走出去”工程。开展开封文化奖章评选活动。加强互联网管理，持续打造清朗网络空间。提升市民文化素养、文明素质，认真落实“十大开封规范”，做好国家卫生城市复核工作，力争成功创建全国文明城市。提升公共文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务设施免费开放。筹建公共图书馆、文化馆等公共设施，开放博物馆、规划馆、美术馆新馆。完善县乡村三级文化网络，加快乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等公共文化服务设施建设。大力倡导全民阅读，丰富群众精神生活。实施一批文化项目。认真落实《宋都古城风貌保护规划》，牢固树立“新宋风”理念，做精做足宋文化品牌，加强传统街区保护、古城文脉传承，大力推进西湖东岸仿古建筑群、市文化交流中心、文化艺术品综合交易平台等文化项目建设，推动文化事业和文化产业共同发展。在“美丽开封”建设中提升人民群众的宜居感。打好环境治理攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚战，力争PM2.5浓度均值不高于63微克/立方米，PM10浓度均值低于104微克/立方米，大气优良天数不低于213天。打好水污染防治攻坚战，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，推行“河长制”，加强对惠济河、贾鲁河、涡河等流域综合整治，完成东干渠、化肥河等6条黑臭水体治理，全面消除建成区黑臭水体；实施雨污分流，推行城市排水许可制度，加快海绵城市示范区建设。认真落实国务院“土十条”，加强土壤污染治理与修复，推进重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管，还人民群众一个“天蓝地绿水净”的生活环境。持续加强生态建设。加强农田防护林等工程建设，启动国家森林城市创建工作。推进湿地生态保护与开发利用协调发展，启动沿黄湿地公园建设。加大节能减排力度。推进大宗固废综合利用，实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，再建成一批生活垃圾中转站。着力改善农村人居环境。开展农村环境卫生整治和农村生活垃圾治理专项行动，梯次推进农村生活污水治理，建立健全农村环境卫生治理长效机制。深入开展美丽乡村创建，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的要求，再建15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄。在“幸福开封”建设中提升人民群众的安全感。完善社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，加快推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，提高城乡居民基本养老保险金标准。统一城乡居民医保制度，财政补贴标准提高到每人每年450元。加快五福爱心护理院、民生养老院、示范区福利中心建设，建成开封市康复医院和10家社区老年人日间照料中心。健全社会救助、社会福利和养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。努力办人民满意的教育。注重教育内涵式发展，加大对校长和教师专业化培训，加快义务教育发展基本均衡县（区）创建工作，推动教育向高位优质均衡发展。启动河南大学附属中小学、幼儿园建设，再新建中小学校10所、改扩建中小学校8所。大力发展普惠性幼儿园，加快普及高中阶段教育。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，办好开封大学、开封文化艺术职业学院。推进职业教育园区建设，加快职业教育发展。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。全面提高医疗健康保障水平。优化城市医疗卫生资源结构，推进市中心医院新院区、市中医院全科医师培训基地等10个医疗卫生项目建设。提升公共卫生保障水平，健全疾控体系，强化卫生应急和医疗急救覆盖能力。大力推进健康服务业，完善护理服务体系，积极推广中医药适用技术，促进医养结合发展。开展“智慧医疗”建设，持续提升医疗服务质量，方便群众看病就医。强化社会治安防控体系建设。开工建设市消防应急救援训练基地、警训和特警支队干警训练基地等项目，建成350兆警用数字无线电通信系统，安装1000路社会防控摄像头，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队改革，切实抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。大力推进民族团结进步事业，依法管理民族宗教事务。加强统计、督查工作。继续做好外事、侨务、港澳、对台、史志、地震、档案、社科研究、援疆等工作。 四、全面加强政府自身建设“大道至简，落实为要”，再好的谋划也不如坚决执行、马上行动。全面加强政府自身建设，坚决克服“能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，坚决消除“思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”现象，不断提升工作水平、提高工作效率，更好地服务开封人民。 （一）牢固树立“四个意识”。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉落实党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威。 （二）坚持解放思想。开封依靠解放思想才有了今天的发展，只有进一步解放思想才会有更加美好的未来。打破思想禁锢，开阔视野眼界，都要不断学习，要结合工作加强学习，避免少知而迷、无知而乱，熟悉新理念、新技术、新业态、新商业模式，提高政府系统干部的专业思维、专业素养、专业方法，学习借鉴先进地区发展经验，让“远学杭州、近学徐州、融入郑州”变成真正的行动和自觉，而不是停留在口头上。 （三）严格依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推行政府法律顾问制度，加强智库建设，健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。切实加强政府立法，为城乡建设管理、环境和历史文化保护提供更多法治保障。全面推行政务公开，加强政府信用建设，言必信、行必果。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行。 （四）转变工作作风。“天上不会掉馅饼”，推动开封发展要想干事、会干事、敢干事。继续秉持“干净干事”的工作理念，“有激情、有自信、有定力”的工作状态，“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法，坚持沉下去解决问题、走出去招商引资、下力气化解风险、静下心研究问题。完善抓落实工作机制，把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为，严肃追责问责。要建立有效机制，激励广大公职人员尽职尽责，敢于担当，苦干实干加油干，不辜负全市人民的信任与期待。 （五）坚持清正廉洁。严格落实各级政府党组主体责任，认真执行《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化正风肃纪，严格责任追究。强化行政监察和审计监督，重点加强公共资源交易、政府投融资等监管。深入落实中央八项规定精神、省委20条意见和市委16条意见，严格财经纪律，严控“三公”消费，坚决防止“四风”反弹回潮。各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。虽然2017年各项工作任务繁重而艰巨，但有全市广大干部群众希望加快发展的思想共识，有我市面临的重大机遇和日益凸显的发展优势，有我们对自身问题差距的清醒认识，有焦裕禄精神的激励与鼓舞，我们对完成2017年目标任务充满信心！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委和市委的坚强领导下，为加快建设“四个开封”、决胜全面小康作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资社旗县】2017年社旗县政府工作报告

  2017年3月23日在社旗县第十届人民代表大会第一次会议上社旗县人民政府县长张荣印各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，我们经历了极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠并团结带领全县人民，认真践行科学发展新理念，主动适应经济发展新常态，从确立“三县”建设发展思路，到创造性提出“四个社旗”建设宏伟目标，以更高的站位，更宽的视野，引领全县经济社会持续健康发展，干成了一批打基础利长远的大事，办成了一批多年想办办不了的要事，办好了一批惠及民生的实事，较好完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇扩总量、提质量，综合实力显著提升。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现两位数增长，高于省市平均水平，一般公共预算收入实现翻番。在全省县域经济社会发展综合考评中，由2011年的86位跃升至2015年的23位。工业经济由弱到强，企业个数由少到多、企业规模由小到大，规模以上工业企业由86家增加到170家，以食品产业为主、机械制造和电子信息为辅的“一体两翼”产业格局初步形成，荣获“全国食品工业强县”称号。产业集聚区晋升为省一星级产业集聚区，入驻项目累计达150个，建成投产129个，成为要素加速集聚、功能日益完善、活力充分彰显的创业热土。以文化旅游为重点的第三产业成为经济发展新的增长点，商埠文化产业示范区快速发展，古镇博物馆、赊店书画院、东城墙等一批景点建成开放，山陕会馆景区成功创建国家4A级景区，特色商业区被评为全省“十快”特色商业区，赊店古镇先后10多次走上央视，知名度和影响力不断扩大，年接待游客数量持续攀升，旅游综合收入大幅增加。电商、物流、金融服务网点基本覆盖城乡，现代服务业年均增加值增速达30%以上。三次产业比例由“二一三”优化为“二三一”，产业结构更加优化，发展质量明显提升。五年来，我们始终坚持促进农民增收这个目标不放松，持之以恒育特色、增效益，农业基础地位更加稳固。持续加大农业投入，改善生产条件，实施科技兴农，现代化水平不断提升。建成高标准粮田49万亩、旱涝保收田20.8万亩，推广新技术42项、新品种38个，粮食产量连续9年超10亿斤，荣获“全国产粮大县”称号。围绕农民增收这个重点，强力培育蔬菜、畜牧、苗木花卉等特色产业。蔬菜面积达8万亩，丙玉蔬菜、供港蔬菜实现进京供港销售；牧原、正大等知名养殖企业落户社旗，被确定为“全国生猪调出大县”；苗木花卉、食用菌、中药材等新兴产业势头强劲，有机农业走在全市前列。不断创新农业经营方式，加快土地流转步伐，累计流转托管土地54.6万亩，培育各类新型农业经营主体1700余家，农业规模化、标准化生产快速发展，农产品质量稳步提升。农村土地承包经营权确权颁证顺利推进，广大农民吃上了“定心丸”，农业发展活力进一步释放。不折不扣落实各项惠农政策，严格按规定发放农业支持保护补贴、大型农机具购置等各类补贴。累计投入扶贫资金3亿多元，贫困村道路、饮水、农田水利等基础设施明显改善，产业扶贫、到户增收、技术培训等项目深入实施，6.14万贫困人口实现脱贫。农民人均纯收入由5068元提高到10594元，实现翻番，农民腰包鼓起来了，生活质量更高了。五年来，我们始终坚持统筹城乡发展不停步，不遗余力抓建管、提品位，人居环境显著改善。充分发挥新型城镇化在缩小城乡差距、促进协调发展、拉动内需增长“一发动全身”作用，坚持以大投入推进城乡建设大提速、面貌大改观。全县城镇化率达到37.85%，提高8个百分点。规划引领作用持续增强。城区基本实现总规、控规、详规及单体建筑设计全覆盖，在全市率先建成规划展示馆，村镇规划体系基本健全，各项建设有规可依。县城框架持续拉大，建成区面积从16.4平方公里扩大到23平方公里，城区人口达到20.6万人。县城品位持续提升。注重功能配套，挖掘内涵，加快完善基础设施，全面提升宜居度和承载力。累计投入资金12.3亿元，新建、改扩建酒业大道等城区道路35条，建成城市广场等广场游园16个，新增公共绿地150公顷，南水北调水厂、垃圾处理场、污水处理厂建成投用，居民喝上了洁净的丹江水，城市变靓了、道路宽敞了、街道干净了，县城居民精神面貌焕然一新。城市常态化管理日益规范，城区公交顺利开通，群众出行更加便利。成功创建“国家园林县城”“省级文明城市”，“国家卫生县城”通过技术评估和公示。风景秀丽的赵河生态景观长廊成为社旗一张亮丽名片，一座新城古城相互辉映、文化魅力充分彰显的生态宜居之城初具规模。镇村建设提速升级。赊店镇被评为全国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇，饶良镇被确定为全国重点镇。建成4个市级重点镇、12个星级集镇和一批美丽乡村示范村、达标村。部分镇村垃圾、污水处理设施投入使用，解决18万人安全饮水。农村环境变好了，卫生整洁了，饮水安全了。交通瓶颈实现重大突破。新建、改扩建S239、高速引线等干线公路76公里；郑万高铁、周南高速社旗段全线开工。紧抓“农村公路三年行动计划”政策机遇，新修农村公路335公里，新建唐河大桥等大中型桥梁15座。高度重视偏远村庄群众出行，打通了多处影响群众出行的断头路，农村公路通车里程达1600公里，实现了村村通水泥路，四通八达的交通网络基本覆盖城乡。生态环境持续改善。把环境治理作为紧迫任务和重大民生问题，扎实开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，打响大气污染防治攻坚战，积极推进“五水共治”，节能减排任务全面完成，创建省级生态乡镇2个、省市生态村241个，完成造林8.7万亩，一个天蓝地绿水清民富的美丽社旗正在展现新姿。五年来，我们始终坚持发展为民这一宗旨不懈怠，全力以赴増民利、惠民生，人民群众得到更多实惠。累计投入民生资金83.7亿元，占财政总支出的72%。教育事业健康发展。切实回应群众期盼，下决心解决教育质量不高和城区大班额问题，补进教师1722人，着力加强师资培训，不断强化教学管理，高考一本上线率由4.8%升至10.2%，职业教育被评为“全省职教强县”。新建、改扩建学校217所，新增学位1.8万个，农村薄弱学校办学条件明显改善，城区大班额问题有所缓解。卫生事业不断进步。县医院、中医院实现整体搬迁，10家乡镇卫生院新建了门诊楼、周转宿舍。医疗卫生惠民政策得到较好落实，实行药品网上集中采购和零差率销售，新农合累计报销金额超过10亿元，有效缓解了群众看病贵问题。文化体育事业繁荣发展。建成乡镇综合文化站9个、村级农家书屋212个，“两馆一站”免费开放，荣获“全国楹联文化县”和“全国武术之乡”称号，群众文化生活更加丰富多彩。社保体系不断完善。坚持“应保尽保、准确定保”，切实加强对低保、农村特困人员等群体的社会保障，覆盖城乡的社保网络逐步形成。累计新增各类就业4.9万人；改造农村危房13501户，建成保障房3416套，切实保障困难群体“住有所居”。五年来，我们始终坚持改革创新不退缩，坚定不移促开放、激活力，经济社会发展动力持续增强。坚持把“开放带动、改革推动、创新驱动”作为经济社会发展的不竭动力，改革领域越来越宽，开放步伐越来越快，创新成效越来越大。开放水平不断提升。坚持解放思想、借力发展，累计引进招商项目462个，其中亿元以上项目95个，到位资金241亿元；争取政策性项目861个，到位资金73.6亿元，国合风电、汽贸城等一批重大项目相继落地，发展动力明显增强，被评为“河南省对外开放先进县”。各项改革不断深化。围绕转变政府职能，大力推进简政放权，优化服务，权力事项精简十分之一；教育卫生、社会保障、农村产权、财税金融等改革进展顺利。创新能力不断增强。以企业科技创新、管理创新、服务创新为引领，以“大众创业、万众创新”为载体，积极探索新模式新路径，经济社会发展动能加速转换。“美创空间”建成投用，科技事业快速发展，获专利授权217项，省市科技成果奖16项，国家驰名商标、省著名商标16个，被评为“全国科技进步先进县”。五年来，我们始终坚持加强党的领导和民主法治建设不含糊，从严从实转作风、提效能，依法行政水平明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，认真践行“三严三实”要求，大力整治发生在群众身边的不正之风，持之以恒反“四风”、转作风，政风行风持续向好，工作效能不断提升。严格依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，切实提高办理质量。政府网站、电视问政、新闻发布等政务公开平台日益健全，政府工作更加透明。全面清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。强化精神文明建设，社会主义核心价值观落地生根。坚持依法治县，全民尊法学法守法用法意识明显增强，被评为“全国法治工作先进县”。民族、宗教、人事、统计、侨台、史志、物价、质监、保险、通信、残联、消防、人防、地震、国防动员等工作都取得新成效。各位代表，在前四年抓重点、求突破的基础上，2016年，我们围绕县委各项决策部署，紧盯“四个社旗”建设目标，科学谋划，精准发力，圆满完成了本届政府的历史使命，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长10.2%，高于全市1.7个百分点，固定资产投资等主要经济指标增速位居全市前列。招商引资和项目工作成效显著。通过全民招商、驻地招商、以商招商，共签约引进各类招商项目102个，其中亿元以上项目21个，引进省外资金55亿元，境外资金5000万美元；争取政策性项目资金16.4亿元。中科华强等15个重点项目正在建设，汇英信等5个项目建成投产，赊店老酒生态园等20个省市重点项目完成投资38.5亿元。工业经济稳中有进。规模以上工业主营业务收入261.6亿元，同比增长16.6%；利润总额11.9亿元，同比增长18.6%。民兴生物在“新三板”成功挂牌，赊店老酒等骨干企业发展势头良好。三产活力不断增强。第三产业增加值达到52.8亿元，同比增长11.1%。以商埠文化产业示范区为重点的文化旅游业快速发展，宣传推介、产业培育步伐加快，“吃住行游购娱”旅游要素日益完备，旅游综合收入达5亿元。电商产业园建成运营，阿里巴巴等知名企业进驻社旗，新建农村电商服务网点43个，被评为“河南省电子商务进农村综合示范县”。农村经济全面发展。粮食总产达52.5万吨，肉蛋奶14.1万吨。新发展各类新型农业经营主体218家，新增流转、托管土地面积13万亩。蔬菜、苗木花卉、食用菌、中药材等特色产业初具规模，农业结构不断优化。城乡面貌不断改观。完成城乡总体规划修编等各类规划30余项。投资2.6亿元，实施城区道路、管网等基础设施建设项目27个，“双创”工作成效显著，城市管理更加规范。小城镇建设步伐加快，农村人居环境持续改善，移民村美丽乡村建设全市考评位居第一。各项改革深入推进。深化商事制度改革，探索试行“多证合一”，189项行政许可及审批改为后置审批；全面推行“营改增”，企业负担明显降低；完成食药监与工商、卫生与计生机构整合；城乡居民医保整合、养老保险征缴体制改革、农信社改制组建农商行等改革顺利推进。脱贫攻坚初见成效。坚持“六个精准”，利用“转、扶、保、救”四种途径，实现22个重点贫困村脱贫摘帽，10296名贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步。实验学校建成投用，县一初中完成搬迁；中医院成功创建国家二级甲等中医院，新农合实现应保尽保。依法治县深入推进，被评为“全国‘六五’法治宣传教育先进县”。安全生产、信访稳定、治安防控不断加强，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和幸福感明显提升。各位代表，过去五年，是全县上下抢抓机遇、应对挑战，经济社会快速发展、综合经济实力明显增强的五年；是开拓进取、务实重干，城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年；更是砥砺奋进、积蓄力量，夯实发展基础、增强发展后劲的五年。这是全县人民在县委正确领导下团结拼搏、开拓创新、奋力进取的结果，同时也凝聚着各位人大代表和政协委员的心血、智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。回顾本届政府工作，有以下几点值得我们继续坚持和发扬：一是把准县情，始终坚持发展第一要务。立足社旗基础差、底子薄的基本县情，扭住发展不放松，坚持做强工业，做优农业，做大服务业，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴推进跨越发展。二是借力发展，始终坚持项目第一抓手。把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，举全县之力，千方百计招商引资，全力以赴争取项目，通过大上项目支撑发展、增强后劲。三是勇于创新，始终坚持改革第一动力。坚持不懈抓好重点领域和关键环节改革，着力推进大众创业、万众创新，充分释放发展活力和动能，以更活的思路、更优的服务推动经济社会健康快速发展。四是转变作风，始终坚持务实高效第一追求。深化“一改双优”，严格督查问责，忠诚履职，高效服务，抓铁有痕，踏石留印，推动各项工作高效落实。五是执政为民，始终坚持改善民生第一责任。坚持以人民为中心的发展理念，时刻把群众利益放在首位，倾力抓好教育、卫生、社会保障等事关民生改善的大事要事，让人民群众共享发展成果。五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，显著提高了全县上下的凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！各位代表，五年成绩固然可喜,问题挑战更需警醒。当前，我县在经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济发展面临着总量扩张和换挡升级的双重挑战，招商引资难度加大，实体经济困难较多，创新能力不强，内生动力不足，快速发展面临着巨大压力；二是产业结构不优，工业支撑能力不强，农业发展基础还不够牢固，现代服务业规模偏小；三是民生保障能力较低，脱贫攻坚任务艰巨，在住房、教育、医疗、环保等方面，群众还有很多不满意的地方；四是政府自身建设仍需加强，职能转变还不到位，少数政府部门和工作人员工作标准不高、服务意识不强，存在懒政怠政现象，依法行政水平和工作效率有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决，以实际行动回应全县人民的新期待！ 二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标未来五年，是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，更是提升综合实力、赶超跨越的重要机遇期。迈向新的征程，我们必须把握大势，清醒忧患，振作精神，奋发有为，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机！新常态下，国家强力推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、“一带一路”等重大战略，全省深入推进“百城建设提质工程”，全市打造“一小时都市生态农业圈”和加快城市组团发展，为我们积极争取上级支持、加速发展提供了新机遇；我县被确定为南阳市新型城镇化建设试点县，郑万高铁、周南高速开工建设，快速通道、方枣高速、唐河复航等重大项目即将实施，为我们加快发展增添了新优势；工业企业挂牌上市，“互联网+”发展迅猛，赊店古镇品牌凸显，中原水乡项目策划启动、古码头区域拆迁复建、5A级景区规划建设等，正在形成我们转型发展的新动力。尤为重要的是，全县上下风清气正，政治生态良好，团结干事氛围浓厚，县十次党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进。只要我们保持战略定力，增强发展自信，积极妥善应对复杂局面，就一定能够不辱使命、不负重托，全力开创社旗转型发展新局面！今后五年全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻县十次党代会精神，聚焦“四个社旗”建设目标，以“两河四区”建设为载体，实施项目建设和科技创新“两轮驱动”，着力发挥优势打好“四张牌”，持续推进“三区一基地”发展战略，加快构建现代产业、现代城镇、文化旅游、生态文明、开放型经济和社会保障“六大体系”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，我们的主要奋斗目标是：脱贫任务全面完成。举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年贫困县顺利摘帽，现行标准下贫困村、贫困人口稳定脱贫，2020年全面建成小康社会。城乡居民收入年均增长9%以上，人民群众的生活水平显著提升，获得感、幸福感显著增强。综合实力全面提升。地区生产总值力争突破230亿元，年均增长8.5%以上；一般公共预算收入力争突破8亿元；“一体两翼”产业集群实力更强，全国食品工业基地初具规模，产业集聚区晋升省二星级，以文化旅游、现代服务业为重点的第三产业增加值比重达到38%以上。建成高效生态农业强县、特色精品农业大县，产业结构更加优化；城乡建设取得重大突破，县城建成区面积达到28平方公里，城镇化率达到50%以上。综合经济实力进入全市第一方阵，“富强社旗”基础更加牢固。5A级景区全面建成。赊店古镇古码头、古城墙、古城门完成复建，“中原水乡”形成规模，初步建成“全国著名古镇旅游目的地”“商业诚信文化教育基地”和“万里茶道国际经贸文化展示基地”，中原明清第一古镇影响力大幅提升，成功创建赊店古镇5A级景区。文化旅游、影视文化创意、酒文化、非物质文化遗产传承等文化产业蓬勃发展，年接待游客力争超过200万人次，旅游综合收入达到10亿元以上。基础能力全面提高。建成郑万高铁、周南高速、方枣高速、快速通道、唐河复航等一批重大交通项目，开通“社旗南阳”城际公交，外联内通、快捷顺畅的交通网络基本形成；农田水利设施基本完善，实现农村户户通自来水、人人饮安全水，县城区防洪保障能力明显提升；建成覆盖城乡的光纤和无线宽带网络，95%以上的行政村实现光纤到村，形成互联互通、安全可靠的信息基础设施体系；实现县城区和集镇区天然气入户，太阳能、风能、生物质能等清洁能源布局完善，新能源基础设施基本健全。生态文明全面提质。成功创建省级生态县，基本建成“河南省生态文明建设示范区”；环境污染综合防治能力明显提升，建成城乡一体的垃圾处理网络，农村点源面源污染基本遏制，人居环境大幅改善；资源集约节约利用体系基本健全，耕地保有量实现数量质量双提升。“五水共治”取得阶段性成果，潘河、赵河河道及唐河上游生态综合治理取得明显成效，出境水达标率达到90%以上，最严格的水资源管理制度有效落实。林木覆盖率达31%以上。全县空气更加清新，河流更加清澈，环境更加优美，“美丽社旗”建设迈出坚实步伐。社会事业全面发展。“教育振兴工程”成效明显，实现义务教育均衡发展，高中及学前阶段教育基本普及，全面消除大班额，教育教学质量进入全市先进行列。县医院成功创建国家二级甲等医院，乡镇卫生院医疗水平大幅提升，村卫生所软硬件全面达标。县乡村文化体育健身设施实现全覆盖。推行社保“一卡通”，实现全民参保。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系更加健全；精神文明建设深入推进，精神文化生活丰富多彩，全民思想道德素质、科学文化素质、文明健康素质明显提升，社会主义核心价值观深入人心。社旗文化品牌的影响力和竞争力显著提升，“文化社旗”魅力充分彰显。社会治理全面加强。依法维权和矛盾纠纷化解机制基本健全，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通。治安防控、安全生产、安全监管能力明显提升，社会大局和谐稳定。依法执政能力不断加强，科学民主决策机制更加健全，治理能力和治理现代化取得重大进展。“四议两公开”工作法广泛应用，基层民主权利得到有效保障，人民群众在法治建设中感受公平正义、享受幸福生活，“法治社旗”建设取得明显成效。 三、2017年工作思路、主要目标和工作重点侯卫东官场笔记2017年是党的十九大召开之年，是落实省、市、县党代会精神和“十三五”规划的关键之年，也是县十届政府工作开局之年，扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。2017年政府工作的整体思路是：全面落实中央和省、市各项决策部署，深入贯彻县委经济工作会议精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两河四区”建设为载体，着力抓好脱贫攻坚、经济提质增效、城乡基础建设、民生事业保障、环境综合治理等重点工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，在决胜全面小康、建设“四个社旗”新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，在实际工作中争取更好结果。规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标全面完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）切实扛起政治责任，强力推进脱贫攻坚2015年，党中央国务院发出了脱贫攻坚的动员令，吹响了向贫困宣战的冲锋号。我们将坚持把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事和第一民生工程，凝心聚力，精准施策，坚决完成年度脱贫目标任务。统筹推进抓谋划。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到与经济社会发展相互促进，与改善农村人居环境有机结合。进一步澄清贫困人口底子，分清致贫原因和脱贫需求，科学谋划脱贫路径，做到因地制宜，因户施策，努力提高脱贫攻坚的科学性、针对性和实效性。精准帮扶抓增收。以增加贫困人口收入为核心，综合运用“转、扶、保、救”四种途径，用足用活教育、交通、卫生、水利、电力等领域专项扶贫政策，高效整合扶贫资金，打好脱贫攻坚“组合拳”。突出产业扶贫。大力发展特色种养加等扶贫项目，支持龙头企业及新型农业经营主体通过托管帮扶、股份帮扶等模式，帮助贫困群众持续稳定增收。全力推进光伏扶贫，确保52个村级电站和3327个户用电站6月底前并网发电，带动6000名贫困人口脱贫。积极培育乡村旅游、农村电商等新兴业态，拓宽贫困群众增收渠道。推进就业扶贫。坚持扶贫与扶智相结合，依托“雨露计划”等培训渠道，对贫困群众开展实用技术培训，有序组织外出务工，实现“就业一人，脱贫一家”；以特色加工业为主，支持鼓励企业建立扶贫产业基地、扶贫车间，实现85个贫困村全覆盖，吸纳更多贫困群众在家门口就业。强力实施金融扶贫。充分发挥县财政风险补偿金、扶贫互助担保金的作用，撬动更多金融资本支持扶贫产业发展；引导贫困户加入专业合作社，用活“到户增收”和小额贷款资金，依托牧原公司等龙头企业实现稳定增收；积极鼓励农信社、邮储银行、农行等金融机构创新服务，支持更多涉农经济组织投身扶贫攻坚行列。落实兜底和救助扶贫。推进低保制度与扶贫政策有效衔接，通过政策兜底和临时救助，逐步将符合条件的低保人口全部纳入到建档立卡贫困人口中，切实保障困难群众基本生活。全面落实贫困生助学金等教育扶贫政策，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步！全面落实贫困家庭先诊疗后付费、住院费减免等健康扶贫政策，决不让贫困剥夺困难家庭追求健康的权利！健全机制抓管理。持续抓好精准识别、精准帮扶、精准退出，严格程序，公开公正，不断提高贫困人口识别和退出准确率。加强培训和引导，动员全社会关心支持参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。严格落实精准扶贫责任清单，以超常规的督查问责推动各项脱贫政策落地生根，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。 （二）全力抓项目扩投资，增强经济发展后劲项目承载发展，项目积蓄后劲。市委2017年明确提出要把项目建设作为加快发展的两大支撑之一，并放在重中之重的位置。我们将以“项目提升年”活动为载体，倾全县之力争取项目，加速推进项目建设，以项目建设的大突破推进发展新跨越，全年力争谋划各类项目不低于150个，争取政策性项目资金16亿元以上。全力谋划争取项目。深入研究上级关于新型城镇化、脱贫攻坚等领域出台的一系列政策，围绕专项建设基金及中长期贷款重点支持领域，精心谋划制作棚户区改造、古镇旅游景区开发等一批投资规模大、支撑能力强的大项目，列出申报清单，及早完善土地、环评等前期手续，及时入规入库。强化向上对接沟通，坚持大员上前，重点争取贫困村基础设施建设、赵河河道综合治理等有利于惠民生、补短板的优质项目，全面提高入库项目批复率。强力推进项目建设。强化“三专”推进，坚持重点项目清单式管理，完善台账，明确责任人员、时间节点和进度要求，倒排工期，挂图作战，及时协调解决项目推进过程中遇到的突出问题。严格督查考核，加大问责力度，形成全县上下凝神聚力抓项目的氛围和导向，全力推进项目建设。倾力抓好赊店老酒生态园、中科华强、国合风电二期等26个省市重点项目；加快推进潘河综合治理等36个在建、续建项目，为稳增长保态势提供强力支撑。着力优化建设环境。坚持用硬措施打造软环境，把软环境打造成硬实力。强力开展项目外部环境专项治理，坚决杜绝涉企“四乱”现象，依法从重从快打击阻工闹事，强揽工程、强买强卖等行为。牢固树立“亲商”、“安商”理念，严格落实联审联批、“两个零接触”和“一站式”办公、“一条龙”服务等措施，让投资者安心省心，保障落地项目顺利推进。 （三）持续优化经济结构，推动产业转型升级顺应需求特别是消费升级新趋势，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好发展转型攻坚战，大力振兴实体经济，调整优化产业结构，不断提升供给质量和效率。着力壮大工业经济。以产业集聚区建设为载体，培育优势产业，壮大产业集群，做大做强工业经济。强力推进产业集聚区建设。加快基础设施及公共服务设施配套建设，重点抓好工业大道东延、北京路南延、第二污水处理厂、污泥处置厂、经七路等重点工程建设，食品检验检测中心投入使用；倾力推进重点工业项目建设，新开工食品产业标准化厂房、光大集团垃圾发电等亿元以上项目10个，续建家电产业园、信合彩印等项目10个，建成投产赊店老酒生态园、大朋电子等重点项目10个。全年完成固定资产投资132亿元以上，规模以上工业主营业务收入190亿元。大力发展主导产业。以绿色安全、品牌创建为引领，加快培育百亿级食品产业集群，建设食品产业孵化园，推动赊店老酒、娃哈哈桶装水、德鑫农产品等重点食品企业扩大规模，绿良惠等食品项目建成投产；大力发展电子信息和机械制造产业，加快中科华强、网络滤波器等项目建设，尽快形成一批集中度高、关联度大、竞争力强的龙头企业群体，实现集群联动发展。强力培育骨干企业。对赊店老酒、红阳机械、娃哈哈等10家重点企业，以上市为抓手，出台扶持政策，优先保障土地供应，在融资、研发等方面给予大力支持。支持民兴生物尽快完成定向增发，迅速成长为支撑力强的大个企业。着力强化要素保障。优化整合项目用地，搞好土地储备，完善产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻；坚持分类施策，加强银企对接、产销对接、用工对接，支持各类企业做优做强；拓宽融资渠道，加强与市担保公司合作，做大企业转贷资金池，全力提高企业融资担保能力；全面落实国家减税降负有关政策，切实减轻企业负担。加快发展现代服务业。继续把服务业作为全县经济新的增长点和爆发点，以特色商业区和商埠文化产业示范区建设为载体，聚焦消费新热点，加快培育新业态，全力促进服务业发展提速、层次提升。强力推进商埠文化产业示范区建设。完成5A级景区规划评审、春秋楼复建等规划设计；建成古钱币博物馆、印象赊店等景点；实施三皇庙街、西阁内街等道路综合仿古改造，启动古镇旅游景区开发、古码头区域基础设施建设等重点项目；加快古玩、非遗传承等业态培育，传承老手艺，弘扬老民俗，提升文化旅游产品的档次和水平；持续加大宣传推介力度，办好第四届“中国赊店（国际）关公文化旅游节”，利用央视等宣传平台，打响“商埠古镇信义赊店”“万里茶道商业重镇”旅游品牌，不断扩大文化旅游吸引力。加快发展电子商务。推进省电子商务进农村综合示范县项目建设，提升县电商产业园建管水平，进一步健全县、乡、村物流配送体系，新建乡村电商服务站点60个以上；加强与阿里巴巴、京东等知名企业的深度合作，加大电商人才培训和特色品牌培育力度，扩大优质产品网上销售规模，促进“农产品进城、工业品下乡”。鼓励金融机构服务创新。积极推进普惠制金融，增设服务网点和自助设备，鼓励发展联保贷款、创业贷款等金融业务，不断增强金融对县域经济的服务保障能力。加快发展养老服务业。主动适应人口老龄化趋势，以老年公寓、残疾人托养中心、县级福利中心和流浪乞讨救助站为依托，规划建设县养老服务示范园区，招引高层次养老服务企业，积极探索医养结合等健康养老服务新模式，大力发展各种类型的养老服务和产品，不断满足人民群众日益扩大的养老需求。加快发展现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，不断提高农业综合效益。改善生产条件。继续加大投入，加快推进郝寨、苗店、下洼农田水利项目县、朱集千亿斤粮食田间工程等农业基础设施项目建设，积极推广农业新技术新品种，持续提高农业综合生产能力。建设高标准粮田8.4万亩，新增有效灌溉面积3.5万亩、节水灌溉2.1万亩、旱涝保收田2万亩，确保粮食产能稳定提高。调优农业结构。主动适应市场变化，扩大优质小麦、花生、饲草、林果面积，持续壮大蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖、中药材等特色产业，大力发展有机农业，促进农业增效、农民增收。小麦面积稳定在90万亩，发展花生35万亩、中药材2万亩、烟叶1.6万亩、蔬菜9.3万亩；依托牧原公司和正大集团，大力发展规模化、生态化养殖，做强生猪、肉鸡等优势产业，畜牧业总产值达到19亿元；加大“三品一标”认证力度，做大做强有机农业；以大冯营文化周庄、李店卓和林果为示范，大力发展乡村旅游和生态观光农业。发展适度规模经营。科学规划，统筹推进都市生态农业区、中西部优质粮食主产区、东部岗丘特色生态农业区三大功能区建设，着力打造高效农业产业带。加强引导，规范运作，积极推行土地托管、联耕联种等适度规模经营模式。新发展各类新型农业经营主体和服务主体50家以上。加快农业先导区建设。以丙玉蔬菜、供港蔬菜为龙头，积极招引苏州安惠落户社旗，规划建设万亩有机蔬菜基地，加快艾草、苋草、园林等产业基地建设；实施一批道路、水利等基础设施项目，全面提高园区发展承载能力。 （四）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程新型城镇化集扩投资、增消费、聚产业于一体，既是扩大内需的综合平台，也是拉动增长的最大潜力。我们将坚持以“双创”为载体，抓住“百城建设提质工程”机遇，努力让城市功能更完善，环境更优美，城乡加速融合，差距逐步缩小。打好“双创”攻坚战。继续把“双创”作为提升群众幸福指数、擦亮城市名片的重大民生工程，坚持重在持续、重在提升的创建理念，紧盯目标，全力推进，确保城市品位、文明程度持续提升。巩固“创卫”成果，健全长效机制，查漏补缺，补齐短板，加快“数字化城管”建设步伐，进一步提高县城精细化和规范化管理水平，确保“国家卫生县城”创建成功。围绕“创文”测评指标体系，以培育和践行社会主义核心价值观、提升公共服务质量、规范公共秩序等为重点，夯实“全国文明城市”创建基础。加快城乡建设步伐。落实“百城建设提质工程”要求，科学谋划，突出重点，包装制作一批重大项目，全面提升城乡建设水平。强化规划引领。完成地下综合管廊等规划编制和城区中小学布局等16个专项规划编制与报批；积极推进乡镇控规及村庄规划编制，形成层次分明、有效套合的规划体系。加快基础设施建设。完成福兴街等7处市政工程遗留及南水北调水厂管网、毛庄桥、红旗路东段拓宽、东裕街、长春街部分路段仿古改造，建成赊店路农贸市场。加快完善电力、通信、体育、卫生、文化等公共服务设施，不断提高县城承载力。着力改善县城环境。完成建筑垃圾处置场前期筹备工作；加快内河治理进度，完成干沟河综合整治；实施城区环卫、绿化、亮化、美化等配套工程，不断提升县城宜居度。扎实推进小城镇建设。以重点镇、特色镇、生态镇建设为重点，持续改善环境，强化管理，培育产业，提升形象，不断提高小城镇对县域经济发展的支撑能力。全力推进城乡一体化。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励更多农民进城创业和生活。开展房地产市场专项整治，加快消化库存，规范开发、销售、中介、物业管理等行为，着力解决房地产领域遗留问题，坚决维护好购房群众权益。 （五）深化改革扩大开放，切实增强发展动能改革创新是社会发展进步的动力和源泉，也是推动社旗绿色崛起、跨越发展的关键举措。要坚持创新驱动战略，全面深化改革，扩大开放，切实增强经济社会发展活力动力。全力推进开放招商。依托产业集聚区、商埠文化示范区、现代农业先导区三大招商平台，扩大开放水平，实施全民招商，强力推进招商工作取得新突破。力争引进各类招商项目100个以上，合同引资120亿元，实际利用省外资金55亿元、境外资金5300万美元，引进投资超亿元项目16个以上。创新招商方式。突出抓好驻地招商、以商招商、回创招商、节会招商，坚持引资引智引技并重，努力在引进科技含量高、市场前景好、税收贡献大的重大项目上实现突破，推进招商引资和承接产业转移向高端迈进。突出招商重点。以京津冀、珠三角、长三角等区域为重点，围绕食品加工、机械制造、电子信息三大产业，强链延链补链，重点招引行业领军企业、大型国企、世界500强企业。抢抓国家证监会对贫困县企业上市开辟绿色通道机遇，制定扶持政策，强化服务协调，大力招引拟上市企业、股权金融类企业来社旗投资兴业。优化招商环境。炒热招商氛围，压实招商责任，重奖有功人员，兑现惩戒措施，充分调动社会各界招商积极性。完善招商引资优惠政策，健全项目审批全程代办、限时办结等服务机制，倾力营造“亲”“清”政商关系，切实保护投资者合法权益，让社旗成为汇聚人才的高地和干事创业的热土。深化重点领域改革。坚持问题导向，全面深化改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。完善权责清单，继续精减行政审批事项，清理规范中介服务；加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖；改进服务方式，优化便民服务网络，简化审批程序，提高工作效能，让群众和企业到政府办事“最多跑一次”，真正实现少跑腿、不添堵。深化农村改革。以农村产权制度改革为重点，落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”政策，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进不动产登记平台建设，加快推进不动产登记改革。深化财税和投融资制度改革。深入推进预算管理体制和税制改革，积极探索PPP模式和政府购买服务。完成农信社改制组建农商行。深化社会民生领域改革。积极推进社会信用体系建设，加快养老保险改革，深化医药卫生、城乡居民医保整合等领域改革，实施全民参保计划，实现城乡居民医保深度融合，以改革成效推动发展、惠及民生。坚持创新驱动发展。以科技创新为核心，完善创新机制，加大科研投入，增强自主创新能力，提升企业核心竞争力，加速推进经济社会发展转型升级。加快推进企业科技创新。鼓励高新技术研发、企业技术升级及信息化改造，提升科技创新能力和市场竞争能力。支持华牧生物、红阳机械、杜尔气体、森源塑胶等申报高新技术企业。争取认定省知识产权优势企业12家、备案省级科技型中小企业5家、申报专利100项。力争创建国家和省级名牌、驰名商标5个以上，创建市级两化融合示范企业2家。加快完善创新机制。认真落实支持企业研发创新的各项优惠政策，切实减轻科技型企业税费负担；深入实施“互联网+”行动计划，全力推进互联网与经济社会融合发展；加强科普工作，推广实用技术，不断提高全民科学素质和科技创新能力。加强创新平台及人才队伍建设。加强与中关村、南阳理工学院等科研单位和高校合作交流，大力开展技术攻关和集成创新。支持研发平台建设，新组建市以上工程技术中心2个；加快创业创新服务平台建设，美创空间通过省级“众创空间”认证。加大企业家和人才队伍建设力度，引进、培育一批创新型企业家、技术专家和“创客”团队，推动大众创业万众创新，让千千万万创业创新者的潜能充分发挥。 （六）加快基础能力建设，增创综合竞争优势坚持突出重点，补齐短板，提升功能，强化基础支撑，蓄积发展后劲。加快路网建设。以建设“四好”公路为目标，积极争取项目，加快推进农村公路建设，优化路网结构，提高管护水平。完成G234、潘河东滨河路等重点交通项目，全力做好郑万高铁、周南高速项目建设的协调服务，持续推进方枣高速、快速通道、唐河复航等重大交通项目各项准备工作，力争早日开工建设。强化电力基础设施建设。完成郝下线、苗供线改造、丁庄站配出工程和34个贫困村电网改造，开工建设220千伏变电站；着力抓好风力发电、光伏发电、垃圾发电等清洁能源建设，提升综合能源保障能力。推进村镇天然气管道建设。力争上半年完成各项手续，下半年开工建设。夯实网络经济基础。加快推进宽带提速和“全光网南阳”全面升级，力争实现偏远自然村网络全覆盖；实施“互联网+”行动计划，加快推进“智慧旅游”“数字城管”等项目建设，逐步扩大互联网应用范围。强化国土资源保护管理。加强耕地保护，加快推进“占补平衡”，完成“空心村”、荒草地等开发整治任务；强力推进土地卫片执法及“双违”整治；盘活利用闲置土地，促进土地节约集约利用；创新土地供应机制，加大土地报批力度，切实保障重点项目建设用地。提升人力资源保障能力。研究出台“社旗人才新政30条”，实施高层次创新创业人才引进和紧缺型人才培育计划，继续开展“回创之星”和拔尖人才评选表彰活动，深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，营造良好人才发展环境，加快形成适应发展需要、梯次结构合理的人才队伍。 （七）着力改善生态环境，加快推进绿色发展“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”坚持生态优先理念，打好环境污染防治攻坚战，深入推进省级生态文明示范区建设，争创省级生态县，让蓝天常在、碧水长流、“美丽社旗”更加出彩。打好环境污染防治攻坚战。坚持标本兼治，疏堵结合，全力改善生态环境，努力让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心的食品，在优美宜居环境中享受生活。巩固大气污染防治攻坚战成果。加强空气质量监测，县城新建2座空气自动监测站，实现“蓝天卫士”高清电子监控系统县域全覆盖，强化禁烧防控，确保空气质量优良天数完成市定目标。打响水污染防治攻坚战。以水质达标、黑臭水体治理、水源安全保障为重点，全面深化“五水共治”，深入落实“河长制”，加快推进内河截污、畜禽养殖污染及集镇生活污水治理，实行最严格的水资源管理，推动水环境质量持续改善。唐河出境水王岗断面、饶良河、毗河出境水东贾营断面水质全年平均达标率90%以上。积极推广清洁生产方式，推进土壤污染防治，全面加强农业面源和重金属污染防治。扎实开展生态创建。对照省级生态县创建要求，落实责任，明确节点，强力推进。围绕全市创建国家森林城市目标，开展大造林大绿化活动。持续改善农村人居环境。积极争取国开行贷款，对20个村实施整村推进，加快完善基础设施和公共服务设施；加快农村垃圾、污水处理设施建设，全面开展积存垃圾集中清运行动，建立长效保洁机制；完成苗店镇、下洼镇美丽乡村建设项目；以2017年计划脱贫村、主干道沿线村为重点，完成达标村、示范村年度建设任务。积极稳妥推进新型农村社区遗留整改，加大对传统村落和特色村镇的保护力度，努力建设既有现代文明，又具田园风光的美丽乡村。 （八）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。我们将坚持以人民为中心的发展思想，落实惠民政策，补齐民生短板，下大力气办好民生实事，努力提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障体系。抓好养老等五项保险，提高统筹层次和保障水平，力争应保尽保。推进医疗救助、基本医疗保险和大病保险制度相互衔接，全面推行社保“一卡通”和医疗救助“一站式”即时结算，持续缓解群众看病贵问题。积极扩大就业，实现城镇新增就业6600人以上，下岗失业人员再就业1700人，劳动力转移就业8600人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成危房改造2876户，建成幸福小区保障房项目。建立健全城乡低保动态调整机制，提高城乡特困人员供养水平，关心关爱农村留守儿童和空巢老人，逐步落实残疾人“两项补贴”制度，让困难群众心里有温暖，活得有尊严，生活有奔头！大力发展社会事业。坚持教育优先发展。积极回应群众关切，加大教育投入，强力实施“教育振兴工程”，大力推进“名校名校长名师”建设，奖励有突出贡献的优秀校长和一线优秀教师，全力提升教育教学水平。促进义务教育均衡发展，完成原城郊一初中搬迁及县实验学校餐厅、宿舍楼建设，启动赊店一小、二小、六小扩建，有效缓解城区学校大班额问题；新建、扩建农村学校45所，全面提升薄弱学校办学水平；加快发展学前教育，提高适龄幼儿入园率，将原城关镇二初中改建成一所公办幼儿园；逐步扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，积极鼓励发展民办学校，努力办好人民满意的教育，使更多孩子成就梦想，更多家庭实现希望。提升卫生健康服务水平。树立大卫生、大健康理念，把人民健康放在优先发展的地位，编制“健康社旗”发展规划，着力在县级公立医院改革、分级诊疗、公共卫生服务保障等方面实现突破。启动“全国基层中医药工作先进单位”创建，推进中医药健康产业发展。深入实施“369”人才工程，大力培养优秀医疗卫生人才，全面提升医疗服务水平。建成桥头等4个乡镇卫生院病房楼。优化计生服务，落实好全面二孩政策，促进人口均衡发展。扎实推进移民工作。持续推进“强村富民”工程，确保移民安置顺利通过国家验收。繁荣文化艺术事业。加大文化市场综合整治力度，努力营造健康和谐的文化氛围；持续打造书法、武术、曲艺、楹联等文化品牌，大力开展节日文化、民俗文化等展演活动，建成20个贫困村文化广场，让人民群众参与更方便，活动有去处，生活更多彩！扎实做好安全稳定工作。人命关天，安全至上。切实强化安全生产红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，狠抓隐患排查治理和重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，强化事要解决，规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益，防范大规模群体性事件和恶性信访事件发生。健全立体化、信息化防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度。强化农牧业产品及食品药品监管，坚决把好人民群众饮食用药的每一道关口。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。防范和化解金融风险，依法处置非法集资问题，最大限度减少群众损失。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报！继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。在持续抓好上述工作的同时，2017年，我们将集中精力，紧盯十个方面大事要事，凝心聚力，攻坚克难，抓出成效：一是实现20个贫困村脱贫摘帽、不低于14000名贫困人口稳定脱贫；二是完成G234改建和绿化亮化，建成县乡公路32公里、村道100公里；三是开工建设县三高中及一所综合性学校；四是建成县中医院、妇幼保健院综合楼和老年公寓养护楼、残疾人托养中心，改善乡镇敬老院生活条件并有序扩大规模；五是解决21个行政村3.2万人饮水安全问题；六是完成县文化综合体主体建设；七是开工建设古码头和中原水乡项目，启动潘河、赵河河道治理工程，建成潘河橡胶坝，完成南城墙东段及炳文门、文明门复建；八是完成国合风电二期工程，开工建设华润新能源平原风电。九是完成赊店老酒整体搬迁，规划建设以酒文化展示为重点的赊店老酒特色小镇；十是力促森霸光电成功上市，积极做好赊店老酒上市培育工作，启动红阳机械、大朋电子、宛东药业、华纬弹簧、都市易家酒店上市辅导程序。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快社旗发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。 （一）依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥县政府门户网站、新闻发布会等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从社旗实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，加快网上审批平台建设，优化县行政审批服务中心和乡镇便民服务大厅工作流程，确保打通服务群众的“最后一公里”，让群众和企业办事更快捷。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”精神和省市“若干意见”，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们在县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，撸起袖子加油干，奋力建设富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗，努力向全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资临颍县】2017年临颍县政府工作报告

  2017年3月20日在临颍县第十五届人民代表大会第一次会议上临颍县人民政府县长王继周各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是临颍发展进程中砥砺奋进、极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，弘扬“六拼”精神，聚焦“七区同建”，聚力“民生攻坚”，着力强产业促升级、打基础利长远、补短板增优势，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，谱写了临颍科学发展、突破赶超的辉煌篇章。五年来，我们谋发展、求跨越，综合实力大幅提升。2016年，全县生产总值259.8亿元，年均增长9.2%；规模以上工业增加值196.9亿元，是2011年的1.5倍，年均增长11%；固定资产投资220.5亿元，是2011年的2.2倍，年均增长16.6%；一般公共预算收入11.7亿元，是2011年的2.9倍，年均增长23.3%；社会消费品零售总额99.3亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%；城镇居民人均可支配收入22963元，是2011年的1.6倍，年均增长9.7%；农民人均可支配收入13595元，是2011年的1.7倍，年均增长11%。我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技富民强县、创新中国绿色发展优秀城市等20多项国家级荣誉，获得全省对外开放先进县、全省信访工作先进县、全省平安建设先进县等30多项省级荣誉。五年艰难爬坡，五年接力奋进，临颍综合实力越来越强，发展得到更大认同，知名度、影响力持续扩大，我们为之而振奋！五年来，我们强工业、重转型，发展支撑显著增强。产业集聚区、现代家居园区、现代物流园区“一体两翼、融合联动”发展，基础设施、生产服务设施、生活服务设施高标准同步完善，构筑了40多平方公里的一流发展平台，为产业集聚壮大、转型升级提供了坚实支撑。持之以恒狠抓产业招商、精准招商，新引进美国嘉吉、养元饮品、雅客食品、加多宝、富士康建泰科技、远大住工、安徽鸿路等知名企业50多家，累计开工重点项目169个，全县规模以上企业达249家，基本形成休闲食品、装备制造、现代家居三大百亿产业，其中休闲食品产值突破300亿元。强力推进产业提质升级，全县国家级高新技术企业达到9家、市级20家，分别比2011年增加8家、16家；中国驰名商标17件、省级著名商标38件，分别比2011年增加11件、28件；省级以上研发中心19个、市级18个，分别比2011年增加13个、15个；工业税收达到6.7亿元，是2011年的4倍，纳税超亿元企业实现零突破，纳税超5000万元企业5家，超1000万元企业20家，超500万元企业41家，超100万元企业127家，超10万元企业558家，分别比2011年增加了4家、15家、28家、74家、299家。县产业集聚区五次荣获全省“十快”“十先”产业集聚区，成为省级经济技术开发区，升级为二星产业集聚区，我县被命名为全国唯一的“中国休闲食品之都”；现代家居园区被确定为“中国实木家居材料产业基地”，升级省级产业集聚区，我县成为全省为数不多、同时拥有两个产业集聚区的县区。五年倾力招商，五年膨胀产业，工业经济在县域经济中所占比重近70%，加快实现由农业大县向工业强县的重大转变，我们为之而自豪！五年来，我们提品质、增内涵，城市面貌焕然一新。中心城区“东扩、西延、北进”，城市框架从35平方公里拓展到60平方公里，为临颍长远发展提供了广阔空间。以“三违”治理为先导，强力推进城市老城改造区、黄龙特色商业区、颍川历史文化休闲街区建设，拆除各类违法建筑110多万平方米，邢庄、樱桃郭等城中村改造取得突破性进展，金佰汇城市综合体、金地时代广场等商业板块集聚升级，鼓楼隋唐风情商业街、东方锦城等20多个节点项目加速推进，城市功能加快完善，发展活力持续增强，黄龙特色商业区晋位全省一星特色商业区。扎实推进“五大临颍”建设，新修和改造东环路、文化路、建设路、湖东路等城区道路51条130多公里，城区“六纵九横”主干路网基本形成，南北通行不畅问题得到有效缓解；高起点建成了2500亩的黄龙湿地保护区、黄龙渠10公里城市生态水系，新增绿地面积140万平方米，打造了生态新景观、民生新亮点;新建南水北调配套水厂1座，新铺设供水管网140公里，城区居民吃上了安全、天然的丹江水；改扩建第一污水处理厂、新建第二污水处理厂，新建热电联供1座，新铺设排水管网230公里、燃气管网470公里、供热管网50公里，综合配套服务功能不断增强。新区快速崛起，老城改造攻坚突破，新老城区融合加速、联动发展，推动城市建成区面积拓展至30平方公里，常住人口增长到24万人，城镇化率提升到44.6%。五年谋篇布局，五年精心打造，临颍正向着生态美好、功能完善的中等宜居城市迈进，我们为之而骄傲！五年来，我们提质效、创特色，三农优势更加凸显。累计投资6亿多元，重点加大偏远乡镇农田基础设施建设力度，新修田间道路140公里、桥涵2700座，新打机井4000眼，新架到井低压线路1230公里，疏通沟渠525公里，全县高标准粮田达到40万亩，占全县耕地的45%，颍西10万亩示范方成为全省样本、全国典型。新发展花卉苗木10万亩，“三纵一横”花卉苗木产业带基本形成，小辣椒、烟叶、大蒜、有机蔬菜等特色产业稳步提升，农民专业合作社达1011家，家庭农场达501家，特色农业园区达49家，市级以上农业产业化重点龙头企业达50家，形成了联泰休闲食品、南街村面业、中大天然辣椒等六大省级农业产业集群。以“双示范村”创建为载体，统筹推进“美丽乡村工程”“改善农村人居环境”“传统文化润临颍”等活动，30个“双示范村”创建试点成为产业强、环境美、农民富的美丽乡村代表，252个行政村人居环境改善通过市级验收；新修农村道路512公里，新解决农村安全饮水人口30万人，新建农村文化广场367个，新建村级电商服务点245个，全县农村基本实现农村公路、安全饮水、卫生保洁等“十大全覆盖”，农村生产生活环境明显改善。先后被命名为全国农业标准化示范县、全国粮食核心区产粮大县、全国农业产业化示范基地。五年强基固本，五年特色发展，临颍农业基础更加坚实，三农优势更加突出，示范引领作用更加强劲，我们为之而鼓舞！五年来，我们抓改革、勇创新，发展活力竞相迸发。深入推进简政放权，全面落实“权责清单”制度，取消行政审批事项36项，49个单位集体进驻人民办事中心，267项行政审批和便民服务事项实现“一站式”办理。持续推进商事制度改革，“三证合一”全省首例、“五证合一”全面推行，累计新增各类市场主体7200户，是上五年的3倍、占总量的40%。积极推进金融创新和投融资体制改革，中原银行、中银富登村镇银行、郑州银行等股份制银行入驻临颍，各金融机构累计投放贷款260亿元，是上五年的6倍；新成立7家融资平台，累计融资40多亿元。稳步推进农村综合改革，农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作基本完成。创新成立全省首家土地银行，“存贷”农村土地25万亩，推动全县土地流转率达到60%。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，累计整治土地1万余亩，获批各类建设用地1.5万亩，有效解决了发展用地难题。扎实推进税费征管体制改革，“营改增”全面推进到位，新农合、城乡医保、养老保险等社保工作顺利整合移交。深化资源要素市场化配置改革，建立公共资源交易中心，公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制进一步完善。五年改革攻坚，五年探索创新，临颍发展动力活力持续增强，经济社会呈现出前所未有的勃勃生机，我们为之而欣喜！五年来，我们惠民生、促和谐，社会事业持续进步。始终不忘发展初心，坚持把改善和发展民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生支出连年占财政支出的80%以上，人民生活水平不断提高。精准扶贫更加有效，建立领导分包、部门帮扶、资源整合、督查问责等多种机制，围绕“转、培、改、保、救”综合施策，2016年完成脱贫人口9337人，超额完成市定目标。教育资源配置更加优化，新建或启动颍川学校、阳光雨露实验学校等城区学校6所，改扩建农村中小学校145所，新建、改扩建幼儿园80余所，城乡教育均衡发展，校园足球代表我国走出国门。卫生医疗体系更加健全，妇幼保健院、中医院、公共卫生服务中心、疾控中心建成使用，15个乡镇卫生院改扩建基本完成，村级标准化卫生室实现全覆盖，公共卫生医疗服务能力明显提升。文化旅游事业更加繁荣，小商桥景区成功申报4A景区，三绝碑等一批重点文物得到修缮保护，累计送电影下乡2万余场，舞台艺术送农民公益性大戏3000场次。社会保障能力不断增强，全县各类社会保险覆盖面不断扩大，实现应保尽保，累计发放城乡低保、新农合、医保、养老等各类社保金突破20亿元；全县城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业3.5万人；新建公租房、棚改房85万平方米、改造农村危房6889户48万平方米；县社会福利中心主体建成，132个农村幸福院建成使用，近郊5个乡镇24个行政村林业生态公墓基本建成。全县大局更加和谐稳定，持续加强安全生产和食品安全监管，深入开展平安临颍建设，群众安全感指数连年位居全省前列。先后获得全国义务教育发展基本均衡县、全国农村五保供养工作先进单位、全国农村中医药工作先进单位、全国校园足球试点县、全省妇幼健康优质服务示范县。五年真情为民，五年增进福祉，群众受益面持续扩大，获得感和幸福感不断增强，我们为之而欣慰！各位代表，五年来，县政府始终保持“打铁还需自身硬”的行动自觉，持续强化自身建设，深入落实中央八项规定精神，认真开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等系列教育活动，以壮士断腕的决心，严查各类违法违纪行为，有力维护了清正廉洁的政府形象。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，累计办理市县两级人大建议、政协提案1937件，满意率98%。与此同时，审计、统计、物价、气象、邮政、人防、盐业、广电、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、史志档案、慈善事业等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、工商联、残联、文联等在我县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，五年来，我们在发展进入新常态，经济下行压力持续加剧的大环境中一路艰辛、顽强拼搏走了出来，闯出了一条更加切合临颍实际、顺应发展大势的路子。各级干部凝心聚力，同舟共济，在开拓创新、攻坚破难中磨砺了意志，增长了才干，提振了精神。广大群众对临颍的发展高度认同、积极拥护，形成了上下一心、共谋发展的浓厚氛围。局面的形成，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协有效监督、协同作战的结果，是历届政府谋长远、打基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与临颍建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展亮点纷呈，五年的变化影响深远，五年的经验尤为珍贵。实践启示我们：无论形势如何变化，都必须牢牢把握临颍县情，扭住经济建设不放松，坚持科学发展不动摇，这始终是政府工作的第一要务；都必须强化项目统揽，矢志不移抓招商，全力以赴扩投资，这始终是政府工作的第一抓手；都必须坚持创新驱动，大胆改革、勇于突破，这始终是政府工作的第一动力；都必须把群众利益放在首位，全心全意办实事，不遗余力惠民生，这始终是政府工作的第一目标；都必须紧紧围绕县委决策，务实重干，狠抓落实，这始终是政府工作的第一责任。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题与不足：经济发展总体水平还不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题；工业中传统产业比重大，高科技、高附加值产品少，具有显著支撑作用和带动能力的骨干企业少；环保、资金、土地等要素制约加剧，经济下行压力依然较大，经济增长面临诸多挑战；城乡基础设施还不完善，城市精细管理很不到位，民生改善与群众的期盼还有一定差距；经济社会转型过程中新矛盾和新问题日益显现，安全生产和维护社会稳定任务艰巨；政府职能转变不到位，一些政府工作人员能力素质不适应，存在不会为、不想为、不敢为现象，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定勇于担当、切实解决，决不辜负人民的重托。 二、今后五年目标任务今后五年，是我县跨越赶超的关键期、转型发展的突破期、全面小康的决胜期。展望未来，我们充满必胜的信心：临颍迎来了新一轮战略机遇期。随着国家粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、国家大数据（河南）综合试验区等国家战略规划和战略平台相继在河南落地，以及全省“百城建设提质工程”等重大决策的实施，系列精准政策、扶持资金将密集出台落地。这一个个重大利好，不仅为我们接受辐射、培育新动能创造了条件，也为我们提供了更加宽松的环境、更加宽广的平台。只要抢抓机遇、用好政策，我们一定会再创一个五年发展黄金期。临颍迎来了率先发展的加速推进期。历经五年的蓄势积能，“七区同建”构建了我县“三化”联动发展载体，全面打开了我县协调发展空间，工业“一体两翼”集聚发展的态势已经形成，城市框架已经拉开、不可复制的生态优势已经彰显，基础牢固、特色突出的现代农业地位已经确立，等等。这些都为临颍更高层次、更大范围参与区域竞争提供了坚实支撑。临颍迎来了效应放大的叠加发展期。许信城际高速公路、漯颍快速通道、107国道、S222省道、S329省道等交通要道的规划建设和升级改造，将使临颍中原之中的区位优势和连南贯北的交通优势更加凸显，对外开放空间将更加广阔，区域融合发展将更具活力。今后五年，将是临颍厚积薄发、加速崛起、大有作为的五年。抓住这五年，临颍就会再作突破、再次赶超、再铸辉煌。按照县十三次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会要求部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，围绕全市六项重大攻坚任务，弘扬“六拼精神”，强化“五大保障”，加快“七区同建”“民生攻坚”，致力打造“两城一区一基地”，推动县域经济社会跨越发展，全面建成小康社会。主要奋斗目标是：建成“两城一区一基地”。就是打造千亿工业新城、建设文明生态新城，创建新农村建设示范区，建成豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。千亿工业新城：力争建成两个星级产业集聚区和一个省级示范物流园区，培育休闲食品、装备制造、现代家居三大超百亿产业，基本形成千亿工业体系。文明生态新城：全面推进“畅通临颍”“水城临颍”“森林临颍”“秩序临颍”“文明临颍”建设，致力打造生态优美、商贸繁荣、秩序井然、人文和谐的魅力城市。新农村建设示范区：深入开展富裕宜居、文明守法“双示范村”创建活动，大力推进农村人居环境综合整治，建立健全农村环境长效保洁机制，形成产业强、环境美、农民富、乡风醇的“三农”新格局。豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地：做大专业市场，发展电子商务，打造物流平台，建成现代物流园区、电子商务产业园、颍南（耿庄）专业市场等一批商贸流通园区，形成具有特色的现代服务业产业集群。主要经济社会指标是：经过五年努力，力争实现“两个翻番、三个同步增长和两个明显提高”，各项工作走在全市、全省前列。“两个翻番”：一般公共预算收入、全社会固定资产投资较2016年翻一番。“三个同步增长”：城乡居民收入与经济社会发展水平同步增长，全县生产总值年均增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。“两个明显提高”：二产增加值年均增长9%以上，三产增加值年均增长10%以上，二三产业增加值占GDP的比重明显提高，达到90%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上，居民消费水平明显提高。各位代表，建设“两城一区一基地”，实现“两个翻番、三个同步增长和两个明显提高”，贯穿着全面小康的时代主题，承载着临颍跨越发展的历史使命，顺应着76万人民群众过上幸福生活的美好期盼。实现上述奋斗目标，临颍的综合实力、核心竞争力、对外影响力将显著增强，文明和谐程度、人民生活水平将全方位提升。今后五年，县政府将紧扣这一目标，始终保持专注发展的定力，以更加鲜明的发展导向，以更加强烈的担当意识，勇于创新、乘势而上，让人民群众年年看到新变化、年年充满新期待！ 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的工作，至关重要。我们要认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持把“六拼精神”作为发展动力持续弘扬，把“七区同建”作为发展载体持续聚焦，把“民生攻坚”作为发展目的持续深化，把“五大保障”作为发展保证持续强化，一心一意谋发展，沉静务实抓落实，确保五年目标开好局、起好步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民人均可支配收入增长9%以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务。围绕实现上述目标，我们将坚持“稳中求进”总基调，把握“提速提质”总要求，重点做好以下六个方面的工作： （一）主攻三大产业，倾力打造千亿工业新城。以争创国家级经济技术开发区为动力，全力以赴上项目、育产业、促升级、强载体，构建特色鲜明、集聚发展的新型产业体系，把支撑“跨入全省第一方阵”的产业基础做强、规模做大、效益做实。做优休闲食品产业。放大“中国休闲食品之都”品牌效应，以提升层次、丰富内涵为重点，着力推动食品产业向绿色、健康、多元方向发展，形成烘焙、膨化、饮料、肉类、生物科技等完善产业体系。力争年内台湾宏全、加多宝中部基地扩建等重大项目落地建设，畅翔肉制品、开口笑食品等项目建成投产，路得生物科技、天萌医药、天纳图生物科技等项目投产达产，天嘉生化、中大恒源等骨干企业扩规升级，食品产业产值达到400亿元。做强装备制造产业。以提升科技、拓展领域为重点，着力发展装备制造业。重点抓好远大住工、安徽鸿路两大领军企业投资项目建设，带动本土建筑建材企业集聚升级，全力打造河南省重要的绿色装配式建筑产业基地；引导富士康建泰科技全面释放一期产能，加快推进二期项目，力促产能达到50亿元；扎实推进众邦伟业、颍机机械等一批在建项目，力争新投产项目8个以上，装备制造产业产值突破150亿元。做大现代家居产业。以优化板材为基础，以延链补链为重点，着力推动家居产业集聚发展。新开工同乐居家居电商产业园等重点项目4个以上，增强产业支撑；建成板材集中烘干中心，促进集约、环保发展；加快推进浙商建筑材料市场和家居展示展销中心、质量检验检测平台、线上销售平台等建设，进一步叫响“杜曲板材”品牌，增强临颍家居产业辐射力和竞争力；加大河南省木材进境口岸申报力度，增强原材料优势，提升产业竞争力。推进“一区多园”建设。按照产业定位和功能分区，科学布局，以“一区多园”促进项目集中、产业集聚。产业集聚区重点规划建设休闲食品孵化园、清真食品工业园和智能机械孵化园、装配式建筑产业园，引导中小企业入园创业，打造骨干企业后备梯队；现代家居园区重点规划建设高档板材加工园、家具企业孵化园，大力吸纳本地板材加工企业、外来家具制造企业集中入驻、集群发展；现代物流园区重点规划建设电子商务园、仓储物流园和鸿路装配式建筑产业园。培育骨干企业群体。实施企业梯队培育、分类培育计划，着力打造强企方阵。重点推动华冠养元、嘉美制罐、南街村集团、恒安卫生用品、天嘉生化、建泰精密科技、远大住工等企业扩能扩产、提质增效，培育形成一批龙头型、基地型企业，着力培育纳税亿元级企业群体；强化创新驱动，坚持外引内育并重，加快壮大高新技术企业群体，力争全年新增国家级、市级高新技术企业7家以上。同时，加强名企名牌培育，力争年内新增中国驰名商标、省著名商标7件以上，提升临颍企业综合竞争力。打造更强发展平台。坚持国家级经济技术开发区目标定位，向西向东拓展工业发展空间，加快推进产业聚集区、现代家居园区、现代物流园区“一体两翼”三大发展平台联动发展，加速三大园区相向聚合发展；持续提标创优，完善配套功能，重点打通各园区断头路和新老城连接路；加快推进产业集聚区职高新校区、盛宏热电联产、各类管网等配套服务项目建设，大幅提升园区承载能力。 （二）突出品质提升，全力打造文明生态新城。抢抓全省“百城建设提质工程”重大机遇，以深化“五大临颍”建设为重点，强力推动城市建设大提升。持续推进畅通临颍建设。紧抓漯颍快速通道、S222省道、S329省道等建设契机，规划启动东环路、北环路、南环路贯通工程，拓宽改造高速引线，着力打通外循环；持续推进湖东路南延、湖西路北延、京广路北延、光明路、颍松路西段、三高东路、建设路中段、繁昌路、颍昌路等9条在建道路，确保年内全部竣工通车；启动文化路南延、建设路南延、人民路西段等8条道路建设工程，着力打通内循环；完成林园巷、颍川东路等11条背街小巷改造工程，改善居民出行环境条件；持续提升农村公路建管水平，新建农村公路100公里以上。同步优化公交线路，增加公交密度，加快构建内联外通、城乡融合的交通体系。统筹推进水城临颍建设。统筹水系、绿化和文化建设，着力构建“河湖相连、城水相依、人水相亲”的生态水系，让临颍的天更蓝、水更清、景更美。持续完善黄龙渠10公里生态水系建设，使之成为一条标志性城市景观长廊；联动推进五里河生态建设，着力打造贯穿新区的景观轴线；依托中水回用工程，贯通上下游水系，推动黄龙渠、五里河与湿地保护区、梅苑等生态公园有机连接、融汇贯通。加强沿河、沿湖环境综合治理，全面落实“河长制”，严厉打击破坏生态环境的违法行为，以最大力度呵护好我们的一草一木，保护好我们的碧水蓝天，让良好的生态环境成为临颍最为靓丽的底色。加快推进森林临颍建设。突出绿色发展，构建高标准绿色生态体系，深化扩大创新中国绿色发展优秀城市的内涵和品牌效应。持续提升城南城北森林公园、“三纵一横”花卉苗木产业带和城区多个绿地公园，实现森林绕城、生态入城。依托黄龙渠、五里河生态综合治理二期工程，沿河建设50至100米绿化带，形成30余公里的绿色生态廊道；开展绿化大提升行动，加快建成城区道路景观林带，培育居民小区、学校、单位、企业绿化典范，打造回归绿色、融入自然的人居环境。扎实推进秩序临颍建设。以“智慧城市”创建为引领，完成数字化城管系统平台建设，提升综合执法水平，有效解决停车难、占道经营、乱贴乱画、背街小巷脏乱差等突出问题；推行环卫、绿化、亮化等服务社会化、运作市场化，助推城市管理向规范化、精细化迈进；规范一批早餐夜市摊点及瓜果蔬菜市场，杜绝店外经营；聚焦存在突出问题，持续开展交通秩序专项整治，坚持推行城区道路路长责任制，推动城区管理常态化、精细化，做到灯亮、树绿、路平、街净、讲文明、有秩序。积极推进文明临颍建设。大力争创国家级卫生城市、省级文明城市，持续深化“传统文化润临颍”活动和文明单位、文明小区、文明商户、文明市民等群众性评选活动，引导广大市民争当文明行为的倡导者、宣传者和践行者；充分利用电视、广播、网络等媒体，广泛宣传文明城市创建内容，弘扬文明新风尚，曝光不文明行为，推动形成全民共建文明临颍、共享和谐生活的浓厚氛围。在推动“五大临颍”建设的同时，持续打好“两改”和环保攻坚战。稳步实施“两改”攻坚。坚持提标不扩面，全面控制改造区域，确保邢庄、樱桃郭、耿庄、鼓楼商业街等现有城中村和旧城区改造项目稳步推进。切实把安置房建设放到首要位置，保障改造区域居民早日迁入新居。持续开展环保攻坚。年内建成资源化垃圾综合处理场、第二水厂、第二污水处理厂二期工程，规划启动静脉产业园，不断提升城区环保承载能力。聚焦省市环保目标，持续抓好大气污染和水污染防治工作，做到力度不减，劲头不松，确保生态环境质量持续改善，空气优良天数、省控河流断面水质达到省定标准。 （三）注重统筹协调，加快建设新农村示范区。持续深化“双示范村”创建，着力抓好脱贫攻坚、育强产业等重点工作，力促临颍三农工作展现新亮点、再创新优势。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，确保年内27个贫困村全部“摘帽”。不断夯实扶贫责任，构建政府、部门、社会协同推进的扶贫格局；统筹教育、卫生、文化、交通、民政、电力等各系统扶贫项目对接、落实工作；加大涉农资金的整合力度，重点向贫困村倾斜。积极实施贫困村光伏发电产业扶贫项目，发挥小辣椒、大蒜、畜牧养殖等特色产业优势，支持贫困村发展致富产业，带动贫困户脱贫致富；突出重大疾病、残疾、孤儿等特殊贫困群体，实施对口帮扶和一对一帮扶；加快完善基础设施和公共服务设施，确保27个贫困村全部达到“双示范村”标准；强化乡镇主体责任，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，真正使贫困人口增加收入、增长能力，决不让一个贫困人口掉队。培育现代农业发展新优势。着力推进农业供给侧结构性改革，大力发展休闲农业、乡村旅游，实现农业从单纯生产向生态、生活功能的拓展，提升农业质量效益和竞争力。鼓励乡镇加大招商力度，力争每个乡镇再建成一个300亩以上的现代农业园区。积极扶持陈庄众瑞农业生态种植园、大郭茶叶菊基地、繁城绿之洲生态园等新兴特色种植园，鼓励台陈九棵树香椿园、皇帝庙昌建花木基地、绿汇科技园、石桥天启园林、瓦店秦庄千亩桃园等大型花木企业扩大基地规模，提升发展档次，创建精品休闲农业示范点。激发“三农”工作新活力。致力建好“土地银行”和智慧农业两个平台，构建更加专业的农业综合服务体系，推动传统农业向规模化、集约化、信息化、组织化、社会化相结合的现代农业转变。大力实施互联网+现代农业，做活农产品电子商务，增强临颍特色农产品辐射力。投资1.6亿元，实施千亿斤粮食、现代农业、农业综合开发等项目，持续增强农业基础支撑力，力争新增高标准粮田3万亩以上。各位代表，农业始终是农民的依托和希望。新的一年，我们将更加重视农业、更加关注农民，确保在农业发展、农民增收上有更大作为、更大突破，让全县农民群众在临颍这片丰厚土地上，收获更多希望，过上更加美满富足的生活！ （四）提升服务业水平，加快建设豫中南市场物流和电子商务基地。围绕产业发展和城市建设，持续攻坚电商物流、特色商业重点项目，丰富业态，提升层次，增强城市发展活力。加快现代物流园区建设。积极实施项目突破，加快推进中国供销辣椒电商物流产业园、春风吹来电商物流产业园等在建项目，确保一期工程全部建成、二期工程扎实推进；新开工河南恒洋物流、天华农批市场、祥和标准化厂房、中国烘焙产业电子商务基地、中澳物流仓储中心等项目，形成项目建设高潮。强化配套功能，持续完善园区路网，建成区内8条主干道路，加快提升承载能力；完成韩场农批市场规划设计并启动建设。加快黄龙特色商业区建设。突出特色发展，重点在资源发掘、建筑风格、品牌提升等方面打造亮点、寻求突破，逐步培育一批产业特色鲜明、业态配比合理、功能复合多元的服务业集群。突出精品项目打造，以人民路、迎宾大道为商业发展轴，快速推进在建、续建重点项目，致力打造金佰汇城市综合体、临颍城市广场、滨河风情商业街、新城区商业中心四大商业板块，其中滨河风情商业街、丹尼斯大厦、成园商业综合体建成投入使用，开元国贸中心完成安置房建设。加快颍川历史文化休闲街区建设。全面完成鼓楼商业街地上地下工程任务，确保年内开街运营。加快黄龙工贸城老旧企业改造，确保年内一批企业退城进园，一批土地完成收储。不断完善基础设施，完成鼓楼东路、西路建设；推进湖西路北延、三高东路、湖东路南延工程，力争尽快实现南北贯通；完善绿化、水系、污水管网等建设；积极实施人民路与朝阳北路商业街外立面仿隋唐建筑改造，提升街区整体形象。 （五）深化民生攻坚，切实增强广大群众获得感。牢固树立群众至上、民生优先理念，持续开展“民生事业攻坚年”活动，倾力为民谋福祉、办实事、解民忧。协调发展社会事业。优先发展教育事业，持续重点解决城区大班额、城乡教育不均衡、学前教育不规范等群众关心关注的问题。在城区，建成阳光雨露实验学校，启动樱桃郭学校扩建项目、产业聚集区职高新校区一期工程和西街学校扩建项目；在农村，继续实施校舍改造和全面改薄工程，改扩建乡镇幼儿园7所，改善办园条件8所。提升全县医疗卫生水平，启动城关镇卫生院搬迁扩建项目，实施乡镇卫生院提标工程，争取2-3家乡镇卫生院入围全国“群众满意的乡镇卫生院”评选范围。加快养老服务业发展，年内建成县社会福利中心并投入使用，基本完成县医院老年护养中心一期工程；推进医养联合体建设，建成北徐、龙堂、小师等一批村级老年护养院。广泛开展“送戏下乡”等文化惠民工程，全年完成舞台艺术送农民公益性大戏100场次以上，组织“送文化下乡”巡回演出30场次以上；实施内涵提升工程，按照“六有”标准，打造一批受群众欢迎的村级文化广场。同时，抓好其他各项社会事业协调发展。完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，强化社保基金监管，规范提升城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人补贴等各项社会救助管理。稳定运行城乡居民医保制度，不断扩大参保农民受益面；切实保障城乡困难群体基本生活，不断完善城乡居民大病救助办法；开展全民参保计划，构建大救助体系，实施残疾人基本生活保障、康复服务救助工程，让关怀更有温度，困难群众更有尊严。提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。加强矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求表达渠道，依法维护信访秩序，落实领导接访、干部下访制度，健全信访办理、督查、回访机制，切实化解信访积案。深化平安临颍建设，加快构建立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪，维护良好的社会治安秩序。严格食品药品安全监管，深化重点领域安全生产专项整治，让社会更加安定祥和。各位代表！改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的责任。新的一年，我们将心系群众冷暖，贴近群众需求，全力办好“十件民生实事”，切实把民生工作做到群众心坎上、办到急需处，让全县群众真正得到实惠，生活更加幸福！ （六）强化“五大保障”，增强发展动力。持续弘扬“六拼精神”，强化“五大保障”，厚植发展优势，着力增强发展动力活力。狠抓招商引资。坚持招商引资一号工程不动摇，着力聚焦主业大招商、招大商、招好商。休闲食品方面，更加注重避免同质化、力求差异化。着重招引名企名牌、行业龙头企业；更加注重在延链补链、提升内涵上下功夫，着重招引饮料类、肉制品类、大健康类知名企业，促进我县食品产业向高端化、健康化转型。装备制造产业方面，以打造河南省绿色装配式建筑产业基地为目标，以远大住工、安徽鸿路等龙头企业为引领，着力围绕完善产业链条、产业集群发展招商。现代家居产业方面，积极对接知名企业，招引行业龙头企业，打造高档板材生产制造基地和展示交易中心。现代物流方面，依托“互联网+”，打造集市场商贸、仓储服务、电子商务、物流集散等多业态为主的现代电商物流产业，积极对接许港经济产业带，招引大型智能物流项目。同时，树立全方位开放理念，引进一批城建、农业、教育、医疗等领域投资主体，为经济和社会事业发展提供足够的投资支撑。狠抓项目建设。坚持发展任务项目化、台帐化、具体化，全力实施项目建设“双百工程”，着力保持项目压茬推进态势。对2017年谋划确定的179个各类建设项目，集中人力、物力、财力，加快前期工作进度，持续形成建设一批、竣工一批、投产一批的良好局面。持续强化项目服务，重点围绕解决项目签约落地不快、建设进度不快等突出问题，以及企业资金、用地、手续办理等实际需求，完善举措，强化责任，优化服务，确保项目顺利实施。切实严把项目质量，严格落实项目入驻、规划、履约“三评”机制，严把项目建设进度、投资强度和亩均税额“三个关口”，切实提升项目建设质量。狠抓环境优化。坚持降成本、优服务、提效率，常态化开展为企业排忧解难服务、企业评议政府部门等活动，坚决推进批地、用工、融资等领域创新服务，坚决清除项目落地的种种障碍，降低制度性交易成本，减少发展隐性成本，确保服务一流、效能一流、环境一流。持续强力开展“项目治安环境集中整治逐乡行”活动，担当有为，重拳出击，严厉打击恶意阻挠项目建设、影响企业正常生产的违法犯罪行为，持续加大对漫天要价、寻衅滋事、封门堵路、聚众上访、强揽工程等不法行为的查处力度。全力解决部门间工作棚架、服务保障不力和部分干部“小吏腐败”问题，严肃处理一批不作为、慢作为、乱作为的行政人员。狠抓要素保障。创新工作措施，重点破解资金、土地两大瓶颈制约，为项目建设、企业发展提供有力保障。资金保障方面：继续探索银政企对接新机制，银企对接会签约资金力争达到40亿元，贷款累计投放量保持在50亿元以上。积极探索多种渠道的市场化融资模式，打造功能强大的投融资平台，增强平台融资能力，广泛吸引金融资金、社会资本参与经济建设，融资规模力争达到25亿元，同时推进城投公司发债、企业挂牌上市、农信社改制农商行取得实质性进展。用地保障方面：推进土地节约集约利用，鼓励建设多层标准化厂房，实施闲置土地处置、低效用地清理专项行动，盘活一批存量土地；积极挖掘潜力，狠抓土地综合整治，努力为重点项目建设提供用地保证。狠抓作风转变。大力倡导“干”字当头、以“实”为先、敢于负责、敢于担当的优良政风，努力形成齐心协力破难题、凝心聚力抓落实的工作局面。要推动形成深入一线带头干的良好作风。带着责任一线工作，带着感情一线服务，带着任务一线调度，带着压力一线督导，重心下移、现场办公，真正使办法在项目一线产生，问题在企业车间解决，矛盾在基层乡村化解，典型在攻坚现场推广。要推动形成创先争优比着干的良好作风。严格落实“1+N”“3+N”工作机制，调动乡镇部门工作积极性，在招商引资中比吃苦、比能力、比成效，在项目推进中比服务、比进度、比贡献，以抓铁有痕、踏石留印的力度抓好落实。要推动形成克难攻坚合力干的良好作风。在项目推进、工作落实中，要鼓足迎难而上、百折不挠的工作勇气，坚决做到接受任务不讲条件、遇到困难不摆客观、完成任务不折不扣，主动抓大事、挑重担、破难点，对遇到的难题不推不躲、不等不靠，勇于负责、敢于攻坚、善于突破，以“不达目标不放松、不见成效不收兵”的决心，推动重点项目建设大突破。 四、全面加强政府自身建设二号首长发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，恪尽职守、永不懈怠，全力建设法治政府、创新政府、服务政府、廉洁政府。重法治、严规范，着力建设法治政府。忠实履行法律赋予的职责，真正做到尊法学法守法用法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。坚决贯彻执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。牢固树立法治思维，认真落实重大行政决策规定，确保依法决策、科学决策，让权力在阳光下运行。敢创新、求突破，着力建设创新政府。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，更加注重思想解放，更加注重培训学习，努力用新的视角审视形势，用新的思维谋划工作，用新的办法破解难题。坚持以思路引领发展，坚决破除狭隘观念，克服因循守旧思想，树立开放合作、创新驱动的发展理念。坚持以信心激发斗志，崇尚成功，宽容失败，鼓励探索，切实形成敢为人先、誓争一流的良好氛围。强管理、提效能，着力建设服务政府。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。深化“行政审批瘦身行动”，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造规范化、便利化的服务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。讲纪律、守规矩，着力建设廉洁政府。坚持从严治政，严守政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作，落实“两个责任”和“一岗双责”，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!宏伟蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们在县委的坚强领导下，动员全县人民，凝聚各方力量，创新实干，担当有为，为加快“七区同建”、打造“两城一区一基地”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资上蔡县】2018年上蔡县政府工作报告

  2018年1月8日在上蔡县第十四届人民代表大会第二次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府履职的开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十四届人大一次会议确定的目标任务。 （一）坚定不移稳增长调结构，综合实力再上新台阶。预计，全年生产总值完成225.6亿元，增长8.4%；规模以上工业增加值完成70.2亿元，增长9%；固定资产投资完成162.2亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成96.9亿元，增长12.5%。一般公共预算收入完成6.66亿元，增长15.8%。一般公共预算支出完成53.7亿元，增长10.5%。金融机构各项存贷款余额321.9亿元、103.5亿元，较年初分别增加40.2亿元、12.9亿元。工业经济提质增效。预计，全年规模以上工业企业实现主营业务收入352.4亿元，增长8.2%。高新技术产业增加值完成8.2亿元，占工业增加值的13.2%，增长23.2%。深入开展企业“降本增效”专项行动，实施节能减排重点工程，完成了市政府下达的“双替代”目标任务。大力实施“质量强县”战略，获得专利授权138件，6家企业被市政府认定为“30强30高30新”工业企业，3家企业成功入库为“河南优质中小企业高成长性企业”，圣美阳光获得市长质量奖，3家企业获得河南省质量诚信A等企业称号，久久农科成功挂牌“新三板”，大程面粉入选“中国好粮油”企业产品名录。现代农业稳步推进。粮食综合生产能力不断提升，粮食总产达到20.4亿斤。种植业结构调整加快推进，秋季粮经比由上年的6.7：3.3转变为4.3：5.7，农业经济结构日趋合理。“三品一标”工作成效明显，全县无公害农产品基地认证18家，地理标志农产品基地认证3家，无量寺威昂专业合作社绿小麦成功申报省级农业标准化示范基地，被农业部确定为国家大宗蔬菜产业技术体系基地示范县。畜牧业发展势头良好，正兴、三木、牧原、首农等一批大型养殖企业先后在我县落地。预计，全年畜牧业总产值达到27.3亿元，增长5.2%；肉类总产量达到7.5万吨、禽蛋产量达到4.9万吨，均增长2%。服务业快速发展。预计，全县第三产业增加值完成90.7亿元，增长10.3%，三产比重上升到40.1%，成为全县经济的主要支撑。电子商务工作成效明显，累计实现交易额33.6亿元，电商产业园入驻电商企业60家，被评为“河南省电子商务进农村示范县”；县商务中心区纳入全省“两区”名录库，被评为“省级农民工返乡创业示范园区”。房地产市场调控机制日益完善，去库存任务圆满完成，房地产业走向良性发展轨道。 （二）齐心协力抓项目扩投资，县域经济发展再添新活力。深入开展项目建设攻坚战，全年新引进项目62个，总投资338亿元，其中新签约项目32个，合同投资额186.2亿元。引进省外资金26.2亿元，实际利用外资3336万美元。30个省市重点项目顺利推进，累计完成投资90.3亿元，占年度计划的143.6%。诚鑫胶囊技术升级改造、上继电器、雄安制鞋产业园等一批重点项目已建成投产，共享智能电器产业园、黄淮商贸城三期、中原空港物流园等一批重大项目加快推进。积极稳妥处置“僵尸企业”，7家企业达成租赁意向，盘活闲置土地675.4亩、厂房19.4万平方米。加大重点项目征地拆迁工作力度，规范统一城区征地拆迁补偿安置标准，征收土地4775亩，为全县重点项目建设提供了用地保障。县产业集聚区建成区面积达到11.2平方公里，入驻项目155个，安排就业36800人。我县被市委、市政府表彰为“项目建设先进单位”，产业集聚区被评为“驻马店市先进产业集聚区”，被中国皮革业协会授予“中国制鞋产业基地”称号。 （三）全力以赴强产业促就业，脱贫攻坚工作取得新成效。始终坚持把脱贫攻坚当成头等大事和第一民生工程来抓，实现了5052户18819名贫困人口脱贫退出、22个贫困村摘帽。全年整合各类涉农专项资金8.07亿元，保障了脱贫攻坚需要。产业扶贫深入推进。扎实开展“产业扶贫推进年”活动，完成贫困村种植业结构调整3.72万亩，流转贫困户土地6.8万亩；344个新建村级光伏扶贫电站全部并网发电；建成扶贫车间106个，提供贫困劳动力就业岗位1738人；为29个贫困村和138个非贫困村注入集体经济资金1.8亿元，目前为全县212个村注入了集体经济资金，32620名贫困人口享受了分红收益，年人均增收767元。金融扶贫持续发力。通过“政银企户保”“卢氏”模式等，投放金融扶贫贷款3.09亿元，带动贫困户6191户，贫困户获贷率27.67%。基础设施逐步完善。完成了37个贫困村“七个一”工程，优先考虑贫困村道路、安全饮水、生产生活用电等基础设施建设，特别是投资1.43亿元建成农村道路428公里，贫困群众生产生活条件得到改善，村容户貌明显改观。就业渠道不断拓宽。采取政府购买社会服务方式，帮助8252名贫困家庭劳动力实现了就近就地就业；积极做好贫困劳动力转移就业工作，实现异地转移就业18023人。政策措施落实到位。坚持把“两不愁三保障”作为脱贫攻坚的基本任务，结合我县实际，适度提高低保标准，共发放农村低保金1.2亿元；发放建档立卡贫困家庭学生教育补贴2698万元；投资4600万元完成危房改造2822户，把B级危房纳入改造补贴范围。研究制定医疗补贴政策，对建档立卡贫困人口重症慢性病患者，在省定42种疾病的基础上，增加到62种，基本覆盖了重症慢性病种类；基本药物在省定616种的基础上，新增150种。建档立卡贫困户在县内公立医院看病就医一律免门诊挂号费、免住院起付线、免救护车接诊费、免个人负担合理医疗费；在县外公立医院住院治疗的取消转诊转院手续，起付线纳入补偿范围，医疗费合理部分全补偿，全年共补贴医疗费用5865万元。我县在全省健康扶贫现场会上介绍了经验。重度残疾人家庭脱贫难题得到破解。探索建立重度残疾人集中托养模式，前两批建成托养中心16个入住257人，第三批16个托养中心主体工程已全部竣工，为重度残疾人集中托养工作探索出了可推广、可复制的经验，去年12月18日，省委省政府在我县召开了全省贫困家庭重度残疾人集中托养上蔡模式现场会。 （四）加大投入补短板破瓶颈，统筹城乡建设迈出新步伐。预计，城镇化率达到37.5%，较上年增长1.7个百分点，中心城区建成区面积达到39平方公里，韩寨乡撤乡建镇已经省政府批复。周驻南高速公路项目顺利推进，完成投资7.48亿元。累计投入市政建设资金21.8亿元，实施城建交通重点项目30个，新建和拓宽城区主次干道22条25.7公里，城区环线道路基本实现联通。新修雨污管网42公里，改造背街小巷16条；完成绿地建设81.2万平方米、道路绿化57.4万平方米，市民公园主体工程基本完成，新建绿地游园3处，建成区绿地率和绿化覆盖率分别为31.6%、35.3%，城区人均公园绿地面积达到8.9平方米，顺利通过省级园林县城验收。“双违”整治形成常态化机制，拆除违法建筑479宗50.8万平方米。深入开展乡村环境卫生整治等行动，创建省级达标村、示范村92个，新涌现出大路李湾李、党店闫刘、齐海牛庄等一批改善人居环境先进村，五龙镇成为我县首个省级卫生乡镇。 （五）持之以恒推改革提效能，政府自身建设得到新加强。“放管服”改革成效明显，再次取消行政审批事项5项，调整后保留行政审批事项100项。商事制度改革效应初显，企业办理证照平均时间缩减至3天，全县新发“五证合 一、一照一码”营业执照4860份。“双随机一公开”监管机制全面推行，抽查工作纳入政府绩效考评。农村土地三权分置改革顺利推进，农村宅基地、承包地确权登记颁证工作基本完成，不动产登记工作有序开展，财税管理制度改革、金融领域改革扎实推进，农信社成功改制组建农商行并挂牌运营。水资源费改税取得重要进展，城市管理执法体制改革、盐业体制改革、交通运输执法体制改革基本完成。行政效能持续提升，行政服务中心共受理行政审批事项30.47万件，办结30.4万件，办结率99.8%。公共资源交易中心累计受理各类交易事项289项，总交易金额35.4亿元。依法行政深入推进，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议156件、政协委员提案187件，办结率、满意率均为100%。“七五”普法顺利实施，应急管理工作更加完善，电子政务高效运作，信息公开规范有序，县长热线运行畅通，有效解决了群众反映的热点难点问题。 （六）尽心尽力惠民生增福祉，群众幸福指数实现新提升。全年完成民生支出43.2亿元，占一般预算支出的80.3%。预计，城乡居民人均可支配收入分别达到24627元、10573元，分别增长9.1%、9.5%。社会保障体系不断完善。稳定扩大社会就业，全县城镇新增就业8806人，失业人员和困难人员再就业4273人；城乡居民参加养老保险74.8万人，发放养老金2.05亿元。城乡居民医保整合工作全部完成，参保122.7万人，参保率98.6%；发放城乡低保金、特困人员供养金3.1亿元。新开工建设保障房4539套，建成2978套，低收入群体住房困难得到有效解决。环境污染防治扎实推进。全面推行河长制，省控黑河前相湾出境水质断面实现100%达标排放，北护城河治理工程已大头落地，杜一沟综合整治工程顺利实施。投资2210万元，完成27个行政村农村饮水安全巩固提升工程，解决了3.9万农村群众饮水安全问题。全年环境空气质量优良天数完成259天，超出目标任务48天，比上年增加43天，PM2.5平均浓度较上年降低18.5%，PM10平均浓度较上年降低19.5%。社会事业加快发展。教育工作持续进步，本科一批上线人数达到1562人，比上年增加326人，增长22%；顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收，获得“河南省教育宣传特优县”“河南省民办教育先进县”荣誉称号。各类教育项目顺利推进，改造义务教育学校163所，上蔡二高新校区建成投用，上蔡十五小主体工程已完工。实施乡镇卫生院达标升级工程，建成村级标准化卫生室21所；妇女儿童医院项目基本竣工，河南省中医药大学第一附属医院对县中医院实现托管，并顺利通过二甲中医院评审，实现了经济效益和社会效益双提升。文化事业亮点纷呈，大型历史剧《蔡桓公》在第十四届河南省戏剧大赛中分别荣获“河南文华优秀剧目奖、音乐创作奖、舞台美术奖”等殊荣。大力培育和践行社会主义核心价值观，“农民工司令”张全收荣获第六届全国道德模范。拥军优属和军民共建活动深入开展，连续3届获得“全省双拥模范县”荣誉称号。安全生产、食品药品安全、社会治安形势总体平稳，社会和谐稳定。同时，审计、统计、史志、档案、残联、气象、机构编制、民族宗教、妇女儿童、外事侨务以及人民防空等工作取得了新进步。二号首长各位代表！回首2017年，上蔡的发展步伐更加稳健，人民生活更加殷实，社会大局更加和谐。我们深知，这些成绩的取得，源自于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县上下的团结拼搏、共同努力。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少亟待解决的困难和问题，主要表现为：发展中不平衡不充分的问题尚未根本解决，经济规模小，结构不优，质量不高，人均水平还低于全省、全市平均水平。城镇化水平较低，基础设施还不完善，生态保护任重道远；民生领域还有不少短板，和人民群众对美好生活的需要差距依然较大，脱贫攻坚任务十分艰巨；改革开放的广度和深度还不够。同时，一些干部的思想观念、工作效率、工作作风等方面，与新时代新形势仍然存在不太适应的问题。对此，我们将以对上蔡发展和人民群众高度负责的态度，坚持用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实有效的工作，切实加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的各项工作，意义深远，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对政府工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，促进经济高速度增长与高质量发展的有机统一，突出经济结构调整，推动产业转型升级；突出基础能力建设，补上制约发展短板；突出深化改革开放，增添发展活力；突出民生保障，增进人民福祉，着力打好“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”三大攻坚战，努力实现“一高一低三同步”的奋斗目标，在实现上蔡新时代跨越发展中迈出坚实步伐。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，常住人口城镇化率提高1.7个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作： （一）立足做大经济总量，推动产业转型升级。坚持把做大经济总量与提高发展质量相结合，大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现经济发展量质同步提升。一是实施工业强县战略。工业在国民经济中处于主导地位，是支撑全县经济增长的基石，工业稳则经济稳，工业强则经济强。加快工业集群发展。立足实际，做大现有农副产品加工和制鞋服装两大传统主导产业，着力提高企业技术创新能力，支持荣光鞋业、久久科技、大程集团等骨干企业做大做强，拉长加粗产业链条，加快推动隆丰鞋业、澳海鞋业、双元纺织等项目年内落地，努力形成两个百亿级产业集群。大力培育新兴主导产业。积极融入河南省“三区一群”战略，围绕电子信息、装备制造等新兴产业招大引强，加快推进上继电器二期、上升科技二期、智强电子等项目落地，尽快形成新的经济增长点。提升服务保障能力。全县上下要树立企业至上理念，构建亲清新型政商关系。简化审批流程，提高工作效率，切实为企业搞好服务。严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等问题，铁腕治理强揽工程、强行阻工等现象，着力营造良好的发展环境。进一步完善集聚区公共服务和商业配套设施，不断提升承载能力，力争成功创建全省二星级产业集聚区，把产业集聚区真正打造成服务企业的平台。加强对企业主要负责人的培训，不断提升经营管理企业的能力和水平。探索建立产业发展基金，引导社会资本向关键行业和重点领域投放，着力解决企业融资难题。二是实施乡村振兴战略。把“三农”工作作为全县工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续推动高效农业发展。认真落实粮食安全县长责任制，积极实施“优质粮食工程”，全年粮食总产保持在20亿斤左右。积极推进与中原粮食集团合作，以农业产业化龙头企业带动结构调整，引导农业从增产向提质增效转变，打造百亿级粮食产业园区。加快畜牧业发展，依托正兴、三木、牧原、首农等龙头企业，重点培育发展肉羊、生猪、肉牛业，力争年底全县肉羊、生猪、肉牛存栏量分别达到40万只、150万头、3万头，出栏量分别达到120万只、300万头、6万头；积极招商引进知名屠宰加工企业。积极推进三产融合发展。加快土地流转和规模经营步伐，探索开展土地托管业务；加大政策扶持力度，鼓励有条件的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等建立利益联结机制，培育和发展主体定位明确、结构合理、管理规范、运行良好的农业产业化联合体。认真落实国家各项扶持政策，以家庭农场、农民合作社为重点，大力发展新型农业经营主体，推动多种形式的适度规模经营，力争新增农业产业化龙头企业15家、农民专业合作社200家、家庭农场50家。同时，清理淘汰一批“空壳社”“挂牌社”，促进新型农业经营主体规范健康发展。大力发展“互联网+”“生态+”等农业新业态，积极推进观光农业、休闲农业发展，促进一二三产融合发展。加大“三品一标”农产品认证力度，逐步实现农业品牌化、专业化。扎实推进农村公共服务建设。以实施“净、通、亮、绿、文”五项工程为重点，加快农村基础设施建设，完成村级文化服务中心200座、标准化卫生室198座、垃圾中转站253座；完成600公里的农村道路建设任务，实现所有行政村“村村通”；投资8758万元实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖；圆满完成新型农村社区遗留问题整改任务。以创建人居环境达标村、示范村为抓手，全力推动农村人居环境专项整治，力争60%以上的行政村建成达标村、30%以上的行政村建成示范村，建立完善农村环卫管理长效机制，抓好乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设，着力建设美丽乡村，让农村更干净、更整洁、更美丽。持续提升乡村治理能力。充分发挥村民自治功能和主体作用，完成全县第九届村民委员会和第六届社区居委会换届选举，培养懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。三是加快服务业发展。加快推进中原空港物流园、重阳文化旅游产业园、黄淮商贸中心三期、白云观市场升级改造等重点项目建设，积极引进红星美凯龙等知名企业入驻商务中心区，努力打造传统服务业和现代服务业融合发展示范区。紧抓全省电子商务进农村示范县资金政策优势，依托电商进农村运营中心、仓储物流中心和农特产品质量检测中心，加快形成县、乡、村三级农村电商服务网络，构建工业品下乡和农产品进城的现代农村流通体系，带动农民增收。推进保障性安居工程建设，推动碧桂园项目落地开工；把握土地供应节奏，优化土地供应结构，创新完善调控手段，促进房地产健康有序发展。 （二）突出工作落实，强力推进脱贫攻坚。深入持续开展“攻坚推进年”活动，在保证脱贫攻坚政策连续性、稳定性的基础上，更加注重政策落实、责任落实和工作落实，坚决完成27050名贫困人口脱贫任务。一是扎实推进产业扶贫。坚持把产业扶贫作为实现可持续稳定脱贫的根本举措，结合贫困村资源和产业发展条件，注重因村施策，继续推进产业扶贫基地建设。加强光伏扶贫电站运行维护，尽早让贫困人口从中受益。加快推进扶贫车间建设，实现更多贫困群众家门口就业。坚持市场导向，持续调整农业种养结构，培育新型经营主体，增强带贫能力。加大金融扶贫力度，力争2018年投放金融扶贫贷款10亿元，实现产业扶贫项目收益全县所有有贫困人口的行政村全覆盖、所有贫困人口全覆盖。二是认真落实现有政策。脱贫攻坚各方面政策已基本完善，关键在于抓落实，增强贫困群众获得感。落实教育扶贫政策，不让一个家庭因学致贫返贫，不让一个孩子失学辍学。危房改造补贴扩大到B级。以创建全国健康扶贫示范县为抓手，落实好健康扶贫各项政策，彻底解决因病致贫、因病返贫问题，并在实践中进一步完善。抓好现有32个托养中心的运营管理，尽快实现有入住意愿的重度残疾人全部入住。三是强化基础设施建设。实施贫困村基础设施建设“清零”行动：确保基础设施建设2018年全面完成，确保贫困行政村到自然村道路全部建成，剩余5600户危房改造全部完成，村级文化服务中心、村卫生室、安全饮水工程全部建成，水冲式公共厕所实现全覆盖，其他应建基础设施全部建成。四是严格夯实工作责任。认真落实村级脱贫责任组制度，夯实村级脱贫责任组组长的领导责任、村党支部书记和村委会主任的直接责任、驻村第一书记和驻村工作队员的帮带责任，进一步强化村级帮扶力量，夯实村级脱贫组织保障。加强工作责任落实的督查指导，为他们履行责任提供帮助、支持，创造必要的条件。五是加强资金使用管理。建立专项扶贫资金稳定增长机制，加大财政资金整合力度，统筹安排扶贫项目，妥善使用扶贫资金，确保资金投放精准。及时完善资金拨付手续，加快拨付进度，提高扶贫工作成效。加强扶贫领域资金使用审计监督，坚决杜绝以权谋私和优亲厚友，确保扶贫资金专款专用，做到规划合理、收支清楚、使用公开。同时，坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。充分发挥扶贫广播优势，广泛宣传党和政府的扶贫政策，提高群众对政策知晓率和满意度。 （三）全面深化各项改革，释放更多发展活力。不断深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，进一步激发县域经济发展活力。深化行政体制改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”工作机制；完善城市管理执法体制改革，加快构建执法规范、运转有序的城市管理新体制。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，实现营业执照办理全程电子化。深化融资体制改革。创新政府投资方式，探索建立城市发展投资基金、产业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应，着力解决政府性投融资难题，有效控制化解政府债务风险。加大社会融资力度，通过“PPP”模式、特许经营等方式，积极鼓励社会力量参与基础设施、生态保护、民生事业等领域投资。推进“三块地”改革。加快城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，完善土地资源配置机制，激发土地资源要素活力，为新型城镇化提供保障。充分发挥土地储备中心职能作用，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。深化农村领域改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，探索建立宅基地有偿退出机制，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。继续推进信息进村入户工程，启动第三次土地调查，全面完成农村宅基地、承包地确权登记和颁证工作；择机开展农村“两权”抵押贷款试点工作。扎实推进农业水价综合改革工作。同时，持续深化行政执法、科技、文化、教育、医疗卫生等体制改革。 （四）坚持对外开放战略，拉动投资持续增长。坚定不移加大对外开放力度，始终把招商引资、项目建设作为引领经济发展的引擎，推动一批重大项目落地开工、建成投产、发挥效益。一是完善招商机制。创新招商方式，深入开展定向招商、以商招商、环境招商、大员招商，积极探索股权招商、并购招商等新模式，不断提高招商实效。切实发挥专业招商团队的作用，瞄准重点地区和重点领域，实施“一对 一、点对点”的精准招商。出台新的招商引资政策，建立健全工作流程，明确项目包装发布、招商签约、规划选址、开工建设等各环节的责任，加快推进项目审批、征地拆迁等前期保障工作，实现项目“包装一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”，切实提高签约项目履约率、资金到位率和项目建设成功率。二是坚持招大引强。围绕壮大传统主导产业和培育新兴主导产业，找准我县资源优势和产业优势的结合点，把主攻方向放在世界500强、国内500强和行业龙头企业上，努力实现招引龙头企业和知名企业的新突破，同时注重吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，真正实现引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群的倍增效应。三是加快项目进度。继续实行重点项目领导分包督导责任制，强化资金、用地、用工等要素保障，坚持并完善重点项目周例会、联审联批、派驻“保姆”等工作机制。对上合惠制鞋产业园一期、中原空港物流园、惠康管业等在建项目，倒排工期，挂图作战，确保尽快建成投用。对顺达化工、双元纺织等已签约项目，抓紧做好各项前期工作，力争尽快落地建设。对隆丰鞋业、极帆智能终端产业园等正在洽谈项目，强化沟通，看紧盯牢，确保尽快签约。同时，紧盯国家产业政策和投资方向，突出市场导向，围绕特色农产品加工、新兴产业、旅游文化、基础设施、生态建设等重点领域，积极谋划一批大体量的好项目。加快大程集团、顺达化工上市进程，善用资本市场，助推企业做大做强。 （五）强化基础能力建设，推进新型城镇化。贯彻落实“以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城”的城市发展理念，强化基础设施建设，补齐发展短板，加快推进新型城镇化。一是坚持规划引领。尽快完成城市总体规划修编工作，编制好分项专项规划和县域乡村建设规划等10项规划，把城乡建设的第一粒纽扣扣好。注重把智慧城市、海绵城市、生态城市、人文城市等理念贯穿到城市总体规划修编中，把行人优先、公交优先等理念贯彻到城市设计中。统筹考虑村庄布局、地形地貌、河道水系、产业发展等因素，深入挖掘历史文化、乡风民俗，以科学理念和系统思维抓好美丽乡村规划编制工作，更好地发挥规划引领作用。强力推进违法违规建筑整治工作，坚决维护城市规划的权威性、严肃性。二是强化基础支撑。完善道路交通设施。投资3.67亿元，实施市政道路建设工程11个；完成龙胜大道、五龙源路、重阳大道、荣光路4条主干道路提升改造工程，打通城区和谐大道、腾飞路等7条断头路；完成城区所有背街小巷改造提升工程。城区环线道路附属配套完成建设、联通运行。实施周驻南高速西、北两条引线新改建工程；完成S223一级道路规划设计前期工作，尽快建设县城直达驻马店市区的快速通道；加快推进S223县城至华陂段道路工程，确保年内建成通车；开工建设S224线、S225线两条省道建设工程，做好安罗高速公路上蔡段征地拆迁工作；完成投资2540万元的综合客运站项目建设，构建相互衔接、布局合理的城乡公交网络，力争通过全国城乡交通运输一体化示范县验收。完善水利电力设施。加快推进杜诗湿地公园、重阳湿地公园项目建设和中水回用工程，让绿水在城市中流动起来，让流水赋予城市更多灵性。加强城市供水保障能力建设，投资4200万元实施城区供水管网巩固提升工程，彻底解决县城供水能力不足的问题；完成投资5000万元的第二污水处理厂建设项目。抓好抗旱应急引调提水工程，做好南水北调水源利用项目实施前期工作，全面提升防汛抗旱、引水灌溉能力。配合电力部门做好投资80亿元的青海河南±800千伏蔡沟特高压输变电工程项目征地拆迁等前期工作；建成220千伏秦相变电站和110千伏城北变电站，为经济发展提供能源保障。完善公共服务设施。启动上蔡县静脉产业园项目建设和城区专业市场“1+7”规划选址建设工作，启动市民公园北广场和科技馆、文化馆、展览馆“一场三馆”规划建设。完成蔡国故城墙保护规划修编，规划建设上蔡博物馆，不断满足人民群众日益增长的文化生活需要。三是加强城乡管理。深化和完善城市执法体制改革，加强执法管理队伍建设，确保新机构展示新形象、实现新作为。切实改变城市粗放型管理方式，用“绣花”功夫推进城市精细化、规范化管理。积极推动城市管理体制改革，明确县与街道两级责任，实现网格化管理。尽快完成城市管理数字化平台功能整合，使其真正发挥作用；所有新修和改造提升的市政道路，按照“先地下、后地上”原则，实施架空电缆入地工程，减少城市道路开挖频率。继续实施城市明亮工程，重点道路两侧建筑、城市入口、标志性建筑等重要城市节点实现景观亮化。积极推动城乡环卫市场化运营，以推进城乡垃圾一体化处理项目为契机，加快形成覆盖城乡的垃圾收集转运处理体系。 （六）抓好重点民生实事，着力保障和改善民生。坚持从实际出发，在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，既锦上添花，更雪中送炭，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及城乡群众。优先发展教育事业。围绕义务教育发展基本均衡县创建标准，加快城镇扩容步伐，启动上蔡五中、七中2所中学和十八小、二十小、二十一小3所小学建设；加快七小、十五小、十六小建设进度，力争秋季投入使用。继续推进全面改薄和校安工程建设，改扩建农村义务教育阶段学校110所，其中每个乡镇改扩建一所寄宿制小学，力争通过全国义务教育发展基本均衡县验收。提高医疗卫生服务能力。深入推进县级公立医院改革，启动投资10亿元拥有2000张床位的县人民医院搬迁项目和投资5000万元的县中医院中医大楼建设项目，确保拥有500张床位的妇女儿童医院建成投用。有效开展分级诊疗，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强社会保障体系建设。落实各项创业就业扶持政策，全力扶持高校毕业生、复转军人、城市零就业家庭等重点人群就业，确保安置困难人员就业3000人以上，城镇新增就业达到8700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，加大社保扩面和社保费征缴力度。抓好县乡村三级基层服务平台建设，为群众提供零距离服务。投资6.1亿元实施棚户区改造项目4个，建设安置房1793套，保障困难群体住房需求。全面落实惠民保障政策，精准识别城乡低保、特困人员，做到应保尽保，实现低保线和贫困线“两线合一”；健全完善农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体救助关爱体系，使困难群众心里有温暖、生活有盼头。打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天行动。加大扬尘污染综合整治力度，持续开展“黑加油站”和“散乱污”企业整治取缔工作，抓好重污染天气的应急管控，加大与人民群众密切相关的油烟、噪音等环境问题的监管力度，有效控制污染总量。持续推进碧水行动。建立三级河长制信息平台，完成全县河道一河一策编制工作，建立巡河长效机制。继续推进杜一沟环境综合整治工程和城区黑臭水体治理工程，实施北汝河和黑河上游治理项目，抓好黑河沿线污染源综合整治，确保下游出境断面水质达标排放。扎实开展净土行动。整合优化土壤环境国控和省控监测点位，建立土壤环境质量监测网络；加强土壤污染快速检测能力建设，实现重金属和农药残毒等土壤污染物的快速检测；加大土壤污染防治力度，持续开展农业面源污染防治行动。防范和化解重大风险。切实加强社会稳定风险防控，重点做好政府债务风险、金融风险防范，确保不发生系统性、区域性风险。完善安全生产管控长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。健全县乡村三级食品药品安全监管网络，保障人民群众“舌尖上”的安全。深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，健全完善多元矛盾化解机制，落实好安保维稳各项措施。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重点打击冒充军人诈骗犯罪和毒品犯罪，年内摘掉全省外流贩毒重点整治地区牌子，确保社会和谐稳定。同时，支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、外事侨务、知识产权、档案史志、民族宗教、残疾人、老龄、统计、审计、人防、气象等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表！当前，我们进入了中国特色社会主义新时代。新时代赋予新使命，新矛盾要求新作为。本届政府肩负着全面建成小康社会的神圣使命，承担着跨越发展的重要职责，必须倍加珍惜时代赋予的历史机遇，倍加珍惜全县人民的信任重托，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉地维护党中央权威，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央决策部署在政府系统落地生根、开花结果。 （二）依法行政尽职责。切实加强学习，全面增强执政本领，着力解决能力不足、本领恐慌问题。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。坚持以法治思维、法治方式推动工作、解决问题，健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，做到依法、民主、科学决策，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （三）不忘初心勤为民。人民政府时刻不要忘记政府前面的“人民”二字，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，围绕群众最关心最直接最现实的医疗、教育、出行、住房等问题，一件一件解决，一项一项落实，让工作标准更有“高度”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。 （四）真抓实干勇担当。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，遇到矛盾不推诿，责任面前勇担当，保持雷厉风行的工作作风，建立层层抓落实的工作机制，对定下的事情，做到盯住不放、一抓到底，不达目的决不罢休。 （五）心存敬畏守底线。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈落实中央八项规定精神，驰而不息狠刹“四风”。大力加强政府系统廉政建设，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，做到以上率先，以良好的党风政风带动社会风气持续好转，树立廉洁政府良好形象。各位代表！我们处在伟大的时代，伟大的时代需要伟大的创造。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，用担当诠释忠诚，用实干彰显信仰，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、艰苦奋斗，奋力谱写新时代上蔡跨越发展的新篇章！

  2025-07-15

• 【南阳招商】南阳科技局召开优化营商环境推进会 以科技创新赋能高质量发展

  为深入贯彻落实南阳市委市政府关于优化营商环境的决策部署，南阳市科技局召开专项工作推进会，聚焦科技创新领域关键环节，以体制机制改革为抓手，推动招商引资工作提质增效。会议围绕打造"六最"营商环境目标，部署了科技系统优化营商环境整改方案，强调要通过深化"放管服"改革激发市场活力，为市场主体提供全生命周期服务，构建宜业宜商的创新生态体系。 一、锚定"六最"目标构建营商环境新格局 会议系统传达了南阳市优化营商环境大会精神，明确提出要对标国际国内一流标准，构建"审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好"的营商环境体系。在科技创新领域重点推进三项改革：简化科研项目审批流程，推行"揭榜挂帅"制度；完善科技型企业培育机制，建立高新技术企业梯度培育库；优化科技金融对接服务，设立科技创新专项信贷产品。通过制度创新破除制约创新要素流动的体制机制障碍，让科技创新成为驱动高质量发展的核心引擎。 二、实施"六心"服企机制提升服务效能 会议创新性提出"六心"服企工作法，要求科技系统干部以"真心、贴心、细心、耐心、专心、尽心"的服务理念对接企业需求。具体措施包括建立重点企业联络员制度，开展"科技服务进百企"专项行动，组建由技术专家、政策专员、金融顾问构成的服务团队。针对科技型中小企业融资难问题，将联合金融机构开发"科技信用贷""知识产权质押贷"等专属产品，全年计划举办不少于20场银企对接活动。通过精准化服务打通政策落地"最后一公里"。 三、强化问题导向开展专项整治 会议审议通过了《科技系统营商环境整改实施方案》，部署开展为期三个月的专项整治行动。重点整改四个方面问题：科技项目申报材料重复提交、惠企政策知晓度不高、技术合同认定流程繁琐、创新创业载体服务能力不足。将建立"问题清单+责任清单+进度清单"三单管理制度，实行周调度、月通报机制。特别强调要杜绝"以会议落实会议"的形式主义，要求各责任科室负责人每月至少5个工作日下沉企业调研，确保整改措施可量化、可考核。 四、深化体制机制改革激发创新活力 围绕国家科技创新政策落地，会议部署了四项改革任务：推进科研经费"包干制"试点，扩大高校院所科研自主权；建设科技成果转化中试基地，完善"发现-评价-培育-转化"机制；推行科技创新券跨区域通用通兑，促进创新资源共享；建立包容审慎监管制度，对新技术新业态实施"沙盒监管"。通过制度创新降低企业制度性交易成本，力争年内科技型中小企业数量增长15%，技术合同成交额突破50亿元。 五、构建亲清政商关系优化创新生态 会议强调要把握"亲而有度、清而有为"的政商交往原则，制定科技系统政商交往"正面清单"和"负面清单"。将常态化开展"企业家接待日"活动，建立企业诉求"收集-交办-督办-反馈"闭环机制。重点整治科研项目评审中的"打招呼""拉票"等不正之风，推行"双随机一公开"监管模式。通过建设科技诚信体系，对创新主体实施信用分级分类管理，营造公平透明的创新环境。 此次推进会标志着南阳市科技系统优化营商环境工作进入攻坚阶段。通过制度创新与服务升级双轮驱动，将有效提升科技创新对经济社会发展的支撑力，为南阳建设省域副中心城市注入强劲动能。下一步，南阳市科技局将建立优化营商环境评价指标体系，引入第三方评估机制，确保各项改革举措落地见效，持续打造具有区域竞争力的科技创新高地。

  2025-07-15

• 【投资辉县市】2017年辉县市政府工作报告

  2017年4月20日在市十四届人大一次会议上市长郭书佩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2012年至今，本届政府履职期满。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，积极应对社会变革新挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了“十二五”目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。五年来，面对严峻复杂的经济形势，我们咬定发展不放松，持续了经济稳中向好的发展态势。2016年，地区生产总值完成332亿元，是2011年的1.3倍，年均增长8.5%；固定资产投资完成236.5亿元，五年累计完成1215亿元，是上一个五年的1.7倍，年均增长3.8%；规模以上工业增加值完成188.3亿元，五年累计完成895亿元，是上一个五年的1.9倍，年均增长10.4%；社会消费品零售总额达到109.2亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.5%。在结构性减税、煤炭行业急剧下滑的背景下，一般公共预算收入仍实现了3.7%的年均增速，2016年完成22.2亿元，是2011年的1.3倍，总量继续位居全省各县（市）前10位。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26143元、13822元，年均增长9.7%和10.8%。五年来，面对区域竞争融合的发展格局，我们抓牢项目促开放，有效增强了县域经济的后劲和活力。112个省市重点项目顺利推进；累计引进内资204.5亿元，外资3.05亿美元，分别是上一个五年的2.6倍和3.3倍。产业集聚区入驻企业216家，成功晋升省二星级产业集聚区，通过省级经济开发区验收评审，2016年主营业务收入、工业增加值、固定资产投资分别是2011年的3倍、2.9倍和1.8倍。五年来，面对结构转换的紧迫任务，我们调中求进转方式，产业优化升级取得了新成效。国家级高新技术企业达到5家，新乡市级以上研究中心发展到42家。2016年高新技术产业增加值同比提高3.8个百分点，高耗能行业增加值同比下降5.3个百分点。先后荣获全国科技进步先进县、经济转型发展示范县。大旅游大健康大文化大体育产业发展迈出新步伐，国家级旅游景区达到11家，其中4A级景区6家，成功入选国家全域旅游示范区创建单位，被评为河南省乡村旅游示范县，八里沟景区通过国家5A级景区景观质量评审，百泉药都成为全国首批中药材物流实验基地之一。四大游客服务中心全部投用，S229、S311两条景区主要道路建成通车。各类金融机构发展到37家。三次产业结构优化为11.7：56.2：32.1，第三产业比重提高了17.8个百分点。五年来，面对建设人民满意城市的目标要求，我们建管并重破难题，城乡面貌发生了显著变化。城市新建小区55个，开工768万平方米，竣工449万平方米，商品房销售超过2.2万套，建成区面积扩大至26平方公里，城镇化率达到46%。新建、改建道路24.2公里，新增各类管网669公里，建成区绿化覆盖率35.8%，供热面积达到130万平方米，投入8.97亿元完成37个重点公路建设项目。孟庄、冀屯、吴村被确定为全国重点镇，郭亮、水磨、张泗沟入选国家级传统村落。深入开展“美丽辉县大行动”，被评为全省改善农村人居环境工作进步县、长效保洁机制试点县。五年来，面对“三农”问题的艰巨工作，我们强农惠农保增收，进一步稳固了现代农业的基础。粮食总产持续稳定在10亿斤以上，经济作物种植面积达到49.3万亩，被评为全国食用菌产业化建设示范县。新乡市级以上产业化龙头企业达到31家、示范合作社83家，流转土地总面积23.4万亩。累计争取上级资金5.69亿元，完成19个水库除险加固工程和石门河、黄水河等治理任务，解决农村28.4万人的饮水安全，连续4年夺得省“红旗渠精神杯”。五年来，面对环境保护的沉重压力，我们重拳治污守底线，生态环境质量实现了明显好转。以壮士断腕的决心打好水、气、尘综合整治攻坚战，万元GDP能耗降幅、主要污染物减排等指标达到新乡市定标准，出境断面主要污染物浓度较2011年下降了20%以上。加大林业生态建设，完成人工造林17.55万亩，治理水土流失面积42平方公里，全市林地面积达到108万亩，成功创建全国绿化模范县。五年来，面对人民群众对美好生活的热切期盼，我们聚焦民生不懈怠，切实增强了广大群众的获得感和幸福感。财政民生支出累计达到134.5亿元，是上一个五年的2.14倍。搬迁安置深石山区贫困户6974人，3.14万人实现稳定脱贫。城乡办学条件不断改善，高考成绩连创新高，荣获全国“两基”工作先进县、职教改革示范县、全省教育工作先进县。基本药物制度全面实施，群众医疗负担明显减轻，被评为全省医药卫生体制改革先进单位。城镇登记失业率保持在4%以内，城乡居民基本养老、医疗保险实现动态全覆盖，城乡低收入家庭实现应保尽保。累计改造农村危房9042户，安置棚户区改造房屋3523套，分配公租房7843套，压煤沉陷区15个村庄3355户群众实现永久搬迁安置。持续开展全民健身活动，完成食品药品监管体制改革。沉着应对和积极做好非法集资处置工作，社会治安、安全生产和信访形势稳定好转，成功创建全省平安建设工作先进县。五年来，面对政府自身建设的重大责任，我们履职担当转职能，努力打造了良好的政务环境。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。全面深化改革，减少143项审批事项，行政效率不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。深入落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察和审计监督作用，违规问责和惩处力度不断加大，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。统计、老龄、人防、气象、史志、档案、侨务、民族宗教、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。各位代表！回顾过去五年，走过的路很不寻常。我们面对的是国内发展不稳定不确定因素增多、经济下行压力加大的外部环境，面对的是产业政策门槛不断提高、生态环境风险日益凸显的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、影响社会稳定因素增多的复杂局面，特别是去年我们经受了百年不遇特大洪灾的严重冲击。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，辉县人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，全市经济有潜力、有韧性、有优势，辉县的发展前景一定会更好。各位代表！五年来的巨大成绩，源自于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，成就于历届党委、政府班子打下的坚实基础，归功于全市人民的不懈努力。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻辉解放军指战员、武警官兵、公安干警，向广大群众和所有关心支持辉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表！在前进的道路上，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些不可回避的困难和问题：发展质量和效益不高，经济下行压力依然较大；产业结构层次偏低，经济缺乏“四梁八柱”支撑；环境污染治理要消化老账、不欠新账，困难重重、形势严峻；城乡公共服务能力仍显薄弱，基础设施建设还需进一步提升；在脱贫攻坚、社会稳定、民生领域等诸多方面还有大量工作要做；少数部门和公职人员不愿担当、不敢作为，作风建设仍需持续加强等等。对此，我们必须知不足而奋进，研究因应之道和破解之策，认真加以解决。 二、今后五年总体要求和奋斗目标今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是推进产业转型升级的攻坚期。借助中原城市群发展规划、郑洛新国家自主创新示范区上升为国家战略的东风，省委、省政府已将郑新融合发展、组合型大都市区建设列入重要日程，新乡市已将南太行文旅康养产业带列入“三带三区”核心发展战略，为我市发挥优势吸引项目、资本、人才等要素，创造了历史性机遇。根据“十三五”发展规划和市十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，围绕建设“富裕辉县、美丽辉县、平安辉县、幸福辉县”的战略目标，聚焦“构筑现代产业体系、推进新型城镇化”两大核心任务，突出改革开放、创业创新、改善民生三大主线，实施产业强市、科技兴市、环境立市三大战略，持续提升产业竞争力、文化影响力、生态承载力和社会凝聚力，确保率先全面建成小康社会。今后五年的主要奋斗目标是：发展质量和效益明显改善。二三产业比重提升至90%以上，高新技术产业占GDP的比重达到16%以上，占规模以上工业增加值的比重达到30%以上，税收占财政收入的比重突破70%。转型升级和创新驱动加速推进。加快形成高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业跨越发展、现代农业特色明显的高层次产业结构，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，大众创业、万众创新走在新乡市前列。城乡环境更加美丽宜居。城市改造稳步推进，现代化基础设施体系基本形成，城市功能更加完善，形象品位显著提升，常住人口城镇化率提高到50%左右。生态环境持续改善，森林覆盖率超过30％，空气质量明显提升，出境断面水质稳定达标。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民人均可支配收入与生产总值同步。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。对外开放和各项改革开创新局面。全面完成省委和新乡市委确定的各项改革任务，基本形成系统完备、科学规范、运行有序的制度体系，市场配置资源能力进一步增强，对外开放领域进一步拓宽，政府行政效率明显提高。我们坚信，只要全市上下凝心聚力，负重奋进，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，各项目标一定能圆满实现。 三、2017年主要任务2017年工作要紧紧围绕“做强县域经济、实现提质发展”这一主题，坚持以项目统领经济工作全局，聚焦“抓项目增后劲、抓产业促转型、抓旅游树形象、抓城建强基础、抓污染守底线、抓民生保和谐”六项任务，单项工作争第一，整体工作上台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；一般公共预算收入增长7.5%（力争8%）；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。 （一）在项目建设上提速度。今天的项目规模与结构就是明天的经济发展水平。要坚持靠项目提升财税质量，靠项目带动调整，靠项目赶超晋位，靠项目加快发展。一要重大项目抓落地。紧盯产业龙头型企业、500强企业、央企和上市公司，锲而不舍跟踪推进，确保合同履约率、项目开工率、资金到位率。2017年引进内资55.8亿元，引进外资7533万美元。强力抓好亿元以上重大项目建设，主要有：投资160亿元的中泰华威科技工业园、150亿元的南太行健康产业园、120亿元的南水北调蓄水发电、100亿元的龙泉休闲养生度假区等4个100亿元以上项目，宝泉震云主题文化园、城市基础设施建设、白云寺宗教文化创意园等3个50亿元以上项目，20万纱锭、沈庄旅游小镇、太行天河水镇等3个20亿元以上项目，“崖上太行”旅游观光带、南太行旅游小镇、万亩油用牡丹和文冠果产业基地、南京国熙100兆瓦太阳能光伏电站、龙源电力100兆瓦风电等5个10亿元以上项目，i5智能工厂、智慧旅游、蟠桃园综合开发、国投新能源100兆瓦林光互补光伏电站等4个亿元以上项目，打造支撑经济持续发展的“四梁八柱”。二要各项工作抓亮点。积极引导各乡镇立足实际谋划全年重点工作，干出工作新亮点。山区乡镇重点围绕旅游、康养等产业谋划建设项目，寻找新的经济增长点；平原乡镇重点依托自身优势和特点抓项目、抓招商，因地制宜加快发展。对各乡镇重点工作和亮点工作每季度组织开展一次集中观摩、评比排队。对进度明显滞后、不能按承诺时限要求完成任务的，要进行公开曝光和效能监察。三要优化环境抓服务。落实好重大项目市级领导分包、项目例会、联审联批、专班推进等机制，协调解决影响投资落地的各类问题。要深化对外开放，算大账、谋长远，敢于以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，真正把发达地区的优秀企业、高新技术引进来。县域经济的健康持续发展，既要有外力的拉动，更要靠内力的推动，两者相互补充，相互促进。对外来企业和本地企业，要一视同仁，在服务外来企业的同时，要关注本地企业、善待本地企业、扶持本地企业，多做雪中送炭的事，为本地企业的成长壮大创造良好空间，让外来企业和本地企业双赢共进，努力把辉县打造成内陆地区的投资洼地和开放高地。 （二）在产业转型上做文章。按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路，坚定走质量、规模、效益三者有机统一的提质发展路子。一要务求产业转型之效。工业直接提供了全市超过一半的生产总值，是创造税收的主力军，是保障就业的主渠道，是全市经济发展的火车头，必须倾力扶持、做大做强。要对装备制造产业继续做“加法”，对水泥、化工、电力、煤炭等传统产业做“减法”，做大做强中医药、食品加工、纺织服装等优势产业。要依托沈阳机床i5智能工厂加强广泛合作，带动全市装备制造企业升级改造，打造百亿级装备制造产业集群。二要激发服务机制之力。将政策、资源向重点产业、优质企业聚集，重点抓好产业集聚区、优势企业新上项目的用地保障，加强投资、用电、税收等指标监测，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，抓好财税、科技、金融等涉企政策宣传，完善治乱减负、权益保护、周边环境治理等长效机制，营造企业生产经营宽松环境。深入开展“资本市场工作推进年”活动，新三板挂牌公司总数达到3家，新四板挂牌公司总数达到22家。三要速成赶超晋位之势。作为全市整体，在全省范围内将汝州市作为赶超目标；作为各乡镇各单位，要严格对照“单项工作争第 一、整体工作上台阶”，在新乡乃至全省范围内确定赶超目标，制定年度争先晋位计划，各项工作要努力进入新乡市第一方阵。新的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》《河南省产业集聚区考核评价办法》4月份颁布实施，要建立全市县域经济考核联席会议制度，涉及部门要齐抓共管，围绕“旬保月、月保季、季保年”，查弱项、补短板，将指标分析预警在平时，将问题研判解决在平时。加快产业集聚区提质转型，奋力在全省县域经济竞争中晋位升级。 （三）在旅游发展上树形象。坚持规划引领、项目带动、交通先行、点面结合、融合发展，加快旅游业发展从景区打造向产业集群转变。一是抓全域旅游大发展。把打造大旅游大健康大文化大体育产业作为辉县承接郑新融合发展的重要支撑点，以创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区和5A级景区为载体，打造好南太行文旅康养产业带，建设好郑州组合型大都市区健康旅游休闲的“后花园”。全年接待游客600万人次，实现社会综合效益35亿元。二是抓产业项目大推进。全力推进南太行健康产业园、南水北调蓄水发电、龙泉休闲养生度假区、白云寺宗教文化创意园、南太行旅游小镇、蟠桃园综合开发、关山观光玻璃廊桥以及宝泉震云主题文化园、沈庄旅游小镇、太行天河水镇、“崖上太行”旅游观光带等重大项目建设。精心做好山水旅游、乡村旅游、健康旅游、文化旅游、工业旅游文章，促进四大产业深度融合发展。三是抓现代交通大建设。要秉持“未来引领现在”的超前理念，重点抓好总投资12.5亿元的10条城区和景区道路提升改造建设，2017年完成卫柿线大修工程，全力推进新辉路、学院路南延、辉薄路、长城大道4条旅游快速通道改造建设，高标准规划推进S230旅游环线。积极谋划起于南村镇,途经拍石头、张村、常村三乡镇，连接卫柿线的货运专线，将省道S229高标准打造成旅游专线，尽快实现客货分流。全面做好新晋、鹤辉、焦林高速服务工作。四是抓旅游环境大优化。对通往景区道路进行全方位环境整治，全面推进主要交通道路景观大道建设以及县乡道路、乡村道路、通村道路绿化美化工作。抓好沿路汽修门店“退路入园”工作，加强景区管理和环境整治，全面提升旅游城市形象。 （四）在城市建设上求突破。突出“重基础、重民生、重生态、重文化、重品质”，努力使辉县“干净、漂亮、有序、便民、宜居、有活力”的目标早日变成现实。一是抓规划引领，让规划权威树起来。顶层设计要“一步到位”，树立“策划、规划、计划”三步走的理念，聘请深圳王牌策划和上海同济大学规划团队，高标准编制城市发展顶层策划和城乡总体规划方案。要精雕细琢、“一丝不苟”，加强城市设计，保护自然山水格局，传承历史文脉，彰显城市特色。要规划蓝图“一绘到底”，把规划作为城市发展的总纲、城市建设的“宪法”。要开展违法建设执法联合行动，让规划的龙头高高昂起，让法律的权威充分体现。二是抓百城创建，让基础保障强起来。抢抓被列入全省首批百城建设提质工程试点市的机遇，牢固树立“财政资金保运转，建设资金靠融资”的理念，充分利用PPP国家政策资金和社会资本，力争用3年时间，完成300亿元规模的城市建设项目，抓好包装的9大类、34个综合体、118项重点单体工程项目建设。市四大班子成员继续包联11个城建重点项目，要逐项分析、一事一议，敢于担当、敢于突破，专人专班协调解决问题。要健全对开发企业的实力评估和信用评估机制，对合同履行、项目品质、工程质量和社会稳定等进行综合评估，严格市场准入，对无故超期闲置的依法收回；推进房地产企业兼并重组，促进优胜劣汰。三是抓“三城同创”，让城市形象美起来。开展省级卫生城市、园林城市、文明城市“三城同创”，是市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺，说了就要办，定了就要干。要从四大班子领导做起，带头深入到包联乡镇、村，督导各乡镇、各部门按照任务要求，确保责任无缺失、管理无漏洞、创建无死角、工作全覆盖。要全面做好城市建设和管理中的“绿化、硬化、美化、亮化、净化”五化提升工作，从根本上改变脏乱差面貌。要落实好社会购买服务卫生保洁机制，打好农村环境整治持久战，尤其是乡镇政府所在地、主要交通道路环境整治和沿途村庄改造提升。2017年要力争实现县级统筹解决农村垃圾运输问题，使改善农村人居环境工作保持新乡市前列。 （五）在生态环境上重治理。加强生态建设和环境保护，既是民生实事，更是发展大事，必须持之以恒抓好整治工作。一手抓大气污染防治。继续以“六控一应对”为重点，优化应急管控措施，分级分类明确限产、停产减排企业名单，探索更加精准、有效、经济的管控办法，实行最严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度，坚决打击环境违法行为。一手抓水污染治理。以“确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全”为重点，落实水环境质量河长负责制、联席会议、考核奖惩等制度。确保孟庄污水处理厂二期建成投运。加大涉水企业监管执法力度，全面取缔禁养区内畜禽养殖单位，基本消除城区黑臭水体，实现出境断面水质稳定持续达标。切实做好南水北调总干渠两侧水源保护工作。同时，新增林业生态建设15.95万亩，巩固全国绿化模范县创建成果。 （六）在保障民生上深着力。坚持民生为先、民生为重，把惠及民生的事情做实做细，切实解决好群众最需要解决的困难和问题。一要围绕脱贫任务精准发力。按照“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准脱贫同步推进、政府市场社会“三位一体”，做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，决不让一个贫困人口掉队。全年完成贫困村退出15个，稳定脱贫6900人，力争尽早完成5534人的易地搬迁安置任务。二要围绕民生责任竭心尽力。认真落实中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。围绕创建全国义务教育发展基本均衡县，加快百泉小学、胡桥中心校、王敬屯初中等项目建设，确保孟电小学、佳怡小学暑后投入使用，全面提升教育质量，力争高考实现新突破。积极推进县级公立医院综合改革，提高群众医疗保障水平，城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。新增城镇就业9450人，再就业2480人。基本养老保险覆盖全体职工和城乡适龄居民，失业、工伤和生育保险基本覆盖所有法定群体。加大城乡低保复核力度，努力提高社会救助精准水平。加快推进保障性安居工程建设，年内完成农村危房改造1000户,实现1868套公租房分配入住。加快文化、体育、残疾人等事业发展，切实做好双拥工作。三要围绕维护稳定持续用力。加强法制宣传教育，全面推进依法治市。守牢社会稳定、生产安全、食品药品安全三条底线，坚决打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安综合治理，深入推进平安辉县建设。加大非法集资案件处置力度，确保不发生区域性金融风险。依法管理民族宗教事务，维护民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。 四、全面加强政府自身建设要以开展“敢转争”实践活动为抓手，以强化敢于担当、推动作风转变、争创一流业绩为主线，着力强化担当尽责、勤政高效、奋发有为的工作导向。一是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。二是强化责任担当，建设务实重干的有为政府。市政府班子成员要带头做到勤学善思、带头增强“四个意识”、带头强化团结协作、带头争创一流业绩、带头提升行政效能、带头严格作风纪律、带头改进调研工作、带头精简公务活动、带头简化接待工作、带头坚持廉洁自律。各级各部门务必摒弃“庸懒散”的懈怠心理、“虚假空”的形式主义、“冷横硬”的衙门作风，真正把心思用在促进发展上，把工夫下在狠抓落实上，营造能干事、敢干事、干成事的良好环境。三是提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。各级各部门干部职工特别是领导干部，要时刻心系辉县荣辱兴衰，以感恩之心和责任之心树立改变面貌的雄心壮志，不守摊子，找准坐标，自我加压，别的地方不能做的，我们力求把它做下来，别的地方做得慢的，我们力求做得更快，争取主动、攻坚克难，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。四是全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。紧抓公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败，对不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人严厉问责，让那些安于现状的干部“不安”，四平八稳的位子“不稳”，营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全市干部群众的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，齐心协力谋发展，撸起袖子加油干，圆满完成2017年经济社会发展的各项任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资周口】2017年周口市政府工作报告

  2017年6月20日在周口市第四届人民代表大会第一次会议上周口市人民政府代市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是周口发展面临重大挑战、取得显著成效的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，迎难而上，砥砺前行，扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市三届人大历次会议确定的目标任务，不断开创了经济社会发展的新局面。这五年，是综合实力显著增强的五年。主要经济指标增速连续五年高于全省平均水平，生产总值由2011年的1407亿元增加到2016年的2260亿元，从全省第9位上升至第5位，年均增长9.3％，分别高于全国、全省2个百分点和0.44个百分点。一般公共预算收入103.9亿元，是2011年的2.1倍，年均增长16.4％。固定资产投资（不含农户）完成1862亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20％。社会消费品零售总额突破1000亿元，年均增长13.5％。这五年，是产业结构不断优化的五年。三次产业结构由2011年的27.7︰46.5︰25.8调整优化为20.3︰45.9︰33.8，一产占比下降，三产占比增加，二三产业占GDP的比重达79.7％。一是工业支撑作用增强。规模以上工业企业新增330家，达1299家，增加值突破1000亿元，年均增长13.7%。阿尔本制衣年产120万套服装项目建成投产，鸿闽纺织产业集群初具规模，太康纺纱总规模超过150万锭，凯鸿、亚泰、费斯雅等36家制鞋企业落户周口，纺织服装（制鞋）产业规模达720亿元，鞋类出口占全省的29%。金丹乳酸生产规模亚洲第 一、全球二是乐普、百年康鑫等药业发展势头良好，生物医药产业集群规模达792.1亿元。装备制造、电子信息、新型建材等产业集群不断壮大，主营业务收入分别达274.6亿元、370.2亿元、393.7亿元。太康锅炉、扶沟机械制造、西华无人机、沈丘聚酯网、淮阳塑料、项城和郸城医药等特色产业链条持续拉长，其中太康锅炉成为国家级区域品牌培育试点。建成省级以上企业技术中心28家、省级以上工程技术研究中心33家、市级以上工程技术中心127家、博士后科研工作站4家、院士工作站4家。荣获国家科技进步二等奖1项。培育驰名和著名商标73件及省长和市长质量奖23家，商标注册总量居全省第4位。产业集聚区建成区面积达106平方公里，完成固定资产投资1053.5亿元，入驻规模以上工业企业600家，吸纳就业31.1万人，5个被评为二星级、5个被评为一星级。二是农业综合效益提高。建成高标准农田633.7万亩，粮食综合生产能力稳步提升，周麦28、周麦30通过国家评审。我市被评为全国粮食生产先进市，8个县（市）被评为全国粮食生产先进县。种养结构持续优化，形成了林果蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖等农业品牌。土地适度规模化经营稳步推进。培育农民合作社14155家，居全省第1位，其中国家级示范社39家。金丝猴集团与美国好时公司、普爱饲料与丹麦DLG集团实现战略合作，益海粮油、鲁花集团等产业化龙头企业不断壮大，食品加工产业主营业务收入达1298.6亿元，成为中国食品制造示范基地。建成省级农业产业化集群16个，实现销售收入750亿元。新增国家农业科技园1家、省级农业科技园3家。建成都市生态农业园区53个。发展标准化规模养殖场2475家，畜牧业产值1171.9亿元，8个县（市）被评为国家级生猪调出大县。完成林业生态工程50.6万亩。成功创建全国农业综合标准化示范市和全国平安农机示范市。三是服务业发展速度加快。第三产业增加值764亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.7%。全社会货运量突破9.2亿吨，其中港口吞吐量由121万吨增长到712万吨。服务业“两区”建设步伐加快，市商务中心区进入2016年度全省“十快”。华耀城商贸物流园区、项城欧蓓莎、郸城万洋国际博览城、太康万城金街、扶沟万鹤赉、沈丘玉文化产业园等一批商贸城项目建成投用。2家农信社组建农商行，6家村镇银行开业运营，86家企业在中原股权交易中心挂牌。阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等知名电商入驻我市。淮阳获得国家级电子商务进农村示范县。旅游业接待总人数8572.1万人次，总收入实现396.9亿元。这五年，是城乡建设稳步提升的五年。完成公路投资143亿元，通车总里程1.9万公里，百平方公里路网密度提高17公里。周南高速开工建设。新周高速及周西、周淮、郸淮等快速公路建成通车，高速公路通车总里程496公里。新改建农村公路3400公里，改建桥梁1.9万延米。漯阜铁路升级为国家铁路，复线电气化改造全面完成，客车直达北京、上海、广州、天津等地。三洋铁路（周口段）顺利开工。郑合高铁（周口段）全线开工建设。航运建设完成投资22亿元，实现通航里程234公里。周口民用运输机场项目获得国家批复，周口西华通用机场加快建设，“公、铁、水、空”立体化大交通格局日益显现。2×66万千瓦燃煤电厂、2×45万千瓦燃气电厂建设步伐加快，电网建设投资64亿元，实现220千伏变电站县域全覆盖。管道天然气通达所有县（市）。实施农村安全饮水工程，解决395万农村居民和在校师生的安全饮水问题。开工建设棚户区改造安置房59319套，完成农村危房改造10.5万户。沙颍河城区东段治理基本完工，市县文化中心、体育中心、科技中心、新火车站、汽车客运总站、公园游园、城市综合体和“两小”市场等一批公共服务设施建成投用。建成南水北调东区水厂，中心城区部分区域和商水县城居民吃上了丹江水。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别提高到86%、89%。新型城镇化发展步伐加快，城镇化率达39.5%，提高8个百分点。实施整村推进项目1199个，建成市级产业扶贫示范基地121个，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。中心城区成功创建省级文明城市，项城、沈丘保持省级文明县城称号，郸城、西华、淮阳创建为省级文明县城。12个乡镇成为全省美丽乡镇建设试点，1664个村成为农村人居环境达标村。这五年，是改革开放持续深化的五年。政府机构改革、公务用车制度改革全面完成。产业集聚区与乡镇行政区域管理套合稳步实施。“放管服”改革深入推进，取消、下放行政审批事项202项，政府权力清单、责任清单阶段性建设任务完成。县级公立医院综合改革覆盖率100％。商事制度改革步伐加快，市场主体26万户。财税、国企、交通、户籍、供销和国有林场等方面改革扎实推进。实际利用外资22.5亿美元，新增省外资金项目943个，实际到位省外资金1962亿元。正大、福喜、华耀城、富士康、碧桂园、娃哈哈、恒大等一批知名企业落户周口。外贸进出口完成36.1亿美元。成功创建河南省食品调味品出口基地、河南省纺织服饰出口基地。这五年，是社会民生明显改善的五年。农村劳动力转移就业新增54.3万人，城镇就业新增46.5万人。城镇居民、农村居民可支配收入分别达到22471元、9279元，年均增长9.6％、11.1％。居民存款余额1952.2亿元，是2011年的2.2倍。财政投入1586亿元，办成了一批民生实事。中小学薄弱学校改造加快推进，招聘教师2.3万人，32万余名考生升入高等学府，其中366名学子被清华、北大录取，打造了郸城一高等一批名校，创造了周口教育经验。新改建幼儿园1718所，学龄前儿童毛入园率85.2%，入园难、大班额问题得到缓解。新建一批职业院校，培养专业技能人才15.5万人次。新建村卫生室959个，新增卫生人员5205人、执业医师8869人，人均基本公共卫生服务经费提高20元。周口广电综合发射塔建成投用。新建文化活动室432个、农家书屋4284家。市戏剧艺术研究院连续5届荣获省戏剧大赛金奖，《天职》等一批剧目荣获国家级大奖。成功举办市第二届和第三届运动会、省第十二届老年人体育健身大会、周口马拉松暨中国慈善马拉松赛，获得省第十三届运动会承办权。发放资金45.6亿元，救助城乡低保对象300万人次。建成各类养老机构213个，专业养老床位3.2万张。城乡居民基本医疗保险实现整合并轨。企业退休人员养老金连年上调，养老金按时足额发放率和社会化发放率100%。环境质量持续改善，2016年成为全省唯一空气质量三项指标完成省定目标的省辖市。加强安全生产和食品药品监管，创新“一会四联”工作机制，深化平安周口创建，群众安全感和满意度不断提升。五年来，市人民政府按照市委的部署，始终加强自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，保持正确的政治方向。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。始终加强行政监察和审计监督，从严查处和纠正不正之风。五年来，国防动员和双拥工作健康开展，沈丘荣获全国双拥模范县称号。妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，统计、外事、侨务、盐业、物价、海关、史志、档案、气象、地震、民族宗教、社会科学、人民防空、应急救援、对口援疆等各项工作均取得新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，勤劳善良、自强不息的千万周口儿女，在这片充满希望的热土上，创造了无愧于时代的辉煌业绩！可以说，这五年，既是全市上下抢抓机遇、积极作为、开拓进取、务实重干的五年，也是经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众获益较多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、省驻周单位的同志们以及驻周部队指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与省委、省政府的要求和人民群众的期待还有一定距离，发展中还存在不少困难和问题。同时，我们还深刻认识到，问题的实质在于供需错配，产品的供给跟不上需求、资本的供给跟不上需求、项目的供给跟不上需求、环境的供给跟不上需求、作风的供给跟不上需求。这种严重的供需错配，导致加快发展的旧动能释放不出来、新动能培育不出来。一是产业结构不优，动能受到束缚。一产大而不强，虽然我市农业资源丰富，但多是低端、初级产品，高品质、高附加值的农产品供给不足；二产散而弱小，企业少、规模小，产业链条短、产品附加值低，企业核心竞争力弱，还处在价值链的低端；三产小而不活，没有摆脱传统服务业的发展模式，现代服务业比重低，临港经济尚未起步，信息经济、分享经济、创意经济等新经济培育不足。二是要素供应不上，动能“先天不足”。从资本看，银行存贷比严重失衡，资本外流突出，外资引进困难；从科技看，研发投入少，高端创新平台少，创新型企业少；从人才看，人才的引进吸附能力弱，缺乏中高端人才。三是中心城区落后，动能集聚度低。中心城区建成区面积较小，规划建设管理水平不高，缺乏产业特别是现代服务业的支撑，对资本、科技、人才等要素吸附能力弱，辐射带动力不强。四是项目质量不高，动能不够有力。一些项目投资强度低，建设周期长，对税收的贡献率不高；部分重点项目进展缓慢，甚至停工搁浅；招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率有待提升，项目建设对经济增长的支撑力度不够。五是干部作风不硬，动能缺乏保障。个别干部缺乏担当精神和责任意识，干工作推推动动、不推不动，甚至推而不动，不同程度地存在“懒政怠政”“中梗阻”“假作为”“虚作为”等现象，一些领域腐败问题时有发生。对于这些问题，我们不回避、不遮掩、不推卸。在各位代表和委员的监督支持下，一定扑下身子，强化工作措施，狠抓工作落实，推动问题解决，让发展的动能充分释放、竞相迸发，使发展的前景更加广阔、更加美好，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年的总体要求和目标任务二号首长各位代表！今后五年，既是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期，更是加快周口发展的关键期。综合分析，当前和今后一个时期，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，我们仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。要看到，当前，世界经济深度调整，不稳定性、不确定性因素较多，整体复苏艰难曲折；全国全省经济正处于增长动力转换的关键时期，经济下行压力依然较大，稳增长任务艰巨；我市基础差、底子薄，转型发展攻坚、农村脱贫攻坚、环境治理攻坚任务繁重，加快发展的压力较大。同时也要看到，我们的发展正面临着难得机遇，国家制定了“一带一路”战略，我省集粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区等国家战略于一身；省委、省政府着力发挥优势打好“四张牌”，把我市列入百城建设提质工程首批试点范围，这些重大机遇必将为周口发展带来更多的利好政策。更要看到，我们的发展也具有很多优势，如：人力资源、土地资源、农产品资源丰富；工业去产能、去库存压力小，消费市场广阔，通江达海的水运优势突出，尤其是随着郑合高铁、周口港的运营和机场的投用，临港经济、临铁经济、临空经济的发展将会产生叠加效应；地处中原城市群核心发展区，是郑州至合肥发展轴的重要节点、承接产业转移的示范区，可以说发展的机会更多、空间更大。尤其要看到，当前全市广大干部群众，思发展、谋发展、促发展的心情更加迫切，比干劲、比贡献、比速度的热情更加高涨，干事创业的浓厚氛围已经形成，只要我们乘势而上、凝心聚力，攻坚克难、奋力拼搏，周口发展一定能够创造新的辉煌！按照市四次党代会的部署，结合“十三五”发展规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和市委决策部署，积极融入全省实施国家战略的进程，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一中心四组团五支撑”的发展格局，以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓政策机遇、推动要素集聚，加快动能培育、释放经济活力，务实重干、敢于担当，加压奋进、跨越发展，确保如期全面建成小康社会，使周口人民有更强的获得感、幸福感、尊严感。根据这一要求，今后五年全市经济社会发展的目标任务是：发展速度持续加快，综合实力更加强大。经济发展增速高于全省平均水平，财政收入增速高于全省平均水平，居民收入增速高于全省平均水平。全市生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上，生产总值突破3500亿元，规模以上工业增加值突破1500亿元，一般公共预算收入突破160亿元。转型升级提质增效，产业结构更加优化。加快转型攻坚，突出发展质量和效益，二三产业比重每年提高1.5个百分点左右。强化工业实体。新增规模以上工业企业500家，高新技术企业达到50家，培育3个主营业务收入超100亿元和10个超50亿元的龙头企业，打造食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级产业集群和装备制造、电子信息、新型建材3个500亿级产业集群。优化农业供给。积极推进供给侧结构性改革，大力发展观光农业、旅游农业、生态农业等新业态，着力提高农业规模化、标准化、产业化水平，打造农产品高端供给。建成市级以上龙头企业260家、产业化集群50个，注册家庭农场8000家，培育国家级农业高新技术产业示范区1家、省级农业科技园区2家、市级农业科技示范园区10家。提升服务业水平。加快服务业“两区”建设，培育一批金融、物流、信息、文化、旅游、健康等现代服务业，服务业产值1400亿元。加快发展临港产业。支持淮阳龙湖国家湿地公园和太昊陵创建5A级景区、西华盘古女娲创世文化园创建4A级景区。基础设施逐步完善，城乡发展更加协调。以全国文明城市提名城创建为总引领，以创建省级卫生城、国家园林城、全国双拥模范城为抓手，完善基础设施，着力构建中心城区、县城、小城镇和新农村协调发展的现代城乡体系，城镇化率每年提高2个百分点左右，逐步缩小与全国全省的差距。城镇建设更有品质。高标准建设城市基础设施和公共服务设施，加快建设智慧城市和海绵城市，提高城市综合承载能力。集中精力加快中心城区建设，完成新一轮行政区划编制调整，拓展城市发展空间，实现建成区面积110平方公里、人口规模110万以上。建成引黄调蓄工程和中心城区水系治理系列项目，打通市区所有断头路，建成高铁片区，扮靓精品片区，全面提升城市的凝聚力、辐射力。建成30万人以上的县城5个、建成区3万人以上的中心镇6个。城乡交通更为便捷。建成周南、阳新高速公路周口段，实现“县县通高速”、中心城区与组团城市之间通快速公路，国省干线公路里程2215公里，农村公路里程2万公里。郑合高铁、三洋铁路周口段建成运营，争取洛阳平顶山周口商丘城际铁路开工建设。完成沙颍河周口至省界航道升级改造工程，实现四级航道160公里常年通航，新增港口泊位43个。周口民用运输机场开工建设，周口西华通用机场建成投用，通用航空产业基地建设加快，立体化交通格局基本形成。能源供应更加充裕。推进电网建设和农村电网改造，燃煤、燃气电厂建成发电，打造全省先进生物质能示范基地。实施天然气通乡镇工程，1/3以上的乡镇用上清洁能源。环境治理日益强化，生态质量更加优良。实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”和大气、水体、土壤三大污染防治攻坚，各项指数持续优于全省平均水平，让周口的天更蓝、地更绿、水更清。坚决打好蓝天保卫战，空气优良天数保持稳定。全面消除中心城区和各县城黑臭水体，重要河流水功能区达标率80%以上，城市饮用水水源地水质达标率100%。农村生活垃圾和面源土壤污染得到有效治理，畜禽粪便基本实现资源化利用，危险废物无害化利用处置率95%以上。加快推进国土绿化，完成造林45.8万亩，城市建成区绿地率36%。清洁低碳技术广泛应用，节能减排等环境约束性指标达到省定目标。民生福祉不断改善，社会大局更加和谐。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现农村贫困户脱贫、贫困县全部摘帽。持续加大投入，坚持每年办好“十件民生实事”。大力推进大众创业、万众创新，实现城镇新增就业35万人以上，登记失业率控制在4%以内。办好人民满意的教育，入托难、上学难、大班额等问题进一步得到缓解，幼儿园毛入园率90%以上，各县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡达标验收，高中阶段教育普及，新改建在校生不低于3000人以上的职业教育中心4个。继续实施中心城区教育振兴计划，全面提升中心城区教育质量。推进健康周口建设，健全分级诊疗机制，完善公共卫生服务体系，人均基本公共卫生服务经费标准100元以上，实现每万名居民有23名全科医生，每千名老人有35张专业养老床位。持续实施文化惠民工程，加快发展文化产业。推进体育事业发展，开展全民健身运动，办好省第十三届运动会。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。创新社会治理，深化平安建设，筑牢安全防线，维护社会大局和谐稳定。各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好前景催人奋进。展望今后的五年，我们充满信心。只要我们牢牢把握这一轮重要战略机遇期，抢抓主动权，抢占制高点，团结拼搏、奋发有为，就一定能催生强大动能，推动经济社会持续快速发展，实现我们的宏伟目标！ 三、2017年重点工作2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的工作非常重要。2017年发展的主要目标是：生产总值增长8％以上，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长11％，进出口保持稳定，实际吸收外资规模与上年持平，实际到位省外资金增长7％，城乡居民收入与地方生产总值同步增长，城镇新增就业6.3万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。完成上述目标，需要全市上下的共同努力。目前，时间基本过半。从一季度来看，经济增速低于全省0.1个百分点，规模以上工业增加值增速从全省第1位下滑至第10位。从4、5月份的经济运行情况看，下行压力依然较大，形势不容乐观，完成全年的目标任务很艰巨。我们必须抢机遇、抢时间、抢进度，把各项工作往前赶，重点是着力推进“四大攻坚”、奋力实现“四大突破”。“四大攻坚”，即：转型发展攻坚、农村脱贫攻坚、环境治理攻坚、深化改革攻坚。 （一）着力推进转型发展攻坚。坚持把动能作为产业转型发展的核心，改造提升旧动能，培育激发新动能，新旧动能共同发力，为产业转型发展提供强有力的引擎。突出工业支柱，厚植动能。工业是国民经济的主导产业。在推动产业转型发展攻坚中，坚持把工业当主力、打头阵、挑重担，积极推进“一去三改”，加快工业转型升级。一是壮大企业规模。积极改造传统产业，支持纺织服装、装备制造等产业拉长链条。重点培育关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，促进骨干企业做大做强。实施中小企业培育计划和产业提升计划，滚动实施100个技术改造专项，引导中小企业向“专精特新”方向发展。实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，壮大高新技术企业群体。启动市级重大科技专项，建设市级工程技术研究中心10家以上，培育高新技术企业35家。建立企业资源储备库，选择重点培育对象，一对一进行培育，力争培育一批高成长性企业。瞄准战略性新兴产业发展方向，加快培育生物医药、节能环保等产业，培育新的经济增长点。二是加快产业集聚。围绕六大主导产业，绘制产业图谱，实施“百千亿”优势产业集群培育工程，力争市级培育2个主营业务收入超千亿的产业集群，县级培育一批超百亿的产业集群。分类处置产业集聚区停产半停产企业和停建缓建项目，盘活厂房、设备、土地等资源要素。积极争星晋位，在“十强十快”和三星级产业集聚区上力争实现新突破。支持经济开发区争创国家级开发区，加快川汇区高新技术产业开发区发展。三是推进智能升级。抢抓国务院推进《中国制造2025》试点示范的机遇，积极推进制造业与“互联网+”融合发展，着力发展智能制造，建设智能工厂，推进生产过程智能化，积极研发智能装备和智能产品。发挥我市中小企业多的优势，支持大中小企业融通发展，加快发展网络化协调研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式。四是加强品牌培育。大力弘扬“工匠”精神，引导企业围绕市场需求，增品种、提品质、创品牌，提高产品档次和质量。支持企业争获中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖，争创名牌产品、驰名商标和著名商标，提升企业的核心竞争力。五是搞好服务保障。深化“政策落实进万企”活动，搞好产销、银企、用工、产学研对接，构建企业服务长效机制，着力解决制约企业发展的突出问题。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，组织好企业家活动，努力打造一支高素质的企业家队伍。提升农业供给，释放动能。加快推进供给侧结构性改革，优化农产品供给，提高综合效益和竞争力，加快动能释放。一是提高供给品质。进一步调优种养结构，大力发展优质小麦、优质花生、优质果蔬、优质草畜，扩大生猪、肉羊、肉牛等畜产品生产基地规模。以西华、扶沟为试点，启动农产品质量安全可追溯平台建设，提升农产品质量安全水平，增加农产品高端供给。二是增强供给效益。鼓励龙头企业通过订单生产、土地股份合作、土地托管等方式，形成“龙头企业+合作社+农户”模式，带动农民脱贫致富。依托五得利、大用、牧原等龙头企业，大力发展农产品和畜产品精深加工，建成农业产业化集群42个，培育一批农业品牌，把周口的农产品资源优势转化为经济发展优势。三是打造供给平台。强化科技引领作用，积极创建国家级农业高新技术产业开发区，支持扶沟创建国家现代农业产业园。突出抓好东新区建业绿色基地、商水万亩高效农业示范区、太康现代生态循环农业基地、沈丘厚德生态农业园、淮阳新陆春天农业观光园等示范园区发展，创建现代农业示范基地50个，建成市级农业科技园区57家。积极引进农业产业化集群龙头企业，每个县（市、区）至少引进1个投资5亿元以上的农产品加工项目。强化三产拉动，激发动能。积极推动三产的新产品、新服务、新业态、新模式，形成新的增长点，激发更多动能。一是商贸物流业再加速。加快推进龙都红星广场、周口游乐文化产业园、恒大微购商城、昊宇商业综合体、豫东电子商务产业园区等服务业项目，力争固定资产投资200亿元、主营业务收入80亿元、税收5亿元。发挥港口优势，加快引进培育高附加值的先进制造、现代物流、研发服务、出口加工、教育培训等临港产业，重点培育大件物流、集装箱物流、综合保税物流。实施“互联网＋流通”工程，规划发展冷链物流，加快推进黄淮农产品物流中心、华耀城商贸物流园区等提档升级。二是现代金融业再加速。积极对接中央和省金融机构，引进银行、保险、证券等机构落户周口，壮大金融业规模。完成农信社改制组建农商行工作。设立创业投资基金和产业投资基金，促进大众创业、万众创新，推动产业转型升级。支持企业上市挂牌，积极推进金丹乳酸、凯旺电子上市。三是新兴服务业再加速。立足我市产业基础，积极培育软件开发、工业设计、信息服务、检验检测、服务外包等生产性服务业，延长工业产业链条。以教育园区、文化艺术中心、全民体育活动中心、健康养老中心为重点，谋划建设一批生活性服务业项目。以知识、技术、信息、数据等新要素为支撑，孵化培育科技型中小微企业，推动数字经济、分享经济、绿色经济等新经济发展。四是文化旅游业再加速。依托“伏羲、女娲、漕运”等特色文化，发挥“书法、美术、戏曲”等文艺群体作用，打造一批具有鲜明特色的文化创意产品和文化创意产业园。加快周口杂技文化产业园建设。研究制定全域旅游发展规划，推进民宿产业，抓好特色小镇，发展休闲度假、文化养生等深度旅游新业态，促进旅游业向全域旅游提升，培育增长新动能。 （二）着力推进农村脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力以赴打赢攻坚战，确保按时完成13.34万人的脱贫任务。突出产业扶贫。在做好问题整改、规范建档的基础上，把产业扶贫作为治本之策，常抓不懈、毫不放松。依托“种植、养殖、加工、光伏”等业态，建成100个高标准精准扶贫示范基地，带动贫困户持续增收。大力推广“巧媳妇”工程，创建456个标准化“扶贫车间”，让贫困群众在家门口就业。继续搞好与银行、保险机构合作，完善市县两级统贷平台，争取更多的金融资本支持扶贫开发。完善基础设施。对照贫困县脱贫摘帽和全面小康标准，统筹整合涉农资金，实施专项行动计划，着力在村活动室、安全饮水、道路硬化、文化广场、卫生室建设等方面补短板。着力解决88.4万人的安全饮水问题，改建农村公路2100公里、改造农村危房5400户，完成7个县、300个村的电网改造任务，实现388个贫困村通动力电。统筹贫困村、非贫困村基础设施建设，做到统一规划、协调推进。落实帮扶责任。严格落实市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，强化驻村工作帮扶、非贫困村分包帮扶、扶贫日入户帮扶，不折不扣落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等扶持政策。坚持“扶贫先扶智”“扶贫先扶技”，加强对贫困群众自主创业、转移就业能力的培训。宣传一批自强不息、勤劳致富的好典型，激发贫困户脱贫的内生动力。严守法纪红线，对作风不实、弄虚作假、截留挪用扶贫资金等行为，一律严肃处理。 （三）着力推进环境治理攻坚。紧盯PM10不高于101微克/立方米、PM2.5不高于61微克/立方米、空气优良天数不低于210天的目标，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，努力完成攻坚任务。加大防治力度。一是坚决遏制大气污染。完成电代煤、气代煤合计6万户和55台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改工作。全面开展对扬尘污染、各类油烟污染、秸秆和垃圾焚烧等方面的专项治理，加快淘汰黄标车，关闭处理小散乱污企业，推进臭氧污染治理，坚决打好蓝天保卫战。二是深入治理水体污染。实施碧水清洁工程，推进雨污分流和截污纳管，促进城区黑臭水体治理。加强饮用水水源地保护，抓好重点流域、重点领域的水污染防治，提高河道断面达标率。全面推行河长制，健全河湖水系管护长效机制。三是加快规范垃圾处理。深入开展清洁行动，新增城市建筑垃圾资源化利用能力100万吨以上，新增处理畜禽粪便能力8万吨/年。完成禁养区规模养殖场关闭搬迁工作。各县（市、区）列出专项经费，按行政村人口2％。的标准在村里配备保洁员，9月底前全面完成农村陈旧垃圾清理和集中堆放任务。有条件的地方，鼓励政府购买服务，积极探索推行“村收集、乡转运、县处理”模式，切实解决垃圾乱堆乱放无人管的问题，完成省定农村人居环境建设考核目标任务。加强生态建设。全面加强水流域河道治理，完善两岸绿地、游园建设。积极申报国储林项目，实施森林城市、森林通道、森林社区、森林田园、森林乡村“五大工程”，提高城区公园绿地面积，新增造林绿化面积7.2万亩。落实监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实生态环境保护责任。严把环境准入关口，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。实施节能减排降碳行动计划，完成省定减排任务。建立和完善生态补偿机制。严格耕地保护，确保耕地红线。健全联合执法体系建设，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。 （四）着力推进深化改革攻坚。改革是释放红利、激发动能的重要举措。政府抓改革，核心是处理好政府与市场的关系，重点是深化各类经济体制改革，为持续健康增长增强动能。深化国有企业改革。认真落实省委、省政府的部署和要求，扎实推进国有企业改革，促进国有资产保值增值。一方面，突出产权结构改革。产权是国企改革的核心和关键。通过资产重组、债务重组、产业重组等方式，推进国有企业产权多元化，组建一批能够有效参与市场竞争的企业集团。年内完成市保安服务公司、水利勘测设计院等企业的改制任务。各县（市、区）结合实际，完成一批公司制股份制改革任务。另一方面，推进治理结构改革。在坚持和加强党的领导的前提下，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，理顺董事会、监事会、经理层之间的关系，推行内部三项制度改革，实现用工、人事和分配与市场接轨。建立健全权力清单、责任清单等制度，使国有企业内部运行更加规范、高效。做好国有企业职工家属区“三供一业”剥离移交工作，全面完成省属企业离退休职工社会化管理移交工作。深化“放管服”改革。按照国务院和省政府的新要求，在“放”上下功夫，在“管”上做文章，在“服”上促创新，加快减权、规范用权、查处滥权，做到审批更简、监管更强、服务更优。进一步推动“证照分离”，实施“多证合一”，为促进就业创业降门槛；进一步落实减税降费政策，为各类市场主体减负担；进一步梳理审批事项，建立审批清单，优化审批程序，简化审批手续，压减工业产品生产许可，为激发有效投资拓空间；进一步加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，为公平营商创条件；进一步深化政务公开，实现政务云平台与省平台对接，推行市县乡三级“一号一窗一网”服务，为群众办事生活增便利。完善新型城镇化体制机制。持续深化户籍制度改革，扩大户籍业务网上办理范围。加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制。完善推进非户籍人口落户的政策措施。加快公租房建设，提高分配入住效率。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。认真落实农民承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，健全土地流转市场，稳妥推进农村宅基地制度改革等试点，促进新型城镇化进程。同时，进一步深化财税体制改革，加强债务管理，防范和化解债务风险。加快推进医药卫生体制、盐业体制、供销社、国有林场等改革。“四大突破”，即：城市规划与建设管理实现突破、开放招商与项目建设实现突破、棚户区改造与“两违”治理实现突破、社会事业与民生改善实现突破。 （一）城市规划与建设管理实现突破。城市的规划建设管理水平，体现了一个城市的内在品质和外在风貌。中心城区的相对落后，集中体现在规划建设管理水平的落后上。改变城市面貌，提升城市形象，必须在规划、建设和管理上下功夫。坚持规划先行。进一步完善总体规划，高起点、高标准编制专项规划及城市控制性详细规划。对环城道路、高铁片区、出入市口等重点项目、重要路段、重要节点，着力编制好修建性详细规划。对城市天际线进行总体设计，对干道红线、绿地绿线、河道蓝线、文化紫线等进行控制，对行道树、路沿石、人行道地砖等细节部分精心选择、精心设计、精心施工，保证城市整体风貌。坚决维护规划的严肃性，严格按照规划进行建设管理，对违反规划的建筑，坚决处置，确保规划的权威。加快推进建设。抓住百城建设提质工程机遇，加快城市基础设施项目建设，提升公共服务供给水平。加快建设周口大道以东、周项路以北、太清路以南、武盛大道以西约35平方公里的精品片区。启动高铁片区建设，开工建设彩虹大道、淮阳路、平安路等地下综合管廊工程。提升改造中心城区城市出入市口。加快建设八一路南通商水工程、周项快速公路、汉阳路沙颍河大闸桥拓宽工程。开工建设新北外环路、文昌大道东延、八一路北延、开元大道东西连接、大庆路北延至新北环等工程。加快实施高速公路周口港区、经济开发区互通立交以及周口北、周口东高速收费站改扩建工程。启动武盛大道南延、七一路东延、中原路等一批断头路打通工程。实施城市主干道、重点建筑亮化美化工程。建设一批社区公园、街头游园、公共绿地。严格城市管理。加快城市执法体制改革，年底前完成改革任务。以省级卫生城市创建为抓手，以环境卫生和出店经营集中整治为开始，持续开展专项整治行动，重点治理三轮车和机动车乱停乱行、乱闯红灯，渣土车滴撒抛漏以及乱堆乱放、乱贴乱画、占道经营等行为。中心城区主次干道和县级城市主干道机械化清扫率100%，上足机械、人工和设施，实现全天候保洁。探索城市管理长效机制，加强精细化管理，促进管理更加科学。县城和16个重点镇，切实加强规划、建设和管理，提高综合承载能力。抓好“农村新型社区”遗留问题整改，完成省定责任目标。在加强城市规划、建设、管理的过程中，突出在水的方面彰显特色、寻求突破，做足做好做活水文章。周口三川交汇、大河穿城，是目前全省唯一通江达海的省辖市，水的经济、历史、文化、生态价值十分突出，我们一定要做足、做好、做活水文章，让水为周口人民造福。加快推进城市水系规划，统筹考虑航运、防洪、景观等功能，对沙颍河两岸和上游生态湿地以及引黄调蓄工程周边的天际线、绿化、景观、夜景亮化等进行整体设计。开工建设7条水系治理工程和引黄调蓄工程。启动沙颍河老城区段两岸拆迁改造。加快谋划两岸亲水区域、上游湿地公园建设。着力打造富有周口特色的景观长廊，提升中心城区的宜居度、美誉度。 （二）开放招商与项目建设实现突破。把项目建设牢牢抓在手上，大上项目、上大项目，不断壮大动能。扩大开放抓招商。抢抓北京疏解非首都功能、雄安新区产业转移和我省实施国家战略的机遇，积极对接全省百城建设提质工程等政策，以“招商引资深化年”和“对外开放提升年”为抓手，完善专项招商计划，力争签约一批投资强度大、税收贡献高的项目。跟踪重庆招商活动项目落地，筹备好北京、温州等专项招商活动，举办好2017中国临港经济发展论坛。加强与河南自贸区对接，启动申建周口港综合保税区、周口口岸，加快物流园区、中联盛公共保税中心建设。依托郑州跨境电子商务试验区，启动“跨境电商进周口”活动，力争实现50家以上企业开展跨境电商业务，线上交易额1亿美元以上。实际吸收外资争取实现5.2亿美元，引进省外资金485.2亿元，进出口完成51.8亿元。强力推动抓进度。围绕33个省级重点项目、272个市级重点项目，尤其是中心城区“四个一批”项目，坚持重点项目建设协调推进周例会和领导分包制度，全面加快在建项目进度。再集中开工一批项目，确保完成年度投资计划。加快推进金丹乳酸年产1万吨丙交酯、乐普药业年产30亿粒固体剂生产、润泰纺织服饰、金丝猴食盐深加工、淮阳瑞能服帽生产、扶沟静脉产业园、西华杭州刺绣产业园等项目。加快推进上亿国际中心、摩天高新农业生态园、水之蓝国际商贸城等项目。全面开工沙颍河周口至省界航道升级开发和阳新高速公路（周口段）工程，加快推进东区污水处理厂、洺河综合整治等项目。竭诚服务抓保障。扎实开展突出问题集中整治行动，盘活“批而未供”“供而未用”等存量资源，积极向上争取用地指标增量，提高用地效率，保障重点项目用地需求。加快周口豫资公司、市投资集团融资平台的运营，做好重点项目、重点区域周边土地收储工作，控制一级市场，撬动更多资本投入城市建设。用好PPP模式，充分发挥市级投融资平台作用，探索建立重点项目融资建设新模式，积极争取社会资本支持。坚持重拳出击，综合施策，开展项目周边环境专项整治，为项目建设提供更好的环境服务。 （三）棚户区改造与“两违”治理实现突破。目前，中心城区建成区约40%为棚户区，还有10万多户的改造任务，亟待加快推进。重点推进沙北滨河棚户区、贾鲁河东街坊、西城棚户区、东成棚户区、界牌街棚户区、关帝庙周边棚户区等区域改造，全面完成年度任务。突出抓好市民中心和高铁片区等重点区域城中村拆迁改造工作。积极用好住房公积金等政策性金融服务工具，提高棚户区货币化安置比例。围绕打造中高端城市综合体，加快推进原荷花市场片区整体改造升级。各县（市）按照年度计划，完成棚户区（城中村）改造工作。依法加强“两违”治理。对新增“两违”零容忍，对存量“两违”痛下决心，重拳出击，依法依规进行拆除，坚决打击阻挠拆除违章的个人，对不作为的责任人严格问责、追责，在全市形成不敢违建、不想违建、不能违建的氛围。 （四）社会事业与民生改善实现突破。民心是最大的政治。人民政府必须坚持不懈为人民群众办实事、解难事，不断保障和改善人民群众的生活。大力促进创业就业。实施大学生就业促进和创业引领计划，支持农民工返乡创业就业，做好退役军人安置和创业服务工作。扶持城镇困难人员、残疾人就业创业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。实现城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会事业建设。优化学校布局，加快标准化学校建设，改善984所薄弱中小学办学条件，推动郸城、扶沟、商水通过国家义务教育均衡达标验收。支持科技职业学院升本、联营职专和幼师升专、高级技工学校晋升技师学院，支持职业技术学院加快发展，师范学院建设应用型高校。推进市中心医院新区医院、市中医院东区分院等重点项目建设，扩大优质医疗资源供给。实施食品药品安全放心工程，启动省级食品安全市创建工作。加大国家“学生饮用奶”推广力度，确保供奶质量。建成投用市科技馆二期，启动建设周口大剧院。大力推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明创建工作。加强农村、社区综合性文化服务中心建设，实施数字图书馆工程，组织好“送戏下乡”等文化惠民活动。提升社会保障水平。加快实施社保征缴体制改革，依法扩大社会保险覆盖面。推进新农合与城镇居民医疗保险制度整合衔接。对建档立卡贫困人口、特困人员救助供养对象、城乡最低生活保障对象、困境儿童等困难群众，按照每人60元的财政补助标准，建立大病补充医疗保险制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴月人均不低于60元的标准。城乡低保月人均财政补助标准分别由不低于240元、132元提高到不低于250元、142元。社会散居孤儿、机构供养孤儿养育标准由每人每月不低于600元、1000元提高到不低于700元、1100元。继续提高退休人员基本养老金，稳步提高优抚标准。全面推进社会治理。深化平安周口建设，推进“七五”普法，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为。落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。防范打击非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。这里需要特别说明的是，省第十三届运动会明年将在我市举办，这既是全市的一件喜事，更是一件大事。现在距省运会开幕时间紧、任务重，必须举全市之力，在场馆建设、接待保障、安全保卫、城市管理、开闭幕式策划等方面抓紧筹备、加快推进，全力以赴把十三届省运会办成一届精彩热烈、富有特色、彰显形象的体育盛会。同时，继续开展双拥共建，积极争创省级双拥模范城。支持军队改革和驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵队伍建设，推进军民融合深度发展。深入推进人民防空改革发展。维护农民工、妇女、儿童、老人合法权益，关心慈善、残疾人事业。加强民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。做好统计、审计、公积金、外事、侨务、物价、海关、气象、地震、史志、社会科学、应急救援等工作。 四、全面加强自身建设各位代表！人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。实现这一目标，就必须加强政府自身建设，全面提高为人民服务的能力和水平，努力打造一支忠诚、干净、担当、务实的政府干部队伍。政治立场更坚定。深入推进“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻省委、省政府决策部署，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决服从市委领导，坚决贯彻市委决策，坚决落实市委决定。始终坚持全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的发展思想，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。思想观念更解放。坚持“跳出周口看周口”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。敢于向省内外先进地区看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践。善于看大局、谋大势，不争论、不折腾、不埋怨，把精力放在抓发展上，做到聚精会神、心无旁骛，以成果论英雄，看政绩比能力。坚决摒弃安于现状、不思进取的心态，做到敢想敢干、敢闯敢试，敢于创造性地开展工作。以“报民恩，当不遗余力”的精神，敢于涉险滩、勇于过暗礁、善于闯激流，做到事业至上、发展为重，不断推动各项工作提速、提质、提效。工作作风更务实。必须敢担当，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。必须讲执着，坚持“谁牵头、谁负责，谁主抓、谁协调”的原则，对所负责的工作紧盯不放、跟踪问效、一抓到底。必须重实干，强化“鼓起劲来求发展、弯下身来抓落实”的意识，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主义，不搞花架子，不造虚假政绩，脚踏实地，埋头苦干，以等不得、慢不得、拖不得的紧迫感往前赶、争一流，树立“靠担当推动实干、靠实干取得业绩、靠业绩体现作为”的价值取向。依法行政更坚决。全面实施政府法律顾问制度，深化服务型行政执法创建活动，筑牢法治理念，增强尊法学法守法用法意识。坚持把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行的全过程，全力打造法治政府。充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。廉洁建设更严格。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加大反腐倡廉力度。加强行政监察和审计监督，驰而不息改进作风，厉行勤俭节约，严防“四风”反弹。政府干部必须遵守中央八项规定和省市关于廉洁建设的各项要求，心存敬畏、言有所规、行有所止，严守为官做人的底线，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表！人民寄予厚望，报答唯有实干。只有实干，才能实现愿景；只有实干，才能不负重托。周口的发展无过客，周口的建设无坐客，周口的事业无看客。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，同心同德、务实重干，为决胜全面小康、实现跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资孟津县】2017年孟津县政府工作报告

  2017年2月16日在县十四届人大一次会议上县长宗国明各位代表：现在，我受县人民政府的委托向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，县政府深入学习贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委、市委新发展理念，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，主动适应新常态，积极应对新挑战，贯彻落实新理念，着力构建新体系，埋头苦干，砥砺奋进，较好完成了县十三届人大确定的各项目标任务。这五年，县域经济经受了增速换挡的考验，综合实力迈上新台阶。我们着力稳增长、促改革、调结构、防风险，实现了经济平稳较快增长，多项主要经济指标实现了翻番，年均增速均保持两位数增长。2016年，完成地区生产总值260亿元，是2011年的1.9倍，年均增长10.9%；完成地方公共财政预算收入13.9亿元，是2011年的2.1倍，年均增长18%；完成固定资产投资313.7亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.1%；完成社会消费品零售总额70.5亿元，是2011年的2倍，年均增长14.5%；完成规模以上工业增加值142.4亿元，是2011年的2.3倍，年均增长15.4%。五年来，全县经济社会保持了好的趋势、好的态势、好的气势。这五年，产业发展保持了提质增效的势头，转型升级实现新突破。我们围绕“做大总量和调整结构并重、加快速度与提升质量并举”，全力调结构、谋转型。着力提升现代农业。全县综合农业机械化率达到86%以上，粮食产量由2.32亿公斤增加到2.48亿公斤，增长了6.9%。新发展省级农业龙头企业2家、市级46家。新增500亩以上农业庄园45家、家庭农场76家、各类农民专业合作社782家，其中国家级2家，特色高效农业走在了全市前列。着力壮大工业经济。新增规模以上工业企业84家，总数达276家，规模以上工业增加值、主营业务收入分别达到142.4亿元、750.5亿元，年均增长15.4%、18.9%。华阳产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区和一星级产业集聚区，空港产业集聚区升格为省级产业集聚区，循环经济园区获批为“国家城市矿产示范基地”。着力拓展现代服务业。以文化旅游为引领，“来孟津耍吧”系列活动异彩纷呈。实现接待游客2980万人次、门票收入4898万元、综合收益35.6亿元，年均递增17.6%、15.3%和16.2%。大一物流、中储物流、世鸿医药、恩济药业等一批项目落地孟津，初步形成了洛阳北部物流基地。五年来，全县三次产业结构由13.2：56：30.8调整到9.3：54.2：36.5，结构持续优化，质量持续提升。这五年，基础建设展现了日新月异的变化，城乡一体呈现新面貌。全县城镇化率达到46%。县城发展扩容提质。县城框架拉大到23平方公里，建成区达10平方公里，新增住宅面积330万平方米，实施了文博艺术中心、朝阳大道、瀍河大道、汉魏大道、河图路、咸宁路等50余个城建项目，新建改建城市道路35.2公里，形成老城区“四横六纵”、新城区“六横六纵”道路框架，改变了过去“东西三条路、南北三道街”的城市格局，县城综合承载能力日益增强。城市功能不断完善。建成了孟津休闲文化广场、黄河公园二期、瀍源公园，启动了新区生态水系、龙泉湿地等工程。铺设供热管网90公里、燃气管网110公里、污水管网49公里，建成了第三水厂、第二污水处理厂和中水回用工程。县城首次引来了源头活水，居民首次用上了暖气燃气，一个宜居宜业的魅力新城初步形成。交通网络更加便捷。新建改建干线公路113公里、农村公路270公里，洛吉快速二期、新310国道孟津段建成通车，洛济高速、S312线建设如期推进。连霍高速孟津城区站投入使用，在九县（市）率先开通了县城公交和洛孟公交专线，拉近了与洛阳中心城区的距离，群众生活更加便捷！棚改工作成效明显。实施了9个棚改项目，完成征迁面积568万平方米，建设安置房1.2万套，连续五年名列全市前茅。镇区面貌不断提升。积极推进镇区“6+2”、“8+1”改造提升工程，建成了10个休闲广场、28个高档小区、6个公立幼儿园、9座污水处理厂、9个垃圾填埋场、13个大型超市等，实施了41项道路改扩建工程，各镇区在改造提升中实现了完善功能、规范秩序、重塑形象。美丽乡村建设扎实推进。创建市级达标示范村36个、提升村58个，所有行政村（社区）全部达到市定达标村标准。建成省级美丽乡村4个、市级7个。会盟镇李庄村入选全国美丽宜居村庄，朝阳镇卫坡村和南石山村入选省级特色旅游名村。改善农村人居环境工作连年位居全市第一。五年来，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城镇化建设和城乡一体化发展迈出新步伐。这五年，深化改革破解了体制机制的瓶颈，内生活力激发新动能。经济体制改革步伐加快。“营改增”更加惠民，累计减免各类税收1.2亿元，促进企业降本增效。工商登记更加便民，实现“五证合 一、两证整合”，新增市场主体1.2万家，民营经济迸发出新活力。金融改革稳步推进。在全省率先与省财政厅达成“五位一体”战略合作，有效破解了融资难问题。全县有1家企业在上交所主板上市、1家企业在深交所创业板上市、2家企业在新三板挂牌上市，17家企业入选拟上市后备库。建立政银企合作机制，每年召开4次政银企合作洽谈会，共签约99.4亿元，使用市、县还贷周转金8.2亿元，更多的市场主体享受到金融服务的雨露甘霖！农业农村改革逐步深入。集体林权制度改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。行政审批制度改革不断深化。建立了涉企收费清单，各类收费项目较2011年减少了13%，县本级行政审批事项较2011年减少了23%，政府权力的“减法”换来了市场发展的“乘法”。“双创”工作持续推进。新增高新技术企业17家、科技型中小企业136家、研发平台69家、省级院士工作站2家、博士后研发基地1家，授权专利883件。高新技术企业、研发平台等主要指标连续五年位居九县（市）第一。累计发放创业担保贷款15亿元，直接扶持2.5万人创业就业，实现了外出务工人员在家门口创业就业。项目引资效果显著。实施亿元以上项目298个，完成投资609亿元。引进县域外资金332.6亿元。新引进亿元以上项目267个，金彭电动车等158个项目竣工或投产。连续三年位居全市开放招商工作先进单位行列。五年来，创新创业在孟津大地蔚然成风，经济社会发展活力更加强劲。这五年，民生保障摆上了持续加强的地位，人民生活获得新改善。投资66亿元，办好了214件民生实事，县财政用于民生领域的支出达到75%以上，连续三年被评为省市民生实事办理工作先进单位。全县城乡居民人均可支配收入分别达25193元和11436元，增幅分别位居九县（市）第三和第一。教育均衡持续优化。新建改建育才学校、第四实验小学、县直二幼等中小学和幼儿园46所。孟津一高本科上线人数连续13年位居全市各高中之首。成功举办了第二届运动会暨首届全民健身大会。文化惠民扎实推进。建成10个镇级标准文化站，村级农家书屋实现全覆盖，农民“泡书吧”成为农村生活新风尚。以弘扬孟津文化为题材的《黄河古渡》《孟津人的好生活》《牡丹》《瓜果飘香话孟津》《鹤舞邙山》等纪录片在央视播出。医疗改革成效显著。新建8个镇级卫生院病房楼和93个村级标准化卫生室。补贴参合农民860万人次，补助金额7.8亿元。推进基本药物零差率销售，让利群众4080万元。初步实现了基本公共卫生服务均等化。就业保障渐趋坚实。全县最低工资标准上调为每月1450元，增幅107%。新增城镇就业人数2.8万人，实现下岗再就业1.1万人，农村劳动力转移就业62.8万人次。民生保障逐步完善。实现了15个村、9708人稳定脱贫。建成了保障性住房4773套，改造农村危房7717户。解决了11.3万人的饮水安全问题。发放城乡低保1.57亿元、高龄补贴1490万元。建成县社会福利中心和养老服务中心、21个社区日间照料中心和85个农村老年幸福院。生态环境不断改善。新增造林8.7万亩，森林覆盖率提高4.1个百分点，达到27.1%。新建扩建污水处理厂9座、小型污水处理站11个，龙泉湿地一期建设完工。恢复黄河湿地8900亩，完成502项创模工程，实现省级生态镇全覆盖。社会治理更加稳固。全面落实信访工作机制，一大批信访难题妥善解决。加强社会治安综合治理，健全立体化治安防控体系。持续开展安全生产大检查，安全形势持续平稳。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。扎实开展文明创建工作，连续两年参加全国农村精神文明建设工作经验交流会，新增省、市级文明单位9家。坚持开展爱国卫生运动，省级以上卫生镇达到7个、市级3个。大力实施“六五”普法，全社会懂法、知法、用法、守法的意识进一步提升。五年来，全县人民生活得更有保障、更有尊严、更加幸福，人民的生活一天比一天更美好。这五年，政府自身实现了规范高效的运行，执政能力得到新提升。我们始终把加强领导班子建设作为一项政治任务常抓不懈，增强政府工作的科学性、前瞻性、规范性。强化执政基础。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，严守政治纪律和政治规矩，大力倡树清新简约、务本责实的作风导向，营造履职尽责、敢于担当的良好氛围。强化依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议324件、政协委员提案509件，连续三年获得全市人大代表建议、政协委员提案办理工作先进单位。完善政府议事规则，建立重大行政决策机制，推动依法科学民主决策。强化为民意识。认真办理110联动群众诉求事项2.8万件，解决了一大批关系人民群众切身利益的问题，连续四年获得全市110联动及网民诉求办理工作先进单位。开通“孟津发布”等47个微信公众号，运用新媒体推进政务公开和民意互动，拓宽社会各界参政议政渠道。人防、武装、宗教、统计、审计、档案、史志、气象等工作都取得新成绩。五年来，县政府及组成部门敢担当、善执行，讲规矩、守底线，得到了全县人民的信任和支持。这五年，苦干实干赢得了社会各界的赞誉，多项工作再获新殊荣。五年来的励精图治，五年来的奋力拼搏，孟津的对外影响力和美誉度进一步提升。我们继续保持了全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡等荣誉，先后荣获国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国保护性耕作示范县、全国品牌农业示范县、国家全域旅游示范区创建单位、国家义务教育发展基本均衡县、全国法治县创建工作先进县、中国书法之乡等一批国家级荣誉称号！荣获省级文明县城、省绿化模范县、省级生态县、省秸秆综合利用试点县、省农产品质量安全示范县、省乡村旅游示范县、省城乡客运一体化示范县、省文化产业发展先进县、省村务公开民主管理示范县、省双拥模范县、省农民工返乡创业示范县、省餐饮服务食品安全示范县、省“六五”普法依法治理先进集体、省杂技之乡等一批省级荣誉称号，连续三年荣获省平安建设先进县、连续四年荣获省安全生产先进县等荣誉称号。五年来，全县各级各部门获得市级以上荣誉和奖励300多项，全县人民的荣誉感和自豪感更加真切，全县上下加速发展、再创佳绩的信心和决心更加坚定！五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富值得传承。我们深切体会到，要加快孟津的发展：一是必须把团结协作作为首要原则。五年来，我们坚持把团结作为一种责任、一种胸怀、一种能力，始终坚持党的领导、维护县委权威，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全县上下同心同德、同频共振，同甘共苦、和谐共进，确保了各项决策落地生根。实践证明，只有我们团结一心，众志成城，才能克难攻坚、无往不胜。二是必须把加快发展作为第一要务。五年来，我们坚持以经济建设为中心，全力稳增长、转方式、调结构、防风险，实现了经济总量和质量的双提升。实践证明，只有始终把发展作为第一要务，才能干在实处，走在前列。三是必须把改善民生作为头等大事。五年来，我们坚持把民之所望作为施政所向，把为民谋利作为工作的出发点和落脚点，办成了一大批民生实事，让发展成果更多更好地惠及全县人民。实践证明，只有真心诚意为群众办实事、解难题，才能得到群众真心拥护，赢得广泛的民心民意。四是必须把改革创新作为动力源泉。五年来，我们以改革统揽全局、以创新驱动发展、以开放厚植优势，推动全县经济社会又好又快发展。实践证明，只有坚持创新驱动，不断改革，才能增强经济发展新动能、激发社会新活力。五是必须把守牢底线作为基本要求。五年来，我们认真落实中央“八项规定”精神，扎实纠正“四风”，强化底线思维和红线意识，切实筑牢安全生产、信访稳定、环境保护、廉洁从政等各项底线。实践证明，只有守牢各项工作底线，狠抓落实，才能营造干事创业的良好氛围。各位代表，回望五年历程，我们既感受到了奋斗的艰辛，更体会到了成功的喜悦。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的各级干部及全县人民，向人大代表和政协委员，向驻孟单位、驻军部队和离退休老同志，向所有关心、支持、参与孟津发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍然面临不少困难和问题。一是经济实力不够强。传统产业占比较重，高新企业数量较少，稳增长的基础尚不牢固，缩小与先进县（区）的差距、进入全市发展第一方阵的压力还很大；二是发展质量效益不够好。产业布局散、产业结构不科学，转型升级的任务依然繁重；三是推进新型城镇化的步伐还不够快。农村基础设施仍是短板，统筹城乡发展、协调东西部发展的任务还很艰巨；四是民生领域的欠账还比较多。公共服务体系供给能力不够强、服务水平不够高，脱贫攻坚难度较大，就业、医疗、教育、住房、公共安全等工作还需进一步提升；五是政府职能转变还不到位。“放管服”改革需要加大力度，发展环境尚需进一步优化，干部作风建设还需进一步加强。对这些问题，我们决不推诿、决不回避，一定尽全力解决！ 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务各位代表，今后五年，是全党上下奋力实现“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是孟津“争进全市发展第一方阵”“率先全面建成小康社会”的关键时期。面对难得的发展机遇，我们必须主动作为，乘势而上。展望全国，经济基本面持续向好。放眼全省，让中原更加出彩的号角全面吹响。审视洛阳，巩固提升洛阳中原城市群副中心地位、打造全省经济发展新的增长极步履铿锵。立足孟津，全县上下人心思进、事业思干、发展思变，孟津发展迈上了新征程。面对严峻的困难挑战，我们必须克难攻坚，奋力争先。观全局，我国经济进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”。看周边，区域竞争日趋激烈，兄弟县（市、区）你追我赶、竞相发展。审县情，经济基础依然薄弱，资源环境制约加剧，产业结构亟待优化，干部作风还需提升。面对群众的殷切期盼，我们必须强化责任，勇于担当。“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”是县十三次党代会确定的奋斗目标，“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”是孟津美好明天的向往，“创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领”是孟津发展的战略指导。这既是历史赋予我们的任务，更是民心对政府工作的期盼！按照县十三次党代会决策，今后五年县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，认真落实省、市、县党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进实施“9+2”工作布局，围绕在洛阳实现“四高一强一率先”奋斗目标中有担当、走在前的总体目标，全面实施创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领“六大战略”，争进全市发展第一方阵，率先全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。今后五年的奋斗目标：一是经济建设再上新台阶。转变发展方式取得重大进展，科技创新能力显著提高，现代产业体系基本形成，特色经济优势更加凸显，经济发展规模和质量效益全面提升，地区生产总值年均增长9%以上，经济实力跨入全市发展第一方阵。二是城乡建设再呈新面貌。城市空间布局更加合理，公共设施更加完善，服务功能更加匹配，人口集聚更加迅速，城镇化率达到51%以上。农村环境整治提标扩面，美丽乡村建设纵深推进，城乡人居环境实现较大改善。三是社会建设再创新和谐。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会管理创新水平明显提升，民主法治建设更加完备，公民道德素质和社会文明程度不断提高，和谐社会建设走在省、市前列。四是生态建设再提新水平。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提升，大气和水环境质量明显好转，生态修复富有成效，资源利用效率不断提高，林木绿化率达到40%以上，人民群众对生态环境的满意度不断提高。五是民生建设再增新福祉。人民生活持续改善，就业创业更加充分，社会事业长足进步，社会保障全面覆盖，城乡居民收入增长幅度高于地区生产总值增速，脱贫攻坚任务全面完成，广大人民群众生活质量和幸福指数进一步提升。六是自身建设再有新加强。政府班子建设得到加强，政府职能部门干部素质持续提升，工作作风明显改善，执政水平大幅提高，反腐倡廉更加深入。上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是孟津人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要同心同德、加压奋进，五年之后，一个实力雄厚、魅力无限、活力迸发的新孟津，必将展现在全县人民面前！ 三、2017年政府工作建议2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府的开局之年。2017年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%、在实际工作中争取更好结果，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入与经济增长基本同步，常住人口城镇化率提高幅度高于全市目标，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。为实现上述目标，我们要坚持以新发展理念为引领，以新发展体系为支撑，全面落实“9+2”工作布局，紧紧围绕全县“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，努力把孟津建成洛阳“产业发展新高地、北部宜居卫星城、文化传承示范区”，突出做好以下九个方面重点工作： （一）狠抓创新驱动，加快构建现代创新体系。大力实施6个重大专项，争当全市创新发展排头兵。培育创新主体。认真落实科技创新奖励政策，开展产学研合作，促进科技成果就地转化，着力培育一批创新型科技企业。全年新实施产学研合作项目10个以上。打造创新平台。全年新增高新技术企业9家、科技型中小企业20家、市级以上企业研发机构10家，新申报专利300件以上，持续推进“驰名、著名商标”创建，保持全市领先位次。积极引进人才。扎实推进创新创业人才队伍建设，着力引进、发掘、培养一批高层次科技创新人才和科技创新团队。推动地企合作。坚持地企合作双月联席会议制度，抓好产销对接、项目合作、融资服务等工作，精准承接先进装备制造、高端石化和新材料等产业，确保在已签约项目建设上加快步伐，在新合作项目方面实现新突破。扎实推进“双创”。落实好国家小微企业“双创”基地示范城市各项政策，发挥创业带动就业的倍增效应。以创建河南省农民工返乡创业工作示范县为载体，持续加大争取力度，确保发放小额创业担保贷款3亿元以上，带动新增就业5000人以上，完成全民技能培训1.7万人次，新增各类市场主体2000家以上。 （二）振兴实体经济，加快构建现代产业体系。大力实施8个重大专项，加快构建“222”现代产业格局。重点壮大两大主导产业。做大先进装备制造产业，计划实施项目39个，完成投资31亿元，重点抓好投资7.5亿元的中收智能自走式玉米联合收割机、投资5亿元的映山红拖拉机生产线等项目。打造3家专业领域内具有国际影响力的龙头企业，培育4家行业细分领域内具有较强竞争力的骨干企业。做强高端石油化工产业，计划实施项目6个，完成投资14.9亿元，重点抓好投资19.6亿元的宏兴新能等项目建设。加快培育两大新兴产业。积极培育新材料产业，计划实施项目6个，完成投资9.2亿元，重点抓好投资5亿元的科博思新材料、投资5亿元的海力德铝业等项目。积极发展现代物流业，计划实施项目8个，完成投资18.7亿元，重点抓好投资10亿元的中储综合物流园、投资16亿元的大一物流科技园等项目。培育形成具有区域竞争力的大型物流企业3家以上。大力提升两大特色产业。持续提升特色高效农业，计划实施项目17个，完成投资13.9亿元，重点抓好投资3亿元的鑫沃有机循环农业园、投资1.2亿元的洛阳欧立方艾草种植基地等特色农业专业园区建设。新增农民专业合作社30家、家庭农场10家。规划发展黄鹿山小浪底度假区、瀍河休闲观光区、凤凰山森林公园、同盟山现代农业示范区四条沟域经济带，打造农民增收新亮点。持续提升文化旅游业，计划实施项目16个，完成投资13亿元，重点抓好投资28亿元的伏羲文化旅游园区、投资5亿元的三彩小镇、投资3.5亿元的卫坡古村落二期等项目。千方百计稳定经济运行。用好县级领导分包重点企业制度、经济工作协调推进例会制度等有效措施，围绕重点行业、重点企业，加强运行监测和调度，加强要素保障和协调服务。实施“倍增提质工程”，扩大优势企业产品市场份额。实施“帮扶解困工程”，做好困难行业企业帮扶，不断振兴实体经济。持续推动产业集聚发展。坚持“五规合一”“四集一转”，推动各产业集聚区（园区）提质转型。华阳产业集聚区要围绕在全省前移五个位次目标，加快推进三杰新型保温管材、金彭电动车二期、统律复合材料等在建项目，盯紧宏兴新能等重点项目，全力打造高端石化产业园区。空港产业集聚区要瞄准进入全省“十快”目标，抢抓洛阳市启动空港经济区规划建设机遇，大力引进临港经济、航空运输、电子商务、总部经济等现代服务业，提升先进装备制造业水平，加快空港国际、中收农装、兴达重工等重点项目建设。循环经济园区要以完成国家城市矿产基地规划建设为目标，重点抓好报废汽车拆解等项目，形成新的经济增长点。洛北现代服务业集聚区要以打造孟津县城南部新亮点为目标，重点抓好新丝路建材城、果岭山水温泉城二期等项目，启动瀍河历史文化景观带和神都古城项目。新城科技园区、陆港产业园要以完善设施、壮大实力为目标，在完善基础设施建设的同时，按照产业定位，对外加大招商力度，对内服务好项目建设。 （三）激发市场活力，加快构建现代市场体系。以持续深化各项改革为抓手，大力实施3个重大专项，激发经济增长内生动力。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，支持企业采用新技术、新设备提质增效，淘汰落后产能；加大棚户区改造和货币化安置力度，鼓励农民到县城购房；深化涉企收费专项整治，减轻实体经济负担；加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、环境保护等方面的投入，做到“坚定不移去产能、精准施策去库存、严控风险去杠杆、多策并举降成本、全力以赴补短板”。深化行政审批制度改革。按照市定改革事项，持续深化“放管服”改革，全面推行权力清单和责任清单。按照“行政审批部门全进、审批事项应进必进、审批职能高度集中”的原则，高标准建设行政服务大厅。建立企业信用信息共享机制，实现“双随机、一公开”全覆盖。统筹推进城市综合执法、财政、教育、文化、盐业等领域改革。确保县办企业与部门管理企业脱钩分离改革工作大头落地。持续推进投融资体制改革。加快培育企业上市，重点协调解决福格森机械、名特设备等9家拟上市企业的困难。加快融资平台建设，积极推广PPP模式。加强与省财政厅下属五家平台公司的合作，扩大融资成果。深化政银企对接合作，每季度召开一次政银企洽谈会，确保签约资金落实率达95%以上。积极实施“引金入孟”工程，加快金融业发展。加快提升现代市场建设水平。积极扩大住房、旅游、文化等领域消费，培育健康养生、体育健身等新型消费业态，促进产业、服务、管理等模式创新。把“互联网+”作为业态模式创新、提升市场服务水平的关键举措，以阿里巴巴农村电子商务项目和电子商务产业园项目建设为带动，加强互联网与市场体系的对接，促进有形与无形市场、线上与线下市场融合发展。全年发展电商创业主体30家、村级淘宝服务站点50个。 （四）统筹城乡一体，加快构建现代城镇体系。抢抓“百城建设提质工程”机遇，大力实施4个重大专项，推进新型城镇化。提标规划彰显特色。按照全市“一中心六组团”城市发展战略要求，高标准完成“一体两翼三板块”总体规划和城市总体规划修编工作，依托总规尽快完成各个专项规划和控制性详规编制，引领全县城镇化发展。把孟津文化基因融入城市发展，以精品设计塑造城市风貌，以传承保护延续城市文脉，以修补更新激发城市活力，推进与洛阳市区的产业承接、交通连接、生态对接，打造疏密有度、错落有致、显山露水的精致宜居组团城市。提速建设展现形象。加快县城建设。按照“老城区大变样、新城区聚人气”的要求，推进黄河路改造、龙马南北路、平乐东西路等一批道路工程，推进龙泉湿地公园、供热管网和交换站、供水管网、燃气管网等一批公共设施工程，实施亚威金尊世家、汤街小镇二期、商会大厦、汉魏国际等工程，启动新区医院、新区高中、第五实验小学、市民广场等项目。提升镇区建设。推进“3+X”镇区提升工程，突出产业支撑、文化引领、设施配套，建成一批环境优美、秩序井然、文明宜居的特色城镇。抓好美丽乡村建设。坚持农业、农村、文化、旅游“四位一体”，以规划的31个中心村（特色村）为依托，打造以整洁宜居村为主体、以特色亮点村为引领、以乡村旅游村为带动的农村人居环境整治升级版。全年建成40个示范村、60个提升村。提升管理集聚人气。积极实施县城管理提升三年行动计划，以数字化城管为载体，以综合执法体制改革为契机，推动管理方式智慧化、监管模式网格化、文明创建常态化，认真解决交通拥堵、环境乱差、店外经营、设施维护等问题，持续巩固国家卫生县城和省级文明县城创建成果。高标准完成桂花大道、黄河大道、会盟大道和小浪底大道城区段立面改造和亮化绿化工程。建成一批街边游园。加快户籍制度改革，保障农业转移人口教育、社保、医疗等基本公共服务，让县城聚集更多的人气，让更多的农民成为市民！ （五）提升承载能力，加快构建现代基础设施体系。按照“适度超前、功能配套、管理科学、安全高效”的要求，大力实施5个重大专项，推动基础设施协调共建、均衡发展。实施综合交通路网建设。以创建“河南省四好农村路示范县”为载体，以市“六县环”工程为契机，重点服务好洛吉快速黄河大桥、洛济高速、焦济洛城铁等项目，扎实推进S312（沿黄线）改建工程、横水段大修工程。新建改建农村公路80公里。启动新区综合交通枢纽项目。配合洛阳机场实施综合交通建设工程。开通县城至洛阳东线公交化客运线路。实施现代水利设施建设。新建常袋、送庄2处镇区集中供水工程，建成第三水厂及管网配套工程。解决15个脱贫村的饮水安全问题。完成15平方公里的水土流失治理任务。实施金水河孟津段7.8公里治理工程。建设高标准农田2.5万亩、“新增500亿公斤粮食生产能力田间工程”6900亩。配合好小浪底南岸灌区前期工作。实施电力供应支撑建设。开工实施“1+2”输变电站工程建设，完成47个中心村电网升级改造工程和高标准农田配套机井台区建设，全面完成村村通动力电工程，提升电力供应支撑系统。实施信息网络系统提升建设。实现全县自然村光纤宽带覆盖率达到98%，4G网络覆盖率达到90%。新增宽带用户4000户，发展无线机顶盒5000户。服务好神华国华孟津电厂“引热入洛”等重大项目。 （六）拓宽文旅融合，加快构建文化传承创新体系。围绕“创建全国全域旅游示范区”目标，大力实施4个重大专项，传承、发掘、活化孟津文化资源，融合、发挥、利用孟津旅游资源，提升文旅融合，把“来孟津耍吧”做得更实更好。把握文化传承核心。把弘扬社会主义核心价值观，贯穿于文化建设全过程和精神文明建设各环节，持续深化文明单位、书法村创建等工作，扎实开展“百场公益性演出”、“书法进万家”、“舞台艺术送农民”等活动，唱响主旋律，弘扬正能量。完善公共文化服务。提升“四大品牌”，实施“四个一”工程，推动文化惠民。持续推进文博艺术中心、新区文化馆、图书馆等项目，加快提升各镇文化站和村农家书屋。建立健全文化业务培训等制度，着力建设一支高素质的文化人才队伍。壮大文化产业发展。以平乐牡丹画、朝阳唐三彩、黄河石画、孟津剪纸、麻布彩绘等特色产品为依托，推动文化产业跨界融合，推出一批“孟津礼物”，打造一批骨干文化企业。大力支持杂技产业发展，积极创建全国“杂技之乡”。推动全域旅游发展。以建设“全域乡村休闲旅游公园”为抓手，整合农业庄园、民俗风情、古村古镇、黄河湿地等资源，形成独具特色的乡村休闲游品牌。支持县旅发集团，创新资金投入模式，强力实施一批龙头项目，确保三彩小镇、小浪底户外运动主题公园、洛阳北线旅游集散中心如期开园迎宾。有序推进卫坡古民居二期、伏羲文化产业园、黄鹿山旅游开发、西霞院旅游区等项目建设。围绕“吃住行游购娱”六要素，完善咨询服务、路牌标识、旅游公厕、停车住宿等配套设施建设，全面提升旅游接待水平。拓展文旅营销创意。利用国内主流媒体及知名旅游网络平台，多形式、全方位宣传孟津历史文化、自然山水、休闲农业，推出孟津旅游形象和产品线路广告。围绕200公里城市圈，加大客源市场开发力度。通过我们不懈努力，持续提升，扎实工作，把孟津旅游品牌叫得更响，让更多的各地宾朋来孟津耍吧！ （七）抓好环境保护，加快构建生态环境建设体系。严格落实“1+5”生态环境体系建设，大力实施8个重大专项，着力提升生态文明建设水平。综合整治环境污染。持续开展大气污染防治攻坚战，抓好唐三彩行业整治、榕拓焦化脱硫治理、供热公司超低排放、重污染天气应急管控、扬尘治理、秸秆禁烧等工作，确保环境空气优良天数达到230天以上。开展水污染防治攻坚战，抓好朝阳和常袋污水处理工程建设、华阳污水处理厂提标改造、畜禽养殖污染整治等工作，确保污水收集处理率达到85%以上。积极推进土壤污染防治，加强污染土地治理修复。做好“林”“水”两篇文章。推进“三林”建设，完成交通廊道绿化115公里，提升小浪底森林公园、牛步河森林公园的绿化水平，完成沿黄荒山绿化3000亩、农户造林5000亩。加快“三水”整治，完成金水河整治，提升瀍河整治，推进瀍源公园后续工程、城区生态水系和龙泉湿地公园建设。持续加强黄河湿地保护和利用工作。全年创建国家级生态镇2个、省级生态村2个、市级生态村10个。大力推进节能减排。积极发展循环经济和节能环保产业，推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用等工作，确保氨氮、COD、二氧化硫、氮氧化物四类主要污染物排放量控制在市定目标以内。我们有决心、有信心，持续改善生态环境，为孟津人民建设山清水秀、生态宜居的美丽家园！ （八）扩大对外开放，加快构建现代开放体系。大力实施7个重大专项，积极建设开放载体，营造良好环境，突出招商实效，发展开放经济。打造开放平台。借助河南自贸区洛阳片区和空港经济区建设机遇，支持洛阳机场提升航空货运保障能力，加快建设中储保税物流中心。持续强化华阳、空港两个省级产业集聚区和循环、洛北、新城、陆港四个专业园区的载体功能，促进功能集合和联动发展，增强要素集聚和辐射带动。优化招商环境。认真落实上级“放管服”改革要求，突破体制机制障碍，营造市场化、法治化、规范化的招商环境。把招商与亲商有机结合起来，建立政商“亲”“清”新型关系，真正让客商愿意投资、安心经营。提升招商实效。着力实施“重大项目招商引资工程”，紧盯重点区域和重点对象，扎实开展“一对一”对接活动，推进精准招商，引进一批引领性、方向性、龙头型的重大项目。紧盯卡威新能源汽车、中部电商港、牡丹健康养生公园、We创智慧谷产业园等项目，加强对接和沟通，力争早日签约落地。全年引进县域外资金65亿元，实际利用外资2.2亿美元，新开工亿元以上招商项目40个以上。加快项目建设。持续开展“项目建设提升年”活动，以“重大项目推进工程”为抓手，全力做好资金、土地、环评、安评等各项要素保障，推动项目顺利实施。全年实施300个千万元以上项目（其中亿元以上项目150个）、26个省市重点项目、50个县重点项目，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目达产见效的良好态势。 （九）着力改善民生，加快构建公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施5个重大专项，不断提升群众获得感。精准推进脱贫攻坚。谋划好重大扶贫专项，重点抓好整村推进、光伏发电和扶贫产业基地项目，创新金融扶贫、就业扶贫、产业扶贫的方式和模式，发挥财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作用，加大贫困村基础设施投入力度，增强贫困户自主脱贫能力，完成15个贫困村、4100人的脱贫任务。全力筑牢民生底线。筹资16.8亿元，办好十大民生实事45项具体工作。完善社会救助体系和养老服务体系，严格落实城乡居民最低生活保障制度。新建农村老年幸福院20个。积极做好退役军人、城镇困难人员等群体就业安置。加快县城新区医院项目建设，持续深化公立医院改革，推动城乡医疗卫生服务均等化。全面实施城乡居民医疗保险一体化，建立覆盖城乡、更加公平的社会保障制度。实施“高中提升、新区校建、镇区幼教、学校薄改”四大工程，推动教育均衡发展，实现县城和镇中心幼儿园全覆盖，保持高招工作全市领先。加快“两场三馆”等体育设施建设。做好“全国柔力球之乡”复查迎检。认真落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。依法加强社会治理。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。做好食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上”的安全。开展普法教育，贯彻全面依法治国基本方略。创新完善信访工作机制，加强社会治安综合治理，持续创建全省平安建设先进县。完成第九届村委换届选举工作。加强国防动员和民兵预备役建设，落实优抚优待政策，扎实做好新一轮省级双拥模范县创建工作。我们要满腔热情地为群众办实事、解难事、做好事，一件接着一件办、一年接着一年干，让全县人民过上更加幸福的好日子！ 四、切实加强政府自身建设人民政府为人民，人民满意是根本。我们要认真落实“党建引领”战略，把发展的使命扛在肩上，把人民的忧乐放在心头，着力提升治理能力和行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）讲法治，推进依法行政。坚持依法决策。牢固树立法律至上的观念，让行政权力始终在法治框架内运行。健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，促进行政决策科学化、法治化。坚持依法用权。深入落实政府权力清单、责任清单和负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化行政执法体系建设，推行部门综合执法，规范执法程序，提高执法水平。坚持阳光理政。完善政府信息公开方式，全面推进财政预算、公共资源配置、政务服务等领域信息公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持做好财政资金使用、重点工程建设等重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案等工作。 （二）讲创新，提升服务水平。切实简政放权。深化“放管服”改革，提升县、镇、村（社区）便民服务水平，着力打通为民服务“最后一公里”。提供优质服务。坚持县级领导分包重点项目，提升项目服务实效。大力推行“互联网+”政务服务，积极开展行政审批事项网上申请、网上办理，推进电子政务大厅与实体政务服务大厅同步运行。加强社会化服务体系建设，扩大政府购买公共服务覆盖面。加强信用体系建设，着力打造诚信政府。善于学习借鉴。要树立新理念、掌握新知识、积极借鉴外地先进经验，认真听取县人大、政协和社会各界意见，用足用活政策，扫除机制障碍，破解瓶颈难题，创造性开展工作、推动发展。 （三）讲落实，提高执行效能。改进机关作风。坚持开短会、讲短话，切实减少会议文件和事务性活动。坚持说真话、讲实话，出实招、办实事。坚持立说立行、雷厉风行，杜绝不作为、慢作为、乱作为。凡是对人民群众的承诺，说一条、抓一条，条条算数；凡是对投资者的事项，定一项、干一项，项项兑现。凭借扎实的作风赢得全社会的信任和支持！强化目标管理。完善工作考核评价机制，更加注重过程监督、结果运用，用终端效果和实绩说话，倒逼工作落实。突出问题导向。深入基层一线，着力解决民生工程、项目建设等方面难题。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，充分调动广大干部积极性、主动性、创造性，形成层层负责任、人人抓落实的生动局面！ （四）讲规矩，坚持廉洁从政。加强廉政建设。牢固树立“四个意识”，严格遵守“六大纪律”，扎实贯彻中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设责任制。加强政府系统干部廉政教育和日常监管，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。加强源头预防。完善制度建设，强化对财经纪律执行、工程招投标等方面的行政监察和审计监督，促进行政权力规范公开公平运行。加强资金监管。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加大审计力度，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方！各位代表、同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将牢记全县人民的期盼和重托，坚持在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心，继续前行，撸起袖子加油干，只争朝夕勇为先，用辛勤的汗水谱写壮丽美好的孟津篇章，交出一份让全县人民更加满意的优质答卷，为实现“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资长垣市】2017年长垣县政府工作报告

  2017年3月28日在县十五届人民代表大会第一次会议上代县长秦保建各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、十四届政府工作回顾2012年以来，面对复杂严峻的经济形势，县政府在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，较好地完成了县十四届人民代表大会确定的目标任务。五年来，我们始终坚持发展为要、量质并举，综合实力显著增强。2016年，全县地区生产总值完成298.4亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1％；规模以上工业增加值127.6亿元，是2011年的1.7倍，年均增长14.2％；公共财政预算收入16.8亿元，是2011年的2.7倍，年均增长21.6％;固定资产投资291亿元，是2011年的2.2倍，年均增长18.3％；社会消费品零售总额77.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.6％；城镇居民人均可支配收入23109.1元，是2011年的1.6倍，年均增长10.4％；农村居民人均可支配收入16236.1元，是2011年的1.8倍，年均增长11.8％。连续两年综合考评位居省直管县首位，2013年荣获全省县（市）经济社会发展目标考核评价第一名，被评为先进省直管县。五年来，我们始终坚持调整结构、转型升级，发展质态更趋优化。二三产业比重较2011年提高了3.9个百分点。现代农业稳步发展。粮食生产能力持续提高，被评为全国粮食生产先进单位、全国平安农机示范县。现代农业面积达到35万亩。“三品一标”认证126个，涉农龙头企业达到128家，农民专业合作组织达到749家，蒲田食用菌等5家专业合作社被评为全国示范社。工业经济提质增效。共实施亿元以上工业项目131个，新中益电厂等83个亿元以上项目竣工投产。全县规模以上工业企业达到152家，年产值超亿元的企业达到47家。起重装备制造、卫生材料及医疗器械、汽车及零部件产业增加值分别年均增长14.3%、17.8%、39.2%。省级以上企业（工程）技术中心达到32家，国家级高新技术企业达到33家，专利授权量、驰名商标和著名商标数量均居全省县（市）第一位，被确定为国家知识产权强县工程示范县。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到87.5%。产业集聚区入驻“四上”企业176家，规模以上工业主营业务收入达到440.3亿元，两次进入河南省十强产业集聚区，被评为河南省二星产业集聚区、省创新型示范集聚区。三产业态持续提升。中原新发地农副产品批发市场、居然之家等一批商贸项目开业运营，生态健康旅游、现代物流、电子商务、健康养老等高成长服务业蓬勃发展。大力实施“互联网+”行动计划，建成村级电子商务综合服务站144个。银行金融机构达到11家，被评为国家电子商务进农村综合示范县、河南省优秀金融生态县。五年来，我们始终坚持统筹协调、均衡发展，城乡面貌变化巨大。人口城镇化率年均增长2个百分点，被确定为第二批国家新型城镇化综合试点。持续实施“3015”民生工程，城区通车里程达到266.2公里，形成了“九纵十四横”的市政交通路网。建成三善园等公园游园47处，城市绿化覆盖率达到38.3%。自来水普及率、生活污水处理率、燃气管网覆盖率均达到90%以上，集中供暖覆盖面积达到950万平方米。成功创建国家园林县城、省级生态县，全国县级文明城市创建测评连续两年名列全省首位。累计完成镇区开发面积293万平方米，方里、佘家实现撤乡建镇，魏庄镇改设街道办事处，恼里镇、丁栾镇分别被确定为国家重点镇、河南省首批重点示范镇。新建农村公路638.6公里。建成美丽乡村住宅面积1060万平方米，完成农村危房改造2.5万户、户厕改造800户、坑塘整治135个，被确定为河南省开展美丽乡村建设示范县。五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。突出把省直管县体制改革与经济社会转型发展结合起来，统筹推进301项重点领域和关键环节改革，行政审批标准化试点、医药卫生、民生保障和社会治理等领域多项改革走在全省前列。“营改增”试点全面推开。农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地等确权登记发证工作有序实施，农村集体经营性建设用地入市、农村土地承包经营权抵押贷款等农村综合改革扎实推进，农村产权交易中心组建运行。投融资、商事制度、国有集体企业改制、教育、文化等专项改革均取得积极进展。招商引资、项目建设成效明显，共实施亿元以上项目305个，完成投资917.9亿元，181个亿元以上项目相继投产。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境质量有效提升。大力实施“蓝天、碧水、乡村清洁”工程，严格落实“六控”措施，重点整治“污染围城”和“小散乱差”企业，空气环境质量明显改善。持续推进城乡生态水系建设，大留寺、瓦屋寨引黄调蓄工程启动实施。加强农村环境卫生综合整治，建成农村环境连片综合整治项目12个，规范运行14个乡镇垃圾中转站，实行村收集、乡转运、县处理的农村垃圾集中收集处理机制，实现城乡垃圾无害化处理全覆盖。创建人居环境达标村331个、示范村227个，国家级生态镇6个，省级生态镇16个、生态村41个。被评为河南省林业生态县、全省改善农村人居环境工作先进县，连续两年荣获河南省环境保护优秀单位称号。五年来，我们始终坚持发展为民、共建共享，民计民生持续改善。坚持每年办好“十件民生实事”，全县各项民生支出累计达到136亿元，年均民生支出占财政支出的74%以上。突出把精准扶贫作为首要民生工程，实现稳定脱贫8352户29400人。新增城镇就业再就业4.5万余人。新建改建公办幼儿园49所、中小学校203所，普通高考一本上线人数始终保持省直管县前列，被评为河南省职业教育攻坚工作先进县。县人民医院综合门诊楼、县残疾人康复中心等一批重点医疗卫生服务项目投入使用，被确定为省级医养结合试点县。在全国率先免费实施无创产前基因检测等健康筛查服务。在全省率先建成乡镇标准化敬老院和消防站。县图书馆、体育场、游泳馆、烹饪文化博物馆开放运营，蝉联省级文化先进县。城乡居民大病保险全面推开，社会养老保险参保率达99%，新农合参合率达100%。持续强化安全生产、应急管理、社会治安、信访稳定等社会治理工作，被评为河南省安全生产工作先进单位、省平安建设工作先进单位、省信访工作先进县，群众的安全感、满意度不断提升。统计、外事、侨务、气象、助残、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童、人民武装、防震减灾、地方史志等工作都取得了长足进步。五年来，我们始终坚持依法行政、勤廉有为，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化正风肃纪，大力整治懒政怠政为官不为等不良风气，行政效能和服务水平持续提升。坚持依法行政，完善政府工作规则，建立政府法律顾问等制度，加强行政监察和审计监督，权力运行更加规范。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议486件、政协委员提案974件，民主法治建设迈出新步伐。各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，面对繁重艰巨的改革发展任务和诸多困难挑战，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基调，抢抓机遇、主动作为、埋头苦干，经济社会保持健康较快发展的良好态势，实现了“十三五”开门红。全县地区生产总值增长9.5%，居省直管县第1位；固定资产投资增长2.8%；公共财政预算收入增长12.2%，居省直管县第4位；规模以上工业增加值增长10%，居省直管县第2位；社会消费品零售总额增长13%，居省直管县第1位。各项重点工作也涌现出许多新的亮点，全国门桥式起重机械产品知名品牌示范区、国家级出口起重机械质量安全示范区顺利通过验收，成功创建省级高新技术产业开发区，被确定为国家农产品质量安全县创建试点、省“宽带中原”示范县、省专利导航产业发展试验区，被评为全国第一批计划生育“新国优”县、全省大气污染防治攻坚战表现突出单位。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是历届班子开拓进取的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻长部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与长垣改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量还不大，经济提速发展缺乏大项目、大企业支撑，投资增长乏力、创新能力不强、高端人才短缺等短板问题突出。二是产业发展质量不高，一产比较效益较低，二产特而不强，三产支撑较弱，推进供给侧结构性改革仍需持续加力。三是城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施相对薄弱，城乡一体化步伐亟待加快。四是财政刚性支出压力加大，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展还不能满足群众需求，生态建设、安全稳定等工作任务艰巨。五是干部作风需要进一步改进，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和奋斗目标各位代表，今后五年是长垣全面建成小康社会的决胜期，也是实现转型发展的黄金期。在新常态下，我县与全国的形势一样，正处于“增速换挡、结构优化、动力转换”的关键阶段，面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，经济下行压力与转型优化升级并存。但是我们也要看到，随着供给侧结构性改革深入推进和“一带一路”战略、河南省一系列国家战略、国家平台的实施，新型城镇化进程的加快，以及发达地区先进制造业梯度转移加速，政策红利陆续释放，新经济和新动能加快孕育，为我县带来了更多的发展机遇。面对新形势，应对新挑战，只要我们始终保持战略定力，紧抓机遇，敢于担当，就一定能够创造新业绩，实现新跨越。今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，以建设“四个长垣”为目标，着力加快政府职能转变，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力做强二产、做优三产、做精一产，着力推进“四化”协调发展，加快建设区域性中心城市，实现“撤县设市”。奋斗目标是：建设富强长垣。坚持把产业转型升级作为提高经济竞争力、增加居民收入的关键举措，推进产业加快向中高端迈进，努力将长垣打造成经济实力雄厚、特色产业突出、人民生活富足的河南省县域经济强县、全国百强县。地区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长12%以上，规模以上工业增加值年均增长9.5％，全社会固定资产投资年均增长15％，居民人均可支配收入年均增长9%左右。建设创新长垣。坚持改革创新驱动，以全面深化改革为主线，不断推动体制机制创新，释放发展潜在动能。加快推进科技、城乡建设、社会治理、环境保护等领域的全面创新，让创新成为调整经济结构、转变发展方式、引领经济社会发展的根本路径，为全面建成小康社会提供不竭动力。不断完善创新政策，搭建创新平台，打造人才洼地，激发大众创业、万众创新活力。到2021年，高新技术企业达50家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到93%以上，创新对经济增长的贡献率达到60%以上。建设精善长垣。坚持“精益求精、尽善尽美”发展理念，更加注重生活质量、产品质量和发展质量，持续改善城乡环境质量，提高产品竞争力，提升居民文明素质和生活水平。到2021年，常住人口城镇化率达到53%以上，力争达到全省平均水平；产业结构进一步优化，二三产业比重达到92%以上，第三产业增加值占GDP比重达到48%以上；生态环境质量进入全省第1方阵。建设和谐长垣。坚持把协调、共享发展理念作为持续健康发展的内在要求，以改善民生为重点，着力统筹经济社会发展，统筹城乡发展，使公共服务更加合理，社会保障体系更加健全，教育和就业机会更加均等，着力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的共享社会。确保所有贫困人口实现“两不愁、三保障”，让人民群众享有更多获得感和幸福感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是加快实现转型发展、跨越发展的关键一年。2017年的政府工作将围绕全面建设富强、创新、精善、和谐长垣，坚持稳中求进工作总基调，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，突出以强化创新驱动、开放带动为动力，着力加快产业转型升级，着力提升新型城镇化质量，着力推进生态文明建设，着力改善民计民生，加快建设全面小康社会，努力打造县域经济强县。力争生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%以上；公共财政预算收入增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%；居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步。平安建设、安全生产、节能减排指标控制在省定目标之内，成功创建全国县级文明城市。 （一）全面深化改革创新，着力培育发展动能加快改革步伐。坚持以改革精神破解发展难题，持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，建设智慧政务，在全省率先实现线上线下联网、县乡联网、提交办理监督联网。探索综合行政执法体制改革，打造可复制、可推广的行政管理改革试点模式。加快财政、投融资、商事制度、国有集体企业改制等领域改革。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、集体土地抵押贷款等农村土地改革，全面展开农村综合产权改革，着力增加农民财产性收入。组建农村商业银行。统筹推进教育、医疗、科技等公共服务领域改革。强化创新驱动。建立创业创新投资引导基金，推进产业链、创新链、资金链、政策链精准对接。加强与北京起重运输设计研究院河南分院等“四院两所”的合作，建设防腐蚀研发检测中心、医疗器械检验检测中心。启动创客创新中心建设，培育国家级创新平台1家、省级以上工程技术研究中心5家，组织申报国家高新技术企业10家，专利申报量保持全省县（市）领先地位，力争列入郑洛新国家自主创新示范区拓展辐射区，争创国家级高新技术产业开发区。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到89.5%。深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多的创新创业型人才。 （二）持续强化项目带动，着力增强发展后劲提升开放水平。以打造千亿主导产业集群为目标，以产业集聚区为主载体，以实施“回归工程”“返乡创业”为重点，全方位开展产业链招商、产业集群招商。力争引进亿元以上项目100个以上、“三个500强”和行业龙头企业5家以上。扩大有效投资。坚持县级领导分包督导、月评例会、联审联批等项目推进机制，加快推进总投资71.2亿元的11个PPP项目，着力以政府投资撬动社会投资，激发民间投资活力。重点实施亿元以上项目225个，完成年度投资302亿元以上，确保河南矿山轻量化欧式起重机等50个亿元以上项目竣工投产。其中，产业项目完成投资175亿元以上；百城建设提质工程完成投资150亿元以上。做实产业招商载体。产业集聚区实施基础设施及公共服务设施项目37个、亿元以上工业项目63个，完成投资91亿元。力争产业集聚区完成固定资产投资增长18%，规模以上工业主营业务收入增长11%，争创河南省三星产业集聚区、十强产业集聚区。健康产业园、静脉产业园、循环经济产业园、防腐蚀产业园等6个专业园区实施基础设施项目55个、产业项目57个，完成投资32亿元以上。乡镇创业园新入驻项目24个，完成各类投资5亿元以上。 （三）加快产业转型升级，着力提升发展质效聚焦智能制造。以智能制造为主攻方向，以创新驱动为第一动力，以智能装备实现智能产品，延伸智能服务，制定特色装备制造、卫生材料及医疗器械、汽车及零部件、防腐蚀及建筑新材料等产业发展专项规划，加快推进卫特智能物流装备、河南矿山智能机器人应用等115个亿元以上工业转型升级项目，完成投资136亿元。认真落实加强创新驱动促进产业提升发展激励政策，创新财政金融等支持措施，实施“科技创新、质量品牌建设、企业上市、企业家素质提升”四大工程，推动产业向中高端迈进，力争规模以上企业达到300家以上。大力弘扬工匠精神，培育中国质量奖提名奖1家、省长质量奖1家，新增中国驰名商标1个，省著名商标6个。聚合优势农业。坚持以“四优四化”为主线，推进农业供给侧结构性改革。持续开展粮食作物高产创建，确保粮食生产稳中有增。严格落实现代农业发展区域布局规划，围绕发展优质小麦、优质花生、小米、优质果蔬、苗木花卉等优势农产品，不断扩大规模优势，新增或优化现代农业面积1.2万亩。强化与河南省豫丰公司、华大基因、河南省农科院等涉农企业、科研院校的优势合作，培育发展技术研发、规模化生产、农产品深加工和市场流通等各类涉农企业，推进一二三产优势叠加，打造优势农业。培育省级农业产业化集群1个、省级以上涉农龙头企业3家，争创省级以上示范社2家，新发展家庭农场、种养大户20家，新认证“三品一标”2个。聚力高成长服务业。围绕助推制造业服务化转型，突出发展现代物流、电子商务、大数据、金融保险等生产性服务业，重点实施健康产业仓储物流园、电子商务产业园等项目，建立村级电子商务综合服务站200个以上，引进银行金融机构2家。大力发展休闲旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业，着力提升烹饪产业，培育餐饮龙头企业，谋划实施厨乡小镇和餐饮特色商业街区。加快发展烹饪餐饮与沿黄沿渠自然生态、休闲观光农业等相结合的生态健康旅游业，重点实施养老健康休闲园、大浪口生态旅游度假村、恼里汽车主题公园等项目，创建国家水利风景区。鼓励支持建筑防腐和房地产业发展，两大行业分别增长8%和15%以上。积极发展咨询评估、服务外包、法律、会计等中介服务业。 （四）加快推进新型城镇化，着力统筹城乡发展建设现代文明城市。以全国文明城市创建为载体，以百城建设提质工程为抓手，着力完善基础设施，加强生态建设，提升城市内涵，确保国家卫生县城顺利通过复审。建设智慧城市，重点推进投资1.5亿元的智慧交通、投资5000万元的智慧环卫、投资4000万元的智慧政务、投资500万元的智慧城管等项目，实施“宽带中原”战略和“互联网+”城市计划，争创“宽带中国”示范城市。建设海绵城市，坚持把海绵城市理念贯穿于城市规划、建设、管理、运营等各个环节，充分发挥城市水体、绿地、道路及排水设施等对雨水的吸纳、蓄渗、净化和缓释作用，投资6200万元铺设卫华大道、宏力大道、匡城路等道路人行道透水砖20余万平方米，采用海绵城市标准建设改造公园、广场和社区。建设生态园林城市，重点推进论语公园、卫蒲公园等绿化项目17个，以及城区企事业单位、学校等庭院绿化133家，完成投资3.3亿元，新增绿地面积65.8万平方米。建设畅通城市，启动大广高速长垣收费站扩容工程，重点实施“中环”贯通、国道327改建等项目，确保菏宝高速建成通车，德邻大道下穿隧道涵洞实现贯通。规划实施火车站升级项目，建设城市公共停车场。新建续建卫华大道等市政道路项目57个79公里，完成投资6亿元。新增新能源电动公交车80辆，恢复3路、6路公交线路，开通10路公交线路，实现智慧公交全覆盖。升级改造宏力大道南段等7条城市道路休闲健康步道，投放摩拜单车1000辆，构建城市慢行系统。统筹新城开发和老城区改造，投资9.8亿元铺设供水、供气等管网290千米，集中供热覆盖面积达到1100万平方米。新开工城市商住房面积47万平方米，完成棚户区改造3161户。组建社区管委会4个，完成“村改居”2个。优化城市功能布局。坚持节点拉动、精明增长，突出抓好“三区两带”建设。推进商务中心区建设，新建改造电网、供水管网、燃气管网4千米，启动实施会议会展中心、传媒中心、演艺中心、青少年活动中心，力争完成固定资产投资6亿元以上；启动建设投资10亿元的职教园区，重点实施教学楼、办公楼、实训楼等项目；持续完善产城融合区功能，围绕汽车产业园、防腐蚀产业园、健康产业园等周边区域，谋划实施一批生产、生活性服务业项目，促进生产环境、生活环境和生态环境有机融合。沿城市水系景观带，布局城市大型公共服务设施、慢行系统和生态廊道，提升城市品质和宜居水平；沿县域边界地带，加强道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设，实施出县口外联农村道路9条、绿化提升项目5个。科学推进全域城镇化。深入实施国家新型城镇化综合试点，进一步完善城乡公共服务体系，高标准提升农村基础设施，促进人口、产业、生产要素向城镇集聚。人口城镇化率较去年提高1.5个百分点以上。实行城乡规划管理一体化，编制城乡总体规划、控制性详细规划及城市设计，完成中心城区地下综合管廊、海绵城市等专项规划。完善乡镇总体规划、控制性详细规划，开展村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。严格城镇规划建设执法管理，坚决遏制违法违规建设行为。加快建设美丽宜居乡村，新建续建镇区基础设施项目103个，完成投资12.8亿元。实施镇区开发面积40万平方米以上，支持赵堤“水墨小镇”、恼里“汽车小镇”等特色小镇建设，鼓励苗寨、常村、樊相等乡镇创建省级以上重点镇或示范镇。深入实施美丽乡村建设“四大工程”，妥善解决新型农村社区遗留问题，完成农村危房改造1565户，新建改建农村公路100公里以上，持续推动供电、供水、供气、环卫保洁、污水处理等基础设施向农村全覆盖。 （五）突出加强生态建设，着力打造宜居环境持续大气治理攻坚。强化“六控”措施，深入开展机动车尾气、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧、散煤燃烧、“小散乱差”企业等专项治理，在乡镇（街道）新设监测点20个以上，加强污染源分析、管控和不良天气应急管理，确保空气质量各项指标均好于去年。启动水治理攻坚。推行“河长制”，严格水生态保护和治理，投资8000万元完成耿村沟、唐满沟、治岗沟等河道整治，扩建提升第一污水处理厂，建成运行污泥综合处理厂，铺设城区污水管网22.6千米，关闭堵截污水排污口1089个，确保水质达标、黑臭水体基本消除、饮水安全得到保障。建设全域生态水系，实施总投资44.2亿元的引黄调蓄和防汛除涝及水生态文明城市建设工程，全面完成天然文岩渠右堤升级改造和红山庙沟等10条河道综合整治及部分景观工程，建设王家潭公园、中央公园、体育公园。加强生态林业建设。实施投资6.3亿元的七大生态林业工程，完善农田林网7.3万亩，绿化路河渠496公里，完成工程造林1万亩、伐植平衡6055亩，绿化美化村庄234个，实施省道平台绿化，完成交通环线平台绿化。大力发展循环经济，争创国家农业可持续发展试验示范区、农业废弃物资源化利用试点。巩固城乡环卫体系建设。投资1.5亿元建设城市公厕式垃圾中转站及移动公厕20座、水平智能压缩式垃圾箱10台，升级改造县生活垃圾处理场，政府购买城乡环卫保洁、垃圾清运收集等市场化环卫服务，实现城区主次干道机械化湿扫作业全覆盖。投资3000万元完成农村户厕改造5万户，更新村级垃圾箱、垃圾车等环卫设施，认真落实农村环境卫生保洁机制，争创农村人居环境达标村100个、示范村80个。 （六）切实保障和改善民生，着力促进社会和谐强力实施脱贫攻坚。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”等要求，认真实施14个专项精准脱贫方案，继续实行县乡领导分包贫困村（贫困户）和驻村工作队等制度，确保实现稳定脱贫8900人以上。稳步推进投资3.4亿元的黄河滩区迁建试点项目，建成居民迁建一期工程10万平方米以上。强化社会就业和救助保障。实行更加积极的就业政策，加大返乡务工人员、新型农民等技能培训投入，建立创业中心2个，完成技能培训2.5万人以上，新增城镇就业5000人以上，转移再就业农村劳动力20万人次以上，争创农民工返乡创业示范县。加强困难群众基本生活保障和救助，扩大城乡医保、养老保险和住房公积金覆盖范围，实现社会保障服务对象全覆盖。统筹发展社会事业。扎实推进学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园10所，改扩建中小学校42所，创建养成教育示范性学校50所。持续加强与华大基因、郑大一附院的合作，继续开展免费“基因检测、健康筛查”项目，适时启动母婴健康队列计划、乳腺癌筛查服务。全面完成人民医院北区改造、中医院综合病房楼建设、妇幼保健院整体搬迁，实施人民医院魏庄分院、蒲东卫生院门诊楼等项目，新增医院床位400张，争创全国公立医院综合改革示范县。加快推进县综合文化艺术中心和乡镇（街道）综合文化服务中心、全民健身中心等文化体育工程，举办好全民运动会。不断加强社会治理。持续推动社会治理网格化、公共服务均等化、平安建设常态化、信访稳定规范化，切实提高人民群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任，织密重点行业（领域）安全风险防控网，强化食品、农产品、药品监管，坚决遏制各类重特大事故发生。规范运行“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪活动。突出加强矛盾调处、信访稳定、风险防控、应急管理等工作，统筹做好助残、气象、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各项工作，确保社会大局和谐稳定。2017年，我们将集中人力、物力、财力，预计投入70余亿元，办好精准脱贫、生态建设、城市基础设施、城乡交通、农村人居环境、义务教育、卫生健康、就业创业、便民服务等九个方面16件民生实事，尽最大努力让人民群众享受更多的改革发展成果。 四、全面加强政府自身建设各位代表，贯彻新理念、引领新常态、实现新跨越，新一届政府重任在肩。我们务必要认真践行忠诚干净担当要求，以开展“六联六问”为工作主抓手，勇立潮头，不忘初心，继续前行，着力打造为民务实清廉政府。讲政治、顾大局，坚定发展定力。政府系统每一名公务人员都必须牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，始终围绕省委、省政府和县委的决策部署谋划工作、开展工作。自觉站位全县改革发展大局，坚持思想同向、目标同向，俯下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业。讲原则、重法治，提升发展能力。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。加强司法监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明执法行为。严格执行人大及其常委会决定，深化政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。讲宗旨、勇担当，凝聚发展合力。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，问政于民，问需于民，问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查推动抓执行、抓落实。持续整肃庸政懒政怠政行为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。讲纪律、守规矩，强化发展动力。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行廉政准则，严守党纪党规，从严治党、从严治政、从严治吏。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，持续强化行政监察和审计监督，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表！担当者书写发展，奋进者赢得未来。在新的开局之年，让我们在省委、省政府和县委的坚强领导下，戮力同心、奋发有为，干在实处、走在前列，为加快建设“四个长垣”，率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-15

• 【投资台前县】2017年台前县政府工作报告

  2017年3月29日在台前县第十届人民代表大会第一次会议上 台前县人民政府县长海 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和政协的民主监督支持下，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成了县九届人大会议确定的目标任务。 过去五年，我们谋发展、促赶超，综合实力持续提升。2016年，全县生产总值完成100.5亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；一般公共预算收入完成3.01亿元，是2011年的3.04倍，年均增长24.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别为18676元和8068元，是2011年的1.65倍和1.82倍，年均增长10.6%和12.7%。 过去五年，我们重转型、增效益，经济结构持续优化。 工业经济扩量提质。全县规模以上工业企业增至151家，比2011年增加78家，企业数量增加48%；2016年实现主营业务收入279.3亿元，较2011年增长112.6%。产业集聚区规划面积由6平方公里扩至17.57平方公里，省级技术中心达到4家，市级技术中心达到8家。 农业基础更加稳固。实施了小型农田水利重点县、农田水利项目县等一批农田水利工程，实现了旱涝保丰收；实施了6个乡镇土地综合整治项目，新增耕地1305.3亩。实施了高标准粮田“百千万”工程，粮食产量稳中有增。农业机械化水平不断提升，成功创建“全国平安农机示范县”。累计流转土地11.5万亩，新建和改建现代农业示范园区15个、标准化养殖小区（场）40个。市级以上龙头企业达到30家，农民专业合作社513家，培育了羽绒、乳业、肉牛和面粉4个农业产业化集群，其中羽绒和乳业产业化集群通过省级验收。 现代服务业繁荣发展。商务中心区建设扎实推进，正大家居、建德购物广场等一批重大商贸物流项目加快实施。在全市率先建成电子商务产业园，建成京东等县级服务站6家、村级服务站点225家、农村网点1200余家，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。将军渡广场完成综合提升，30个行政村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。中原银行、德商银行入驻台前，全县各项贷款余额40.9亿元，较2011年增加25.7亿元。同时，信息服务、健康养老等新业态新模式不断涌现。三次产业构成比例由2011年的12.5∶61.5∶26.0优化为9.8∶58.1∶32.1，发展质量不断提升。 过去五年，我们夯基础、破瓶颈，发展优势持续聚集。累计实施省市重点项目142个，完成投资406.13亿元。京九高铁过境设站取得重大进展，晋豫鲁铁路建成通车，台辉高速开工建设，孙口黄河公路大桥、新南环等项目前期工作进展顺利，吴坝金堤河大桥主体竣工，S101县域段、小康大道等主干道路建成通车，便捷高效的综合交通体系渐趋形成。220千伏、110千伏输变电工程建成投运，天然气输气管道、2×3.2万千瓦分布式燃气轮机组、引黄调蓄工程等项目积极筹建，金水国家湿地公园、体育馆、新区综合医院等一批重大基础设施项目启动实施。重点项目建设持续加力，为台前赶超发展筑牢了基础。 过去五年，我们补短板、优环境，城乡面貌持续改善。全面启动第二轮城市总体规划修编和专项规划编制工作，城乡建设更加科学规范。以“五网四厂两道”为重点，新建或改造城区道路40条、57公里，路网框架日趋完善。供水供气工程铺设管网78公里，基本实现城区全覆盖。市民公园、污水处理厂、垃圾中转站和公厕等一批配套设施建成投用，城市功能不断完善。全面启动了城市绿系、水系和亮化工程建设，新增绿地面积45.8万平方米，城区河道治理初现成效，城市街景、夜景得到明显提升。城中村和老城片区改造稳步实施，30个商住小区建成投用，新增商住面积120.9万平方米。强力推进“三城联创”，成功创建“省级卫生县城”“省级园林县城”，荣获“省文明城市提名城市”。持续推进小城镇建设，公共服务功能不断完善，建设管理水平不断提升，马楼、吴坝实现撤乡建镇，侯庙、马楼被列为“全国重点镇”。加快新型城镇化进程，积极促进农村人口有序转移，2016年城镇化率达到31%，较2011年提高8.4个百分点。扎实推进美丽乡村建设，全面启动垃圾处理城乡一体化工程，建设了一批美丽乡村示范村和“边角经济”试点村，农村人居环境明显改善。 过去五年，我们抓改革、扩开放，发展活力持续增强。 重点领域改革扎实推进。压减行政审批事项119项，清理规范行政审批中介服务事项63项。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度，累计新增各类市场主体14293户。全面完成“营改增”试点工作，创新投融资机制，成立中台建设投资公司，谋划实施PPP项目9个，撬动了社会资本投资。农村产权制度改革走在了全市前列，率先建成土地流转服务平台，农村产权电子交易系统投入使用，农村产权确权颁证工作基本完成。同时，食品药品监管体制、交通运输执法体制、城市管理体制、不动产统一登记制度等改革全面完成，城镇化综合改革、医药卫生体制改革、司法体制改革等扎实有效，动力活力不断释放。 对外开放水平不断提升。成功引进了英腾服饰、海源化工等一批大项目好项目。抢抓“IPO扶贫”政策机遇，华科讯能、三聚环保、中合三农、慧科教育等一批优质项目启动建设。成功举办羽绒羽毛和检验方法新国标发布仪式暨羽绒产业发展论坛、中国汽车零部件产业博览会等大型活动，有效宣传和推介了优势产业，打造了优质招商平台。五年累计引进亿元以上项目154个，利用省外资金76.07亿元，到位境外资金2.09亿美元。 过去五年，我们控源头、严监管，生态环境持续好转。坚持“六控”并举，深入开展“小散乱污”企业治理，大气污染排放总量持续下降，PM10、PM2.5均低于市定目标。推行“河长制”和环境网格化监管，完成295个违法违规建设项目清理整顿工作。全面开展“三绿三清”攻坚行动，持续加大农田林网、廊道绿化等建设力度，林地面积达到16万亩，森林覆盖率由2011年的23%提升到29%；积极开展农村环境综合整治，7个乡镇连片综合整治项目建成投用，8个乡镇、17个村成功创建省级生态乡镇和省级生态村。 过去五年，我们惠民生、增福祉，社会事业持续进步。五年来，累计投入民生资金74亿元，占一般公共预算支出的87.2%。 精准扶贫成效明显。产业扶贫经验在全省推广，被国内媒体誉为产业扶贫“台前模式”。大力发展光伏扶贫工程，首批28个分布式光伏发电站并网发电，华电台前光伏扶贫工程开工建设。全县累计脱贫4.67万人，超额完成目标。 社会事业全面发展。“全面改薄”工作扎实推进，新建农村教学楼54处、教师周转宿舍13处、幼儿园12所，思源实验学校、复兴学校建成投用，2016年普通高招本科上线率62.55%，比2011年提高了11个百分点。科技创新能力不断增强，科技对经济发展的贡献率达到48.5%。医疗卫生事业健康发展，县医院和4个乡镇卫生院病房楼建成投用，县中医院病房楼等3个医疗设施项目主体竣工；新农合基金累计支出6.71亿元，受益420.4万人次；我县被授予“全国计划生育优质服务先进单位”。文化事业繁荣发展，“羽绒之乡、多彩台前”走进中央电视台《乡村大世界》，大型豫剧《百忍艺》、歌曲《廉政自律歌》产生良好社会反响，成功创建“中华诗词之乡”。深入开展移风易俗，受到群众和媒体广泛关注。社会保障和救济救灾工作扎实有效，城镇新增就业1.94万人，累计发放城乡低保金1.55亿元、农村五保供养金2030.6万元。募集慈善资金411.6万元，救助贫困群众4472人次。 社会治理不断加强。安全生产形势持续稳定，确保了群众饮食用药安全，构筑了打防管控一体化运作的立体治安防控体系，政法机关综合执法满意度、公众安全感持续提升。县级领导干部坚持定期接访和带案下访，集中解决了一批突出问题和矛盾纠纷，被评为“全省信访工作‘三无’县”，全县社会大局和谐稳定。 过去五年，我们转作风、提效能，政府建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和党的群众路线教育实践活动。严格执行人大决定、决议，主动加强与政协的民主协商，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议223条、政协委员提案444件。全面加强民主法制建设，严格执行政府工作规则和“三重一大”制度规定，推进政务信息公开。扎实开展“法律六进”活动，“六五”普法完成预期目标。严格落实中央八项规定精神，认真开展述职述廉工作，“三公”经费逐年下降。认真落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，强化行政监察和审计监督，树立了政府清正廉洁的良好形象。 同时，民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展、统计、史志、档案、气象、地震、保险、邮政、残联、人民防空、民兵预备役和征兵等工作均取得了新成绩。 各位代表！过去五年取得的成绩，是县委团结带领全县人民努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县人民、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢！向关心支持台前发展的社会各界人士致以崇高的敬意！ 回顾五年的政府工作，我们也获得了许多的宝贵经验和启示： 必须始终把加快发展作为第一要务。发展是解决一切问题的基础和关键。五年来，我们始终把加快发展放在首位，一心一意抓投入、抓生产、抓建设，着力补短板、增动力、提效益，促进了经济持续健康发展。实践证明，只有加快发展，才能增强自信、凝聚力量、推动工作，才能把美好愿景如期变为现实。 必须始终把产业转型作为主攻方向。产业是经济的灵魂。五年来，我们着力招大引强、致力帮扶企业，以创新推动转型，以转型推动升级，全面提升产业质量。实践证明，只有把产业做大做强，才能推动经济社会更好更快发展，才能实现后来居上、赶超发展。 必须始终把改革开放作为核心动力。改革是推动发展的“制胜法宝”，开放是促进发展的“终南捷径”。五年来，我们不断深化改革，持续扩大开放，在体制机制创新、项目技术引进等方面均取得了明显成效。实践证明，只有以改革破除制约发展的藩篱桎梏，以开放引来推动发展的源头活水，才能持续为经济社会发展注入新的生机和活力。 必须始终把城乡统筹作为重要抓手。新型城镇化蕴藏着巨大的动力和潜力。五年来，我们坚持把推动新型城镇化作为拉动有效投资、推动台前发展的重要抓手，实行高水平规划、大手笔建设、人性化管理，释放了强大的发展潜能。实践证明，只有紧紧抓住新一轮新型城镇化机遇，才能为加快台前发展打造广阔空间、良好平台。 必须始终把保障民生作为根本目的。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。五年来，我们始终坚持“以民为本”，不断加大民生投入、加强社会建设，台前人民的幸福感、获得感和满意度得到显著提升。实践证明，只有牢固树立“共享发展”理念，才能推动台前各项事业繁荣进步。 各位代表！我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。一是经济总量小，传统产业占比高，推动创新发展、转型发展、赶超发展任务艰巨。二是财政收支矛盾突出，教育、医疗、社会保障、人员工资等刚性支出逐年增加，财政压力进一步加大。三是市场需求总体疲软，社会投资意愿减弱，资源环境约束趋紧，工业投资增速放缓，稳增长面临着更大的压力。四是城乡基础设施建设欠账较多，县城中心城区建设提质任务繁重。五是大气污染、黑臭水体治理问题突出，“小散乱污”企业治理任务紧迫。六是部分群众生活还很困难，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。七是经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大。八是银行不良贷款增长较快，各种金融风险不容忽视。九是政府部门一些工作人员法治观念淡薄，公共服务效率有待提升，隐形变异的“四风”问题仍然存在，腐败现象还时有发生。对此，我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、今后五年目标任务 今后五年，是我县决战贫困的攻坚决胜期，是实施“十三五”规划的关键期。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持用新发展理念统领全局，适应把握引领经济发展新常态，按照“3143”总体发展思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜脱贫攻坚，实现全面小康，加快建设富裕文明和谐美丽新台前。 今后五年的奋斗目标是： 经济实力大幅提升。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，位于县区前列。全县生产总值年均增长10%左右；规模以上工业增加值年均增长11%；固定资产投资年均增长16%；一般公共预算收入年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长13%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%，经济发展基础更加坚实。 产业发展优化升级。三次产业协调发展，体制机制不断完善。传统产业转型升级步伐加快，新能源、新材料等战略性新兴产业实现新突破，初步形成特色鲜明、竞争力强、质量效益高的现代工业体系。第三产业快速发展，大商贸、大物流、大金融、大旅游的发展格局基本形成。新型农业经营主体不断壮大，现代农业产业化集群效应凸显，实现农业增效、农民增收。 城乡建设协调并进。县中心城区框架进一步拉大，城镇体系加快建设，城市功能更加完善，城市内涵更加彰显，城镇化率达到42%。人居环境持续优化，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，成功争创“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明县城”。 改革开放持续深化。重点领域改革加快推进，供给侧结构性改革稳步实施，各类市场主体更具活力。人力资源优势进一步发挥，创新能力显著提升，对外开放深度和广度进一步扩大，公共服务能力全面增强，发展环境明显改善，年均引进亿元以上项目20个。 生态环境明显改善。全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强。加快城市绿系、水系建设，完善生态保护体系；环保基础设施覆盖城乡，形成较为完善的环境防控体系，城市污水集中处理率达到95%，城市垃圾无害化处理率达到100%；循环绿色低碳生产模式广泛推广，产业循环体系建设取得突破，形成天蓝、地绿、水清的优美环境。 社会事业全面进步。全面完成脱贫攻坚任务，实现脱贫摘帽。持续加大民生投入，教育、医疗水平不断提升，城乡居民就业更加充分，群众文化生活更加丰富，保障体系更加健全，社会更加和谐稳定。 各位代表!蓝图已经绘就，目标令人鼓舞。相信经过五年的不懈努力，我们的目标一定能够实现，台前的明天一定会更加美好！ 三、2017年重点工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻落实县九次党代会精神的开局之年。政府工作要在县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为牵引，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 综合考虑，2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，在实际工作中争取更好的结果；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长17%；一般公共预算收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均可支配收入增长10%；节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。 面对2017年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要着重抓好七个方面工作： （一）坚持精准施策，全力脱贫攻坚 贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，要以脱贫攻坚统揽工作全局，全面深入实施精准扶贫精准脱贫，2017年再消除贫困村25个，减少贫困人口1.15万以上，增加县级财政专项扶贫资金30%以上。加强扶贫开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困群众自我发展能力。推进涉农资金整合，强化资金和项目监管。切实落实脱贫攻坚责任制，严格评估考核，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。2017年突出抓好就业基地的管理提升，推进中合三农养驴项目建设，实施华电台前光伏扶贫工程，健全完善扶贫政策体系，抓好兜底扶贫。 （二）坚持转型升级，优化产业结构 把大力调整经济结构、推进供给侧改革作为加快产业转型升级和推动实体经济发展的主攻方向，不断提高质量、效益和竞争力。 做强工业。一是加快培育壮大新兴产业。编制实施战略新兴产业发展规划，加快新材料、新能源等技术转化，做大做强产业集群。抢抓“IPO扶贫”政策机遇，瞄准优质资本，加强与三聚环保、华科讯能等企业的合作，重点抓好炭基复合肥、碳微球、石墨烯等一批项目，着力培育新的经济增长点。二是改造提升传统优势产业。实体经济发展的最大问题是无效供给和低端供给过剩、有效供给和优质供给不足。因此，要把供给侧结构性改革作为重点，以有效供给、优质供给适应和引导市场需求。加大淘汰落后产能、清除“小散乱污”企业和降本减负力度，通过逆向倒逼、正向引导，使更多企业焕发创新活力，增强转型动力。调整优化产业结构，支持发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动传统产业生产管理和营销模式变革，推动羽绒制品、汽车零部件、能源化工三大主导产业迈向中高端水平。加强全面质量管理，开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，崇尚精益求精，打造“国字号台前品牌”，把雪鸟、鹏达、众鑫等金字招牌擦得锃亮，把英腾、芳欣、华强、百祥等品牌叫得更响，让打渔陈樱桃、吴坝大蒜、侯庙草菇等本地特色产品卖得更好，让尚庄座垫、周庄童装、陆庄箱包、赵楼户外家俱等小微企业闯出更大天地，推动台前经济发展进入质量时代。三是优化环境提升服务水平。持续深化“放、管、服”改革，加快形成“一站式服务、一门式办理、一次性办结”机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，构建“亲、清”新型政商关系，关心、尊重企业家和创业者，满怀真情为企业排忧解难，为实体经济发展营造良好环境，打造公平公正、开放包容、规范有序的市场环境。围绕创建“星级产业集聚区”的目标，强化平台建设，持续加大基础配套设施和公共服务设施的建设力度，加快羽绒制品、汽车零部件、能源化工专业园区建设，健全完善技术研发、检验检测功能，搞好产学研对接，加快创新、项目、团队、企业建设，让更多科技创新成果转化为现实生产力。 做大服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、新兴服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是提升商贸物流业。围绕争创“星级商务中心区”的目标，健全服务体系，强化领域招商，促进商贸物流业繁荣发展，重点推进建德购物广场、乐万家新型农贸市场、复兴时代城等项目建设。二是做强文化旅游业。立足现有文化旅游资源等优势，大力实施生态休闲、历史文化、红色教育一体化发展战略。结合滨湖新城开发和金水国家湿地公园建设，高标准做好旅游规划。深度挖掘历史文化资源，启动实施张公艺百忍文化园等项目。加快孙口将军渡景区二期工程建设，着力打造“传承红色基因”精品工程。三是发展金融产业。强化政策扶持引导，加大与金融机构的沟通对接，支持中国银行等金融企业在我县设立分支机构，鼓励县农商行“走出去”扩大业务范围。持续优化金融生态环境，支持金融机构积极开展各类业务，进一步扩大金融资源的有效投放，力争年内新增贷款6亿元以上。四是加快培育网络经济。促进互联网与各产业融合发展，形成联动效益。推动互联网、云计算、大数据、物联网在城市管理、教育、医疗、农业等传统行业的创新应用，顺应消费升级、产业升级需求。大力发展电子商务，高标准规划建设新的电子商务产业园，完成电商物流中心和2个乡级物流仓储配送中心建设，规划建设淘宝大学，积极发展跨境电子商务，顺利通过“电子商务进农村综合示范县”验收。 做优农业。以农民增收为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，提升现代农业综合效益和竞争力。一是稳固农业发展基础。实施好高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田万亩方2处，稳定粮食综合生产能力。加快完善基础设施，完成王集灌区节水配套改造工程，推进黄河标准化堤防建设，切实提高水利保障水平。实施农村饮水安全巩固提升项目，解决22个村、2.1万人安全饮水问题，实现饮水安全全覆盖。健全完善农技推广体系，提高农机化水平，加强动植物防疫、农产品质量检测体系建设，加大金融对农业的支持力度，提高农业安全保障能力。二是优化农业产业结构。按照省委“四优四化”要求，强化引导和技术指导，重点发展优质小麦、食用菌、草畜和瓜果种植，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加大土地流转力度，年内流转土地2.5万亩，新建和改建特色农业示范园区10个、标准化养殖场15个，重点发展特色种植、生态畜牧业。加快现代林业发展，积极申报实施国家储备林项目，植树100万株，完成生态工程造林1万亩，新发展苗木花卉基地2500亩、经济林基地3000亩，探索发展构树种植。三是加快农业产业化进程。培育壮大新型经营主体，发展适度规模经营，推进农村三次产业融合发展。年内新增市级农业龙头企业5家、农民专业合作社60个，新培育“三品一标”农产品品牌2个，争取面粉加工、畜产品加工农业产业化集群通过省级认定。 （三）坚持项目带动，扩大有效投入 深入实施项目带动战略，把握拉动经济增长的关键环节，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。 积极谋划争取项目。紧紧围绕国家政策取向、产业导向和投资方向，谋划和储备一批打基础、管长远、增后劲、促升级的好项目，积极主动向上争取，及早做好前期工作，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子，全年谋划项目240个以上。围绕中央和省预算内投资、专项建设基金、专项债券、PPP引导资金等，争取在主导产业、重大水利工程、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持，年内争取各类资金7亿元以上。 加快推进项目建设。坚持好重点项目建设“五个一”和县级领导分包联系制度，继续推行重点项目周调度、台账管理、联审联批、现场办公、巡回观摩等工作机制，强化督导跟进，解决困难和问题，确保项目早开工、早建设、早见效。年内开工建设重点项目126个，其中省市重点项目31个，计划完成投资67.61亿元。 强化项目要素保障。完成土地利用总体规划调整，继续实施“土地增减挂”等项目，最大限度获取新增建设用地，优先保障项目建设。着力解决好项目前期手续办理、征地拆迁、群众工作等问题，为项目建设营造良好环境、创造良好条件。加强金融生态环境建设，积极搭建政银企合作平台，为项目建设提供资金支持。加大水、电、气等协调力度，确保满足项目建设需要。 （四）坚持城乡统筹，提升品质品位 坚持以人为核心，以现代化城市标准推进县中心城区建设，优化空间布局，完善城镇体系，走出一条生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。 做大做靓县城。完成总体规划修编和专项规划的编制工作，强化规划的刚性约束。顺应城市发展趋势，争取实施百城建设提质工程，突出抓好新城区开发建设，优化老城区基础配套，进一步完善城区路网框架，加快推进体育馆和新区综合医院等城市配套项目，合理配置城区停车场、垃圾中转站和公厕等市政设施，拓展提升城市综合承载力。抓住国家支持棚户区改造的有利机遇，切实用足用好优惠政策，确保2017年纳入省棚户区改造计划的4个项目顺利开工，并快速掀起建设高潮。积极开展黑臭水体治理，完善城市生态水系，重点抓好引黄调蓄、金水国家湿地公园、县污水处理厂加严提升、梁庙湿地等10个水污染治理项目建设，营造水清岸绿、城美人和的城市风貌。加快完善城市综合管理体制机制，坚决遏制和严厉打击私搭乱建行为，推动城市精细化、智慧化、规范化管理，让人民群众的生活更方便、更舒心、更美好。 大力发展特色小城镇。充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，扎实推进环卫、污水、天然气城乡一体化，促进基础设施向乡镇延伸，着力提升城镇建设水平和承载力。2017年重点实施侯庙、吴坝2个特色小城镇，引领小城镇建设上水平上台阶。同时，按照抓完善入住、抓转型建设、抓调整瘦身、抓退出转化的总体思路，解决好新型农村社区遗留问题。 扎实推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，科学编制发展规划，围绕“通、净、绿、亮、文”的标准，分类推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境。强化产业支撑，因地制宜发展农村集体经济和特色产业，重点抓好20个美丽乡村示范村和12个魅力村镇建设。 （五）坚持改革开放，增强动力活力 以全面深化改革开放释放和挖掘潜力，推动经济向更广空间、更高水平发展。 推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步规范权力运行。继续压减行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享，推行网上审批，打通“信息孤岛”，回应社会关切。加快推进农村产权制度改革，完成“三块地”的确权登记发证工作，落实承包土地“三权分置”办法，抓好农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和农村土地承包经营权、农民住房财产抵押贷款改革试点争取工作。深化商事制度改革，推进企业简易注册登记，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深化户籍制度改革，推进“三改一化”，探索农村市民化新途径。完善投融资管理体制，整合、重组政府投融资平台，推动市场化转型，充分发挥中台建设投资公司等平台的投融资功能，撬动金融和社会资本。深化财政性涉企资金基金化改革，完善配套政策，创新运作模式，让基金更好地支持重点企业、重点行业发展。统筹推进水利、林业、教育、医疗等领域改革。 实施开放带动战略。树立开放理念，推进开放合作，优化开放环境，积极组织产业链招商、定向招商、扶贫政策招商，开展股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换产业、换发展。抢抓北京市产业疏解、天津市重构产业布局、长江经济带石化产业大调整等重大机遇，认真研究支撑产业的发展链条，有针对性地开展产业招商活动，着力引进一批技术含量高、产业链条长、竞争力强的重大项目。探索“飞地经济”模式，实施跨区域的规划、建设、管理和税收分配等合作机制，加快承接产业转移。紧盯相关行业的优秀人才，通过人才引进带动项目落地，通过优质项目落地带动整个产业链进入台前。大力实施“回归工程”，鼓励和吸引台前籍在外成功人士回乡创业。年内引进超亿元项目23个，实际利用外资20.5亿元以上。 （六）坚持绿色发展，持续改善环境 突出整治、管理、建设并重，加大工作力度，铁腕治污，努力实现生态环境的持续改善。 抓好污染整治。持续打好大气污染防治攻坚战，围绕“三个治本”“三个治标”，强化措施，精准发力，不断改善空气质量，PM10、PM2.5年均浓度分别控制在112微克、61微克以下，优良天数达到200天以上。打响水污染防治攻坚战，落实好“河长制”，加大涉水企业排放监管力度，确保黑臭水体治理取得实效。持续开展“小散乱污”企业专项整治行动，加强精细化管理，按照“快、准、狠”的要求全面清除污染源。积极推进土壤污染防治，以零容忍的态度严格执法监管，对环境违法行为坚决打击、绝不姑息。 抓好生态修复。按照“1234”工作思路，切实抓好城市生态、流域生态、湿地生态、林带生态建设。抓好“一个重点”，即解决好重点污染源治理问题，所有工业污水和生活污水全部截流纳管。建好“两套管网”，即工业污水网、生活污水网，实现老城、新区、产业集聚区全覆盖。治好“三条河道”，即金堤河、灵妙河和黄金河黑臭水体治理。做好“四块湿地”，即金水国家湿地公园、梁庙湿地、白腊仝湿地和污水处理厂周边湿地。同时，抓好干线公路绿化等工程建设，努力构筑绿色发展屏障。 抓好绿色行动。大力推进企业节能改造，促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用。加大公共机构节能减排力度，倡导低碳绿色的生活方式，全面推进交通、建筑和居民生活等领域的节能降耗工作。 （七）坚持共建共享，促进社会和谐 始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，保障人民共享改革发展成果，让群众有更多的获得感。 扎实推进十项重点民生工程。1.概算投资17.8亿元，开工建设孙口黄河公路大桥，破解跨行政区道路不畅问题。2.概算投资6亿元，开工建设新南环及城区道路10条，拉大城市框架，完善路网结构。3.概算投资3.95亿元，开工建设引黄调蓄生态工程，提升抗旱排涝、城市生态和工业用水保障能力。4.概算投资8.4亿元，开工建设城区段生态水系综合治理和雨污分流管网项目，改善水系环境质量。5.概算投资4.7亿元，开工建设天然气输气管道工程和气化乡村建设项目，实现城乡天然气全覆盖。6.概算投资1.4亿元，开工建设2×3.2万千瓦分布式燃气轮机组项目，解决城区集中供暖问题。7.概算投资9亿元，加快推进华电台前光伏扶贫工程，稳定增加贫困群众收入。8.概算投资7.9亿元，开工建设乔坊村等4个棚户区改造项目，改善群众住房条件。9.概算投资2.8亿元，开工建设新区综合医院，提升医疗卫生条件。10.概算投资1.5亿元，加快推进体育馆建设项目，健全体育基础设施建设。 繁荣社会事业。加强科技创新，切实提高科技对经济发展的贡献率。优先发展教育，上海复兴教育园区中学部、新区第一实验小学秋季实现招生。广泛开展全民健身活动。切实改善医疗卫生条件，建成投用公共卫生服务中心等3项医疗设施。全面推进文化事业，开展文化下乡、群众文艺精品巡演展演等公益性文化活动，实现村级宣传文化协管员全覆盖。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，持续争创“省级文明县城”。推进移风易俗，完善村规民约，摒弃陈规陋习，弘扬文明新风。 强化社会保障。做好就业和再就业工作，全面落实支持创业就业的各项政策，以创业创新带动就业，保持就业形势稳定。进一步完善城乡社会救助体系，提高城乡低保、农村五保救助标准和补差水平。加强养老服务体系建设，完善敬老院基础设施，开工建设老年护理院项目。落实残疾人补贴制度，建成残疾人托养中心，谋划建设残疾人康复中心。 创新社会治理。完善考核奖惩、隐患排查治理长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全。加强平安台前建设，保持打击犯罪高压态势，进一步提升公众安全感。完善应急管理体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实提升应急处理能力。妥善解决信访热点和遗留问题，规范依法治访，依法化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。 同时，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联开展工作。统筹做好统计、史志、档案、粮食、供销、保险、邮政、烟草、通信、民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展等工作。 四、加强政府自身建设 进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 一是建设谋事、干事、成事的实干政府。坚持做决策通盘考虑、科学设计，抓落实从细节入手、从关键发力，做到环环相扣、一抓到底、善始善终、善做善成。建全分工负责、协调配合、高效运作的政府运行机制，强化目标责任、执行监督、绩效考核，提高行政执行力。完善领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作机制，加强督导督查，狠抓工作落实。坚持算着干、现场看、盯着办，倡导说实话、办实事、求实效，发扬“钉钉子”精神和“工匠精神”，真正做到踏石留印、抓铁有痕。严格落实限时办结、首问责任制，不推不拖，主动服务，着力打造“能办事、办成事、成本低、效率高”的政务环境。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。 二是建设守法、守规、守纪的法治政府。坚持法治思维和依法行政，坚决制止各种形式的乱作为。自觉接受人大及常委会的法律监督和人民政协的民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，加强社会主义协商民主。认真落实重大行政决策法定程序，主动听取人大代表、政协委员和法律顾问的意见建议，加强与司法机关、律师组织、中介组织的沟通交流。大力推行行政复议规范化建设，进一步做好行政应诉工作。继续支持人民法院解决“执行难”问题。加强和改进政府信访工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 三是建设勤政、廉政、优政的清廉政府。人民政府必须时时刻刻了解人民心声。改进和创新联系群众的方式，每位政府工作人员都要定期和不定期地走访工人、农民、教师和贫困家庭，与个体劳动者、医务人员、文化工作者和其他自主创业者等社会各界人士交朋友。大兴调查研究之风，深入农村、企业、学校、社区了解社情民意，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。严格落实中央八项规定精神和市委有关要求，驰而不息纠正“四风”。各级各部门都要互相尊重、诚恳配合、相互督促、立说立行，消除争权推责、扯皮掣肘等不良现象。坚决制止一切形象工程、政绩工程。认真整肃贪腐、懒政、怠政行为，着力克服不作为、慢作为现象。坚持权责对等，严格依规问责，及时照章公布。解决民生问题要从实际出发，统筹近期与长远，保证可持续，不随意许诺，不浮夸作秀。建设政府系统良好政治文化，营造风清气正的政治生态。广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。广大干部要主动作为，动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。 各位代表！完成2017年目标，任务艰巨，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，为决胜全面小康、加快建设富裕文明和谐美丽新台前而努力奋斗！

  2025-07-15

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