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• 【投资宁陵县】2018年宁陵县政府工作报告

  2018年1月19日在县十四届人民代表大会第二次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府工作的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面决胜小康社会的关键一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，认真学习贯彻党的十九大精神，乘势而上，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成116亿元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值完成51.6亿元，同比增长8%;固定资产投资完成117.2亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成49.5亿元，同比增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达到22019元，同比增长9.1%;农民人均可支配收入达到9931元，同比增长9.2%。一般公共预算收入完成4.7亿元，同比增长15.5%，增幅全市第二;一般公共预算支出完成29.6亿元，同比增长7%;各项贷款余额85.1亿元，较年初增加13.5亿元，增长18.8%，增幅全市第一;各项存款余额130.5亿元，较年初增加15.9亿元，增长13.9%，增幅全市第四。 （一）脱贫攻坚精准发力。一是强化扶贫举措。坚持精准扶贫，切实做好动态调整和问题整改，确保贫困户精准识别，精准建档，精准录入。加大扶贫投入，统筹整合财政涉农资金4.8亿元用于脱贫攻坚，资金拨付率91%。对全县359个行政村全部派驻第一书记，选派6000余名党员干部下乡帮扶，实现贫困人口帮扶全覆盖。全年稳定脱贫人口4271户10250人。二是强化产业扶贫。依托上市公司河南牧原集团，实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，吸纳4100户贫困户入社。强力推进142个村161个产业扶贫基地建设，带动3000余名贫困人口在家门口就业。大力发展光伏产业，启动建设106个村级光伏电站，覆盖4885户贫困户，其中20个已并网发电。三是强化基础建设。投入资金2.6亿元，高标准实施了贫困村道路、卫生室、文化广场等农村基础设施项目36项，对10830户贫困户实施了“六改一增”工程，贫困村村容村貌显著改观。四是强化政策落实。创新健康扶贫模式，在全市率先建立五重医疗保障体系，对贫困户实行先看病后付费和“一站式”结算模式。抓好教育扶贫，先后资助幼儿园到大学各阶段贫困家庭学生1.5万人次。扎实做好金融扶贫，累计发放金融贷款3.4亿元，6706户贫困户获得金融支持，宁陵的做法在《河南日报》头版报道。全面落实最低生活保障、社会救助、危房改造等政策，贫困人口基本生活得到保障。实行励志脱贫，拿出2000万元对自主脱贫群众进行了奖励。 （二）环境治理扎实有效。一是大力开展大气污染防治。制定出台了大气污染防治“7+4”方案，狠抓扬尘污染、燃煤散烧、散乱污企业、砖瓦窑厂、黄标车等治理工作及加油站“双层罐”改造。全年PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数达288天，超额完成市定目标。大力推进节能减排，为4800户群众发放了“双替代”产品。二是扎实开展水污染治理。坚持精准施策，加强城区黑臭水体、农村污水、工业废水整治，建立了河长制，城区“四湖”及主要沟河水质明显改善，饮用水源地水质61项因子累计达标率100%。三是着力改善农村人居环境。创新农村垃圾处理模式，建立保洁队伍，垃圾围村问题正逐步解决。禁养区养殖场全部取缔，养殖废弃物综合利用稳步推进。依托“蓝天卫士”工程，抓好了秸秆禁烧和综合利用工作，有效遏制了秸秆焚烧现象。四是积极推进林业生态建设。实施农业综合开发、生态廊道绿化、特色经济林种植等林业重点工程，完成造林1.35万亩，森林抚育1000亩，林业育苗3000亩。加快林业产业发展，农民林业专业合作社发展到118家。启动国有林场改革，正按序时进度稳步推进。 （三）城市建管统筹推进。一是充分发挥规划引领作用。城乡总体规划(2015-2030)修编成果已通过省住建厅技术评审，给水、排水、热力、弱电、燃气等专项规划已经完成，县域乡村建设规划修编已通过省、市评审。二是强力实施百城建设提质工程。投资1.2亿元的长江路升级改造工程主路面已铺设完成。建成了庐山路，打通了泰山路，实施了城区10条道路雨污水管网工程。新建了迎宾公园、人民公园、永乐公园，相继完成人民路东段、葛天大道西延等多条道路绿化工程。高标准完成了高速路口交通渠化项目。积极与国开行等金融机构对接合作，谋划PPP项目5个，总投资54.3亿元。房地产市场稳中向好，实现商品房销售25.3万平方米。成功创建市级文明城、卫生城。三是积极创新城市管理。推行网格化城市管理，投资1200万元的数字化城管系统已投入运行。加大城市综合治理力度，整治占道经营1700余处，对信陵西路、珠江路等道路沿街门面牌匾进行统一更换。实施城区环卫市场化运作，主次干道机械化清扫率90%以上。加快推进垃圾处理项目建设，安装新型环保移动式公厕21座，新建5座垃圾中转站全部投入使用。四是和谐推进房屋征迁。加快推进棚户区、城中村、区中村改造搬迁步伐，加强房屋征迁管理，严格房屋征收补偿程序，整体征迁产业集聚区王桥、胡平楼、前址庄、殷楼、陈庄、张新庄等6个自然村，已征收面积12.7万平方米。启动了锦绣新苑、梨都御景等安置区建设。 （四）产业发展步伐加快。一是农业效益稳步提升。全面落实粮食安全县长责任制，实现粮食总产10亿斤。畜牧业平稳发展，加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，肉、蛋、奶产量分别达到6.8万吨、5.9万吨、2.7万吨。培育市级以上农业产业化龙头企业14家，农民专业合作社达405家。落实资金9086万元，用于耕地地力保护和农机具购置补贴，荣获全省主要农作物全程机械化示范县。推进农村公路建、管、养、运协调发展，荣获首批“四好农村路”全国示范县，全省仅3个县、全市唯一。农村集体土地确权登记发证工作基本完成。二是工业经济健康发展。全县规模以上工业企业达89家，产值191亿元，20家中小企业在中原股权交易中心挂牌展示。深入推进产业集聚区二次创业，突出提质转型，强化服务质量，县产业集聚区创业服务中心被评为省级优秀科技企业孵化器。落实“三去一降一补”措施，对华煊焊材等落后产能企业依法取缔，对君信肥业、好人缘家具、东星家具等“僵尸企业”进行了资产盘活。加快传统产业转型升级步伐，启动张弓集团改制工作。三是现代服务业不断发展。加快特色商业区建设，中央国际商业中心二期、豫东家居建材市场二期、客运物流中心等项目基本完成，法姬娜商业街日趋繁荣。大力发展电子商务，积极培育科创电商产业园，成功引进阿里巴巴新农村电子商务项目，获得全国电子商务进农村综合示范县。四是重大项目稳步推进。扎实开展招商活动，LCD光电产业园、葛天商贸港、苏沐国际综合物流中心等一批项目先后落地。加快推进重大项目，23个省、市重点项目完成投资109亿元。争取各类政策性项目17个，下达资金1.5亿元。20件民生实事重点工程按序时进度稳步推进。 （五）民生福祉持续增进。一是扎实做好就业和社会保障。城镇新增就业5423人，开发公益性岗位426个。持续开展各类社保扩面工作，发放社会保障卡53万张。扎实做好各类保险金征缴和发放工作，基本实现应保尽保。二是统筹推进社会事业。优先发展教育事业。累计投资5423万元，新建(改扩建)幼儿园16所，实施义务教育学校“全面改薄”11万平方米。强化科技支撑。扎实推进国家农业科技园区建设，提升新品种、优质果、生态循环、标准化等四大种植基地建设水平，成功申报国家级科技企业孵化器和国家新型复合肥特色产业基地。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制综合改革，强力推进慢性病综合防治示范县创建和免费“两筛”工作，稳步推进县人民医院二期、中医院和妇幼保健院迁建等工程。优化计生服务，在全省率先开通微信平台国家药具商城。积极发展文化事业。14个乡镇全部建成了综合文化站，启动了有线电视数字整转整合工作，投入232万元为7800户贫困户免费安装了有线电视。成功举办第十四届梨花节、第十一届酥梨采摘节、首届桃花节及第二届农民艺术节，获得良好社会反响。出版发行《宁陵县村史》《宁陵回族史》和新版《宁陵县志》，建设了一批农村村史馆。三是扎实推进平安宁陵建设。开展信访积案集中化解和矛盾纠纷排查化解工作，全国、省、市“两会”，“一带一路”国际合作高峰论坛和党的十九大期间均未发生来自宁陵的干扰，获得商丘市信访工作先进县。强化社会治安综合治理，研发建成“物联网+视频监控、电动车、警务、寄递物流、数字化警务室、社会综合信息”六大治安系统，其中物联网电动车管理系统通过公安部专家组审定，将在全国推广。成立全省首家家事法庭，家事审判改革被评为全国创新社会治理优秀案例。保持处置非法集资“双零”良好态势，荣获全国法治县创建活动先进单位。重视民族团结、宗教和睦，全县民族宗教形势保持稳定。抓好安全生产、食品药品监管和消防工作，全年没有重特大安全事故发生。一年来，我们坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理人大代表建议182件、政协委员提案107件，回复率100%，满意率98%。坚持服务为本，严格落实“放管服”改革精神，取消调整县级行政审批事项6项，清理规范行政审批中介服务事项9项，取消各类证明294项。坚持廉洁从政，压实“两个责任”，干部作风进一步转变。加强国防动员和后备力量建设，连续两年无责任退兵，县人武部被评为省征兵工作先进单位。积极落实各项拥军优属政策，连续四次荣获全省双拥模范县。县工商联积极开展“百企帮百村”助力脱贫攻坚活动，被评为全国“五好”县级工商联。统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、工会、共青团、妇女、老年人和关心下一代等工作都取得一定成绩。各位代表，过去一年，我们承受了压力，激发了动力，形成了合力，宁陵的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻宁部队官兵、政法干警、民兵预备役人员，向积极投身宁陵改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济运行中存在的困难和问题：一是经济基础仍然薄弱。经济总量小，产业结构不优，发展质量不高，创新能力不强，转型升级还面临多重挑战。二是民生短板较多。民生投入的力度与群众的期盼还有差距，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平还有待进一步提升。三是完成攻坚任务面临诸多困难。脱贫攻坚工作任务较为繁重，环境综合治理工作仍需持续加力，百城建设提质工程推进难度较大，城镇化水平亟待提高，重大风险防控仍不能掉以轻心。四是政府自身建设仍需加强。部分党员干部法治意识、责任意识和担当意识还不够强，“四个不为”现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。做好2018年的各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、环境治理、项目引进和建设、民生保障、安全稳定等重点工作，建设富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵，开启新时代宁陵全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宁陵在中原崛起、商丘振兴中的出彩篇章。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%以上;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;实际利用外商直接投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.2%以上;居民人均收入高于经济增长速度;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等指标完成市定目标任务。为实现上述目标，我们重点做好八个方面的工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化“六个精准”扶贫措施，由注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，力争达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。发展脱贫产业。因村制宜，扶持发展种植、养殖、加工、光伏发电等产业,带动贫困户脱贫。发挥特色种养业的产业优势，重点抓好河南牧原集团覆盖带动工作，继续实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，确保5000户贫困户稳定脱贫。加快推进扶贫产业基地建设，对贫困村和有条件的非贫困村加大支持力度，实现贫困村扶贫车间或扶贫产业基地全覆盖。强力推进光伏扶贫，投资2.1亿元，实现全县106个贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖。改善基础设施。积极整合涉农项目资金，按照“五通、五达标”标准，继续实施九大基础设施工程建设，对2018年计划脱贫的18个贫困村和规划为中心村的非贫困村实施整村推进。重点抓好贫困村人居环境整治工程，强力实施垃圾清运、污水处理、环境整治等工作，达到村容整洁、院落干净、室内清洁。扎实推进“六改一增”、危房改造等工程，因户制宜，加大投入，实现建档立卡贫困户“六改一增”全覆盖，危房改造按要求完成，切实增强贫困群众的获得感、认同感、幸福感。落实扶贫政策。精准施策，打好扶贫政策“组合拳”，继续推进健康、教育、金融等扶贫政策落实。继续完善贫困人口五重医疗保障体系，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。全面落实贫困家庭子女各项教育扶贫政策，切实减轻贫困家庭教育负担，确保全县不出现一起因贫辍学现象。做好社会兜底，把全县贫困人口中患有重病、重残、无劳动能力等符合条件的人员纳入兜底保障范围。积极引导、鼓励企业利用自身优势帮扶贫困村和贫困户，拿出一定数量的工作岗位，吸纳贫困人口就业。创新金融扶贫模式，引导金融机构向贫困户发放小额信贷，为贫困群众提供更多创业就业机会。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式、增动力，开拓产业发展新空间。做强新型工业。加快产业结构升级步伐，实施工业企业“机器换人”计划，扶持史丹利、嘉施利、拉多美、帝益、福润食品等重点企业快速发展，力争全县主营业务收入超10亿元的企业15家以上。持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，积极争创二星级产业集聚区。借助省委、省政府振兴豫酒的战略机遇，加快张弓集团改制重组步伐，6月底前完成新的酒业公司组建。集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保拉多美二期、中翔二期、丰四方二期等项目建成投产。积极引进新材料、新技术、新能源等新兴产业，扶持LCD光电产业园、金坤科技等电子产业发展，积极引进上下游及配套产业，促进主导产业转型升级。加强金融服务，缓解企业融资困难。积极运作资本市场，加快推进拉多美、中翔、福润食品、白象乳业上市步伐。做优现代农业。加快推进农业规模化、标准化发展，新建高标准粮田5万亩，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。加快粮食仓储升级改造步伐，全面落实粮食安全县长责任制。扩大特色产业种植规模，继续壮大优质酥梨、专用小麦、花生、白蜡条(杆)、优质桃等产业。发挥宁陵富硒土壤和富锶弱碱地下水独特资源优势，深度开发挖掘，强化宣传推介，打造区域品牌。抓住农村土地承包延期30年政策，鼓励引导农民开展土地流转，发展多种形式适度规模经营。继续壮大畜牧养殖龙头企业，加快推进牧原养殖项目建设，积极扶持豫东牧业做大做强。强化农业科技支撑作用，积极推进以宁陵酥梨产区为核心区的国家农业科技园区建设，抓好酥梨、白蜡条(杆)新品种和新技术的研发、引进、示范、推广等工作，拉长产业链条，塑造优质品牌，促进规模化、标准化、集约化发展。落实农机购置补贴政策，推动主要农作物生产全程机械化。加快千亿斤粮食、中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水等项目建设，有效改善农业生产条件。建成标准化气象站，增强气象防灾减灾和服务能力。做大现代服务业。加快特色商业区建设步伐，着力促进服务业总量增加，质量提升，力争全年完成投资25亿元，主营业务收入18亿元，税收8000万元，从业人员3500人。加快推进中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设进度，尽快形成辐射带动效应。依托万亩梨园、葛天公园和大沙河水系等优质资源，推动生态旅游业提升档次、丰富内涵。落实万亩梨园生态旅游发展规划，加快推进梨花小镇建设，以梨花岛生态度假村为核心的启动区力争年内向游客开放。加快富硒康养小镇、桃园小镇建设步伐，力争年内出形象。推动电子商务、养老托幼等现代服务业扩量提质发展，加快建立具有多元活力的服务业发展体系。 （三）致力统筹协调，构建城乡建设新格局。积极实施乡村振兴战略，发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显品质、特色城镇留住脚步、美丽乡村记住乡愁。打造宜居城市。坚持规划引领，完善城市总体规划和各类专项规划修编，科学编制产业集聚区、特色商业区、旧城区等区域控制性详规。加快推进国道220、国道343和长江路升级改造建设步伐。对永乐北路、迎宾大道、金山路、闽江路、工业大道等城区主干道路进行升级改造。实施珠江路南延、金山路西延、建设路西延、人民路西延、昆仑路东延、黄河路南延、滨河路等道路工程。完善黄山路、珠江路、金山路雨污水管网及工业大道、张弓路、泰山路、永乐路、昆仑路绿化升级改造工程。加快城市供暖和燃气管道铺设进度，力争年内大部分城市小区用上暖气和天然气。加快推进生活垃圾综合处理项目建设，有效解决垃圾围城、垃圾围村问题。加快推进城区四湖改造，尽快改善居民生活环境。新建新型移动式环保公厕20座、垃圾中转站10座、环卫服务站3座，规划建设日处理垃圾400吨的生活垃圾处理场1座。稳步推进城中村、区中村征迁步伐，实施棚户区改造项目4个，计划征收4000户，尽快建成安置房5600套，确保被征收群众早日迁入新居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好文慧园、鑫和美林郡、爱琴海等住宅小区建设和监管，促进房地产市场平稳健康发展。建立网格化城市管理机制，积极推进智慧城市建设。加大公共服务设施投入，持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建省级文明城和卫生城。建设特色城镇。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范点建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、民俗文化等特色小镇。完成柳河、张弓、石桥等重点乡镇总体规划修编，集合力量加大镇区建设力度，实现农业人口就地城镇化。加快推进柳河镇省级行政体制改革重点镇建设，做好黄岗、逻岗、华堡等城乡一体化示范乡镇建设。围绕国家和省特色小镇培育计划，重点培育石桥、张弓等特色小镇。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展。科学编制完善村庄体系规划，明确农村住宅的基本要求、审批程序，加强乡村建设的服务指导和监督管理。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金向乡村倾斜。扎实开展美丽乡村建设五年行动计划，推进“厕所革命”。实施城乡环境卫生整洁行动，建立农村垃圾清运长效管理机制，从根本上解决农村环境脏、乱、差问题。持续开展“美丽宁陵·整洁村镇”活动，选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，改善农村人居环境。开展农村空心村治理和传统村落保护，年内完成36个自然村拆并任务，腾出土地4000亩。持续深入开展移风易俗文明新风活动，狠刹歪风，倡树新风。积极开展文明村、卫生村、平安村、信用村创建活动，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力环境治理，厚植生态文明新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展。加大环境治理。巩固大气污染治理成果。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和散乱污企业等重点领域和行业，深入开展回头看专项行动。深化水污染治理工作。突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理。全面落实河长制，加大黑臭水体治理力度，完成大沙河、清水河、吴王沟、南护城河、北护城河、清水河老道、八曹沟、回小排水沟、城区四湖等水生态综合治理。推进土壤污染治理。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理，严禁剧毒、高残留农药的使用。引导农民增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。坚决消除固体废物污染。强化危险废物产生单位、经营单位监管，实行医疗废物无害化焚烧处置。加强生态保护。落实最严格的环境准入机制，严惩破坏环境的违法犯罪行为。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，减少污染物总量排放。加快城区污水管网建设进度，对部分城区河道进行截污纳管。规划建设第三污水处理厂，增强城区污水处理能力。实施生态廊道绿化、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，推广农林复合经营模式，拓展林业发展空间，发展林下经济。利用零散土地资源，见空绿化，广栽林木，新增绿化面积1.5万亩，积极争创省级森林城市。抓好农田防护林改扩建和林业产业发展，严守耕地红线、生态红线与环境底线，确保林茂粮丰和城乡生态安全。推动循环发展。严格执行高污染、高耗能产业淘汰标准，鼓励企业开展“清洁生产”“循环生产”。实行用能权有偿使用，确保完成节能减排任务。推进公共机构节能减排，推行节能灯具、节能洁具、办公器材等设施改造，开展节约一度电、一滴水、一张纸等节能活动。实施节能技术改造，扩大电能替代范围，推广应用节能新技术、新产品。继续实施“双替代”工程，鼓励居民使用清洁能源。加强工业、建筑等重点领域节能管理，提高排放标准，坚决关闭高污染、高耗能企业。 （五）致力项目带动，增强经济发展新动能。大上项目，上大项目，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。加快项目建设。坚持把项目建设作为稳增长保态势的重要抓手，围绕新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目。积极推进百城建设提质工程，完善三年投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进省市重点项目和县委、县政府确定的年度“双十”民生实事重点工程建设。突出招商引资。按照招大引强、招精选优、招才引智的思路，进一步强化开放招商意识，围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，精准招商、定向招商，构建招商项目策划、储备、对接、落地全流程服务机制。以LCD光电项目为引领，规划建设大型电子智慧产业园，强化园区招商引资主阵地作用，通过设立产业发展子基金、以商引商等方式，积极承接东南沿海往内地转移的电子产业，实现产业集聚，抱团发展。年内计划引进3亿元以上工业项目5个，其中5亿元以上工业项目3个，力争引进10亿元以上主导产业项目1个。优化服务环境。进一步推进简政放权，按要求再取消、下放、调整一批审批事项，在工程建设领域实行多评合 一、联合验收等模式。深化商事制度改革，实行“三十五证合一”和证照全程电子化办理，推进注册登记便利化。建成电子政务网，推进“互联网+政务服务”，加快建成网上政务平台，提高政府工作效率。坚持严查重管，从严查处职能部门不作为、慢作为、乱作为等行为，打造良好的投资创业环境。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸等行为，着力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （六）致力利民惠民，满足人民生活新需要。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，按照全面建成小康社会要求，加快补齐民生短板，满足人民对美好生活的向往。积极扩大就业。就业是最大的民生。探索建立“互联网+”众创空间平台，形成一批具有专业化服务能力的创客空间。推动科技、产业有机融合，强化知识产权保护，营造大众创业、万众创新的良好环境，促进高校毕业生、农民工返乡就业创业。积极开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。全年城镇新增就业人数5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化社会保障。认真落实机关事业单位养老保险和职业年金制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现基本养老保险全覆盖。巩固完善城乡社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会医疗保险覆盖面。统筹做好城乡低保、特困人员救助、医疗救助、临时救助、优抚安置和残疾人工作。发展适度普惠型社会福利事业，新建50个农村留守儿童之家、4个城市社区日间照料中心，新建1所中心敬老院，改扩建12所乡镇敬老院，进一步提高社会保障水平。繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，实施消除城镇大班额专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，推动义务教育均衡发展。加快推进第四小学建设进度，积极谋划第二高级中学搬迁。加快寄宿学校建设，每个乡镇建有1～2所寄宿式中学、2～3所寄宿式小学，中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍，建设一批幼儿园。全面实施健康宁陵行动计划，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范县建设。完成县人民医院二期、中医院、妇幼保健院和县中医院养护院项目建设。抓好食品药品安全，实施食品放心工程，争创市级食盐安全县。实施科技兴宁战略，推进省级高科技孵化园区建设，争创国家级农业高新区。完成最高人民法院和我县联合拍摄的历史电视剧《实政廉吏吕坤》，并在中央电视台播出。启动《宁陵县乡镇志》编修工作。指导办好梨花节、桃花节和酥梨采摘节等节会活动，不断扩大宁陵的知名度和影响力。深化生产、供销、信用“三位一体”合作试点工作，组建以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的三农服务平台。做好民族宗教工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、国防、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、拥军优属、人防等事业发展。 （七）致力要素保障，拓宽社会发展新空间。积极***制约经济社会发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，为经济社会发展提供更大空间。加大土地供给。科学编制全县用地计划，提高用地报批效率。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，做好土地整理和报批工作，全年新增建设用地指标3000亩。开展土地资产调查摸底，全面清理处置闲置低效用地，盘活存量建设用地1000亩。积极探索土地收储融资工作，不断提高土地节约集约利用水平。进一步加强土地综合整治，加快试点项目建设进度，确保完成拆旧建新工作。强化资金支撑。加大税收稽查力度，清理规范税收优惠政策，做到依法征收，应收尽收。大力推广政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域建设。采取资产置换、经营性国有资产注入、PPP模式等创新方式,多渠道筹集政府投资工程建设资金。优化金融服务，创新金融产品，积极组织开展多层次、宽领域的政银企对接活动，确保新增信贷投放持续增长。充分发挥县发展投资公司、城乡建设发展投资公司、财融担保中心等投融资平台作用，着力做大融资担保总量。积极争取上级专项资金，科学谋划，加强整合，强化监管，发挥资金最大效益。加快人才集聚。制定优秀人才引进计划，发挥好人才奖励基金作用，对重点企业引进的高端人才，发放政府特殊补贴。强化人才培训，邀请国内知名专家、行业领军人物到我县授课。选派优秀教师、干部、企业管理人员，到高等院校、发达地区、行业高端企业跟班学习、挂职锻炼。深化产教融合、工学结合、校企合作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才。加大政策扶持，加强关爱帮扶，引进一批教育卫生文化等领域的高层次人才。 （八）致力安全稳定，营造跨越发展新环境。安全是基础，稳定是前提。全县上下要牢固树立“安全生产大于天”的理念，把安全稳定当作头等大事来抓，为经济发展营造更加宽松的环境。筑牢安全根基。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治。以“零容忍”的态度严厉打击非法生产经营建设行为，铲除滋生安全生产隐患的温床。着力加强消防、道路交通等重点行业和领域安全监管。启动消防安全社区创建，坚决遏制重特大安全生产事故发生。防范化解政府性债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，将政府性债务纳入政府预算管理，确保风险可控。防范化解金融风险，持续做好预防和处置非法集资工作。深化平安建设。严厉打击各种违法犯罪行为，扎实推进平安宁陵建设，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。加强社会心理服务体系建设，推进社会治理创新。严格落实重大事项稳定风险评估，推进矛盾纠纷联动排查化解，从源头上预防和化解各类社会矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。依法规范信访秩序，坚决打击非访行为，遏制各类群体性事件发生。严查欠薪逃逸，严惩逃废债行为。支持县法院探索物联网、大数据在审判执行工作中的应用，扎实推进信息化建设，全力打造“智慧法院”。夯实基层基础。深化法治县、法治村创建活动，不断提高基层治理法治化水平。推进乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，全面提升基层统筹协调能力和管理服务水平。依法做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，强化主人翁意识。深化法治宣传教育，以法律“六进”活动夯实依法治县基础，形成良好的法治氛围和法治习惯。 三、全面加强政府自身建设各位代表!面对发展的新形势、新任务，我们必须忠诚履职、勇挑重担、务实进取，努力建设人民群众满意的政府。 （一）提高站位，保持忠诚品格。全县政府系统要真正学懂弄通做实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与党中央保持高度一致，坚持党的领导，站稳政治立场，维护县委权威，发挥政治思想优势推动工作落实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把强化“四个意识”贯穿于脱贫攻坚、环境污染治理等各项工作的全过程，做到政令畅通、令行禁止，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。 （二）注重规范，履行法治之责。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善重大行政决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取意见，努力改进工作，不断提升政府的履职能力。认真办理人大审议意见和代表建议、政协委员提案，虚心听取社会各界意见建议。进一步完善政府诚信体系，提高政府公信力。强化执法监管，规范行政执法行为，提升依法行政水平。 （三）转变作风，提升服务水平。始终立足于民、服务于民，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。深入推进“放管服”和商事制度改革，探索相对集中行政审批权改革，完善网上政务大厅建设，改进政府服务方式。依托12345热线，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决就学、就医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动赢得群众的支持和信赖。 （四）勇于担当，弘扬善为勤政。政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，把“人民对美好生活的向往”放在心上，抓到手上，落实到行动上。进一步提升工作标准，强化争先创优意识，力争各项工作位居全市前列。全面推行政府工作项目化，大力倡导现场办公、巡回观摩等行之有效的方法，敢于负责，科学调度。强化督查问责机制，加大庸政懒政怠政行为治理力度，确保决策部署得到落实。 （五）恪守底线，永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格履行“党政同责、一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严控行政运行成本。健全行政权力运行监督机制，扎实开展工程建设、脱贫攻坚等领域突出问题专项治理，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展凝聚合力，奋斗实现梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，坚定前行，为决胜全面建成小康社会、开启宁陵现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资郸城县】2017年郸城县政府工作报告

  政府工作报告 2017年5月26日在郸城县第十四届人民代表大会第一次会议上 郸城县人民政府县长林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年的工作 过去的五年，是郸城发展进程中具有重要历史意义的五年。面对复杂严峻的经济形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，在困境中闯关过坎，在压力下砥砺前行，破解了一道又一道难题，办成了一批又一批实事，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标任务，全面开创了郸城经济社会发展的新局面。我县先后获得全国超级产粮大县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县等9个国家级荣誉称号，以及全省义务教育均衡发展先进县、全省安全生产工作先进县、全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛先进县等26个省级荣誉称号。 这五年，经济发力提速，实力大幅提升。2016年全县生产总值完成221.1亿元，是2011年的1.3倍；一般公共预算收入9.6亿元，是2011年的2.3倍；一般公共预算支出48.7亿元，是2011年的1.9倍；城乡居民储蓄存款余额193.0亿元，是2011年的2.2倍。我县在全省县域经济综合实力排序，较2011年提升31个位次。 这五年，产业不断壮大，结构明显优化。粮食生产稳定增长，总量连年保持全市前列。2016年规模以上工业企业主营业务收入494.8亿元，是2011年的1.6倍。三次产业比重由2011年的27.6:54.5:17.9优化到23.0:47.9:29.1，第三产业占比提高11.2个百分点。 这五年，优势持续积累，发展基础更牢。2016年全社会固定资产投资189亿元，是2011年的2.3倍。农业科技园区快速发展，被认定为国家农业科技园区；产业集聚区从弱到强，被省政府批准建设郸城高新技术产业开发区；商务中心区从无到有，晋升为全市唯一的省二星级商务中心区。 这五年，民生福祉增强，人民生活殷实。民生支出占财政总支出的比例连续五年超过80%，社会事业蓬勃发展，城乡面貌明显改观，城镇化率由2011年的28.9%提高到36.7%，城乡居民人均纯收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍，广大群众腰包越来越鼓、日子越过越好。 各位代表！ 回首这五年，我们遇到的困难比预想更大，付出的努力比以往更多，但取得的成绩比预期更好。刚刚过去的2016年，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，着力稳增长、保态势，补短板、弥不足，提亮点、惠民生，全县经济稳中有升，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”开门红。 （一）抓招商、上项目，发展后劲持续积蓄。坚持把招商引资、项目建设作为经济建设的总抓手，全年引进省外资金42亿元，实际利用境外资金5450万美元，总量居全市第一。新上1000万元以上项目86个，28个省市重点项目均提前两个月完成年度投资计划。G220郸城至宁洛高速连接线郸城段、郸淮一级公路建成通车，我县同全市经济核心圈的联系更加紧密。金丹科技耐热级乳酸升级改造、巨鑫生物医药中间体、公驰塑胶二期等一批重点工业项目建成投产，工业总量和规模不断扩大；万洋国际商贸博览城二期、陆鼎国际商贸城二期、润商购物公园二期等一批商贸物流项目投入使用，服务业集聚效应日益显现。这些重点项目的实施，为经济发展增添了动力，也为未来发展奠定了基础。 （二）调结构、促转型，产业布局持续优化。始终把产业结构调整放在突出位置，在结构优化中转变发展方式、提高发展质量。工业主导地位更加突出。以食品医药为主导、制衣制伞为辅助的产业体系持续壮大，全县规模以上工业企业达127家。其中，金丹科技与南京大学、南京工业大学建立战略联盟，生产国际领先的聚乳酸项目，未来几年产值可达20亿元，被评为省创新龙头企业，即将主板上市。高新技术产业开发区建成面积达10平方公里，未来大道北段、福寿路东段等路网建成，吸引入驻企业101家，主营业务收入412.3亿元，已由产业转移洼地发展成为自主创新高地。农业基础地位不断加强。新建高标准粮田15.6万亩，粮食生产克服重重困难夺得丰收，总量位居全市第二。加快农业科技园区建设，建成甘薯花木套种、美国车厘子种植等基地，示范带动全县累计流转土地30.5万亩，发展农民专业合作社2615家、家庭农场489家，培育省级农业产业化集群2个、市级中药材产业集群2个。服务业保持快速发展。商务中心区建成“四横六纵”路网21.5公里、安置小区14万平方米等，万洋国际商贸博览城、润商购物公园等城市综合体建成运行，久鸿农贸物流园、亿源汽车城等专业市场繁荣发展，入驻规模以上企业23家、个体工商户1329家，各项经济指标连年保持全市领先，先后被评为省“十快服务业两区”“十先进服务业两区”。 （三）抓改革、谋创新，发展活力持续增强。坚持以改革增强动力、以创新激发活力，扎实推进政府职能转变，减少行政审批事项228项。启动综合治税工作，目前已补收税款1809万元。推进政府和社会资本合作（PPP模式），成立王禅文化投资公司、润城投资公司等4个融资平台，筛选并实施洺河生态水系建设、数码天网技防等工程，财政资金收支效益不断提高。深化重点领域改革，县级公立医院全部实行药品零差价，不动产登记、集体土地所有权确权登记工作全面完成，土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，公务用车制度改革、政府机构改革、商事登记制度改革等不断深化。实施创新驱动战略，加强科技创新服务平台建设，成功获批省级工程技术研究中心1个、省众创空间1个，累计培育国家高新技术企业8家、国家火炬计划重点高新技术企业1家。天豫惠民星创天地被命名为国家级农业星创天地。百年康鑫、巨鑫生物被确定为省创新型试点企业。 （四）强基础、重管理，城区面貌持续改观。以“三城联创”为抓手，升级文化路、人民路等18条市政道路，改造长寿街、健康街等10条小街小巷，新增绿化面积1.8万平方米，污水管网、果皮箱、停车位等城市基础设施逐渐完善，县城建成区面积达33平方公里，综合承载能力进一步增强。加强城市精细化管理，深入开展“两违”治理，依法拆除“两违”建筑41.4万平方米；持续推进交通秩序和环境卫生综合整治，彻底解决困扰郸城多年的三轮车问题，历史性开通城市公交，城区交通更加顺畅；环卫保洁服务实现市场化，市容市貌明显改观，省级文明县城成功创建，受到社会各界广泛赞誉。 （五）抓治理、优生态，环境质量持续改善。深入实施生态立县发展战略，加强生态环境保护，狠抓重点领域污染防治，持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。深入开展大气污染防治攻坚和环境突出问题集中整治，依法取缔整改非法加油站、砖瓦窑厂等污染源1306处，城区烟花爆竹实现“零燃放”，秸秆禁烧实现“零着火点”，空气质量优良率达94.6%，环保工作受到省市表彰。加强林业生态建设，完成植树造林1.8万亩，植树186万株，农田林网控制率达96%。加强水环境综合治理，全县地表水监测断面水质达标率95.8%，集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“乡村清洁工程”，建成示范村19个、完成达标村141个，成功创建2个省级生态村、5个市级生态村。 （六）惠民生、促共享，人民福祉持续增进。扎实推进脱贫攻坚工作，完成整村推进项目32个，发展产业扶贫基地96个，全年实现17350人稳定脱贫，产业扶贫、教育扶贫、“爱心超市”等经验做法被新华社、光明日报等主流媒体报道，我县被评为全市扶贫开发“小康杯”竞赛活动先进县、提高城乡居民收入攻坚工作先进县。就业规模持续扩大，新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.8万人。社会保障体系不断健全，城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新开工建设保障性住房400套，改造农村危房1390户。新修改造城乡道路493.6公里，在全市率先完成“三年行动计划”。教育品牌越来越亮，中招综合成绩领跑全市，高招本科上线率、上线人数全市“五连冠”，44人被清华、北大录取，创造了全国有影响、全省有名气的郸城教育经验和郸城一高名校。卫生和计划生育事业健康发展，医疗联合体建设成效明显，城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖，参合农民实际住院补偿比全省领先，我县被评为全省妇幼健康优质服务示范县。加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，涌现出“中国好人”王雪涛、“爱心奶奶”苏秀英等一大批英模人物，郸城知名度和美誉度显著提升。文化惠民活动丰富多彩，郸城大鼓、张振福泥塑等列入河南省非物质文化遗产保护名录，深入挖掘鬼谷子王禅文化，打造了“王禅故里郸城”名片。加强和创新社会治理，依法开展食品药品安全专项整治，认真排查消除各类安全隐患，社会大局保持和谐稳定。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，是加快转变发展方式、构建现代产业体系的攻坚时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，珠三角、长三角等地区产业转移仍在持续，有利于借助外力发展；国家和省市持续加大对基础设施建设、生态环境治理、脱贫攻坚等方面的投入，有利于争取政策资金支持。从我们自身看，全县加快发展的制度机制更加完善，发展载体更加坚实，区位优势逐步显现。特别是在新一届县委班子的正确领导下，县四个班子团结一心、同心同向，全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏，通过省级文明县城创建、脱贫攻坚、大气污染防治、“两违”治理等攻坚战的一线锤炼，全县上下比能力、比干劲、比奉献的劲头正足，思发展、谋发展、促发展的氛围正浓，只要我们抢抓机遇、乘势而上，坚定信心、主动作为，就一定能够不断开创经济社会发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，打好“四张牌”，适应把握引领经济发展新常态，实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，完善交通、水利、生态、信息支撑体系，坚持“调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为”，积极推进供给侧结构性改革，着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生，持续保持经济社会平稳健康发展，确保如期全面建成小康社会。 今后五年总体目标任务是：经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，综合实力持续增强，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平普遍提高，生态环境质量总体改善，社会文明程度明显提升，社会治理取得重大进展，郸城经济社会发展迈上新台阶，实现富民强县、全面建成小康社会。 完成上述目标，需要我们着力做好以下五个方面工作： 一是坚持创新驱动，实现县域经济新跨越。大力实施创新驱动战略，依托王禅养生文化和医药龙头企业，谋划打造王禅养生中医药文化产业园。统筹推进省高新技术产业开发区、国家农业科技园区、商务中心区建设，创建国家农业高新技术产业开发区，推动一二三产深度融合，打造县域经济新增长极，争当周口市经济发展排头兵。 二是坚持开放战略，培育经济发展新动能。实行开放招商“一把手”负责制，围绕做大做强特色产业集群，努力引进一批技术含量高、产业关联度强、集聚效应明显的企业落户郸城。积极引进技术、人才，促进现有企业转型升级，把金丹科技、巨鑫生物等企业打造成百亿级龙头企业，争取3―5家企业主板上市。 三是坚持协调推进，构建均衡发展新格局。抢抓省百城提质工程机遇，加强基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位，力争把郸城打造成区域性中心城市。统筹推进农村道路交通、文化设施、通信网络等基础设施建设，建设8―10个区域性中心特色小镇，实现城乡协调发展，争取撤县设市。 四是坚持绿色发展，建设美丽宜居新家园。大力实施生态立县战略，持续实施“蓝天工程”，不断提升全县空气质量优良率；持续实施“碧水工程”，以洺河生态水系建设为引领，统筹推进城乡水环境综合治理；持续改善农村人居环境，让群众生活更加幸福，努力打造豫东有影响的美丽宜居小城。 五是坚持共享理念，创造幸福美好新生活。把脱贫攻坚作为统筹全县经济社会发展全局的工作来抓，确保2018年全县贫困人口全部脱贫，2020年全面建成小康社会。办好人民满意的教育，推动城乡教育均衡协调发展，把郸城打造成全国有影响的教育名县。统筹做好最低生活保障与医疗、住房、就业等工作，建设全覆盖的社会保障体系，使发展成果惠及每一位群众。 各位代表！ 奋斗目标凝聚力量，发展蓝图鼓舞人心。实现富民强县、全面建成小康社会，是134万郸城人民的共同事业，我们必须放眼长远、立足当前，团结一心、合力攻坚，以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在服务大局中推动发展，创造郸城科学发展的新速度，书写富民强县的新篇章。我们坚信，经过5年的努力，一个走上富民之路、幸福之路，更有实力、更具活力、更富魅力的新郸城，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ 三、2017年的主要工作 2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是打赢脱贫攻坚战的冲刺之年，做好2017年各项工作，意义重大，影响深远。 根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年的工作布局是：紧盯“一个目标”，扎实推进农业供给侧结构性改革，争创国家农业高新技术产业开发区。打造“两大集群”，打造一个百亿级现代服务业集群和一个食品医药两百亿级高新技术产业集群。提升“三大平台”，抓好国家农业科技园区、省高新技术产业开发区和商务中心区提升工作。实施“四大战略”，坚定不移实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略。开展“五大攻坚”，深入开展脱贫攻坚、项目建设开放招商攻坚、道路交通建设攻坚、环境污染防治攻坚和县城建管提升攻坚。建设“六个郸城”，努力建设创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、平安郸城和美丽郸城，持续保持经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2％以上；一般公共财政预算收入增长8.0%；全社会固定资产投资增长13％；社会消费品零售总额增长11％以上；外贸进出口总额增长7％；实际利用外商直接投资增长6％；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业0.62万人以上；稳定脱贫1.85万人；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保、安全生产等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 完成上述目标，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调，立足“123456”总体发展布局，坚定不移地抓好以下九个方面工作。 四、全面加强政府自身建设 上级新要求、发展新任务、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持县委统一领导，本着对全县134万人民高度负责的态度，以开拓奋进的精神、团结协作的氛围、务实清廉的作风，努力建设人民群众满意的政府。 坚持依法履职，深入推动法治政府建设。贯彻落实法治政府建设实施纲要，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府尊法学法守法用法制度，提高依法行政能力和水平。坚持“三重一大”事项集体研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见建议，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。推广“互联网+政务”，加大政府信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善行政执法程序，规范行政执法行为，对行政不作为、执法不公等行为，坚决查处，严肃处理。 坚持务实担当，倾力创造人民幸福生活。人民群众对美好生活的期盼是我们工作的目标。我们要始终把群众冷暖忧乐放在心头，围绕人民群众最关心的教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，力求作出的每一项决策都能反映群众意愿，所做的每一项工作都能符合群众利益。大力弘扬创城精神，坚持一线工作法，率先垂范，靠前指挥，勇挑重担，矛盾面前不回避，困难面前不躲闪，履职尽责不懈怠，打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”，做到善谋善为、善做善成，把所有精力放在狠抓落实上，把一切功夫下在求实求效上，不辜负人民的期盼、肩上的使命，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。 坚持廉洁高效，持续提升执行力公信力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展反腐倡廉宣传教育和反腐败斗争。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”。严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚干净担当。严格落实国务院“约法三章”，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持用制度管人、管权、管事，强化审计监督和行政监察，加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，真正形成有权必有责、用权受监督、失职必问责的督查问责机制。坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 坚持党委领导，维护团结和谐政治大局。上下同欲者胜。维护和谐稳定政治大局，是加强政府自身建设的需要，更是密切党群、干群关系的关键。要倍加珍惜当前团结和谐的政治局面，始终坚持县委统一领导，在思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”，确保县委各项决策部署全面落实、圆满完成；努力营造聚精会神谋发展、齐心协力干事业的浓厚氛围，使广大党员干部在团结和谐的环境中想干事、干成事；坚持主动作为、携手并进，博采众议、群策群力，以团结凝聚力量，以实干取信于民，与全县广大人民群众一道，共同创造郸城更加美好的明天！ 各位代表！ 回顾过去，辉煌业绩令人振奋；展望未来，美好前程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神，更加稳健的步伐，更加务实的作风，团结一心、凝神聚力，锐意进取、砥砺前行，为实现富民强县、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资沈丘县】2017年沈丘县政府工作报告

  政府工作报告 2017年5月27日在沈丘县第十五届人民代表大会第一次会议上 沈丘县人民政府县长国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年及十四届政府任期工作回顾 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进，圆满完成了本届政府和县十四届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。 过去一年，我县主要经济指标在全市取得九个第 一、四个第二。其中，地方生产总值完成235.2亿元，同比增长8.8%，总量居全市第二位，增速居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成224.1亿元，增长22.1%，总量居全市第一位；社会消费品零售总额完成98.6亿元，增长12.3%，增速居全市第二位；公共财政预算收入完成12.1亿元，增长8.6%，总量居全省第32位，连续四年居全市第一位；国税、地税分别组织地方级收入2.3亿元、6.6亿元，均居全市第一位；税收比重达到72.2%，居全市第二位；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21905元、9109元，分别增长7.1%、8.5%，增速均居全市第一位；城镇化率达到37.01%，居全市第三位，比上年提高1.63个百分点，提高幅度居全市第一位；金融机构存款余额、贷款余额达到242亿元、114亿元，分别位居全市第二位、第一位。 一年来，我们主要做了以下工作，可以概括为“九个持续”： （一）持续推动转型攻坚，工业实力进一步壮大 以供给侧结构性改革为契机，加快推进工业转型升级，全县规模以上工业增加值增长10%，工业税收完成3亿元，均居全市第二位。食品加工、机械电子、聚酯网业三大产业集群持续壮大，食品工业总产值突破230亿元，机械电子产业总产值年均增长20%以上，聚酯网业产品档次、市场销量、市场份额稳步提升。产业集聚区发展迅速，完成固定资产投资144亿元、主营业务收入510亿元、二三产业增加值110亿元、税收3.7亿元，从业人员达到4.7万人，均居全市前列。骨干企业快速成长，金丝猴集团与河南盐业总公司合作，成立三盛旺食品有限公司，新上高端系列盐和养生盐灯项目，一期建成投产；凯旺电子安防产品占全国市场60%以上，全年完成税收2752万元。紧紧把握国贫县企业上市优惠政策，加快推进企业上市，7家企业在中原股权交易中心挂牌，凯旺电子进入主板上市辅导期，龙峰新材料与中铝集团达成合作意向。工业服务能力持续增强，设立5000万元工业发展基金，奖励30多家突出贡献企业700多万元；开展担保再担保服务，累计担保再担保资金3.6亿元，有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著，永欣饲料荣获国家级品牌建设示范企业，华丰网业被评为全省质量标杆企业，凯旺电子被评为全省节能减排科技创新示范企业，八家企业荣获全省品牌建设试点企业。 （二）持续深化农业改革，综合效益进一步增加 积极应对不良天气影响，粮食生产再次实现丰收，总产达到88.2万吨。农业供给侧结构性改革初显成效，优质小麦种植面积稳中有升，玉米种植面积得到调减，红薯、芝麻、大豆、花生、槐山药等经济作物种植面积稳步增加。加快高标准粮田建设，投资1.9亿元，新建15.5万亩，累计建成68.9万亩。大力培育新型农业经营主体，累计发展农民专业合作社2432个、家庭农场115家、农业产业化集群7个。着力打造特色农业品牌，认定无公害农产品生产基地25家，认证无公害农产品27个、绿色食品11个。认真落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作。扎实推进农村集体土地使用权登记颁证和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发证工作有序进行。大力开展农田水利基本建设，完成投资2.2亿元，清淤疏浚沟渠578公里，新建、改建桥涵586座，抗灾减灾能力进一步增强。畜禽养殖业蓬勃发展，种养结构进一步优化。农机装备水平、服务水平持续提升，农业机械化水平达到81%。完成植树造林1.15万亩，占年度目标的114.8%。 （三）持续推进三产突破，产业结构进一步优化 坚持把第三产业作为优化经济结构的突破点，加快推进商务中心区和现代服务业重点项目建设，新业态、新产业不断涌现，第三产业增加值完成85亿元，增长10.8%。商务中心区组装项目16个，总投资79.2亿元，玉文化产业园试营业，和谐新村即将竣工交房，上亿国际中心、释广元艺术馆、养老产业综合服务园等项目全面开工建设，完成增加值6.5亿元、税收1.52亿元，从业人员达到3360人。电子商务快速发展，电商企业达到68家，经省商务厅认定电商企业达到29家，全年网上交易额突破6亿元，三闸纺织被评为省级优秀电商企业。着力推进房地产去库存，回购1210套商品房作为保障性住房，政府发放购房补贴6000万元，发放拆迁群众购房券8.2万平方米，消化房地产库存64万平方米。金融保险快速发展，中银富登村镇银行正式营业，农信社改制农商行已获批准筹建，保险机构达到22家。 （四）持续加强精细化管理，城市品位进一步提高 坚持规划引领，修编完成《全县城市总体规划》。强化规划约束，依法拆除“两违”建筑10.4万平方米，依法处理43处，大力开展农村土地卫片执法，不断加大非法驾校、非法加油站、自建码头治理力度，违法建设、违法占地得到有效遏制。加快推进老城区改造，实施西蔡河治理和新华街棚户区改造工程，顺利拆迁9万平方米、搬迁580户，河道改造、公园绿地、学校医院正在有序施工。启动沙颍河航道沈丘段升级改造工程，新桥建设稳步进行，航运枢纽、生态湿地公园、沙颍河景观带改造完成规划。郑合高铁沈丘段全线开工，已完成地桩建设任务的90%，正在进行架梁施工。高铁站房、站前广场、周边路网完成规划，近期即可动工。大力开展“两创建一整治”，非法营运三轮车全部取缔，97辆环保节能公交车健康运行，25处500辆共享单车投入使用，新建、改建、维修城区10条道路、48条小街小巷、5处导流岛，新东环路正式施工，沈郸快速通道建设顺利，打通4条“断头路”，改造提升一批公厕、“两小市场”、广场公园，新添置一批机械化环卫设备，完成大闸滨河公园绿化景观工程，加快推进“一河四渠”和黑臭水体整治，亮化工程、绿化工程、弱电入地工程和广告市场、占道经营、露天烧烤、渣土车治理取得良好效果。小城镇建设不断加快，大邢庄乡、白集镇美丽乡村项目顺利实施，周营乡、大邢庄乡、北杨集乡撤乡建镇通过验收。 （五）持续加大扶贫力度，精准脱贫进一步加快 坚持以产业精准扶贫为重点，以“两不愁三保障”为统筹，着力增加贫困群众收入，改善贫困群众生产生活条件，完成脱贫4491户、15684人。大力推进产业扶贫，建成70处就业车间、100处光伏发电台区、26处种植基地、17处养殖基地，荣获全市产业扶贫基地建设观摩第一名。认真落实教育扶贫政策，累计资助贫困生3.5万人2382万元。扎实开展健康扶贫，全县贫困群众免费参加城乡居民医疗保险，大病补充医疗保险全面铺开。大力推进危房改造，完成3000户危房改造任务，1913户建档立卡贫困群众的危房得到新建修缮。开展低保政策落实和兜底扶贫情况排查，实现低保政策与扶贫举措相衔接。加快完善贫困村基础设施，通村公路、文化广场、卫生室、村室、有线电视、安全饮水等项目正在快速推进。持续开展金融扶贫，注入3700万元，与国开行、邮储银行、农信社、中银富登等银行合作，发放扶贫贷款1963笔、3.1亿元，为36家产业扶贫基地争取贷款1715万元。创新开展保险扶贫，出资357万元，为贫困群众购买人身意外保险。加大财政涉农资金整合力度，完成整合4.5亿元，已拨付2.5亿元。积极开展非公经济人士助力脱贫攻坚活动，筹集扶贫善款220万元，全社会参与扶贫的氛围日益浓厚。 （六）持续扩大开放招商，发展活力进一步显现 坚持把开放招商作为一把手工程，夯实乡镇招商分局和主要经济部门招商责任，积极开展主动外出招商，成功举办百名沈商家乡行招商活动，全年新上招商项目23个，实际到位资金55亿元。投资16亿元的中电投风力发电项目达成合作意向，投资8亿元的120兆瓦热电联产分布式能源项目完成签约，闽商食品产业园、欧景国际综合体全面开工建设，河南建业集团落户沈丘。对外开放步伐持续加快，全年引进省外资金61.8亿元，实际利用外资5635万美元，进出口总额达到1.14亿美元。欧尚电子实现当年落地当年投产，全年完成出口5084万美元，成为我县出口第一大户。 （七）持续深化改革创新，内在动力进一步释放 持续深化“放管服”改革，新取消调整行政审批事项11项，取消中介服务事项3项，权力清单、责任清单全部公示。全面推行商事制度改革，正式启动“五证合一”“两证整合”登记制度，新发展各类经营主体5980户。加强行政服务中心建设，办结率达到100%，提前办结率达到98%。完成政府机构改革、产业集聚区套合，付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革顺利推进。深化食品药品监管体制改革，成立12个乡镇食药监所，食品药品监管力度不断加大。深化农村改革，成功争取全省扶持村级集体经济发展试点县，投入1600万元，在15个试点村发展村级集体经济。深化财税改革，大力开展综合治税，全面推行“营改增”，顺利完成社会保险费征收移交工作。大力推进投融资体制改革,争取政策性银行中长期融资22.2亿元，有力保障了重点项目和市场主体资金需求。 （八）持续改善人民生活，民生福祉进一步增进 大力实施大气污染防治攻坚战，空气质量优良天数达到298天，PM10浓度下降5.8%，秸秆禁烧实现“零火点”。水环境质量持续改善，沙颍河、汾泉河出境断面综合达标率97.8%，城市集中饮用水水源地水质达标率100%。中央环保督察期间，全县没有一起环境信访有效举报件，中央环保督察组莅沈检查工作给予了充分肯定。努力提高教育质量，一本二本上线人数稳步提升，四名学生被清华北大录取，新一高中、新一初中健康运行，思源学校即将投用，城区两所公办小学、三所公办幼儿园、县教师发展中心项目完成前期工作，新招聘中小学教师410人，教师待遇持续提高，教育事业呈现出崭新面貌。不断增强卫生计生服务水平，顺利完成卫生计生资源整合，基本卫生服务覆盖面持续扩大。新农合参合率达到95.6%，报补比例进一步提高。疾病预防和免疫工作取得长足进步。全面落实二孩政策。积极促进群众就业，成功争取支持农民工等人员返乡创业试点县，一批创业标兵、创业之星受到表彰，创业氛围日益浓厚。启动机关事业单位养老保险改革，城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%。落实农民工工资保障金制度，加大劳动保障监察维权力度，切实维护农民工权益。大力实施文化惠民提升工程，文广中心综合楼、老年大学综合楼、青少年活动中心即将投入使用，成功申报国家级非物质文化遗产1项、省级8项。认真落实残疾人两项补贴，有效改善残疾家庭生活状况。深化信访工作制度改革，信访总量持续下降。加强县长民生热线建设，办结率达到100%，党政纪处分33人，回访满意率达到93.6%。认真贯彻落实新《安全生产法》，安全生产形势持续稳定。继续实行社会治安民生保险，新建改建22个乡镇综治中心、510个村级综治中心，扎实推进“一村一警”和治安监控建设，依法严厉打击违法犯罪行为，公众安全感和执法满意度持续提升。持续强化双拥共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役士兵安置各项政策，积极解决退役士兵诉求和困难，军政军民关系更加亲密和谐。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，工商、质监、盐业等部门执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。 （九）持续加强自身建设，作风形象进一步转变 牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持把党的建设摆在突出位置，切实履行“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，廉洁从政形象进一步树立。扎实开展政府系统“两学一做”学习教育，持续加强政府系统作风建设，重点解决一些单位、一些同志执行力不强、战斗力不强、作风不硬、落实不实等问题，确保县委各项决策部署落到实处，政府形象和公信力得到提升。自觉接受县人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案216件。加快政府职能转变，深化政务公开，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。 各位代表！ 2016年各项任务的完成，为县十四届人民政府的工作画上了圆满句号。 五年来，经济总量持续扩张，综合实力显著增强。全县生产总值比2011年增长63%，年均增长10.2%；社会消费品零售总额比2011年增长91%，年均增长13.8%；固定资产投资比2011年增长131%，年均增长18.2%；公共财政预算收入是2011年的3倍，年均增长24.6%；规模以上工业增加值是2011年的2倍，年均增长14.9%。可以讲，五年来沈丘实现了快速健康发展，展现出强劲势头和光明前景。 五年来，发展动能加速转换，产业结构不断优化。产业集聚区从小到大，连续四年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区，20112014年连续四年被表彰为全省先进产业集聚区，连续三年被表彰为省级二星级产业集聚区。商务中心区从无到有、发展迅速，成功晋升为省级一星级商务中心区，第三产业占全县生产总值的比重提高7个百分点。 五年来，粮食生产连年丰收，农业效益持续提高。第一产业增加值达到44.3亿元，比2011年增长24.8%，20112014年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农业供给侧结构性改革有序推进，土地适度规模经营蓬勃发展，农业产业结构调整初见成效，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。 五年来，建管水平提质上档，城乡面貌发生巨变。城市建设日新月异，市政基础设施大幅改善，精细化管理水平显著提升，先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善，新农村建设迈出坚实步伐。 五年来，社会事业全面进步，人民生活极大改善。坚持实施“十项重点民生工程”，每年民生支出占财政支出比重达到70%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长57%、79.6%。脱贫攻坚成效显著，精准扶贫的路径更加清晰、步子更加坚定、推进更加迅速。社会事业全面推进，群众就业、上学、就医、住房等条件不断改善，人民群众的获得感不断增强。 五年来，创先争优成绩显著，沈丘形象越来越好。我县先后被表彰为全国双拥模范县、全国计划生育优质服务先进县、全省市县经济社会发展目标考核评价先进县，连续六年被表彰为全省对外开放先进县，连续两年在全市四制工作综合考评中荣获第一名。五年来，各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高，沈丘形象越来越好了，沈丘人越来越自信了！ 各位代表！ 这届政府取得的每一点进步、每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队和武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！ 在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是保持经济快速增长的压力加大。大项目、新项目谋划储备偏少，个别在建项目进度缓慢；一些企业经营困难，经济效益下降；财税结构不优，收支矛盾较为突出。二是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有15749户、49802名贫困人口，年底实现全面脱贫的任务十分繁重。三是城市建设管理任重道远。城镇化率依然偏低，市民文明程度还不够高，城镇精细化管理水平还有待进一步提升。四是社会事业发展水平不高。教育质量与人民群众期盼还有不少差距，基层医疗水平亟待提升，环境污染治理攻坚任务艰巨，信访稳定、安全生产形势依然严峻。五是发展环境建设仍需加强。个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏学习意识、担当意识、发展意识，推诿扯皮、效率低下等现象依然存在。 对此，我们一定采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体要求 未来五年，是我县建成小康的决战期、产业发展的转型期、动力转换的关键期，同时也是我县加速崛起的重要战略机遇期。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创沈丘经济社会发展新局面！ 结合县十二次党代会战略部署，结合县“十三五”发展规划纲要，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，认真落实市委、市政府和县委决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，持续实施“123456”总体发展思路，认真开展五个专项行动，着力推进“三去一降一补”，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，让百万人民生活的更加幸福。 未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增长%，财政总收入年均增长，固定资产投资年均增长%，规模工业增加值年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%。 未来五年经济社会发展的基本理念是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，实现发展动力转换；把协调作为经济社会发展的内在要求，统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展，挖掘发展潜能，提升发展势能；把绿色作为经济可持续发展的必然要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽沈丘；把开放作为拓宽发展空间的必由之路，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促转型、促发展；把共享作为经济发展的根本目的，着力实施扶贫攻坚计划，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、2017年目标任务和重点工作 2017年是我县脱贫攻坚的决胜年，也是新一届政府任期的第一年。目前，时间即将过半，我们要重点围绕县十二次党代会和县委经济工作会议的总体部署，抢抓时间，攻坚克难，砥砺前行，狠抓落实，确保圆满完成2017年的目标任务。 综合考虑多方面因素，2017年发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长7%，实际利用外资增长6%，城镇新增就业8200人以上，居民消费价格控制在3%左右，全面完成脱贫任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，城乡居民收入与经济增长同步，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 为此，我们要重点做好“九个突出”： （一）突出抓好项目建设，增强经济发展潜力。充分发挥项目建设对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，进一步扩大有效投资,优化投资结构,促进经济提质增效升级。 重点抓好“六个一批”项目建设。全县确定工业、基础设施、交通、服务业、社会事业、农林水“六个一批”共69个重点项目，总投资352亿元，2017年计划投资149亿元。分别是：闽商食品产业园等总投资161亿元的22个工业项目；内河综合整治等总投资52亿元的12个基础设施建设项目；沙颍河航道升级改造等总投资25.8亿元的7个交通项目；上亿国际中心等总投资83.4亿元的11个服务业项目；养老产业综合服务园等总投资14亿元的10个社会事业项目；现代农业产业园等总投资15.9亿元的7个农林水项目。这些项目经过充分论证，可行性高，投资额大，要集中精力抓开工、促进度、早建成。 全力抓好事关长远重大项目。高铁和沙颍河航道升级改造项目涉及沈丘长远发展，具有战略性地位，必须全力保障、加紧实施。加快高铁沿线施工进度，尽快启动建设高铁站房、站前广场、片区路网、地下景观通道，积极推进村庄搬迁、拆迁安置、水系治理等工作，确保2019年“十一”前通车。高标准规划建设特色小镇，打造有品味、高档次的高铁经济生活圈。加快沙颍河航道升级改造进度，尽快启动沈丘新船闸、湿地公园和沿河景观带建设工程，加快建设新兆丰大桥，积极申报新东环路大桥新建项目。做好阳新高速前期准备工作。 强化项目保障机制。认真研究上级政策，用好PPP模式，围绕新兴产业、百城提质、基础设施、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域和产业，加快包装推介一批重大项目，争取更多的政策资金支持。坚持项目推进例会制度，实行项目建设精细化管理，落实每个项目的责任领导、责任单位、责任人,明确节点,建立台账，强化督导，保障施工进度。 （二）突出抓好转型攻坚，提升工业整体实力。围绕高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”目标，突出观念、结构、体制、创新四个重点，加快推进产业转型攻坚。 壮大产业集群规模。坚持食品加工主导产业地位，以三盛旺多品种盐为依托，打造中部地区规模最大、品种最全的盐业生产研发基地。加快闽商食品产业园、书田食品、裕恒食品、新四美休闲食品等项目进度，推动雪荣面粉高档营养挂面尽快投产，鼓励华雪啤酒、兆丰酒业、秋迪糖业等食品企业创新提质升级，壮大百亿级食品产业集群规模。大力发展机械电子产业，积极支持凯旺电子主板上市、龙峰新材料与中铝集团战略合作、康泰微粉扩大产能，实现新兴产业快速发展。鼓励聚酯网业紧跟造纸行业升级步伐，持续提升技术装备水平。 提高工业竞争水平。制定实施中小企业培育计划和产业提升计划，引导中小企业向“专精特新”方向发展。建立企业资源储备库，选择重点培育对象，培育一批高新技术企业。大力弘扬工匠精神，继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖，争创全省质量强县示范县。大力实施商标战略，加强商标品牌建设，积极争创国家级、省级商标品牌战略示范县、示范产业集聚区、中国驰名商标、河南省著名商标。 推进产业集聚区提质发展。积极实施产业集聚区提质转型创新发展工程，力争年底二三产业增加值达到120亿元,税收突破5亿元，积极申报全国知名品牌示范区。优化完善产业集聚区空间结构,建立完善节约集约用地考核评价机制,实行企业分类管理，逐步提高亩均投资强度标准、亩均税收标准。对停产半停产、资不抵债的“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算等方式，逐步实现市场清出，尤其对没有产出、没有效益、消耗优质资产和优质资源的企业，要坚决清出。 提升企业服务能力。持续健全企业服务机制，深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”,帮助企业破解要素瓶颈。把握证监会关于国贫县企业上市“即报即审、审过即发”的政策机遇，鼓励企业利用多层次资本市场融资，积极招引拟上市公司、上市后备企业落地沈丘，县财政给予资金奖励。继续实行企业过桥资金管理制度，扩大政策性融资担保规模。不折不扣落实小微企业、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策,降低行政、用电、融资、物流、中介、检验、检测等领域成本，提升企业发展活力。 （三）突出抓好精准扶贫，加快全面脱贫步伐。认真贯彻省市脱贫攻坚推进会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，大力推进各项精准扶贫举措，确保年底完成脱贫任务。 健全完善脱贫推进机制。坚持精准扶贫问题导向，认真落实“六个一”，做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，实现精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高。扎实做好扶贫档卡规范化建设，实施贫困群众动态管理，夯实精准扶贫基础。加强精准脱贫组织领导，坚持脱贫攻坚周例会制度、县处级领导干部分包乡镇制度。夯实驻村单位、驻村工作队、村级脱贫责任组和第一书记帮扶责任，实行帮扶单位全员帮扶、驻村工作队“五天四夜”工作制度。继续开展非公企业人士助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。大力开展精神扶贫宣传，激励困难群众坚定脱贫信心，树牢脱贫光荣导向。 大力推进产业扶贫。健全完善产业扶贫机制，增强产业扶贫的可持续性，增强贫困群众与扶贫基地的利益联结，让贫困群众得到更多实惠。积极做好扶贫就业车间的新建、改造，重点抓好中小微企业招商入驻和生产经营，确保贫困群众在家门口稳定就业增收。加强种植、养殖扶贫基地运营管理，增强稳定帮扶带动能力。加快村级光伏发电站建设，确保上半年全部建成并网。积极推动邦杰肉牛产业化、大唐电信服务外包产业园等项目建设，增强龙头企业带动贫困群众发展能力。积极与保险机构开展合作，推广特色扶贫农业保险，有效规避产业风险。统筹整合农村劳动力培训项目，增强贫困群众就近就业能力和种养水平。 扎实做好行业扶贫。大力开展教育扶贫，认真落实各项国家助学政策，将贫困学生全部纳入资助范围。尽快完成寄宿制全免费思源学校建设，秋季开学集中解决一批贫困中小学生上学问题。扎实开展健康扶贫，全面落实困难群众大病补充医疗保险。认真开展城乡低保的精准识别和救助工作，将符合特困救助条件的全部纳入救助范围。加快农村基础设施建设，尽快完成卫生室、村室、文化广场、有线电视、危房改造、通村班车、新一轮农村电网改造、饮水安全巩固提升等建设任务。 积极发展农村集体经济。以全省村级集体经济发展试点县为契机，通过创新经济组织、产业带动、资产盘活、政府扶持等多种途径，优先发展全县贫困村的村级集体经济，打造一批集体所有的专业合作社，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，增强农村基层组织凝聚力的物质基础。对财政支持的小型项目，优先安排农村集体经济组织作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。强化农村集体资产财务管理，加强农村集体经济组织审计监督，防止侵占集体资产。 加大精准扶贫资金投入。加大财政涉农资金整合力度，在整合范围的资金全部整合到位。做优做实金融扶贫，通过县邮储银行、农信社、中银富登村镇银行等金融保险部门，为贫困群众提供无抵押、无担保的贴息贷款。对没有完成任务的，县财政抽回风险补偿金，减少财政存款。充分发挥农促会作用，主动与金融机构对接，为产业扶贫项目提供融资支持。强化扶贫资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。 （四）突出抓好精细化管理，提升城乡发展质量。把握百城提质政策机遇，大力开展城市精细化管理提升年活动，积极争创国家级文明城市、国家级卫生县城、国家级园林县城。 持续完善城市功能。加快城市路网建设，尽快启动西环路、南环路、兆丰大道北段、吉祥西路、新华北街、长安西路、淮河东路、泰安东路等道路改造提升工程，启动金光大道向东延伸、药厂路西段建设工程，升级改造66条小街小巷，提升道路通达性。积极发展公共交通，提高公共交通覆盖率和出行分担率。合理布局公共自行车，简化租用程序，降低收费标准，提高覆盖面和使用率。实施生活饮水达标工程，加快第二供水厂建设进度，新建污水管网15公里。加强自来水水质监测，提高供水安全保障程度。全面消除城区旱厕，新建10处公厕。加强公厕管理，开展“星级”公厕评选。加快推进城乡天然气入户工程，新铺设管网30公里，新增用户2万户。科学利用地热资源，启动小区供暖民生工程，加快推进冬季清洁取暖。 加快改善城市面貌。突出抓好城市垃圾处理，推行环卫作业精细化管理,提高道路机械化清扫率，尽快促成垃圾发电项目落地建设，推动垃圾收集、转运、处理一体化。持续整治交通秩序，常态化开展非法营运三轮车专项治理，规划新建一批停车场，着力整治乱停乱放、人车混流等突出问题。持续开展户外广告、露天烧烤、市场秩序专项治理，坚决杜绝反弹。再新建、改造一批“两小市场”，严禁违规占道经营。巩固亮化工程成果，打造动静结合、充满活力的夜间景观亮点。全面启动弱电入地工程，打造整洁有序的天际线。 加快建设生态县城。大力实施“黑臭水体整治工程”，继续开展“一河四渠”治理，加快西蔡河、沙北总干渠河道治理，以及新华街公园绿地、县实验幼儿园、社区卫生服务中心和沙颍河景观带改造进度，建设河流生态景观廊道。启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，完成兆丰大道北段、尚德路、淮河东路等道路绿化提升工程。积极推进海绵城市建设,打造两处海绵型公园绿地。 持续完善建管机制。积极开展县城设计，编制市政公用设施、公共服务设施专项规划和重要区域、重点地段的详细规划。抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇，积极争取项目资金和政策性贷款，大力推行政府和社会资本合作模式，加大政府投入力度，重点支持城市基础设施和公共服务设施建设。加快编制智慧城市规划，积极推进数字化城市管理。加强文明素质教育，引导市民养成良好的生活方式和行为习惯。 持续加快乡镇建设。培育宜居宜业特色村镇，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。着力完善小城镇基础设施，在交通压力大的乡镇规划建设环城路，缓解交通拥堵问题。保障农村发展用地需求，鼓励乡镇开展空心村整治，用好土地增减挂钩政策，新增建设用地，支持乡镇特色园区和产业融合项目建设。支持付井镇争创全省特色小城镇，推动23个乡完成撤乡建镇，提高小城镇发展水平。加快整改新型农村社区遗留问题，确保完成年度整改任务。 （五）突出抓好农业供给侧改革，培育农业发展动能。全面推进农业供给侧结构性改革，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。 着力优化农业产业结构。按照稳粮、优经、扩饲要求，统筹调整粮经饲种植结构，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。持续提升优质小麦种植面积，逐步压缩玉米种植面积，扩大以槐山药、高油酸花生、芝麻为主，以大豆、红薯、杂粮、杂豆为辅的经济作物种植面积。发展规模高效养殖业，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食畜牧业，推进畜牧业养殖集团化、规模化、多样化。做大做强优势特色产业，实施一批油料、果蔬、副食、主食产业化工程，促进特色种植、特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。 积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，多模式开展合作联合，多路径提升规模经营水平，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。着力推进农村电商发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。积极开展土地流转履约保证保险和农业适度规模经营认定评价，引导规模经营健康发展。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证进度，确保如期完成发证工作。 积极引导一二三产融合发展。依托农业产业化龙头企业带动，以规模化种养基地为基础，探索现代农业新模式，规划建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，打造集生产加工、研发示范、科普教育、观光休闲为一体的现代农业示范园。积极发展各具特色的专业村，引导有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、休闲农业、农事体验于一体的田园综合体。 持续增强农业可持续发展能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，继续开展高标准粮田建设，推广优质粮食品种，大力开展农田水利基本建设，持续提高农机装备水平和作业水平，确保粮食生产能力安全。 （六）突出抓好三产提升，优化经济内在结构。坚持把服务业作为产业转型攻坚的突破口，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。 加快建设商务中心区。坚持以增强实力、集聚产业、创新发展为目标，推动和谐新村、上亿国际中心、养老产业综合服务园、欧景国际综合体、实验小学等项目及早竣工，推动双创中心、苏州宏源置业、河南建业等项目开工建设，大力发展总部经济、楼宇经济，努力将商务中心区打造成为现代服务业集聚的核心区、城区产业发展的引领区、经济转型升级的创新区。 着力发展现代服务业。加快发展金融服务业，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构及其中介机构，加快农信社改制农商行进度，支持开展金融产品和服务模式创新，壮大金融业规模。大力发展现代物流业，积极推动中国供销豫东农产品批发电商物流园、沈丘汽配城等项目落地建设。充分发挥内河航运优势，规划建设港口物流园，重点培育农资、农产品、建材物流业发展，积极引进大件物流、集装箱物流等专业物流，以及先进制造、出口加工等临港产业，打造内河航运名片。 规范发展房地产业。坚持住房的居住属性，健全完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。继续实行购房补贴政策，鼓励群众购买商品房。持续实施棚户区改造，通过货币化安置等途径，让更多住房困难家庭告别棚户区。规范房地产开发企业经营行为，依法查处违法违规销售行为。建设一批高档精品小区，满足多层次市场需求。严格落实物业管理企业资质认证制度，加强物业管理行为监督，依法查处违法违规行为，引进先进物业管理理念和高端物业公司，提升物业服务水平。保持“两违”治理高压态势，坚决遏制违法建设行为，维护房地产市场秩序。 大力发展信息服务业。加快建设全县电子商务服务中心，培育壮大特色电商微商，打造具有交易、物流、支付、信息等全方位服务的骨干电子商务平台，争创电子商务进农村示范县、示范单位、示范基地和示范企业。加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，进一步推进提速降费。 （七）突出抓好开放招商，增强经济发展后劲。坚持以需求升级趋势为导向,创新模式,优化环境,提高招商成效。 突出招商重点。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，继续做大做强食品加工、机械电子、聚酯网业、纺织服装等产业规模。拓宽招商领域，围绕电子商务、现代物流、现代农业、总部经济、楼宇经济等新业态、新产业开展招商。围绕长三角、珠三角和京津冀等重点区域开展招商，积极承接产业转移。 抓好扶贫招商。树牢“招商+扶贫”意识，坚持“抓大不放小”，对一些劳动密集型、无污染、见效快、有基础的中小项目，以及特色种植、特色养殖等涉农企业，进行认真筛选，积极对接，力争签约落地，在乡镇建设特色园区和生产基地，将生产链条延伸到贫困村，带动贫困群众稳定脱贫。 更新招商方式。充分发挥沈丘交通优势、人力资源优势、巨大消费市场优势，坚持大员上阵，组建招商团队，由县处级领导干部带队，开展主动招商。夯实乡镇招商分局和县直经济主管部门招商责任，充分挖掘招商资源，明确年度引资目标和投资额度，开展专业招商。 注重招商实效。加大项目甄别力度，确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。加强落地项目后续服务工作，继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，简化审批程序，提高审批效率。依法修订完善招商引资优惠政策，打造良好投资环境。完善乡镇招商引资考核评价机制,黑色档案的前提下，让招商达到“一招制胜”的效果。 （八）突出抓好各项改革，发挥改革牵引作用。加快推进基础性关键性改革，着力破解经济社会深层次矛盾和问题。 持续深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项、中介服务项目，严肃查处“前店后厂”、弄虚作假行为。转变监管理念，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，健全完善网上办事大厅。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”“一照一码”登记制度，探索推行“多证合一”。 加快医药卫生体制改革。突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，加快推进县域综合医改、分级诊疗和城乡居民健康签约服务试点，扩大医养结合试点范围，全面推开公立医院综合改革。 深入推进财税体制改革。健全县级财力保障机制，继续深化部门预算、预算绩效管理、预算公开等各项预算管理制度改革。抓好综合治税和税收征管体制改革综合试点工作，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。 深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型，发挥投资基金作用，与金融机构密切配合，引进社会资本参与。加快推进付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革。深入推进盐业、教育、电力、户籍等领域改革，让市场活力和改革红利更加充分释放。 （九）突出抓好民生改善，提高人民生活水平。以对人民高度负责的态度，集中力量办好一批民生工程，尤其是省市确定的十件重点民生实事，确保件件办好、件件见效。 大力推进全民创业。紧紧把握国家级返乡创业试点县的政策机遇，充分发挥沈丘人民思想解放、敢想敢干的优势，大力扶持全民创业，激发人民群众的智慧和创造力。坚持开放透明“非禁即入”原则，积极引导沈丘籍在外创业成功人士、退役士兵、高校毕业生、返乡农民工等各类群体返乡，着力发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、农产品深加工、商贸物流、机械电子、制衣制鞋、手工制品等产业。坚持把鼓励支持返乡下乡创业放在脱贫攻坚大局中综合考量，推动全民创业与脱贫攻坚思想上对接、政策上对接、力量上对接，形成全民创业与脱贫攻坚的思想合力、攻坚合力、政策合力。县财政出资3000万元，设立全民创业风险担保基金和创业专项扶持资金，用于优秀创业项目奖励、创业培训、创业推广、担保贷款。认真落实支持创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训等方面优惠政策，加强创业培训，完善创业指导，搭建创业平台，举办创业大赛，创建省级示范创业园区，在更大范围内表彰更多的创业之星和创业标兵，打造沈丘“双创”品牌和文化。 加快生态环境建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要像保护眼睛一样保护生态环境，把开展环境污染防治攻坚摆在突出重要位置，切实解决大气、水、农村环境等方面存在的突出问题，让沈丘的天更蓝、水更绿、环境更美好。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，突出抓好扬尘污染、“小散乱污”、工业大气、露天烧烤、挥发性有机物等专项治理，严禁焚烧秸秆垃圾，完成3处空气自动监测站升级新建任务，推动大气各项指标持续好转。打响水污染防治攻坚战，全面推行河长制，突出抓好重点领域、重点行业的水污染防治，启动城区雨污分流改造和配套管网建设，彻底清除河道排污口、水闸等设施周边的废弃物、堆积物，搬迁关闭禁养区养殖场，加快推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化，封停公共供水管网覆盖范围内的自备水井，确保完成污水、污泥处理厂建设任务，有效解决“黑臭水体”问题。继续开展改善农村人居环境整治，实施乡村垃圾收转运建设项目，开展清理陈年垃圾活动，促进垃圾分类和资源化利用，探索政府购买服务等方式,建立村庄长效保洁机制，着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。加快林业生态建设，抓好廊道绿化、农田林网、社区绿化、湿地公园等工程建设。坚持依法治污、重典治污、铁腕治污，依法处理恶意违法排污和造假行为，狠抓环境违法案件查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 持续提升教育质量。坚定教育振兴信心，遵循教育发展规律，完善教育质量评价体系，加强教育队伍管理，打造一高中、一初中、思源学校教育品牌，积极支持民办教育，严肃查处教师“吃空饷”，严厉打击教育虚假宣传，不断提高整体教育水平。做好农村义务教育学校布局调整、农村寄宿制学校建设规划、“大班额”消除计划，推进农村学校“全面改薄”，尽快启动两所公办小学、三所公办幼儿园和东城回中扩建、县教师发展中心建设，着力解决农村学校布局散、条件差和城镇大班额问题，创建义务教育发展基本均衡县。坚持教育发展专项经费不截留、不平调、不挪用，保障教师工资待遇及时发放。深入推进学校体育改革，普及校园足球运动，加快乡镇学校标准化操场改造进度，着力培养学生的体育爱好。 大力发展社会事业。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民医疗保险新老制度的衔接工作。加快建设新县医院门诊楼、县疾控中心综合楼，确保年内投入使用。启动建设新县医院妇幼综合楼。积极争创全省免疫规划示范县。加快养老综合产业园项目建设，探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。加强残疾人、城乡低保人员和困境儿童等困难群体生活保障，持续推进全国“百县千村”村级儿童福利体系试点县建设。广泛开展文艺活动下基层，持续加强乡镇综合文化站建设。尽快完成老年大学综合楼、青少年活动中心扫尾工程，及早投入使用。 努力维护社会稳定。积极推进安全生产改革与发展，有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。着力打造平安沈丘，扎实推进“一村一警”建设，加强社会治安巡逻防控，加快建设县乡村三级联网视频监控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，持续提高公众安全感和执法满意度。坚持“一会四联”工作机制，依法化解社会矛盾。加大政府信息公开力度，加强县长民生热线和政府网站建设，积极应对网络舆情，及时解决热点难点问题。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加大防范和处置非法集资工作力度，防范系统性区域性金融风险。加强政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。深入排查食品药品安全风险隐患，保障食品药品安全。巩固全国双拥模范县创建成果，深入开展“三送三访三网”活动，认真落实退役士兵安置和权益保障各项政策，推动全县军民融合发展。 四、切实加强政府自身建设 坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，持续加强政府自身建设，不断提升行动力和执行力。 增强“四个意识”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，决不能各行其是、各自为政，决不能标新立异、另搞一套，决不能口是心非、阳奉阴违，始终做到忠诚、干净、担当，把中央、省市和县委各项部署落到实处。 凝聚发展共识。始终坚持发展第一要务，清醒的看到发展等不得、慢不得、拖不得，坚决克服得过且过、小富即安、不思进取错误认识，切实把思想统一到发展上来、把精力集中到发展上来、把行动落实到发展上来，以滚石上山的精神和毅力抓发展干事业，使政府在资源配置和工作摆布方面走好每一步，决不能错失发展机遇、贻误发展大计。 锤炼严实作风。唱响勇于负责、敢于担当主旋律，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失，不害怕担责，旗帜鲜明的为担当者担当、给干事者鼓劲、让成事者吃香。始终坚持求真务实，不搞形式主义，不建形象工程，不耍花拳绣腿，不做表面文章，不造假不吹大，久久为功，善做善成。狠抓政府系统执行力建设，重点查处执行不力、失职渎职和态度蛮横、作风敷衍、故意刁难等影响落实、影响政府形象的人和事，严肃惩处有令不行、有禁不止的行为，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。 营造清风正气。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉廉洁从政、廉洁用权，恪守道德高线和纪律底线。严格履行“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，不断压缩腐败现象生存空间。驰而不息改进作风，严防“四风”反弹，厉行勤俭节约，着力打造清廉政府和清朗政风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督、媒体监督，持续深化法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力。 牢记为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，畅通与民沟通渠道，倾听群众心声，着力解决事关群众切身利益的就业、教育、医疗、住房等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化，让政府工作更好地体现人民意愿！ 各位代表！ 使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，同心同德，负重前行，撸起袖子加油干，为把沈丘建设的更加富饶、更加美丽、更加幸福而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资通许县】2017年通许县政府工作报告

  2017年3月21日在通许县第十四届人民代表大会第一次会议上 通许县人民政府县长国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，县人民政府在市委、县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，克难攻坚，务实拼搏，较好地完成了县十三届人民代表大会确定的各项任务。 （一）国民经济健康发展，综合实力持续攀升。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，大力实施工业强县等五大战略，国民经济持续健康发展。2016年，全县生产总值完成232.7亿元，公共财政预算收入完成7.73亿元，固定资产投资完成185.4亿元，分别是2011年的1.7倍、3.3倍、3.2倍。城乡居民人均可支配收入分别达到20757元、11825元，比2011年增加7693元、4832元。 （二）经济结构日趋合理，产业层次持续提升。积极转方式、调结构，三次产业比调整为20.5:39.9:39.6，其中， 二、三产业比重达到79.5%，较2011年提高7.7个百分点。工业经济提质增效。规模以上工业增加值完成69.9亿元，是2011年的1.9倍；规模以上工业企业达到187家，比2011年增加59家。着力培育壮大电动车及汽车零部件和农副产品深加工两大主导产业，沃隆车业、牧原牧业等项目相继建成投产；五星钻豹、纳森木业等企业产销两旺；官渡生物制药、超威电动车等项目正在加快建设。电动车产业被认定为全省13个中小企业特色产业集群之一。农业基础持续巩固。高标准粮田面积发展到30.2万亩，粮食总产达到37.3万吨，较2011年增加2.2万吨。建成现代农业示范园区6个，无公害农产品产地认定30个、产品认证35个。农民专业合作社发展到856家，培育市级农业产业化集群4个，龙头企业15家。发展规模养殖场3560个。积极推进林业生态县建设，造林8.5万亩，植树596万株。全面抓好“三大水系”建设，改善灌溉面积33万亩。认真抓好“三项民生水利工程”，完成“油改电”682台区，修建病险桥涵闸157座，累计解决农村安全饮水47万人。各项支农惠农政策全面落实，累计发放惠农补贴资金4.6亿元。强力推进脱贫攻坚，完成了11个贫困村4828人的脱贫任务。服务业快速发展。社会消费品零售总额完成77亿元，是2011年的1.96倍，第三产业增加值达到92.2亿元。专业市场培育力度加大，华保农贸市场、电动车交易市场投入运营，国际建材城实现销售额超亿元，一批大型商超落户通许。新业态发展迅速，日日顺物流、菜鸟物流实现消费品下乡、农产品进城双向流通，广通物流园、邮政物流园正在加快建设。电子商务产业园初具规模，成立了电子商务服务中心，入驻知名电商30余家，成为开封市首个农村淘宝县。特色商业区快速发展，累计完成固定资产投资43.8亿元，建成区面积达到1.2平方公里，入驻规模以上企业40家、个体经营户480家。渝创民族国际城、国奥广场、鸿海国际等项目正在建设。 （三）基础设施不断完善，城乡面貌持续改观。坚持以大项目带动大建设，被定为全省新型城镇化综合试点县。城市建设更加靓丽。始终坚持规划先行，完成了县城总体规划和控制性详规编制工作。县城建成区面积达到20平方公里，绿地率达到30%，绿化覆盖率达到33%。扎实推进“八个三”工程，“三河三湖”实现贯通，“三公园”、“三广场”投入使用；城镇规划馆免费向群众开放；豫通机动车考务中心投入运行；消防指挥中心、发展投资服务中心、公安技术用房、公路养护中心投入使用。完成了民生路、裕丰路等一批城市道路建设；完善了县城供排水、污水处理、天然气等配套设施；建成了220千伏涡河变电站；城市承载能力不断提升。城市管理更加有序。持续开展了“三城”联创活动，实施城市管理大联动机制，铁腕整治了三轮车非法营运、马路市场。大力开展环境卫生集中整治行动，顺利通过省级卫生县城复检。深入开展“两违”整治行动，重拳打击了违法占地、违法建设行为。全面开展大气污染防治攻坚战，空气优良天数达到240天。居民出行更加便利。高速路网日臻完善，日南、大广、商登三条高速环城而过。完成了滨河大道建设，实施了迎宾大道、咸平大道升级改造；启动了商登高速连接线项目；开通了城内公交，打造了通许至郑州、通许至开封两条精品客运线路。五年来，建设县乡村道路427公里，桥梁907延米，农村公路通车里程达1150公里。乡村面貌更加整洁。大力开展农村环境连片整治、小城镇综合提升、“清洁家园乡村”活动，加快美丽乡村建设，荣获市级示范乡镇，示范村20个。改造农村危房10430户，荣获全省农村人居环境改善先进县。 （四）改革开放深入推进，经济活力持续增强。坚持深化改革、扩大开放，推进体制机制创新，经济社会发展活力进一步释放。各项改革扎实推进。全面深化行政体制改革，政府工作部门调整为24个。成立了公共资源交易中心、市民之家，行政审批事项由220项减少到106项。全面实施了企业登记“五证合一”和个体工商户“多证整合”，市场准入更加便捷高效。深入推进财税体制改革，在全市率先建成了国地税联合办税大厅，顺利完成“营改增”任务。加快投融资体制改革，组建了3个投资公司，农村信用社改制农商行成功获批，被定为省农村金融改革试点县。成立了河南广播电视网络通许分公司，完成了第一批公车改革、不动产登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。文化教育、医疗卫生、养老保险整合、食品药品监管、道路运输管理体制等改革有序推进。对外开放不断深入。创新招商引资理念和方式，主动承接产业转移，多次组织参加中博会、厦交会、菊花文化节等招商活动。五年来，累计引进5000万元以上项目168个，其中亿元以上项目60个。实际利用外资2.24亿美元，出口创汇1.38亿美元。牧原集团、天天集团、海大集团等一大批知名企业先后落户通许。项目建设步伐加快。坚持把项目建设作为发展的抓手，每年筛选一批重点项目，实行“四个一”服务机制，催生了新的经济增长点。五年来，累计实施省市重点项目106个，完成固定资产投资495.6亿元。上都粉业、智强防水等一批工业项目相继建成投产。中心医院投入使用，中西医结合医院、康复中心、文化中心、青少年活动中心等一批重点民生项目加快建设。平台建设日臻完善。产业集聚区快速发展，建成区面积从5.6平方公里增加到11.5平方公里，主营业务收入从92亿元增加到250亿元。先后被评为“省十快产业集聚区”、“省一星级产业集聚区”、“省最具产业竞争力集聚区”和“省级高新技术产业开发区”。 （五）社会大局和谐稳定，民生民计持续改善。持续加大民生投入，累计投入民生资金58.2亿元。创新水平不断提升。荣获市级科技成果9项，市级科技进步奖4项。建成市级工程技术研究中心8家，备案科技型中小企业50家。申报专利310项，授权专利187项，荣获省科技宣传工作先进县。教体事业健康发展。实施了学前教育三年（二期）行动计划，新建、改扩建幼儿园87所。扩充城镇教育资源，建成达标学校70所、农村寄宿制小学8所。高招成绩连年位居全市前列，本科上线人数突破万人。成立了全县体育总会，成功举办了第三届全民运动会、万村千乡农民篮球赛和首届广场舞大赛，承办了河南省第五届学校阳光体育活动推进会，全民健身工作蓬勃发展。公共卫生服务能力显著提升。基本公共卫生服务经费标准提高到人均45元，扎实开展13项基本公共卫生服务，初步建立了分级诊疗制度。累计发放新农合补助资金11亿元，群众看病难、看病贵问题明显好转。大力提升计划生育优质服务，实施了全面“二孩政策”。文化事业更加繁荣。继续实施文化惠民工程，送戏下乡1175场。不断加强文化市场管理，实行了网吧“零点断网”。农村有线电视网络实现全覆盖。加大非物质文化遗产保护，“锣戏”、“肘阁”等项目列入省级非遗保护名录。保障水平持续提升。累计发放养老金5.9亿元、低保金2.73亿元、五保供养金3124.5万元。城镇新增就业2.3万人，下岗失业再就业9000人。建成公租房1460套，廉租房实物配租378户。建成关爱农村留守儿童爱心家园130个，全省留守儿童现场会在我县召开。社会大局更加和谐。保持打非治违高压态势，深入开展重点行业领域治理整顿，严格落实了安全生产责任制。全力做好打击和处置非法集资工作，金融秩序总体平稳。大力推行“一单式”工作法，信访秩序进一步好转。强化社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，人民群众安全感持续提升。 （六）民主法制建设有力，精神文明持续加强。认真开展了创先争优、群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，干部作风进一步改善。全面推进依法行政，“六五”普法任务圆满完成。加强部门依法行政意识，部门依法行政能力明显提升。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度不断提高。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案5件、代表建议367件、政协提案605件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。基层群众自治机制逐步完善，顺利完成了第七届、第八届村级组织换届选举工作。政务、村务公开全面推行，人民群众的知情权、参与权得到有效保障。积极开展行风评议和政府系统四个专项治理，加强执法监察、行政效能监察和审计监督，提高了政府的公信力和执行力。双拥创建活动深入开展，军民军政关系更加和谐。气象、邮政、烟草、石油、通讯、供销、盐业、侨务、县志、人防、档案、民族宗教等工作均取得了新的成绩。 各位代表！ 一分耕耘，一分收获。五年的艰辛奋斗，铸就了一个个金光闪闪的城市名片。我县相继荣获全国土地节约集约模范县、平安建设先进县、法治创建活动先进县、农业标准化示范县、农村留守流动儿童关爱服务体系试点县、生猪调出大县、计划生育优质服务县等国家级荣誉称号；获得了河南省对外开放先进县、卫生县城、园林县城、出口食品农产品质量安全示范区、可持续发展实验区、农业科技园区、信访稳定工作先进县、双拥模范县、职业教育强县、村务公开民主管理示范县等省级荣誉称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督、支持和帮助，得益于历届政府打下的坚实基础，更凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府， 向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警以及各界人士致以崇高的敬意，向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 各位代表！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小、主导产业不强、产业结构不优，经济结构性矛盾依然突出，基础设施薄弱，公共服务体系不健全，统筹城乡发展任重道远；财政收支矛盾突出，社会事业发展历史欠账较多，一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好；个别部门的职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 今后五年工作的指导思想和目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家出台了新时期促进中部地区崛起规划、中原经济区建设等重大战略；河南省实施郑州航空港综合实验区、河南自贸区等发展战略；开封市全力推进“四带三区”、“两核六组团”建设。可以说，我县面临多重战略机遇叠加，特别是围绕建设“四个通许”的发展目标，全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚，干劲更加充足。面对良好机遇，我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，推动通许跨上一个新的发展台阶! 今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思维、新战略，按照“五位一体”总体布局，以“四个全面”为统领，牢固树立“五大发展”理念，围绕全面建成小康社会的总目标，着力建项目扩投资，补短板拓增量，抓改革激活力，稳增长保态势，优环境惠民生，加快建设实力通许、文化通许、美丽通许、幸福通许。 今后五年的发展目标： 建设实力通许。生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，经济增长速度保持全市前列。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。三次产业比调整为18∶40∶42。城镇化率达到50%左右。 建设文化通许。公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。“文化+”行动取得显著成效，历史文化特色彰显，非物质文化遗产的保护和开发深入开展，文化产业增加值占生产总值的比重大幅上升。 建设美丽通许。资源节约型和环境友好型城市建设取得新成效，主要污染物排放总量明显减少，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成，林木覆盖率不低于28%。主要污染物排放量、节能减排降碳和环境质量改善完成市下任务。 建设幸福通许。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%，社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会养老服务体系加快建立，居民生活质量、健康水平、居住条件明显提升，人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。各位代表！ 上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不畏困难、勇于担当、凝心聚力、开拓奋进，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、人民幸福的新通许，一定会展现在世人面前！ 2017年主要工作 扎实做好2017年的政府工作，必须立足通许实际，坚持“稳中求快”总基调，全面实施“责任落实年”，围绕县十二次党代会的工作思路，坚持做到“四个不动摇”：即走科技创新之路不动摇，打造制造业转型升级先行区；走绿色高效之路不动摇，打造农畜产品生产加工输出基地；走新型城镇化之路不动摇，打造生态休闲宜居城市；走共享发展之路不动摇，打造幸福通许。 2017年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.6%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；进出口总值增长5%；实际到位省外资金增长5%；实际利用外资增长5%；城镇新增就业4500人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务，发展质量和效益明显提高。 为实现上述目标，重点做好以下四个方面的工作： （一）补短板、求突破，强化产业支撑。深入落实补齐产业短板“1+13”专项方案，持续加强产业培育，全面打响产业转型升级攻坚战。 促工业提质增效。坚持工业强县不动摇，全面提高工业经济总量和质量。壮大主导产业集群。电动车及汽车零部件产业以中低速电动汽车、特种电动车为重点，扶持沃隆车业、五星钻豹、风爵电动车等企业技术创新，提高产品附加值，加快超威新能源、金一电动汽车及锂电池等项目建设，努力打造中低速电动车生产基地。农副产品深加工产业以补链延链为重点，培育丽星食品、康森木业、海壹食品等企业进一步做大规模，加快推进宇东粉业二期、牧原牧业等项目建设，努力完善农副产品深加工产业链条。加快承接平台建设。持续提升基础设施建设水平，启动产业集聚区供热规划，实施工业大道供排水工程，加快燃气管网、滨河公园等配套设施建设。围绕主导产业，加快产业集聚，力争主营业务收入增长20%以上。提升服务水平。落实各项优惠政策，继续降低用电、融资等领域成本，取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。积极推进银企合作，搭建对接平台，力争融资5亿元以上。加快推进“互联网+政务”工程，建立健全企业投诉网络，推进政务服务网上办理。深化“政策落实进企业”活动，实行“首席服务员”制度，“一企一策”为企业搞好服务。 促农业强基培优。认真落实中央1号文件精神，着力推进农业经营规模化、生产标准化、发展产业化，提升现代农业发展水平。加快种养业结构调整。稳定粮食生产，完成高标准农田建设4.4万亩、千亿斤粮食项目1.5万亩，实施三个乡镇土地整治项目，确保粮食产量稳定在35万吨以上。大力发展优质经济作物，着力打造80万亩无公害西瓜、大蒜、花生、菜花、胡萝卜、土豆等种植基地。优化养殖业结构，改扩建标准化养殖场60家，创建生态示范养殖场13家。改善农村生产生活条件。加快“小农水”重点县建设，改善节水灌溉面积2.4万亩。投资6841万元，实施“井井通”项目。投资2950万元，完成惠贾渠治理25.5千米。继续实施病险桥修复工程，修建桥梁27座。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.83万群众饮水安全问题。坚持分类指导，“一区一策”，妥善解决新型农村社区遗留问题。加快推进农业产业化建设。推进省级出口食品农产品质量安全示范区建设，扶持农业龙头企业发展。培育具有本地特色的农产品品牌，新增无公害农产品产地认定3个、产品认证3个。加快构建新型农业经营体系，新增农民专业合作组织30个、家庭农场6个。制定出台设施农业发展实施方案，促进专业化、规模化发展。提升农业科技园区研发水平，推广新品种、新技术作物面积5万亩。 促服务业做精做活。不断发展新业态、培育新热点，促进服务业比重提高、水平提升。加快特色商业区建设。全力抓好渝创民族国际城、国奥广场等项目建设，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在周边聚集。实施水沃路、绿地广场等基础设施建设，提升特色商业区承载能力。深入实施“互联网+”行动计划，以争创省级电子商务示范县为重点，大力推进“农村淘宝”项目，加快电子商务产业园建设。力争服务业企业增加值增长25%以上，特色产业增加值占服务业增加值比重60%以上。大力发展生产性服务业。加快物流配送体系建设，开展城市配送、电子商务流通工程，完善广通物流园基础设施，力争邮政物流配送中心投入使用。积极发展金融服务业，推进农信社成功组建农商行；扩大还贷周转金使用规模，增加信贷投放。完善政策措施，促进房地产市场稳定健康发展。繁荣文化产业。坚持“文化+”发展理念和文商旅融合发展思路，积极发展公益性文化事业，着力发展文化旅游、休闲娱乐等文化产业，重点抓好岳家湖休闲农业和牌路林场生态园乡村旅游项目，稳步推进特色小镇建设。深度挖掘通许历史文化，做好曹植墓、传统村落等历史文化遗产的保护和开发，引导社会资本参与文化项目建设。 （二）强动力、增活力，厚植发展优势。加大科技创新力度，增强发展动力，释放改革红利，积蓄发展后劲。 强化创新驱动。加大科技投入，充分发挥企业在创新主体中的作用，积极帮助有条件的企业筹建工程技术中心，增强企业的自主研发创新能力。加强企业家培训，注重培养企业家创新精神和工匠精神。扶持壮大丽星食品、康力酒业等传统骨干企业，提升企业自主创新能力和产品竞争力。丰富省级高新技术产业开发区、省农业科技示范园区内涵，建设产业集聚区“科技孵化器”平台，力争培育高新技术企业、省市工程技术研发中心3家以上，备案科技型中小企业10家以上。 强化改革推动。持续深化行政审批制度改革，加快推进四级便民服务体系建设，全面推行权力、责任和效率清单。扎实推进城市执法体制改革，成立城市管理综合执法局。大力推进投融资体制改革，广泛吸引社会资本参与城市建设。深化医药卫生体制改革，成立卫生监督执法局，强力推进分级诊疗制度，实行药品零差率销售。启动事业单位公车改革，建立公务用车服务平台。同时，落实好财税、教育、文化、电力、社保等领域改革。 强化开放带动。把2017年作为对外开放和招商引资年，进一步完善政策，优化环境，坚持大员上阵，针对珠三角、长三角等重点区域，采取以商招商、驻地招商等多种形式，全面提升招商水平，力争引进亿元以上项目30个以上。鼓励企业加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口规模，积极争创省级木制品出口示范区，力争引进省外资金66亿元，出口创汇4070万美元，实际利用外资5850万美元。 强化项目拉动。把项目建设作为经济发展的重要抓手，全力推进30个省市重点项目建设，确保完成投资81.5亿元。持续抓好永富抗磨、官渡生物制药等工业项目建设，切实提高规模以上工业企业数量。重点抓好富康面粉、鑫源绿色蔬菜加工等农业项目建设，切实提升农副产品深加工水平。继续抓好嘉翔国际广场、坤泰城市综合体等城建项目建设，全面提升城市品位。全力抓好舒心养老院、曙光中小学等民生项目建设，努力提升民生保障能力。积极实施政府和社会资本合作新模式，加快推进商登高速连接线等项目建设，谋划实施一批新的PPP项目。扎实做好征地工作，力争完成2000亩以上，保障重点项目用地需求。 （三）重建设、强管理，统筹城乡发展。坚持以实施“百城提质”工程为载体，以人的城镇化为核心，加快完善设施，聚集人气，全面提升新型城镇化水平。 坚持规划引领。加强专项规划，科学编制海绵城市、城市地下综合管廊等6项专项规划编制工作。积极推进乡镇规划，完成乡镇总体规划和镇区控制性详细规划编制工作。大力开展“两违”整治、卫片执法专项检查，切实维护规划的权威性。 大力实施“八网”建设。完善“路网”，重点实施咸平大道迎宾大道宏达大道工业大道4条道路升级改造工程，大力推进解放路中段（行政路北三岔口）、文卫路西段（解放路宏达大道）等10条标段道路建设。完善“水网”，实施引水入城工程，打通东三干、涡河、孙城河入城水系，实施涡河故道邢岗引黄调蓄工程、护城河改造等工程。完善“热网”，大力推进区域清洁能源集中供热项目，城区供暖面积达到2万平方米。完善“气网”，建设天然气门站两座，铺设城区天然气主管道52公里。完善“电网”，投资6500万元，完成15个贫困村电网改造，建成孙营乡变电站。完善“绿网”，加大园林县城建设力度，新增城区绿地面积50万平方米。强力推进植树造林、高速廊道绿化行动，植树造林1.2万亩。完善“云网”，加大4G基站和宽带覆盖率，整合公安防控系统，数字化城管平台投入使用。完善“管网”，加快推进富民路排水管网及宏达大道污水主管网建设，实施老城区内排水管网提升工程，着力解决管网不贯通问题。 强力提升城市管理。保持高压态势，持续打击电动三轮车非法营运，集中整治马路市场和占道经营、机动车乱停乱放。完善城市公交系统，优化调整县城公交路线。加快新兴农贸市场、城西农贸市场、城东农贸市场建设，新建、改建一批公厕、垃圾中转站。加强城市设计，高标准打造2条示范街。 强化美丽通许建设。加大生态环境保护治理力度，启动生态修复、城市修补“双修”工程。投资6100万元，实施5个乡镇美丽乡村建设项目。开展“清洁家园乡村”活动，打造一条美丽乡村示范带，建设市级示范村10个。推进开通快速路、S218通许段改造大修工程建设，新改建农村公路108公里、桥梁248延米。持续打好大气污染防治攻坚战，大气优良天数达到240天以上。全力治理水污染，规划实施黑臭水体治理工程。认真贯彻落实国务院“土十条”，积极推进土壤污染防治。狠抓节能减排，大力发展低碳、环保、循环等绿色产业，打造“天蓝、水秀、地绿”的美丽家园。 （四）惠民生、促和谐，共享发展成果。坚持以民为本，紧贴群众需求，加大民生投入，办好一批民生实事。 加快发展社会事业。优先发展教育。实施学前教育三年（三期）行动计划，创建市级示范幼儿园2所，省级示范幼儿园1所，鼓励发展普惠性幼儿园。继续实施城镇义务教育资源扩充计划，新建、改扩建学校3所，推进12个乡镇寄宿制小学建设。实施“全面改薄”工程，建成达标学校104所，强力推进义务教育均衡发展。加快一高新校区建设，高考本科上线率达到50%左右。统筹职业教育、特殊教育发展，建立和完善捐资助学机制，鼓励以冠名等多种形式引导社会力量捐资助学。提升医疗服务。加快公共卫生服务中心项目建设，全面提升中心医院管理水平，中西医结合医院建成投入使用。大力发展大健康产业，积极开展医养结合试点。继续深化计生服务管理改革，促进人口均衡发展。繁荣文体事业。实施好文化惠民工程，扎实开展送戏下乡和农村公益电影放映工程，完成基层综合性文化服务中心示范点建设。推进农村有线电视户户通工程，力争实现乡镇数字、高清频道全覆盖。加快文化中心建设，青少年活动中心投入使用。广泛开展全民健身运动，举办第四届全民运动会。挖掘传统武术资源，开展武术“六进”活动。 全面提升社会保障水平。打好脱贫攻坚战。以减贫增收为核心，强化扶贫责任体系，落实扶贫精准要素，深入推进行业扶贫、产业扶贫，统筹整合各类项目资金，严格执行“十不十有”标准，完成11个贫困村，6200名贫困人口脱贫。着力扩大就业。鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力和困难群众就业工作，城镇失业率控制在4%以内。就业和社会保障服务中心建成投入使用。完善保障机制。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，适度提高基本养老金和城乡居民医保财政补助标准。建立健全关爱留守儿童长效机制，完善福利中心配套设施，落实残疾人两项补贴、特困人员供养制度，切实兜牢民生底线。 保持社会大局和谐稳定。坚持安全底线思维意识，狠抓安全生产责任落实，严格隐患排查整改，坚持不懈地抓好交通、消防、生产、食品、校园等领域的安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。坚持依法依规处置非法集资案件，最大限度地维护群众利益。继续落实县级领导带头接访和信访包案制度，加强网络舆情管理，坚持解决问题和依法处置两手抓，妥善解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理，完善应急管理体制，提高公共突发事件防范处置能力。深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。着力增进民族团结，依法管理民族宗教事务。继续做好侨务、人防、县志、气象、档案等工作。 加强政府自身建设 新形势、新任务，对政府工作能力、服务水平提出了新要求。我们将不忘初心、继续前进，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，持续提升政府执行力和公信力。 讲法治，依法行政。始终与党中央保持高度一致，切实增强政府系统“四个意识”，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚守政治定力。牢固树立法治思维，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行政府法律顾问制度。加强诚信政府建设，坚持有诺必践，有践必行。深入推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政监察、审计监督，严格责任追究，真正做到依法依规、公正公开。 勇创新，科学施政。加快创新型政府建设，以政府职能转变为核心，提高“放管服”质量，继续深化权力清单、责任清单工作，最大程度释放市场活力和社会创造力。坚持把解放思想贯穿于工作的全过程，注重调查研究，多方听取意见，把宏观政策、上级要求与县情实际有机结合，用创新的精神谋划工作，以创新的举措推动落实，使政府各项工作更加体现科学性。 重实干，高效从政。深入践行“三严三实”，大力弘扬“钉钉子”精神，凝心聚力抓落实，躬身为民谋福祉。完善抓落实工作机制，加大督查力度，确保每项工作掷地有声、抓有成效。提高行政审批效率，实施实体服务大厅和网上服务大厅相融合，实现审批再提速。大力弘扬敢于担当、勇于负责的优良作风，建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，在全县营造干事创业的良好环境。 守廉洁，从严理政。认真落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党内监督，严肃新形势下党内政治生活。认真落实“中央八项规定”，厉行勤俭节约、珍惜民资民力，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，坚决防止“四风”反弹。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，严查违法乱纪行为，营造风清气正的发展环境。 各位代表！ 通许已站上新的历史起点，美好的前景激励着我们，人民的期盼鼓舞着我们，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加振奋的精神，更加务实的作风，攻坚克难、开拓前进，努力谱写通许发展新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资鲁山县】2018年鲁山县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月19日在鲁山县第十五届人民代表大会第二次会议上鲁山县人民政府县长李会良各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展任务，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“6336”发展思路，紧盯“211”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势，预计全县生产总值完成160亿元，同比增长7%;一般公共预算收入完成6.95亿元，同比增长6.8%;规模以上工业增加值完成48.4亿元，同比增长8.5%;固定资产投资完成208亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成63.3亿元，同比增长12%;农村、城镇居民人均可支配收入均增长9%，圆满完成年初确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。 （一）脱贫攻坚扎实推进。围绕“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，深入开展百日会战，实施十大专项行动，严格做到脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。整合资金4.06亿元，建成贫困村基础设施项目401个、村级光伏电站65个、生猪“千头线”103个、扶贫车间73个，完成农村贫困群众危房改造93户5937平方米，对1947户贫困户实施“六改一增”。我县产业扶贫“六金”增收模式和旅游扶贫经验在全省产业扶贫现场会上交流推广。投入资金1.2亿元，建成易地搬迁安置点8个，搬迁贫困群众2062人。建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四个体系，发放小额扶贫贷款3.2亿元，户贷率达26%。构建贫困群众医疗六道保障线，实行先住院后付费，慢性病、白内障手术全报销，在全省率先实施门诊费用报一半，免费为2.6万户贫困家庭配备便民药箱。实现贫困家庭学生从幼儿园到大学阶段补贴补助全覆盖，全省教育扶贫工作现场会在我县召开。全年2.12万人实现稳定脱贫，圆满完成省定任务。 （二）经济运行总体平稳。紧紧围绕扩投资、抓招商、优环境等关键环节，坚持月分析、季观摩、半年小评、年终总评，全力破解制约发展难题。扩大有效投资。健全重点项目推进制度，积极服务项目建设。谋划重点项目100个，年度计划投资132.9亿元，实际完成投资143.6亿元。突出抓好县医院新院区、格林福门业、尧山·中原大佛景区基础设施配套等十大民生、十大工业、十大旅游项目。强化要素保障。在重大民生工程领域推广政府和社会资本合作模式，入库PPP项目12个，总投资68亿元，城南新水厂项目主体基本完成，将相河综合治理项目一期、中医院新院区项目二期开工建设，鲁宝快速通道、县委新党校暨廉政文化教育中心、牛郎织女文化产业园等项目稳步推进。成立县融资委员会，加强国有投资公司融资工作，完成融资30亿元。县农信社组建农商行工作基本完成，中原银行鲁山支行开业运营。积极开展土地综合整治，完成拆旧复垦5000余亩，土地整理1万余亩，全市拆旧复垦工作现场会在我县召开。深化企业服务。出台企业服务专项方案，加大困难企业救助力度，累计为企业提供担保贷款1.63亿元、还贷周转金1.13亿元;依托圣昊产业发展投资有限公司，通过担保、订单托管等形式，为符合条件的19家困难企业帮扶资金2亿元。推进开放招商。围绕“一县(区)一主业”定位，聘请深圳王牌智库集团编制招商规划，实施招商引资一把手工程，突出抓好产业链招商、集群招商、以商招商，签约阿麓书院、尧神花瓷等10个项目，实际利用省外资金132亿元，超额完成年度目标。产业集聚区预计完成固定资产投资73亿元，规上企业主营业务收入127亿元，达到晋升一星级标准。 （三）环境治理成效明显。认真落实“三治标三治本”各项任务,严格执行全省污染管控十项举措，整治取缔“散乱污”企业539家，建成19个乡镇空气自动监测站，完成4台燃煤锅炉低碳排放、57台锅炉拆改任务，连续3个月获得市级大气污染防治奖励资金。全年优良天数240天，超出年度目标20天;PM10、PM2.5控制在市定目标以内。全面推行河长制，建立县、乡、村三级河长机制，开展清河行动，完成首轮巡河;投入资金800余万元，取缔网箱11780箱，圆满完成昭平湖网箱清理任务，昭平湖集中饮用水源地水质达标率100%，受到省、市政府表彰;县利民污水处理厂二期、产业集聚区北区污水处理厂建成投运，城区日污水处理能力提高到7.5万吨以上。深入开展“双违”整治攻坚和砂石开采秩序专项整治行动，取得初步成效，取缔非法采砂场点185个、查扣超载运砂车辆1500余台次、捣毁采砂设备191套、立案查处107起。 （四）全域旅游全面启动。高标准编制《全域旅游发展规划》《全域旅游发展三年行动计划》，全面启动国家全域旅游示范县创建。建成阿婆寨农业旅游观光园、墨子古街二期等项目;引进总投资200亿元的IDG资本“尧山文化旅游综合体”、花瓷小镇、奥伦达部落房车营地、二广高速四棵树出口暨生态旅游、中原孔雀基地等项目。郑万铁路鲁山段完成投资12.8亿元，郑西高速鲁山段完成投资6.88亿元;国道311、207线77公里拓宽改造工程建成投用;国道311赵村至尧山镇改线工程开工建设;建设旅游厕所55座，实现星级公厕景区全覆盖。全年接待游客1300万人次。 （五）城镇建设提质增效。围绕创建国家卫生县城目标，以百城建设提质工程为载体，坚持建管并重，统筹推进。谋划实施重点项目40多个，建成钢厂路南延等7条道路;完成郑尧高速鲁山站出入口连接线拓宽改造，花园路北段、老城大街提升改造，城区40余公里背街小巷硬化;开工建设尧山大道东延。建成16座环保公厕，完成果皮箱、候车亭、指路牌等城市家具布设，实现城区天然气管网全覆盖。正安商贸、和平农贸市场、尧山公园等项目加快推进，沙河城区段橡胶坝暨滨河景观、五洲国际商贸城、建业桂园等项目开工建设。全面推进城市执法体制改革，县城市管理局(综合执法局)挂牌成立，数字化城管指挥中心投入运行;完成城区环卫作业模式改革，实现“一把扫帚”扫城区;集中开展城区非法营运三 （四）轮车整治专项行动，取缔非法营运三 （四）轮车3000余辆，市容秩序明显好转。国家卫生县城创建稳步推进，国家园林县城、省级文明县城通过届满复验，下汤镇再次荣获全国卫生镇称号。 （六）“三农”工作稳步提升。持续推进粮食“双高”建设,加快中低产田改造,新增坡改梯面积5000亩、有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.96万亩，创建“百千万”高产示范方5.6万亩，粮食总产20.9万吨;新增市级产业化龙头企业11家、农民专业合作社15家，蓝莓、葡萄、酥梨等特色水果发展到4万余亩，食用菌种植3亿袋，一化柞蚕、聚京蝎子、野生葡萄酒获国家生态原产地保护认证，大年沟血桃获农业部农产品地理标志保护认证。建成各类农村饮水安全工程74处，解决8.15万名群众安全饮水问题。新建改建农村公路149.7公里，大中桥7座328延米。建成投运220千伏旺城、35千伏昭平湖变电站和投资2.1亿元的10千伏及以下农配网工程。完成林业生态建设15.28万亩，位居全市前列。农村土地承包经营权确权登记颁证率95%。创建农村人居环境示范村157个，引进首创集团生活垃圾发电暨村镇收运一体化项目，建立覆盖25个乡镇的生活垃圾保洁、收集、运输、处理体系。 （七）民生建设持续改善。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出85%以上。新增城镇就业5557人、农村劳动力转移就业8200人，下岗失业人员再就业1696人。城镇居民医疗保险、新农合制度按时并轨，扶贫与低保标准线两线合一，城乡低保补差水平达到省定标准。县社会福利中心投入使用。建成廉租房、公租房708套，回购公租房950套，开工建设棚改房1369套。花园路、健康路2所小学建成投用，鲁阳中学分校等4所学校主体完工，2所乡镇幼儿园基本建成;中招、高招成绩在全市名列前茅。投入资金近亿元，实现农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖。县医院新院区、中医院新院区一期主体基本完工，6个乡镇卫生院成功创建全国“群众最满意卫生院”，建成标准化村卫生室174所。新建改建221个行政村基层综合性文化服务中心，成功举办首届世界汉字节、2017中国(鲁山)七夕节、中国古陶瓷学会鲁山窑学术研讨会，《魅力古县》《大美鲁山》等多部有影响力图书出版。各类安全生产事故实现“双下降”，圆满完成党的十九大期间信访维稳任务，社会大局保持和谐稳定。 （八）自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，严格落实行政执法责任制，推进重大事项合法性审查机制全覆盖，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制、中央“八项规定”精神及实施细则，持续反对“四风”，改进工作作风。强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善。民族宗教、物价、体育、移民、物资、供销、盐业、烟草、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等工作都取得新的成绩。各位代表，过去的一年，我们面对复杂严峻局面，克服了重重困难，经受了诸多考验，在昭平湖网箱养鱼清理、城区非法营运三 （四）轮车整治、“散乱污”企业整治取缔、“双违”整治和砂石开采秩序专项整治、土地拆旧复垦、教育“全面改薄”等难点工作上取得新的突破，解决了一些多年来想解决未解决的问题。同时，取得一系列新的成绩，获得全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家试点县、全省农民工返乡创业示范县、全市林业生态建设先进县称号，连续五次蝉联“省级双拥模范县”，鲁山对外影响力和美誉度不断提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与鲁山发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：从脱贫攻坚看，贫困人口基数大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;从经济发展看，经济总量小，产业结构不合理，项目支撑作用不强，部分企业仍未走出困境，经济发展后劲不足;从民生建设看，富民增收、社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，安全稳定、风险防控、环境治理面临压力挑战;从自身建设看，少数干部还存在懒政怠政、效能不高等问题，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好政府工作，要深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，着力聚焦“6336”发展思路，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，突出生态保护、开放招商、项目建设、乡村振兴、百城提质、民生改善六项重点，打好主动仗、展现新作为，在建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山的征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总值稳定增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上，完成节能减排、环保等约束性指标。 （一）坚持靶向施策，全面提升脱贫攻坚质量2018年是脱贫攻坚作风建设年，也是脱贫攻坚决战之年，要持续以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力推进“五个转变”，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保完成各项目标任务，脱贫工作进入全省第一方阵。提高脱贫质量。要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，坚持“六个精准”，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。特别是要严格脱贫标准和程序，巩固脱贫成果，切实做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，救济纾困与内生脱贫相结合，切实激发贫困人口内生动力。突出重点帮扶措施。持续开展脱贫攻坚十大专项行动，突出抓好易地搬迁扶贫、产业扶贫、金融扶贫等。投入资金4.1亿元，建设搬迁安置点31个172万平方米，安置贫困人口6885人，全面完成“十三五”期间搬迁任务。以壮大村级集体经济为着力点，充分发挥村级合作社作用，突出抓好旅游扶贫、光伏扶贫、生猪“千头线”等，实现贫困村村级合作社全覆盖、村级集体经济项目全覆盖。积极发挥旅游扶贫带动作用，依托景区景点，发展农家宾馆、扶贫基地30个;投入资金1.3亿元，发展村级光伏电站90个;整合财政、社会资金，大力发展生猪“千头线”。完善金融扶贫服务四个体系，发放扶贫贷款5亿元以上，户贷率40%以上。强化项目管理和资金监督。实行资金统一整合、项目统一审批、手续统一办理、招标统一进行，加快财政扶贫资金拨付进度。实现区域间平衡、产业间集体经济统筹，扶贫工作与区域发展协同。统筹做好非贫困村的精准帮扶工作,确保脱贫攻坚均衡推进。落实扶贫政策。深入推进“转、扶、搬、保、救”特别是教育、健康、旅游、住房、金融、兜底扶贫等各类扶贫政策落地落实。围绕《鲁山县产业扶持脱贫“1+16”实施方案》，整合行业资源，发挥行业优势，落实行业责任，推动各项扶贫政策在我县落地生根。严格督导考核。统筹整合各部门督查力量，实行最严格的督查巡查和考核评估，定期通报情况，严格落实奖惩。以作风转变促脱贫攻坚，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。 （二）筑牢底线意识，打好防范化解重大风险攻坚战强化底线意识、坚持问题导向，创新风险管理体制机制，有效防范化解可能出现的各种风险。一要坚决防范化解金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任,对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置,牢牢把握金融安全主动权,确保金融市场稳健运行。坚决依法打击非法集资,切实维护群众利益。二要严格防控地方债务风险。加强政府债务监测管理,建立风险评估和防控长效机制,进一步规范举债融资行为,新增债务严格控制在省定限额之内,不变相举债或隐性负债。三要稳妥化解企业风险。实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,结合实际,因企制宜,制定方案,明确责任,认真处置化解。引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,加快资产证券化,降低债务杠杆。四要有效防范社会风险。强化安全生产责任,以规范安全检查执法和提升基层安全防范能力为重点，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治,持续开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，努力解决群众合理诉求，有效预防和化解各类群体性事件。强化食品药品监管,深入开展食药保平安专项整治行动，积极创建省级食品安全示范县。扎实推进平安鲁山创建,加快立体化信息化社会治安防控体系建设,实施平安乡镇视频监控二期工程，严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”和网络违法犯罪,确保社会和谐稳定。 （三）加大治理力度，持续改善生态环境牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续加大环境治理力度，全面推进省级生态县创建，促进经济发展与环境改善良性互动。深化大气污染防治。坚持力度不减、劲头不松、标准不降，持续抓好大气污染防控各项措施落实。高标准建设大气污染防治示范区，加大梁洼矿区污染整治力度，实现农村“双替代”和洁净型煤全覆盖,扎实做好秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。持续推进水污染防治。深入实施“水十条”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，一河一策、精准治污。重点抓好饮用水源保护和黑臭水体整治，强力推进污水处理厂设施建设、水污染防治重点工程;巩固昭平湖网箱养鱼清理成果，建立长效管理机制。县城建成区基本完成黑臭水体截污纳管工作，集中饮用水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成市定目标。全面开展土壤污染防治。深入实施“土十条”,扎实开展全国第二次污染源普查,加强农业面源污染治理,全面开展土壤污染状况详查，做好县化肥厂土壤监测评估工作。深入推进砂石资源整治专项行动。对非法开采砂石保持高压态势，从源头上治理采砂涉及的环保、超载等问题，合理开发利用资源，确保砂石资源管理规范有序。加大生态修复力度。加快生态保护红线、城镇开发边界控制线划定工作,抓好生态廊道建设、国家储备林建设、重点地区防护林网、矿山地质环境恢复治理、河道及湿地生态恢复治理等工作,完成林业生态建设18.2万亩。推进生产生活领域废弃物资源化利用,开展建筑垃圾循环利用工作。加快推进生态环境监测网络体系建设,完善控制污染物排放许可制，加强生态文明建设目标考核评价。 （四）突出项目引领，全力确保经济稳定增长围绕项目建设，坚持稳企业、促招商、优环境，在保证质量基础上，千方百计促进经济稳定增长。加快项目建设。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展理念，坚定不移上项目、促项目、谋项目。2018年计划安排重点项目100个左右，完成投资140亿元以上。按照签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产要求，加快项目建设进度。对沙河综合治理等一批续建项目，强化协调服务，确保加快推进;对格林福门业等一批计划竣工项目，抢抓建设进度，确保建成投产;对牛郎织女文化产业园一期等一批计划开工项目，加快审批进度，确保开工建设。强化PPP项目谋划、包装、实施力度，谋划亿元以上项目10个，落地开工项目5个;对国有投资公司进行市场化改革，确保投营平衡，完成融资50亿元以上。激发企业活力。深化企业大服务专项行动，落实支持企业发展各项措施，坚持因企施策，分类处置。优势企业抓升级，对市场前景好、经济效益高、富有活力的企业，加快推动技术设备更新和工艺升级，支持企业提质增效、做大做强。困难企业抓救助，对有市场、有订单，但遇到暂时性困难的停产、半停产企业，加大帮扶力度，通过订单托管、融资担保、投资入股、破产重整等方式，切实解决企业生产经营中的困难问题。死滞企业抓退出，对缺乏竞争力、严重资不抵债、扭亏无望企业，以市场机制为主，推动兼并重组一批、清理退出一批，盘活闲置资产。强力招商选资。坚持把开放招商作为一号工程，营造全员招商的浓厚氛围，每个乡镇完成招商任务1亿元以上、每个县直单位完成招商任务5000万元以上。树立“把老乡当老外,把民资当外资”理念,以成功创建全国农民工返乡创业试点县为契机，支持本土企业扩大投资、新上项目,出台优惠政策，建立返乡创业产业示范园，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展,走出一条招商选资、产业发展的新路。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合,进一步降低水、电、天然气、土地等要素价格。选准招商方向，对有创新优势、市场容量大、能拉长产业链、能形成平台、能发展成大产业集群的企业和项目,多引进、多服务、多支持，推动做大做强。围绕冶金建材、丝绸家纺、能源电力等主导产业，瞄准平煤神马、神火集团、鲁阳电厂、有色汇源、江河机械等周边和本土企业，开展延链补链。加强招商选资专项督查和综合考评，落实日通报、月排名、季奖惩制度。优化发展环境。将优化环境作为经济发展的生命线对待，树立开放招商、主动服务意识，大力整治涉企“四乱”，严厉打击破坏市场经济秩序行为，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要”等现象，全力营造重商、爱商、亲商、扶商的良好氛围。 （五）深化结构调整，积极推动产业转型发展大力发展实体经济，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，为全县经济发展注入新动能。着力提升载体建设水平。产业集聚区围绕“一区一主业”集群发展计划,依托丝绸家纺产业园、光电信息产业园、电子商务产业园，积极招大引强，引进龙头企业1-2家，亿元以上项目10个，5亿元以上项目2个;引进不锈钢加工企业3家，返乡创业项目3个。城南特色商业区实施提质升级行动,确定1-2个核心特色产品、特色服务或特定业态，在科创服务、文化创意、专业市场、服务外包等领域,培育建设一批现代服务专业园区。积极推动产业转型。深入打好转型发展攻坚战，积极推动我县产业转型升级，使产业结构更趋合理。一产抓结构调整。按照“专、精、特”发展思路,以高效优质、绿色无公害农副产品为主攻方向，大力调整优化种养业结构，打造全产业链高效种养产业。二产抓规模扩大。在“新、链、群、台”上下功夫，围绕县域主导产业，大力引进项目和企业，推动产业集聚发展，加大小微企业扶持力度，积极推动大众创业、万众创新，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地局面。三产抓档次提升。适应经济发展趋势，提升现代服务业发展水平,大力发展业态先进的高成长性服务业。重点抓好全域旅游、电子商务、现代金融、物流配送、文化创意、健康养老等产业。培育新型能源产业。抓住国家推动绿色发展的机遇，加快发展太阳能、风能、水能、生物能等新型能源，打造新型能源基地。建成总装机规模120兆瓦集中式风电项目、总装机规模115兆瓦分散式风电项目，抓好村级光伏电站项目，开工建设首创集团生活垃圾发电项目，推动花园沟抽水蓄能电站项目尽快落地。促进房地产市场平稳健康发展。大力引入品牌企业,开发优质楼盘,调整优化商品房供给结构,加快建立租购并举的住房制度。防范房地产领域风险，抓好问题楼盘处置,促进房地产市场平稳运行。 （六）夯实发展基础，全力推进全域旅游创建围绕打造海内外知名旅游目的地目标，加快推进全域旅游发展，构建全域规划、全景打造、全业培育、全民共享发展格局。理顺管理体制。加快尧山风景名胜区管理局组建步伐，整合全县旅游管理职能，对全县旅游发展进行统一规划、统一建设、统一管理。坚持规划引领。重点编制好《全域旅游发展规划》，完善《风景名胜区总体规划》，以科学的规划引领全县旅游业健康有序发展。统筹整合资源。坚持消化存量与控制增量两手抓，统一整合旅游资源，促进全县旅游业提质增效。对实力不强、档次不高、重复建设的景区景点进行整合，主要抓好漂流、滑雪等项目整合工作，打造特色精品景区。围绕“生态鲁山、休闲胜地”主题，依托“山、佛、汤”优势，统一包装，统一策划，统一营销，打造一批精品旅游线路。加强旅游管理。统筹抓好资源管理，提高准入标准，着力解决我县景区“小、散、弱”问题，积极引进一批品位高、潜力大、带动作用强的精品项目，以大项目、好项目带动全域旅游发展，重点加快推进天龙池稀珍乌木创意文化园等项目，推动IDG资本“尧山文化旅游综合体”、奥伦达部落房车营地、花瓷小镇、汉字小镇、温泉小镇、中原孔雀基地等项目落地实施;积极发挥农家乐协会作用，指导支持全县农家宾馆提档升级，重点抓好下汤龙潭村、团城花园沟村等全国乡村旅游扶贫重点村规划建设。完善基础设施。打造旅游大交通格局，实现旅游交通无缝对接。加快推进郑西高速、郑万铁路、鲁山机场和311国道赵村至尧山镇改线工程，开工建设二广高速四棵树出口暨生态旅游项目，在旅游沿线合理布局一批集停车、餐饮、购物、咨询等于一体的综合服务点，提高旅游承载能力。优化发展环境。加大环境整治力度，实施旅游沿线畅通、美化、亮化工程，强化精细化服务理念，提升旅游业整体服务水平。加大全域旅游宣传力度，倡树全民旅游发展意识，使“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”观念深入人心。 （七）聚焦三农发展，深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，持续推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。调整农业结构。以农业提质增效、农民持续增收为主要目标,把农业规模经营、特色经营放在更加重要位置,努力增加绿色优质农副产品供给。发展优质小麦3万亩、优质花生1万亩、优质林果2万亩;巩固提升食用菌、蔬菜、柞蚕、花卉苗木等传统优势产业;推进蓝莓、玫瑰、构树等特色种植项目。大力发展畜禽规模化养殖，实施瑞海肉牛、比优奶牛、大北农生猪、尧山白山羊等项目，推进肉驴、野猪、蝎子等特色养殖项目。积极推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目，实现农业园区化、园区景观化、农业旅游一体化，推动一二三产融合发展。开工建设中益生态养生养老示范基地项目。大力实施电子商务进农村，推动全县农产品网络化购销，建立覆盖21个乡镇、450个行政村的电子商务服务站点。加快产业化步伐。坚持“基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展”理念，强基地、抓龙头、树品牌。培育市级以上产业化龙头企业5家，新增农民专业合作社15家。发挥瑞亚牧业、康盛农牧等龙头企业示范带动作用，新建改建生态循环规模企业5家以上。积极创建生态原产地产品保护示范区，做好野猪、迷迭香、软籽石榴国家生态原产地保护认证和核桃、酥梨、葡萄等“三品一标”申报工作，新增“三品一标”产地3个、产品5个。改善生产生活条件。认真落实粮食安全行政首长责任制,加快推进粮食“双高”建设和中低产田改造,落实“三区一田”高产示范面积5.6万亩、新增高标准农田1万亩。实施昭平湖除险加固扩容工程;建成饮水工程57处，解决4.9万人安全饮水问题;新增坡改梯面积4500亩、有效灌溉面积6000亩、农机总动力0.9万千瓦。完成拆旧复垦5000亩，实施董周南张庄等10个村提质改造和张良镇土地整治项目。建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境改善工程，重点开展垃圾收储、污水治理、改水改厕、庭院绿化、道路管护等工作，实现全域农村生活垃圾收集清运，全县80%农户实现“六净一规范”，388个行政村建成达标村，其中194个行政村建成示范村，实现环境卫生管理全域化、常态化、长效化。 （八）统筹城乡建设，科学推进新型城镇化深入推进百城建设提质工程，突出以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，推动城镇化生态、融合、适度、集约、高效发展。强化规划引领。对城乡总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、产业发展规划等进行修编完善，实现多规合一，加快各项市政公用设施和公共设施等专项规划编制。抓好县城建设。按照“东扩南进，拉大框架，完善功能”总体思路，以城市“双修”为重点，持续推进城市功能完善、环境整洁、品位提升。重点实施八项工程：1.道路畅通工程：积极推进滨河大道、尧山大道东延工程，打通丝绸路、望城路、光明路、泰山路等断头路，对城区所有背街小巷进行硬化亮化。2.街区提升工程：对邓小平市场街等3个特色历史风貌街区、花园路等4条道路街景、7个县城入口进行提升改造。3.棚户区改造工程：抓住国家实施棚改三年计划机遇，争取政策资金支持,谋划实施11个棚户区改造片区项目。4.绿化亮化彩化工程：对主要街道、关键接点进行绿化升级，对沿街主要建筑进行亮化，对沿街墙体进行彩化。5.改厕工程：对城区所有旱厕进行改造。6.管网覆盖工程：加快城南新水厂及供水管网建设，推进老水厂管网升级配套，解决城区群众吃水难问题;加快建设城市集中供热项目，实现城区热力管网全覆盖;三年内实现天然气管网城乡全覆盖;启动弱电管线入地项目。7.市场提升工程：建成和平农贸市场，加快推进五洲国际商贸城，开工建设墨公路农贸市场、中州路农贸市场。8.“园”“馆”完善工程：建成尧山公园，加快沙河橡胶坝暨滨河景观工程、县委新党校暨廉政文化教育中心、汉代冶铁考古遗址公园建设进度，开工建设城市“三馆”“鲁山之窗”、中影文化等项目，同时，加快推进将相河综合治理、建业桂园、人才小区等项目，积极解决城区停车难问题。统筹推进小城镇建设。坚持“以城带镇、以镇带村”发展思路，以7个建制镇为重点，强化规划指导和政策资金倾斜，加快推进基础设施和公共服务设施建设，不断完善产业功能、服务功能和居住功能，增强带动乡村发展能力。加强城镇管理。把城镇管理摆在更加突出的位置，持续深化创建国家卫生县城工作，集中解决市容秩序、环境卫生、食品安全等方面突出问题。加强市容环境整治，对城区违规广告牌匾、流动广告车等进行全面治理，进一步做好城市家具布设工作，提高街道机扫率、洒水率和绿化率。充分发挥数字化城管指挥中心作用，提升城市精细化管理水平。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。强化基础支撑。做好协调服务和环境保障工作，确保鲁平快速通道、鲁宝快速通道及平顶山大西环、大南环鲁山段项目顺利推进;完成国道311三里河至八里仓拓宽改造工程;开工建设北环路拓宽东延、郑尧高速鲁山出站口拓宽改造工程;积极谋划省道324八里仓至背孜拓宽改造工程。新建改建县乡道路5条65.5公里、桥梁24座1853延米，通村公路104条204.9公里。加快110千伏城南、35千伏团城输变电工程，开工建设110千伏盆窑、仓头输变电工程。 （九）增进民生福祉，着力构建和谐发展新局面进一步加大投入，优化基本公共服务，从人民群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，集中力量办好十件重点民生实事。扩大就业创业。坚持以创业带动就业，落实各项扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工、退役军人、农村劳动力转移就业工作。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快社保经办机构整合，建成覆盖城乡的居民社会保障体系。适度提高城乡低保和优抚补助标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。提高特困救助供养水平，健全临时救助制度，全面落实残疾人两项补贴制度。建立健全农村“三留守”人员关爱体系。全面发展社会事业。改扩建项目学校35所、幼儿园4所;城区4所新建学校建成投用，建设汇源三小分校，推进鲁阳教育产业园项目。均衡配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，有效解决城区大班额问题，做好中小学教师招录工作，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。引进推广农业新品种10个、新技术10项，申报市级以上技术研发中心和高新技术企业各1家，培育“科技小巨人”企业2家。全面推进健康鲁山建设，中医院新院区一期建成投用，加快中医院新院区项目二期、县医院新院区建设;积极筹建儿童医院;着手对县二院进行改制。鼓励支持社会养老事业发展。围绕“三都一地”建设，深入挖掘墨子文化、牛郎织女文化、丝绸文化、花瓷文化、仓颉文化、屈原文化等地方文化资源，培育打造文化产业，积极创建中华名窑花瓷之乡。继续办好世界汉字节、端午节、七夕节。深入实施文化惠民工程，完善城乡文化服务体系，不断丰富广大人民群众的文化体育生活。 （十）深化改革创新，不断激发经济发展新动力按照省市统一安排部署，扎实推进我县改革事项。一要深化“放管服”改革。落实好国家和省、市取消下放的行政审批事项,再精简一批审批中介服务事项、清理规范一批证明事项;持续深化模拟审批试点建设,加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设,以电子政务服务平台深度应用推进政府治理体系和治理能力现代化。二要深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善承包地“三权”分置制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。探索建立农村产权交易平台,抓好农村集体产权制度改革和农村集体经济组织股份制改革试点工作。深化国有林场改革,稳步推进供销社综合改革、“三块地”改革。三要深化商事制度改革。在抓好“三十五证合一”基础上,加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。四要深化财政管理体制改革。以中期财政规划改革为引领，全面推进预算管理方式“五个转变”。盘活财政存量资金，优化支出结构，有效提高财政资金使用效益。公用经费在现行定额标准基础上再压缩10%，支持脱贫攻坚。健全县乡分灶吃饭管理体制。同时,推行水资源税改革，继续深化金融、文化教育、医药卫生、盐业、社会治理等领域改革。加强新形势下国防动员和后备力量建设，扎实开展全民国防教育，积极推进军民融合深度发展，关心支持驻鲁解放军、武警部队、民兵预备役工作和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结、宗教和谐。扎实做好第九届村级组织换届选举工作。开展第四次全国经济普查工作。继续做好精神文明、对台、史志、档案、气象、地震等工作。 三、切实改进和加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新形势、新任务，我们将牢固树立“四个意识”，更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。强化法治思维，提升依法行政能力。坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。完善政府议事和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。健全政府法律顾问制度。强化对行政权力运行监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好代表委员建议提案办理工作。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权，始终让权力在阳光下运行。强化宗旨意识，提升为民服务能力。坚持务实高效工作作风，围绕纠正“四风”新表现，落实全市作风大整顿活动各项要求，深入开展政府系统作风建设，重点解决政策法规学习不到位、创新能力不足问题，执行力不到位、工作效能不高问题，责任履行不到位、主动担当意识不强问题，遵法守规不到位、违法违纪问题等，以作风大转变促进事业大发展。坚持深入基层、深入群众，多渠道收集社情民意，及时回应群众关注的热点难点问题，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。全面推行一口受理、限时办结、联审联批等制度，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。强化责任担当，提升执行落实能力。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，做到言必行、行必果。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在推进工作落实上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动各级抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围。强化从严治政，提升廉洁自律能力。坚持把廉洁从政作为政府工作第一保障，巩固深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进全面从严治党，严格党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩。深入学习贯彻《准则》《条例》，强化正风肃纪，认真落实主体责任和“一岗双责”。着力构建亲清新型政商关系。聚焦项目管理、扶贫资金等关键领域，加大审计监督力度，强化责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假坚决问责追责，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全面打赢脱贫攻坚战，建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山而努力奋斗!附注：六改一增：指为贫困群众改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，适当增添必要的生活用品，改善贫困群众生活居住条件。百城建设提质工程：是省委、省政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、奋力打好“四张牌”作出的重要部署，是今后一段时期全省新型城镇化建设的重要载体。具体指通过3至5年努力,使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,一批县级城市达到全国一流水平。城市家具：概指果皮箱、交通标志、城市照明、公交站台等各种城市户外公共设施。脱贫攻坚“五个转变”：是2018年中央提出的下阶段脱贫攻坚工作的着力点，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变;从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变;从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变;从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变;从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。三品一标：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，具体为无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。城市“双修”：指生态修复、城市修补。城市“三馆”：指博物馆、科技馆和体育馆。“三块地”改革：即征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项农村土地制度改革。“三十五证合一”改革：是在原先工商登记“五证合一”的基础上，将公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合 一、一照一码”。预算管理方式“五个转变”：省政府关于深化财税体制改革、改进预算管理提出的具体要求，即支出安排确定由“当年研究确定当年支出事项”向“提前研究确定下年支出事项”转变;项目评审由“当年评审确定当年支出项目”向“提前评审确定下年支出项目”转变;预算执行重心由“执行中资金分配”向“强化预算执行绩效监管”转变;跨年度支出项目所需资金由“一次安排、分年支出”向“依据需求、分年安排”转变;项目支出安排由“资金等项目”向“项目等资金”转变。

  2025-07-27

• 【投资淮阳区】2018年淮阳县政府工作报告

  2018年2月2日在淮阳县十五届人民代表大会第二次会议上淮阳县人民政府县长王毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，质量效益有所提升，经济社会发展总体上呈现出好中趋稳、稳中有进态势。据初步核算，全县生产总值完成224.6亿元，同比增长8.3%，增速高于全市0.3个百分点，其中规模以上工业增加值完成86.5亿元，增长8.4%，增速居全市第一位。公共财政预算收入完成8.09亿元，增长12.7%，增速居全市第二位，其中税收收入完成4.9亿元，增长18.9%，增速居全市第一位;公共财政预算支出完成58.1亿元，增长14.2%。固定资产投资完成193.9亿元，增长9.5%。社会消费品零售总额完成128.1亿元，增长12.2%。金融机构各项存款余额253.74亿元，各项贷款余额53.52亿元。居民人均可支配收入14021元，增长9.2%。较好的完成了县十五届人大一次会议上确定的各项目标任务，发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）抓扶贫、促增收，全面小康迈出坚实步伐。坚持把脱贫攻坚作为首要任务，建立驻村帮扶、行业和社会扶贫、督查巡查、责任追究各项工作机制，实现467个行政村驻村帮扶全覆盖，138116名贫困人口结对帮扶全到位、扶贫政策全落实。按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”要求，精益求精规范档卡资料，建立了全县贫困人口动态调整机制，达到了贫困人口识别、退出精准。紧抓转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等四项重点工作，安置贫困家庭公益性岗位967个、中原农险宣传员1027个，培育带贫基地42个，建设扶贫车间、光伏电站48个，低保兜底14165人，保障困难残疾人20323人，发放各类救助资金5724万元。强化贫困村教育、交通、医疗、水利、电力等十大基础建设，整合财政涉农资金4.85亿元，实施重点扶贫项目490个，改扩建中小学校、幼儿园87所，修建道路194.3公里，145个贫困村达到通客运班车标准，建设文化服务中心29个、标准化村卫生室145个，解决了9.67万人安全饮水问题，完成“村村通动力电”改造项目60个，新建修缮村室47个，完成危房改造582户。实施教育扶贫，在“两免一补”基础上增加县级教育补贴扩充政策，发放各类学生教育生活补助和国家助学金2585.8万元，惠及贫困家庭学生16276人。实施健康扶贫，推进新型农村合作医疗、大病补充保险全覆盖，因病致贫贫困户家庭医生签约率、优惠就诊卡发放率100%;实行“两免两减两补一兜底”1政策，在公立医疗机构设立一站式结算窗口，实现贫困患者县域内就诊零付费，全市健康扶贫现场会在我县召开。实施金融扶贫，完成信用评定23.5万户，发放创业贷款3.63亿元。实施保险扶贫，实现贫困户意外伤害保险全覆盖。实施旅游扶贫，五谷台、紫荆台等6个旅游村被评为国家级旅游扶贫重点村。全年实现44个贫困村整体退出、21571人稳定脱贫。 （二）抓项目、促投资，发展支撑作用日益凸显。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，建立完善“一观摩、二办公、三督查、四报道”的项目推进机制，有力促进了项目建设。总投资235亿元的98个县重点项目，完成投资119.21亿元，占年度计划投资的110.52%。其中，县“三十工程”项目完成投资76.28亿元，占年度计划投资的113.19%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目建设取得显著成效，龙翔电气、辉华面业、利信门业、通和纺织等项目建成投产，天鸿世贸商业综合体开业运营，昊宇万利商业综合体一期主体完工，佰家姓文化旅游城建设进展顺利，郑合高铁淮阳站建设、商周高速淮阳站移址扩建工程正在规划设计。这些重大项目的实施，为全县经济实现高质量发展打下了坚实基础。 （三）抓产业、促转型，经济质量效益继续提高。坚持把推进产业转型攻坚作为主线，推动一二三产业协调发展，提高发展的质量和效益。三次产业结构调整为22：47：31， 二、三产业增加值比重较去年提高2个百分点，产业结构进一步优化，产业效益进一步提升。工业持续转型升级。强化载体建设，实施了羲皇大道南段、腾达路西段建设工程，拓展产业集聚区发展空间3.5平方公里，推进了商务中心、中医院、公交站场、电子商务公共服务中心等配套设施建设，谋划了南花园棚户区改造项目，完善了产业集聚区功能，进一步提升了产业集聚区的承载能力。培育壮大龙头企业，河南联塑、银丰塑业、龙都药业和北京博瑞莱4家企业持续快速发展，成功入选2017年河南省“专精特新”优质中小企业库，银丰塑业被评为“河南省工业品牌培育示范企业”，河南联塑纳税额突破6700万元，全县规模以上企业入库税收突破2亿元，同比增长29%，增速居全市第一位。提升企业服务水平，继续坚持“周五企业服务日”工作制度，开展“百名干部帮百企”活动，帮助企业融资2.3亿元，支持中小微企业续贷过桥资金3.3亿元，帮助企业招工6000余人，我县被评为全市企业服务先进县。旅游业持续发展壮大。持续办好旅游节会，羲皇故都朝祖会和龙湖旅游赏荷月“一会一节”游客数量和质量持续提升。全年各景区(点)接待海内外游客1216.9万人次，同比增长2.2%;旅游综合收入52.29亿元，同比增长7.5%。完善旅游基础设施，实施游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、陵后街升级改造等配套项目建设，新增了旅游公厕、标牌、防护栏等基础设施，拆除景区违建3000余平方米，退耕还湖300余亩。加快发展全域旅游，实施佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、天润文化体验中心等文化旅游项目，开展平粮台景区创建3A级景区工作，东关村被评为“中国乡村旅游模范村”，羲花园等农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，旅游产业体系进一步完善。加大文化旅游品牌宣传力度，成功举办“手铲释宛丘平粮台遗址考古发掘成果展”，在中央电视台、河南卫视、新郑机场、北京西站开展多种形式宣传，提高了旅游市场的覆盖面和影响力。农业持续提质增效。落实藏粮于地战略，新建高标准粮田10.08万亩，其中农业综合开发项目在财政部绩效评价中获得全省第一名的优异成绩。全年粮食总产达20.01亿斤，继续保持全国产粮大县地位。优化农产品种植结构，种植优质花生44万亩、优质瓜菜26万亩，继续保持全国产油大县地位，“淮阳黄花菜”获得国家农产品地理标志产品认证。持续推进标准化规模养殖场(小区)建设，新建、改造标准化规模养殖场(小区)21个，继续保持全国生猪调出大县地位。农村承包土地确权登记颁证工作基本完成，确权耕地面积136.1万亩，登记农户27.97万户。稳妥推进土地流转，全县农村土地流转面积达到34.8万亩，农民专业合作社发展到2043个，家庭农场发展到1516家。 （四）抓建设、促管理，城乡一体格局逐步形成。统筹推进“全国文明县城、国家卫生县城、太昊陵国家5A级景区”“两城一区”创建，获得国家卫生县城和创建全国文明县城提名城市荣誉称号，城市建管水平、文明程度明显提升。加快实施“一湖九河十园十二路”2项目，世行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治项目顺利推进，中心城区水系治理工程规划设计完成，梅园、育才公园、淮郑河公园即将完工，七里河公园、苏子读书园开工建设，实施了康乐路、宛丘北路、连心路、清风路改造工程和神农路、文政路、新星路、腾达路、兴淮路、羲皇大道延伸段建设项目，着力打造水系畅通、路网连通、生态宜居环境。完善公共交通体系，7条新能源公交全线运行，共享电车、共享单车覆盖城区，群众出行更加便捷。创新城市管理体制机制，实现城区环卫市场化，启动了数字城管建设。加强市容市貌管理，拆除临街私搭乱建、临时屋棚530处，清除灯箱广告13900个，新建公厕19座、垃圾压缩中转站3座，我县被评为2017年度全省厕所革命管理创新类先进县。“两城一区”创建向乡镇延伸，城关镇、白楼镇成功创建省级卫生乡镇。开展农村人居环境整治，实施了农村垃圾治理市场化运作，全县新增人居环境达标村25个。保持“两违”整治高压态势，拆除违法建筑1065宗69.8万平方米，清理违法占地2070亩，有力维护了城乡建设秩序。 （五）抓整治、促提升，县域生态环境得到改善。全面打响环境治理攻坚战。巩固大气污染治理成果，完成“双替代”38217户，建设完成1个洁净煤配送中心、21个销售网点，取缔10吨以下燃煤锅炉13台、沙石料场31家，淘汰黄标车620辆，拆除非法加油站点85个，实现夏秋两季秸秆禁烧零火点。全县优良天数265天，超出市控目标50天，PM10、PM2.5同比实现双下降。提升水污染防治成效，全面落实河长制，完成了水系治理规划编制工作，实施了蔡河、北关沟治理工程，新增污水管网13公里，城区废水处理率达95%，5个市控断面水质平均达标率93%，集中式城市饮用水水源达标率100%。着力整改环境突出问题，取缔小散乱污企业148家，清改养殖场280家、工业企业176家，整改环保突出问题294个。加快生态县建设，全年造林12100亩，森林抚育面积9600亩，育苗2100亩，完成4个省级生态乡镇、21个市级生态村创建任务。 （六）抓改革、促开放，经济发展活力充分释放。坚持改革带动，积极推进四通镇省级经济发达镇行政管理体制改革，初步完成县级供销社“三会”制度改革省级试点工作，全面推开了“营改增”试点。深化放管服改革，落实重大改革事项117项，实施了“电子政务云”建设，在全省率先建成县级“一门式”智慧政务服务体系，规范提升了政务服务水平。加快金融改革，农信社组建农商行取得重大进展。医疗卫生、投融资、价格、电力、盐业等改革均有新成效。实施创新驱动，新增高新技术企业1家、重点实验室1个、市级工程技术研发中心3家，完成专利申报120项，授权67项，专利申报和授权总量均居全市前列。深化开放联动，大力发展对外贸易，实现进出口总额4.76亿元。坚持“大员+全员”招商机制，全年累计签约亿元以上项目32个，签约总额303.2亿元，实际到位资金23.5亿元，为全县经济发展注入了新的活力。大力发展电子商务，加快全国电子商务进农村示范县建设，电子商务公共服务中心建成投用，建立电商服务网点186个，完成电子商务交易额10.67亿元，全县群众生活初步进入“互联网+”时代。 （七）抓保障、促共享，实现人民福祉持续提升。大力推进创业，引导在外人员返乡创业，成功举办首届“羲皇故都淮阳创客”创新创业大赛，累计发放创业贷款4750万元，被评为河南省农民工返乡创业示范县。积极保障就业，成功举办全省“春风行动”启动仪式，城镇新增就业6500人，失业人员再就业2780人，城镇登记失业率控制在3.94%左右。推进公共文化体系建设，县图书馆被评为国家一级馆，创建河南省文化先进县顺利通过验收，获得“河南省公共文化服务体系示范县”荣誉称号。坚持依法修志、精心撰志，《淮阳年鉴2015》荣获全国二等奖，被中国地方志指导小组予以全国通报表扬，全市地方志工作现场会在我县召开。推进城市语言文字工作法制化、规范化建设，顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实做好学校精神文明建设工作，淮阳中学获得“全国文明校园”荣誉称号，河南省关爱农村留守儿童示范活动在我县举行。高招成绩再创辉煌，全县二本上线学生6246人，上线率63.2%，12名学生被北大、清华录取。认真筹备省十三届运动会淮阳赛区各项赛事，场地建设进展顺利。广泛开展全民健身运动，被评为2013-2016年度全国群众性体育活动先进单位。免费开展“两筛”4，出生人口素质不断提高。国防动员和双拥共建深入开展，我县被评为“周口市人民防空工作先进县”“河南省双拥模范县”，全省“三访三送三网”5建设现场会在我县召开。防范和打击非法集资工作有序开展，着力推动积案化解工作，切实维护了全县金融领域稳定。全力以赴抓好安全生产，保持了安全生产形势总体稳定。高度重视食品药品安全，着力开展食品药品制假售假大排查、大整治工作，有力保障了全县人民饮食用药安全。开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，先进做法被省市媒体跟踪报道。强化依法治访，化解了一大批群众反映的热点难点问题，实现全国重大政治活动期间信访非访“三零”目标，社会大局和谐稳定。 （八）抓作风、促廉政，政府自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会监督和群众的舆论监督，办理人大代表建议124件、政协提案219件，办结率100%。切实加强民主法制工作，坚持政府领导班子带头学法、用法、守法，深入推进依法行政和服务型行政执法，法治政府建设取得新进展。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。建立政府党组集体学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市若干意见，自觉履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，全年政纪处分39人次，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。此外，民族宗教、外事侨务、统计、气象、农机、供销、烟草等工作取得新成绩。各位代表!发展有目共睹，成绩鼓舞人心。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年来的砥砺奋进，不仅为经济社会发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。一是必须树牢“四个意识”。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领。我们必须树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央、省、市大政方针和决策部署，紧跟经济社会发展大变革和大调整的大趋势，在新时代的大潮中推动全县经济社会发展滚滚向前。二是必须破除“四风问题”。形式主义误事伤民，官僚主义脱离群众，享乐主义动摇理想信念，奢靡之风危害严重，“四风”不除，必将削弱政府行政能力、阻碍经济社会发展。我们要驰而不息纠正“四风”，大力倡导“开短会、行短文、讲短话，说实话、干实事、重实效”的“三短三实”作风，不喊不切实际的口号，不做脱离群众的官僚，不贪图安逸享受，不追求个人名利，真正扑下身子、沉到一线、踏实干事，把有限的时间和精力投入到经济社会发展中去，用实实在在的工作成效回报人民，不辜负人民的信任和重托。三是必须坚持“四高要求”。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新阶段，基本特征就是由高速增长转向高质量发展。推动经济的高质量发展，我们必须在工作中始终坚持高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实。要解放思想、更新观念、放眼国内，对标先进地区，学习先进做法，用一流的目标定位工作;要践行新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，用一流的标准谋划工作;要主动作为，真抓实干，紧盯目标任务和完成时限，用一流的效率推进工作;要坚持追求卓越、创先争优，实现成果最大化、成效最优化，用一流的质量落实工作。四是必须发扬“四种精神”。一年来，围绕落实县委决策部署，我们创造了不平凡的业绩，也彰显了不平凡的精神。面对繁重的脱贫攻坚任务，广大扶贫干部长期一线工作、走村入户，宣传扶贫政策，落实帮扶措施，不论寒冬酷暑、不分白昼黑夜，始终坚守在各自岗位上，真正做到了把扶贫责任扛在肩上，把群众冷暖放在心头，彰显了战天斗地、誓达目标的攻坚克难精神;面对急迫的“两城一区”创建要求，在时间紧、任务重、标准高、评估严的形势下，全县干群万众一心、全民动手，积极参与环境卫生整治，自觉倡树文明新风，展现出了高度的集体荣誉感和责任心，弘扬了我为人人、人人为我的无私奉献精神;面对倍增的重点项目工程，县四个班子领导身体力行、以上率下，各级各部门主动作为、密切配合，有力促进了“三十工程”建设，尤其是在S324文昌大道东延线项目建设中，用“5加2”“白加黑”“雨加晴”的超常规工作方法展现了“淮阳速度”，向全市证明了淮阳的干部作风和攻坚能力，叫响了顾全大局、勇挑重担的“S324精神”;面对严重的“两违”问题，县乡干部无私无畏、敢作敢为，攻克一个又一个堡垒，恢复一块又一块耕地，圆满完成了年度卫片执法任务，有力维护了城乡规划的严肃性，展现了敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”。这些经验和精神是我们的宝贵财富，政府系统广大干部必须继承和发扬，做到在困难面前不退缩，机遇面前不犹豫，压力面前不服输，在攻坚克难中奋勇前进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，保持健康快速发展的基础还不牢固，推动高质量发展面临的形势依然严峻：一是宏观经济形势还不宽松。当前国内外环境仍然错综复杂，不确定不稳定因素较多，国内需求不振和产能过剩矛盾依然突出，转型升级和动能转换的任务繁重，经济下行的压力依然较大。二是发展后劲还不充足。全县规模以上企业仅有100多家，具有行业优势的只有河南联塑、龙都药业、银丰塑业少数几家，企业抵御市场风险能力普遍不强，土地、资金、用工等要素制约仍然偏紧，虽然新引进了一些项目，但是投产达效尚需时日，支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多。三是城乡发展还不平衡。城乡公共服务体系还不完善，医疗、教育资源不均衡的问题较为突出，“看病难”“看病贵”“择校热”“大班额”等问题不同程度存在;农村脱贫攻坚任务繁重，还有14654户42853人没有脱贫，农民持续增收难度较大。城乡发展水平与群众对美好生活的向往还有较大差距。四是社会稳定问题还很突出。安全生产和污染治理任重道远。社会矛盾和问题交织叠加，非访闹访缠访时有发生，房地产和建筑、非法集资、国企改革等领域历史遗留问题，给社会安全稳定带来了很大压力。五是干部作风还不务实。一些干部不想为、不敢为、不会为，责任担当不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在，一些乡镇、部门不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，做好全年工作意义重大。对2018年的发展形势，中央、省委、市委和县委经济工作会议作出了科学判断，为我们观大势、谋全局、干实事指明了方向，提供了根本遵循。通览国内，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党对经济工作的领导更加坚强有力，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对实体经济支持的力度更大。同时，2018年是改革开放40周年，中央将出台一系列重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激发创新创业。尤其是今后一个时期，国家大力实施乡村振兴战略，将在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，为县域经济增长提供新的动力。统观全省，省委、省政府提出，2018年重点打好“三大攻坚战”6，统筹兼顾供给侧结构性改革、实体经济发展、乡村振兴战略等方面的工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。放眼全市，市委、市政府加快推进周淮一体化发展，必将把重点产业项目向我县布局，重大基础设施建设向我县延伸，为我们经济和社会发展注入新能源、提供新支撑。立足我县，在历届县委、县政府打下的坚实基础上，淮阳经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业基础日益稳固，工业转型趋势看好，招商引资和产业转移持续推进，文化旅游业快速发展、日益成为经济增长的重要支撑。从平台支撑来看，产业集聚区和特色商业区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。从干部队伍来看，经过近年来“两城一区”创建、重点项目建设、农村脱贫攻坚等重大战役的千锤百炼，打造了一支务实进取、能打硬仗、善于攻坚的干部队伍，在全县上下凝聚出了干事创业的强大动力。在这种形势下，我们要立足新的起点，提高政治站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚全县人民的智慧和力量，坚定信心推动淮阳的高质量发展。基于上述判断，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持推动发展是第一要务，围绕“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，务实重干、敢于担当、加压奋进，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 三、2018年的重点工作围绕上述目标，我们2018年的工作重点是：抓好“七个着力，七个持续”。 （一）着力抓好脱贫攻坚，持续推进小康社会建设。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，以“三个转变”7为目标，确保全县贫困群众稳定脱贫，贫困发生率下降至0.5%以内，群众认可度达到90%以上，实现“脱贫摘帽”目标。加快基础设施建设。加强财政涉农资金整合，发挥涉农资金最大效益。加快推进道路桥梁、客运班车、安全饮水、医疗卫生、文化广场、电力农网、宽带通讯、广播电视、燃气、村室、公厕“10+1”基础设施建设，确保上半年全部完工，实现贫困村退出要素全达标。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接，统筹推进非贫困村与贫困村协同发展，确保农村全面脱贫。加大产业扶贫力度。持续实施“两园工程”，围绕八大脱贫产业、七种带贫模式8，大力培育带贫基地，建立贫困户与农村经济发展的稳定利益联接机制。加快村级集体经济建设，力争上半年完成38个扶贫车间和121个村级光伏电站的建设运营任务，采取“村级集体经济组织+基地+贫困户”的模式，实现467个行政村集体经济全覆盖。完善县乡村三级金融服务体系，加大对带贫企业、贫困户的信贷力度，促进贫困人口就业、创业，增强造血能力。推进电商扶贫，结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立覆盖乡村的电商网点，有效打通农产品上行和消费品下行渠道，实现贫困人口就业和增收。创新“旅游+扶贫”特色模式，打造太昊陵旅游扶贫示范景区，推进“一片、两廊、六村”9乡村旅游发展，拓宽贫困人口增收渠道。实施社保兜底扶贫。建立完善社会保障兜底扶贫体系，实现低保标准线与脱贫标准线“双线合一”，完善特困人员供养政策，提高五保、孤儿集中供养和分散供养标准。加强贫困人员医疗、教育保障，完善县级扩充政策，加大困难人员临时救助力度，逐步提高重度困难残疾人“两项补贴”标准，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”10。强化各级扶贫责任。强化市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，建立完善“政府主导、社会参与、多元投入、群众主体、因地制宜”扶贫工作机制。着重加强驻村工作队日常管理，落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，提升扶贫干部能力，提高攻坚效益和效率。注重政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发内生脱贫动力。开展作风专项治理。贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。强化督查巡查，把抽查暗访作为主要方式，推动政策举措落地。 （二）着力抓好项目建设，持续增强经济发展动力。坚持以项目建设为抓手，把项目建设作为拉动经济增长、优化经济结构、实现高质量发展的关键措施来落实，确保抓好总投资282亿元的92个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资168亿元以上。加强项目谋划储备。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构。加强与国家和省相关部门的主动对接，最大限度地争取资金、项目、政策支持。做好世界银行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治、商周高速淮阳站移址扩建、G106沙沃至祝寨段改造、郑合高铁淮阳站等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快重点项目建设。突出抓好省、市级重点项目和县“三十工程”11，确保如期完成年度投资计划。全力攻坚中心城区水系治理、道路建设、旅游基础设施建设，重点推进康森木业、春兰空调、瑞能服帽等25个工业项目，持续抓好医疗养老、贫困村基础设施、义务教育均衡发展等民生实事项目实施，确保续建项目100%完工，新建项目开工80%以上。继续实行项目建设“五个一”和“一观摩、二办公、三督查、四报道”工作机制，落实重点项目建设考评办法，健全考评机制，强化项目督查，严格落实奖惩，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。强化项目建设保障。加强综合投资公司等投融资平台建设，进一步增强融资能力，多方筹集、调度资金，确保重点项目推进不受影响。做好批次用地报批，依法依规开展征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，完善“一门式”智慧政务平台，畅通项目审批“绿色通道”，最大限度缩短审批时限。依法打击阻挠项目建设各类违法行为，营造良好的项目建设环境。 （三）着力抓好产业转型，持续提高发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先，围绕“三高三优”目标，落实供给侧结构性改革各项措施，推动一二三产业协调发展。突出发展新型工业。加强工业发展载体建设。抓好产业集聚区改革创新、基础配套、产业承接、企业培育，推进南花园社区、公交公司场站、中医院二期、七里河公园、商务中心等项目建设，加快完善区内水电路气、污水处理、餐饮商贸、娱乐休闲等生产生活性服务配套，推进园区、城区、景区“三区合一”，不断提升承载力和吸引力，力争晋升为二星级产业集聚区。聚焦工业主导产业发展。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，持续实施百亿级产业集群培育工程，引进一批延链补链强链项目，筹建塑料制品和电气装备产业园，重点抓好河南联塑管材扩产项目，争取博瑞莱总部向淮阳迁移，持续壮大主导产业规模。加快传统企业技改升级。深入落实工业企业技术化、绿色化、智能化改造攻坚方案，推进龙都药业、银丰塑业、星光辉服饰等企业技改提升，力争龙都药业在新三板上市，持续增强企业的核心竞争力。加大企业服务力度。继续开展“周五企业服务日”活动，健全完善企业首席服务员制度，围绕重点企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动。全面落实减税减负和发展扶持政策，持续深化银企对接，降低企业税费、融资、用工等运营成本。加强企业家培训，继续实施企业家素质提升工程，鼓励企业引进高端管理人才，建立现代管理制度，持续提升企业管理水平和经营效益。加快发展旅游产业。以太昊陵文化生态旅游区创建国家5A级景区为引领，持续完善旅游基础设施，提高管理水平，力争上半年通过国家旅游资源规划开发质量评定委员会景观质量评定。加快推进游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头等配套项目，启动实施陵后街、太昊陵商业街、龙都大道北段、精品荷花苑改造提升工程，实施环湖路慢行系统、生态停车场和3A级旅游厕所建设项目，完善旅游基础设施，提升景区形象。稳妥推进世界银行贷款龙湖生态保护和综合治理项目，启动城墙棚户区改造搬迁，整治西柳湖私人码头、游船，实现龙湖水域统一管理。探索引入旅游产业发展市场化机制，推动旅游行业经营管理向专业化、规范化转变。加快佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、华悦温泉酒店等项目建设，支持陈楚古街和平粮台景区创建3A级景区，推进平粮台国家大遗址公园建设工作，开发打造乡村旅游“一片、两廊、六村”，进一步完善旅游业“吃住行游购娱”六要素，把人文景点、生态景观、酒店商贸、休闲农业、特色民宿等串联起来，延伸旅游产业链条，形成“点线面”一体的全域旅游格局。加大对外宣传和营销力度，创新举办好羲皇故都朝祖会、非物质文化遗产展演、龙湖旅游赏荷月各项旅游节庆活动，不断提高淮阳旅游的知名度和影响力。提质发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧改革，大力发展订单农业、休闲农业、创意农业等现代农业新业态，促进一二三产业融合发展。积极培育新型经营主体和职业农民，建立农村土地承包经营权流转管理和服务体系，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织，进行适度规模和专业化生产。夯实农业基础，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设。落实粮食安全责任制，完成1000万斤县级储备粮任务。支持农业龙头企业发展，实施陈州华英商品肉鸡示范场建设项目，新建、改造标准化养殖场(小区)10个以上，继续争创全国生猪调出大县。深化农村土地改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。 （四）着力抓好城乡发展，持续构建新型城镇体系。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，不断加大城乡基础设施建设投入，构建城乡统筹发展的现代城乡体系。全力提升城市品质。围绕“羲皇故都水城淮阳”总体定位和“西城东景”总体布局，以“两城一区”创建为抓手，不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质。优化城市空间布局，强化规划引领和城市设计，突出抓好新城区建设，实现神农路、文政路、新民路北段、清风路西段、羲皇大道南段、兴淮路、泰山路建成通车，加快建业城、文正学校、体育场馆、农贸市场等项目建设，促进城市扩容提质。构建城市生态体系，深化城市“双修”12，加快中心城区黑臭水体治理，强力推进“一湖九河十园”等项目建设，打造“城在水中、人在绿中、城依水、水抱城”的城市景观。完善城市功能设施，推进城市集中供暖项目，全面开通智慧公交，不断提升宜居水平。推进智慧城市建设，完善“智慧城管”功能，努力实现管理的精细化、人性化、智能化、制度化。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进全国文明县城创建，继续实行“打桩定位”路段分包机制，着力抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，打造生态城市、文明城市、宜居城市。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化。全面实施农村人居环境整治三年行动方案，抓实农村人居环境整治“百日行动”和“厕所革命”，通过实施“三无一规范一眼净”13和文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，解决“垃圾围村”问题，积极构建环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村格局。扎实推进“四好农村路”14建设、农村断头路联接、农村饮水安全巩固提升、农网升级改造、宽带乡村工程等基础设施建设，补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。加快实施信息进村入户工程，完成益农信息社建设和村级信息员培训任务，打通农业信息服务的“最后一公里”。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承优秀乡土文化，建设文明乡风，推动移风易俗，让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，坚持“一主两副四点”新型城镇化格局，充分发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，集中力量建设新站镇、四通镇、郑集乡、白楼镇、王店乡、大连乡等一批中心镇、特色镇。推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”，鼓励农民工进城、工商企下乡，实现城乡要素双向流动。深化土地利用综合改革，统筹开发利用城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治巩固年活动，夯实乡镇属地管理责任，加大部门联合执法力度，坚决杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓好环境治理，持续提升生态宜居水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流。全面抓好污染防治。巩固大气污染治理成果，深化全面共治、源头防治、标本兼治，继续做好道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等工作，推动大气质量持续好转，确保全县空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。提升水污染治理成效，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实河长制，以“九河共治”为统领，全面加强水流域河道治理，消除城区内黑臭水体，全面提升水环境质量。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控，加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。开展全国第二次污染源普查工作。加强生态文明建设。严格落实生态环境保护责任。大力加强森林生态建设，启动实施国家储备林项目，完成造林绿化10000亩、森林抚育改造1000亩、花卉苗木培育2000亩的年度任务，积极争创绿化模范示范县。着重强化龙湖湿地生态保护，严厉打击填湖造宅行为，强力拆除私搭乱建建筑，加快“人退湖进”。深入开展省级生态县创建工作，实施曹河乡、郑集乡、四通镇等9个乡镇污水处理设施建设项目，积极推进生态乡镇、生态村建设。 （六）着力抓好改革开放，持续激活经济发展动能。改革开放创新始终是时代发展的主旋律，动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，努力促进更高质量发展。持续深化改革创新。深化“放管服”改革，落实行政审批“三集中、三到位”15，推进“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的电子政务服务平台。全面推进县级市场监管、城市管理、劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革。深化税收制度、预算制度、财政体制机制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。深化金融体制改革，全面完成农信社组建农商行工作。深化投融资体制改革，拓展PPP模式的应用范围。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。加快推进信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善创新创业体系，鼓励企业加大科技投入，与国家科研院所、高校合作建立科研机构，引进知识密集型、技术密集型产业落户。加大人才引进力度，建立创业孵化园，鼓励引导在外成功人士返乡创业，培育创业创新群体。加快推进全面开放。加快沙颖河航运改造升级，推进港口码头、物流仓储设施建设，搭建“通江达海”开放平台。积极推进郑合高铁淮阳站经济区建设，主动对接周口港口物流园区发展，力争承接安阳钢铁周口生产基地配套项目，打造县域南部开放新高地。完善电子商务公共服务中心功能，引导县域各类企业“触电上网”，拓宽企业产品销售渠道。支持银丰塑业等重点外贸企业对接“一带一路”发展战略，努力扩大出口，保持外贸进出口稳定增长。大力发展总部经济，积极对接大企业大集团，实施多层次的鼓励和扶持政策，借力外来资本实现提速发展。大力开展招商引资。创新工作方法，广泛采取走出去与请进来招商、驻点招商、以商招商、产业招商、节会招商等灵活多样的招商方式，拓宽招商渠道，提高招商成效。突出项目招商，围绕2018年度谋划的重点项目，采取PPP、BOT等多种形式吸引外来投资。抢抓沿海地区加快产业转移机遇，广开门户，积极承接转移企业落户淮阳。严格执行《淮阳县招商引资目标管理任务》《淮阳县招商引资办法》，对招商引资任务完成情况进行百分制考核，严格落实奖惩。 （七）着力抓好社会事业，持续增进民生福祉。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，改善人民生活，着力推进社会事业全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快发展社会事业。大力振兴城乡教育，加快实施全面改薄项目和校安工程建设，规范民办教育办学行为，推进义务教育均衡发展，解决入学难和教育资源不均衡问题。加快体育场馆建设，确保如期建成投用。完善公共卫生体系，加快中医院、妇幼保健院、城关民族医院迁建项目，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，促进城区医疗资源合理布局，不断提高农村医疗卫生水平，推进健康淮阳建设。坚持人口计划生育基本国策，继续开展免费“两筛”，进一步改善人口结构，提高人口素质，健全完善服务机制，促进人口均衡化发展。加快建立居家养老、机构养老、社区养老服务体系，鼓励发展民间医疗养老机构。发展文化事业，积极推进公共文化服务体系建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，努力提升城乡文化品位。加大社会保障力度。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，积极推动大众创业、万众创新。着力完善社会保障体系，推进医疗保险、养老保险全覆盖。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子“居住”定位，增加商品房和安置房供给，解决群众住房难问题。防范化解重大风险。把防控金融风险作为防范和化解重大风险的重中之重，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、暴力催收债务等违法违规行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。切实做好财政金融风险监测评估，规范融资举债行为，严控政府性债务规模，积极置换存量债务，优化政府债务结构，降低政府债务成本。加强社会环境治理。加大食品药品安全监管工作力度，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营行为。全面做好安全生产大宣传、大排查、大整治工作，紧盯消防、危爆、交通、建筑、学校、特种设备等重点领域、重点行业、重点部位，保障人民群众生命财产安全。大力维护社会治安稳定，开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动，着力建设平安淮阳。坚持“一会四联”16“逢六村务日”制度，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，确保社会安定有序。 四、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，政府要有新气象、新担当、新作为。全县政府系统要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力。加强政治建设，增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府，市委、市政府和县委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设，推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，全面开展“七五”普法，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实重大政策出台前向人大报告制度，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强廉政建设，保持廉洁本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫开发、工程建设、政府采购等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强作风建设，提高行政能力。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要压实各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。加强干部队伍管理，落实日常考核与绩效奖金挂钩制度。强化督查问责，继续开展干部作风大整顿活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步落实激励机制和容错纠错机制，让创新者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。各位代表!风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发作为，为全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽淮阳而努力奋斗!名词注释：1.“两免两减两补一兜底”，即两免：每年为全县建档立卡贫困人口免费体检一次，贫困患者在乡镇卫生院住院免收起付线200元。两减：所有贫困患者在县域内公立医院可减除挂号费和门诊其它相关自费费用的40%，同时，贫困患者在县级公立医院住院减免起付线200元。两补：门诊重症慢性病贫困患者，门诊医药费用，经城乡居民基本医疗保险按比例报补后，剩余合规部分，政府补助50%;贫困患者在县外定点医疗机构住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府补助50%。一兜底：贫困患者在县域内住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府按100%比例给予医疗兜底救助，实现个人零支付。2.“一湖九河十园十二路”，即龙湖生态保护和综合治理项目，徐老庄沟、北关沟、古蔡河、七里河、淮郑河、白楼渠、南关沟、思陵冢沟、龙都路沟等九条河道水系治理项目，苏园、梅园、育才公园、淮郑河公园、七里河公园、曹植文化园、万柳园、独秀园、陈风园、东湖生态园等十大主题公园，文正路、神农路、连心路、宛丘北路、教育路西段、新星路北段、新民路北段、泰山路南段、泰山路北段、羲皇大道南段、兴淮路、清风路西段等十二条城市道路建设项目。3.“双替代”，即“电代煤、气代煤”。4.免费“两筛”，即免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。5.“三访三送三网”，三访，即走访慰问优抚对象、走访现役军人家庭和日常接访走访;三送，即为优抚对象送政策、送温暖、送帮扶活动;三网，即县、乡、村双拥优抚三级服务网络。6.“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。7.“三个转变”，即由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。8.八大脱贫产业、七种带贫模式，即特色农产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展;直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资金受益模式、代种代养帮扶模式。9.“一片两廊六村”，即以王店乡为中心的淮阳南部休闲观光农业片区;以商周公路(S206)沿途百果园、葡萄园、羲花园为主的自驾游风景廊，以106国道(G106)沿途沙沃西瓜园、龙湖农业观光园、尚梅苑、枫林园、贾营沙颍河滨河旅游区为主的最美乡村风情廊等两条乡村旅游观光廊道;以龙湖全鱼宴餐饮一条街与荷叶茶为主的东关村、祭祖用香制作为主的张小庙、祭祖用香专卖为主的苏马庄、泥塑手工艺术品(泥泥狗)制作销售为主的金庄、游船营运为主的从庄、采摘农业为主的赵刘村等6个重点旅游扶贫村。10.“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房。11.“三十工程”，即十项重点工业项目：资5.2亿元的河南春兰环境科技有限公司生产环保型中央空调及末端配套产品项目，年度计划投资2亿元;资3.9亿元的淮阳县康森木业有限公司高密度纤维板材、木质地板基材项目，年度计划投资2亿元;资2.9亿元的河南瑞能服帽有限公司服帽加工项目，年度计划投资1.8亿元;④总投资2.6亿元的河南申夏实业有限公司新能源汽车和高档婴幼儿系列用车生产项目，年度计划投资1.4亿元。⑤总投资1.68亿元的淮阳县卓慧电子科技有限公司北斗导航陶瓷芯片及天线生产项目，年度计划投资1.68亿元;⑥总投资1.5亿元的周口浩森木工机械有限公司木工机械系列产品生产项目，年度计划投资1.5亿元;⑦总投资1.3亿元的河南鑫泓研磨材料有限公司高切力金刚石微粉生产项目，年度计划投资1.3亿元;⑧总投资1.2亿元的河南云祥门窗幕墙有限公司门窗生产项目，年度计划投资1.1亿元;⑨总投资1.2亿元的河南龙都药业有限公司GMP技术改造项目，年度计划投资1.2亿元;⑩总投资1.1亿元的河南联塑管材生产线项目，年度计划投资1.1亿元;十项重点城建文化旅游项目：资40亿元的淮阳县昊宇·万利博览城建设项目，年度计划投资20亿元;资28.5亿元的淮阳县特色商业街区及美林半岛建设项目，年度计划投资6.8亿元;资23.8亿元的世界银行贷款河南周口龙湖湿地生态保护和综合治理建设项目，年度计划投资5亿元;④总投资9亿元的淮阳县海洋文化公园建设项目，年度计划投资9亿元;⑤总投资8.6亿元的中心城区旅游基础设施及佰家姓文化旅游城建设项目，年度计划投资7亿元;⑥总投资7亿元的南花园社区城中村改造项目，年度计划投资2.8亿元;⑦总投资6.4亿元的淮阳县华悦温泉酒店建设项目，年度计划投资4亿元;⑧总投资5.6亿元的淮阳县峰华代城市商业综合体建设项目，年度计划投资3.2亿元。⑨总投资4.7亿元的中心城区水系治理建设项目，年度计划投资4.7亿元;⑩总投资3.9亿元的中心城区道路建设项目，年度计划投资3.9亿元;十项重点民生工程项目：资17.3亿元的淮阳县公路交通建设项目，年度计划投资8.5亿元;资11.7亿元的淮阳县输变电站及燃气气化乡村电力能源建设项目，年度计划投资7.7亿元;资11.3亿元的脱贫攻坚基础设施建设及产业扶贫项目，年度计划投资11.3亿元;④总投资4.8亿元的淮阳县国家储备林建设项目，年度计划投资2.2亿元;⑤总投资4.3亿元的淮阳县创建义务教育发展基本均衡县及文正学校文正幼儿园建设项目，年度计划投资4.3亿元;⑥总投资3.5亿元的淮阳县沁园春医疗养老社区项目，年度计划投资2亿元;⑦总投资3亿元的淮阳县体育场馆建设项目，年度计划投资1.2亿元;⑧总投资2.8亿元的河南万商综合市场有限公司农贸综合批发市场建设项目，年度计划投资1.4亿元。⑨总投资2.5亿元的淮阳县中医院搬迁建设项目，年度计划投资1.5亿元;⑩总投资2亿元的陈州华英建设商品鸡笼养场项目，年度计划投资2亿元。12.“城市双修”，即生态修复、城市修补。13.“三无一规范一眼净”，即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道两侧和河道两旁环境干净。14.“四好农村路”，把农村公路建好、管好、护好、运营好。15.“三集中、三到位”，即部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。16.“一会四联”，即坚持每周召开一次党政领导联席会议，集中研判解决信访稳定事项;通过党委统筹联动、层层研判联商、联处、整合力量联督来保证党政联席会议研判的疑难信访事项得到及时有效解决。

  2025-07-27

• 【投资潢川县】2018年潢川县政府工作报告

  2018年1月18日在潢川县十四届人大二次会议上潢川县人民政府县长兰恩民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为,创新实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，在新起点上开创了经济社会发展新局面。 （一）突出提质增效，发展态势持续向好。积极践行新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中向好、进中提质。一是保增长，综合实力不断提升。2017年预计，实现生产总值249.3亿元，增长7.2%;完成固定资产投资(不含潢川开发区)193亿元，增长17.5%;社会消费品零售总额106.9亿元，增长11.1%;一般公共预算收入6.08亿元，增长12.1%;一般公共预算支出37亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入25267元、农村居民人均可支配收入12512元，均增长8.2%。全社会用电量8.6亿千瓦时、工业用电量3.19亿千瓦时，分别居全市第 一、第二;金融机构各项存款余额243.7亿元，较年初增长18.5%，增幅居全市第一;各项贷款余额240.2亿元，较年初增长11.7%，增幅居全市第三。二是促转型，经济结构不断优化。预计实现工业增加值67.5亿元，增长4.5%，高新技术产业占工业增加值比重达10%;第三产业实现增加值104.7亿元，增长10.8%。三次产业结构进一步优化为20：35.4：44.6，一产下降到20%以下。三是上项目，发展动力不断增强。17个省市重点项目完成年度投资28.5亿元，占计划的116.2%。20个“5818”项目完成年度投资28.7亿元，占计划的101.7%。潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运等重大项目前期工作扎实推进。 （二）突出精准施策，脱贫步伐持续加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打造了产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、企业帮扶、党建扶贫五大亮点，以优异成绩通过了国家督导检查，为省、市争了光、添了彩。全年高质量脱贫3170户12801人，贫困发生率降至3.86%，做到了脱真贫、真脱贫。一是全面推进问题整改。下足“绣花”功夫，按照“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”要求，对各级各类问题主动认领、照单全收，全面宣传政策，狠抓精准识别，细致规范档卡，所有问题逐一整改到位，群众的满意度明显提升。二是全员参与产业扶贫。立足产业优势，建立“多彩田园”扶贫示范基地52个，运用“优势产业+基地+贫困户”等八种产业扶贫模式，把贫困户整合到各条产业链上。创新“政府+银行+企业+担保+贫困户”五方联动模式，开展产业加金融扶贫，14396户贫困户实现稳定增收。三是全力兑现扶贫政策。整合财政涉农资金5.18亿元，实施4类40项重点扶贫项目。贫困村产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、教育扶贫、农村基础设施建设、村集体经济收入、涉农资金整合、综合文化中心、村部建设、派驻第一书记等实现全覆盖。为2015年建档立卡贫困人口购买230元的医疗健康保险和意外伤害保险，有效降低因病致贫返贫。易地扶贫搬迁扎实推进，仁和镇连岗村23户贫困户喜迁新居，来龙乡淮凤村38户贫困户安置房即将交付使用。四是全程落实脱贫责任。将全县划分为脱贫攻坚五大片区，建立268个村级脱贫责任组，完善“1+10+5+7+23”工作机制，全面加强督导考核，实施“123”正反向激励机制，树正了扶贫工作导向。 （三）突出调优产业，发展动能持续转换。妥善应对风险挑战，加快产业提质升级，适应经济新常态的能力逐步增强。一是工业经济稳中有进。持续提升产业动能，着力克服要素、市场等制约难题，推动工业经济稳步增长。县产业集聚区建成区面积8.3平方公里，入驻企业123家，完成主营业务收入189.3亿元，增长9.6%，新投产多栗多、明业食品、云圣服饰等项目。华英集团实现产值117亿元，增长10.4%。二是农业生产稳中提质。农业产业化、科技化、品牌化步伐加快，克服秋收阴雨天气不利影响，全县粮食产量达13.6亿斤。农田水利建设扎实开展，有望再获省红旗渠杯。华英鸭、生猪、糯米粉、花木、水产品、食用菌等产业不断壮大，新型农业经营主体持续发展，新增市级以上示范性经营主体14个。小龙虾产业从小到大，养殖面积达10万亩，其中“稻虾共作”7万亩，成为河南省小龙虾第一县，受到省市多次表扬。三是第三产业稳中向好。持续推动服务业转型升级，苏中万汇龙一期、世博商业广场建成投用，东方国际物流港、豫商万象汇等项目扎实推进。电子商务蓬勃发展，“51淘潢川”等本地电商不断壮大。文化旅游业步伐加快，黄国故城保护利用上升为省部计划;“水中美味”美食文化登上央视《乡土》栏目。 （四）突出城乡统筹，发展载体持续夯实。围绕以人为核心，用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化，城镇化率达50.2%，持续走在省市前列。一是城市建设克难而进。以“百城提质”工程为抓手，106国道城区段改线工程稳步推进，312国道城区段改造、迎宾大道改造、垃圾填埋场项目全面开工，城墙路拓改工程进展顺利，京九大桥、斜拉桥建成通车。“引泼入潢”工程即将通水。大力推进撤县改市。组建了城市管理局(城市综合执法局)，深入开展“三违”整治、河砂整治以及交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等整治，持续治理背街小巷。顺利通过病媒生物防制省级考核，进入国家卫生城市评审程序。二是城区融合加快推进。潢川开发区基础设施明显改善，火车站广场综合整治、公跨铁大桥、公共服务平台建设顺利实施，国家级开发区创建工作扎实推进。商务中心区建设步伐加快，京九大道配套工程基本完成，宏达汽车后市场已做好开工准备。三是城乡一体协调并进。加强农村基础设施建设，建成村组公路370公里，实现村村通班车。以“文明村院”创建为抓手，大力开展农村人居环境整治，全面清理城乡存量垃圾，初步达到“三无一规范一眼净”，城乡清洁卫生面貌实现了历史性的大改变、大提升。 （五）突出改革开放，发展活力持续迸发。把改革开放创新作为推动发展的关键举措，发展活力不断增强。一是坚持深化改革。不断推进“放管服”改革，着力打通政务服务“最后一公里”。深入推进“三十五证合一”，进一步简政放权。大力推进城市管理体制改革和监察体制改革。实施农产品收入保险试点改革。全面完成集体林权制度改革。农村集体土地确权登记颁证通过省级检查验收。全面完成农村承包地确权登记颁证，受到农业部的肯定。加快不动产统一登记制度改革。全面实施“营改增”。县农信社成功改制为农商行。大力推进双柳树镇全省经济发达镇行政管理体制改革。启动黄湖农场农垦体制改革。二是坚持扩大开放。成立深圳商会，在深圳商会和上海商会建立党工委，组建京津冀招商联络办，开展精准招商对接，着力引进产业链核心企业和关联项目，全年签约项目13个，合同金额73.5亿元。积极争取政策扶持，大力发展对外贸易，完成进出口5.23亿元，继续保持全市第一。三是坚持推动创新。积极完善创新激励政策，创建国家、省、市级科技创新平台12个，授权专利86项。华英农业组建省级众创空间，鑫永生农业被认定为省级星创天地。坚持质量兴县战略，创建国家级农业标准化示范区2个、省级10个。支持企业充分利用资本市场，九龙春天等10家企业在中原股权交易中心集体挂牌。 （六）突出生态建设，发展环境持续优化。深入贯彻绿色发展理念，大力推进生态文明建设。一是生态治理不断深入。强力开展环境污染防治攻坚战，建成秸秆禁烧“蓝天卫士”监控平台，实现全年无“上星”着火点;全面强化环境网格化监管，持续治理施工工地扬尘污染，PM10、PM2.5年均值分别为67、41微克/立方米，全年优良天气达307天，均超额完成市定目标。强力推进养殖污染治理，配套规模化养殖场综合处理设施，关停搬迁禁养区养殖场97个，治理散乱污企业202家。全面落实“河长制”，实现县、乡、村三级河长全覆盖，潢河、白露河出境断面水质全面达标。二是生态环境不断改善。以省万人环保法规大宣传、大排查为抓手，全面排查、整治污染源。建成污水管网25公里，其中潢川开发区建成污水管网15.2公里。扎实推进南城护城河治理。实施农村环境综合整治。强化环保执法监督检查，全年立案查处环境违法案件216起，给予党政纪处分13人。三是生态建设不断推进。完成造林9636亩，盛世园林等5家企业成为省级林业产业化重点龙头企业。春申办事处创建为省级生态乡镇，付店镇周洼村等3个村创建为省级生态村，双柳树镇王楼村、白店乡高庙村等15个村创建为市级生态村。 （七）突出改善民生，发展成效持续彰显。突出抓重点、补短板、强弱项，人民群众有了更多获得感、安全感、幸福感。一是繁荣发展社会事业。投入5.5亿元，强力开展义务教育基本均衡县创建攻坚，一举通过国家评估验收;幼儿教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展。县人民医院与武汉大学人民医院等省内外知名医院合作，组建医疗联合体，医疗卫生服务提档升级。贫困户先诊疗后付费全面落实，“一站式”结算更加便民。扎实推进人口计生工作。大力实施文化惠民工程，“水城花乡·大众欢乐”广场文化活动覆盖城乡，历史文化交流保护持续深入。全民健身活动蓬勃开展。深入推进文明创建，志愿服务蔚然成风。二是不断强化社会保障。新增城镇就业10509人、转移农村劳动力就业5400人。提供公益性岗位1527个。分配保障性住房982套，改造农村危房1160户。弋阳嘉园安置区全面开工。实施全民参保登记计划，城乡居民养老保险、医疗保险、大病救助、特困人员供养实现全覆盖。开展城乡低保专项整治,做到“应保尽保，应退则退”。切实关爱困境儿童、留守儿童、留守妇女、留守老人。全面落实优抚政策，保障复员退伍军人合法权益。扎实做好残疾人康复工作。三是深入推进社会治理。牢固树立安全发展理念，完成烟花爆竹生产企业整治任务，安全生产、食品药品安全形势持续稳定向好。扎实做好信访工作，着力化解各类矛盾，确保了十九大等重大节日和活动期间社会稳定。全面推进“七五”普法。依法严厉打击违法犯罪行为，平安潢川建设成效明显，人民群众安全感明显提升。强化应急管理，有效应对了多年不遇的雪灾天气。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织纽带作用充分发挥，物价、档案、史志、物资、商业、供销、保险、石油、烟草、盐业、气象、水文、地震、民族宗教、外事侨务、广播电视、邮政通讯、防震减灾等工作都取得了新成绩。 （八）突出依法行政，政府自身建设持续加强。始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，在法律和制度范围内行使职权。一是依法行政成效明显。不断推进法治政府建设，实施政府法律顾问制度，建立健全依法科学民主决策制度，大力推进服务型行政执法。深入推进政务公开，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议、政协委员提案300件，办复率100%。二是作风建设不断加强。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。大力推进“双随机、一公开”监管模式，严肃整治懒政怠政、为官不为等行为。加大督查力度，查处各类问题105起，党政纪处理189人。三是廉政建设扎实推进。坚持全面从严治党，严格落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，认真贯彻“两准则、三条例”，党风廉政建设不断深入。加强审计监督，强化廉政风险防范，深入查处群众身边的腐败问题。严控“三公”支出，一般行政性支出不断下降，廉洁政府形象进一步提升。一年来，我们以高度的政治责任感和强烈的拼搏精神、进取精神、担当精神，群策群力，苦干实干，取得了新荣誉，成功创建为国家义务教育基本均衡县，蝉联全国重点产茶县、生猪调出大县，再获全国食品工业强县，成为全国首批畜禽养殖废弃物资源化利用项目县，入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位，通过全国法治创建先进县验收，实现省级双拥模范县“六连冠”，荣获河南省文明城市称号，被确定为省级电子商务进农村综合示范县、省人民防空先进县，踅孜镇淮南村被命名为全国第七批一村一品示范村镇。树立了新标杆，组建全国唯一的县级“国家淡水渔业工程技术研究中心(武汉)稻渔综合种养分中心”;华英集团荣获“全国质量标杆企业”，甾体生物、春泉园林被认定为全省高新技术企业;光州茶业荣获“河南老字号”、“华茗杯”全国红绿茶质量特别金奖，“潢川贡面”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖;华英鸭、黄国粉、潢川甲鱼、潢川金桂等品牌进一步叫响。展示了新形象，在全市第五届全民运动会上，我县成人组总成绩位居第一;黄久生光荣当选党的十九大代表，张新生荣获全国农业劳动模范称号。还有许多工作走在了省、市前列。成绩来之不易，荣誉凝聚汗水。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在很多不足，也面临不少困难和挑战，主要表现在：精准扶贫仍有不少短板，脱贫攻坚任务还很艰巨;经济发展质量不高，项目建设还需加压推进;城乡基础设施依然薄弱;民生保障还需进一步改善;工作作风不实、执行力不强的问题还很突出;克难攻坚的胆略和气魄还不够;廉政建设仍需继续加强等。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代。2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是我县完成脱贫摘帽之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年的政府工作，意义十分重大。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推进产业转型升级，着力提升城乡建设管理水平，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长9%，外贸进出口增长与上年持平，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;节能减排等指标完成市下达任务。为此，全年要重点做好以下七个方面的工作： （一）注重精准发力，全面打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最直接、最现实的政治检验，围绕责任落实、政策落实、工作落实，持续发力，持续攻坚，确保2018年如期脱贫摘帽。一是聚焦补齐短板，夯实脱贫基础。统筹贫困村和非贫困村基础设施建设，整合财政涉农资金5.4亿元，强力推进安全饮水、道路交通、环境整治、公共服务等基础设施建设，全面完成易地扶贫搬迁工程，继续实施危房改造项目，着力补齐基础设施薄弱短板，让群众走上水泥路、喝上干净水、住上安心房、过上好生活。二是聚焦产业发展，培强脱贫根本。持续抓好“多彩田园”示范工程，把发展小龙虾产业作为带动农村群众增收致富的重要途径，综合运用各种产业扶贫模式，增强企业带贫能力，把贫困群众更紧密地吸附在产业链上。继续开发公益性岗位，鼓励县内企业为贫困人口提供更多就业机会。统筹抓好光伏、电商、旅游等扶贫新业态，扩大产业扶贫成果。三是聚焦政策落实，压实脱贫责任。建立10类轻度慢性病报销门诊费用保障机制，全面落实培训就业、医疗健康、教育、“两线合一”、政策兜底、村级集体收入等扶贫政策，因村因户因人分类施策，把党和政府的温暖送到每一名贫困群众心上。开展脱贫攻坚作风建设年活动，以作风攻坚助推脱贫攻坚。四是聚焦扶志扶智，激发脱贫动力。全面深化帮扶，注重扶贫与扶智、扶志结合，加强宣传引导、教育引导、典型引导，瞄准特定贫困群众精准帮扶，既不降低标准，也不吊高胃口，激发贫困人口内生动力。 （二）注重优化供给，全面推进高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，以提高供给质量为主攻方向，着力构建现代化经济体系。一是加快推动农业提质融合。推进农业供给侧结构性改革，扩大华英鸭、花木、糯米粉、生猪、水产品、食用菌、茶叶等优质农产品供给，创建华英无疫示范区。大力发展“稻虾共作”，全县小龙虾养殖面积达到12万亩。健全农业社会化服务体系，发展“互联网+”现代农业，不断培育新型农业经营主体，加大农业保险力度，推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，加快一二三产业融合发展。二是加快推动工业提速增效。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，充分发挥产业集聚区主阵地作用，促进主导产业、新兴产业、传统产业集聚协同发展。启动宜霖生物、荣丰二期及服装产业园等项目，开工建设鑫亿食品、中州汇龙、春泉园林、三禾木业、神光电缆和产业孵化园等项目，建成荣发食品、鹏升生物、华英生物科技、潢丰小龙虾加工等项目。三是加快推动三产提档升级。持续推进义乌商贸城、苏中万汇龙二期、东方国际物流港、豫商万象汇、世博商业广场、中众合潢川农产品物流园、潢川永康农村物流等项目建设，完善县、乡、村三级物流体系，大力发展商贸物流业，做大做强电子商务。理顺黄国故城管理体制，创建黄国文化创意产业园，大力发展文化旅游业。培育金融保险、健康养老等产业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。 （三）注重生态文明，全面打好环境治理攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推进绿色发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是打好生态保护硬仗。深入推进大气污染防治，持续管控扬尘污染，全面取缔、淘汰黄标车。持续推进水污染防治，深化“河长制”，实施“湖长制”，加快黑臭水体治理，持续改善水环境质量。全面推进土壤污染防治，实施清洁土壤行动计划，加强农业面源污染防治，努力守护一方净土。二是坚守生态建设红线。完成生态红线划定工作，深入实施山水田林路湖生态保护和修复工程，全面加强城乡饮用水源地保护。严格环评审批，持续提升环境监测水平，依法从严打击各类环保违法行为，筑牢生态安全屏障。三是构建生态宜居环境。全面落实国家森林城市创建任务，积极推进造林绿化，不断壮大绿色经济，巩固生态优势。强化生态文明教育，倡导绿色低碳生活方式，深化公共机构节能，让潢川天更蓝、地更绿、水更清、城乡更秀美。 （四）注重厚植优势，全面夯实发展基础。始终把振兴实体经济作为强县之基、富民之本，着力激发各类市场主体积极性，增强核心竞争力。一是不断扩大有效投资。谋划实施产业发展、基础设施、民生保障等项目149个，全年完成固定资产投资210亿元。持续推进潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运等重大项目前期工作。紧紧围绕上级投资方向，策划包装一批战略性、基础性重大项目。着力优化项目环境，改进项目服务，依法严厉打击阻碍项目施工等行为。二是持续培强实体经济。落实非公有制经济、民营经济、中小微企业发展政策，扎实开展“两帮两促”活动，多渠道破解融资难、用地难、用工难等问题，提振各类市场主体投资和发展信心。加快构建“亲”“清”新型政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。引导民营企业弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。三是着力防范化解风险。强化底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。开展企业大走访大排查活动，切实帮助企业解决实际困难，引导企业树立风险意识，实现稳健有序发展。强化全口径政府债务管理，防控政府债务风险。加强信用体系建设，防范银行风险;大力发展普惠金融，强化金融服务实体经济能力;鼓励企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大直接融资规模。 （五）注重统筹协调，全面建设美好家园。推动城乡互动并进，构建协调发展新格局。一是全力建设宜居城市。按照“一河秀两岸、六区联动、启动建设新城区”总体思路，全面完成城市总规修编和专项规划，合理布局城市功能，强力推进撤县设市，加快建设信阳副中心城市。持续推动城区融合，积极创建国家级潢川开发区。狠抓“百城提质”工程，不断完善城市设施，加快城区路网建设，谋划312国道城区段改线，打通民兵路。强力推进潢河综合治理，加快推进弋阳嘉园、迎宾花园建设，启动弋阳湿地公园建设，实施潢河亮化工程，提升城市品位。加快产业集聚区基础设施建设，建成投用公共服务平台2号楼，开工建设新汽车站。加快商务中心区建设，全面建成发展大道、京九大道，开工建设安置区、商会大厦。继续实施背街小巷硬化、绿化、亮化和城区道路“白改黑”，谋划建设公共停车场，加快建设城区污水管网，实施弱电管网入地。全面完善网格化综合管理体系，持续推进“三违”整治，实施农贸市场综合整治，大力提升城市管理水平，建设更加宜居的美好城市。二是着力打造特色乡镇。加强规划引导，推动黄国故城特色小镇建设，启动白店特色小镇项目。支持双柳树镇建设经济强镇、付店镇和卜塔集镇发展全域旅游。鼓励各乡镇争创文明乡镇、卫生乡镇、生态乡镇等，不断提升发展能力。三是大力促进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略。坚持质量兴农、绿色兴农，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。扎实开展全国第三次土地大调查、农村房地一体调查。激励各类人才到农村广阔天地大显身手，保持农业农村经济发展旺盛活力。落实农村人居环境整治三年行动方案，加快改善交通、通信、电网、环保等基础设施，探索实施田园综合体建设，努力实现农业强、农村美、农民富。 （六）注重改革创新，全面增强内生动力。围绕重点领域，紧扣关键环节，不断扩大改革成效，提升创新质量。一是以深化改革激增发展活力。纵深推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，抓好商事登记制度改革。完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革。积极推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”的综合利用改革，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化。妥善解决国有破产企业遗留问题。加快投融资改革，大力推进PPP工作，吸引社会资金投向基础设施建设。统筹推进监察、财税、城市管理、文化等领域改革。深化双柳树镇行政区域管理体制改革，加快黄湖农场农垦体制改革。二是以开放招商做强发展引擎。围绕主导产业和新兴产业，抢抓北京疏解非首都功能机遇，瞄准长三角、珠三角地区，大力开展全员招商活动，着力引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目。用活IPO绿色通道政策，引进更多优质企业落户上市。大力实施回归工程，鼓励支持在外创业成功人士返乡发展。完善招商引资优惠政策，进一步优化投资环境。紧抓“一带一路”发展机遇，用好中小企业开拓国际市场扶持政策，培育新的进出口增长点。三是以创新创业拓宽发展空间。扎实推进创新引领战略，鼓励企业加大研发投入、积极创建各类科技研发平台，不断培育高新技术企业，探索建设“双创”产业园。加大创业创新人才培养，培育“工匠”精神，营造充满活力的“双创”生态。强化专利和商标保护意识，深入推进品牌创建和标准化建设。 （七）注重共建共享，全面增进民生福祉。坚持人人尽责、人人享有，让改革成果更多更公平惠及全县人民。一是统筹社会事业发展，不断提升群众获得感。巩固提升国家义务教育基本均衡县成果，加快城区义务教育阶段扩容步伐，实施三小外迁工程;规范发展幼儿教育，提高高中教育质量，扶持职业教育、特殊教育发展;积极支持大别山艺术高等专科学校潢川校区建设，办好人民满意的教育。大力推进县人民医院整体迁建，创建成为二级甲等医院。整合第二人民医院、中医院及各类医疗资源，提高医疗服务水平，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。创建省级慢性病综合防控示范区，建设健康潢川。深入推进国家卫生城市、计划生育国优县创建工作。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务。持续建设文化服务设施，增加文化产品供给，提升公共文化服务效能。深入开展全民健身活动。加大科普力度，着力提升全民科学素质。二是健全社会保障体系，不断提高群众幸福感。有效涵养税源，强化税收征管，推动异地在潢中标企业注册成立分公司，切实增强财税保障能力。持续加大就业培训，实现高质量就业。不断完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障体系，确保病有所医、老有所养。规范城乡低保，落实大病医疗救助、临时困难救助等政策。切实提升特困人员等弱势群体保障水平。关爱农村留守儿童、妇女、老人。加快发展社会福利和慈善事业。三是创新社会治理格局，不断增强群众安全感。落实安全生产责任制，保障食品药品安全，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。依法解决信访突出问题，有效化解各类社会矛盾。加快社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移。依法打击各类违法犯罪行为，深入建设平安潢川，努力维护社会公平正义。大力支持武警、消防部队和国防后备力量建设，抓好人民防空、交通战备工作，深入开展“双拥”共建活动。认真做好民族宗教工作。积极支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体广泛参与社会管理服务。切实做好外事、侨务、对台工作。继续抓好物价、烟草、供销、邮政、通信、保险、气象、地震、水文、档案、史志等各项工作。“幸福都是奋斗出来的”。2018年，我们将继续办好十件实事，让人民群众生活更加幸福美满。1.完成脱贫摘帽任务。2.加强乡村道路建设。3.加快农村危房改造。4.全面治理畜禽养殖污染。5.推进厕所革命，实施城乡垃圾一体化清运。6.实施生态廊道等绿化建设。7.实施城区提质建设工程。8.继续推进学校食堂“明厨亮灶”工程。9.关爱特困人员。10.实施农村信息入户工程。“十件实事”具体事项另行印发，请一并审议。 三、加强政府自身建设始终坚持以人为本，恪尽职守、勤勉履职，为发展尽全力，为人民谋福祉尽全责。 （一）不断推进政治建设。坚定不移将政治建设放在首位，坚持全面从严治党,认真学习、全面贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，始终同党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于改革发展稳定全过程，善于从政治上谋划事业、开展工作，做到顾大局、敢担当、善作为，推动上级各项决策部署落地生根。 （二）不断推进法治建设。强化法治思维，善于用法治观点分析问题、用法治方法解决问题。全面建设法治政府，严格重大决策合法性审查制度，全面提高政府工作人员法治素养和依法行政能力。全面落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法建设。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到事事有回音，件件有落实。 （三）不断推进效能建设。始终保持奋发有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，多想方法“怎么办”、“干的好”，少找借口“不能办”、“慢慢办”，切实做到务实担当、雷厉风行。坚持问题导向，强化目标管理，全程督查问效，确保各项工作顺利推进。深化服务意识，提升服务水平，让企业和群众少跑腿、好办事、不受气、不添堵。 （四）不断推进廉政建设。认真履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。健全权力约束机制，加强审计监督，用制度管权、管事、管人。扑下身子深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，为实现我县2018年脱贫摘帽，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!潢川县2018年十件实事1.完成脱贫摘帽任务。投入5000万元，实现全县建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入1000万元，对全县贫困人口实行10类轻度慢性病门诊救助全覆盖。投入8500万元，实施光伏发电扶贫项目，覆盖13个乡镇26个贫困村。2.新修乡村组道路375公里，培护道路路肩1000公里。3.投入2947万元，改造农村危房1734户。4.投入5000万元，实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，推动畜禽养殖污染治理，创建畜牧业绿色发展示范县。5.投入5000万元，新建、改造城区厕所100座、农村公厕263座，新建城区垃圾中转站13座;投入4600万元，实施全县城乡垃圾一体化清运。6.绿化铁路、高速、公路等廊道263公里，绿化乡村路渠(农田林网)1031公里。全年营造生态林2.8万亩。7.实施城区提质建设工程。完成106国道城区段改线和三环路改造工程，建成京九大道、发展大道、民兵路、城墙路和106国道大桥、二环大桥、万福门大桥;投入6200万元，实施跃进路、航空路、内环路、迎宾路等“白改黑”和人行道板改造工程;投入2000万元，实施潢河两岸亮化工程，完成城区内弱电管网入地工程;投入600万元，建成桂花北路农贸市场。8.在全县50所学校(幼儿园)食堂实施“互联网+明厨亮灶”监控工程;建成投用沙河店小学、幼儿园。9.投入1310万元，对5223名特困供养人员全面照料护理。10.投入500万元，实施信息进村入户工程，实现全县所有行政村益农信息社全覆盖。名词解释1.“5818”项目(报告第2页)：2017年3月7日，经河南省人民政府同意，省发改委实施《河南省“5818”扩大有效投资行动方案》，具体实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个重大项目，力争全年完成投资1.8万亿元。2.“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”(报告第2页)：是指2017年4月河南省脱贫攻坚第三次推进会议上提出的整改目标，“六个一”即对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。“三个零差错”即贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，“三个明显提高”即精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。3.多彩田园(报告第3页)：是指信阳市委、市政府坚持农业农村优先发展，坚持精准扶贫,精准脱贫，立足丰富的特色产业资源，全面推进产业扶贫，大力实施“粮油产业+基地”“特色产业+园区”“龙头企业+合作社”“美丽乡村+合作社”“农村电商+技能培训”“公益产业+公益岗位”“易地搬迁+产业培育”“本土资源+平台支持+贫困户”等8种产业扶贫模式的“多彩田园”示范工程。4.“1+10+5+7+23”(报告第3页)：是指我县脱贫攻坚的工作机制，“1”是指脱贫攻坚指挥部;“10”是指脱贫攻坚指挥部下设10个专项工作组;“5”是指全县划分为脱贫攻坚五大片区;“7”是指脱贫攻坚7个督导组;“23”是指23个统筹涉农资金整合项目主管部门。5.“123”正反向激励(报告第3页)：是指《潢川县激励广大干部做好脱贫攻坚工作的实施方案》(潢办〔2016〕21号)中规定，每年推选10%的优秀驻村第一书记给予表彰激励，对考评落后的第一书记实行召回，并给予相应的组织处理。每年推选20%的乡镇分管领导给予表彰奖励，对考评为后10%左右的乡镇分管领导给予相应处理。每年评定30%的贫困村优秀村干部给予表彰激励，全体村干部当年工作报酬整体上浮30%，对考核结果为较差等次的贫困村村干部当年不得领取绩效报酬，对所在乡镇包村领导进行约谈或诫勉谈话。6.百城提质(报告第4页)：2016年12月28日，中共河南省委、河南省人民政府《关于推进百城建设提质工程的意见》正式印发，明确了我省百城建设提质工程的目标任务，即通过3年至5年的努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。7.“文明村院”(报告第5页)：是指对村院环境卫生进行集中整治，保持村院干净整洁，第一阶段达到“三无三有两通”标准，“三无”即无垃圾乱丢、无杂物乱放、无污水乱流;“三有”即有队伍、有机制、有氛围;“两通”即通电、通车。第二阶段进行“文明村院”标准化建设，在巩固“三无三有两通”成果的基础上，达到八项标准，即农民住房安全标准、农村居民饮水安全标准、农村用电安全标准、垃圾收集处理标准、农村生活污水收集处理标准、农村卫生改厕标准、村庄环境清洁标准、建立健全长效机制标准。8.“三无一规范一眼净”(报告第5页)：是指村内周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。9.“放管服”(报告第5页)：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.“三十五证合一”(报告第5页)：是指河南省政府《关于推进三十五证合一改革的实施意见》,从2017年7月起,在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合 一、一照一码”。11.营改增(报告第5页)：是指营业税改增值税。以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。12.众创空间(报告第6页)：是指创业服务平台。2015年1月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。13.星创天地(报告第6页)：是指农业农村领域的众创空间，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。2016年7月，科技部发布《发展“星创天地”工作指引》，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等各类创新创业人才深入农村“大众创业、万众创新”，走一二三产业融合发展之路。14.河长制(报告第6页)：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。2017年政府工作报告中提出，要全面推进“河长制”，健全生态保护补偿机制。15.“双随机、一公开”(报告第8页)：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是国务院办公厅于2015年8月5日发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。16.两准则、三条例(报告第9页)：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。17.两线合一(报告第12页)：指低保线和年度脱贫收入标准线保持一致。18.湖长制(报告第13页)：2018年1月4日，中办、国办印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求到2018年年底前在全国湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。19.“两帮两促”(报告第14页)：是指帮助扶持企业发展，帮助推进企业项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级。2017年11月23日，信阳市非公有制经济发展大会召开，大会表彰了信阳市第三届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者，印发了《关于进一步落实促进非公有制经济持续健康发展的实施意见》和《信阳市非公有制企业“两帮两促”活动实施方案》。20.“亲”“清”新型政商关系(报告第14页)：是指2016年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时，用“亲”和“清”两个字精辟概括并系统阐述了新型政商关系。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。21.普惠金融(报告第15页)：指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。22.“白改黑”(报告第15页)：是道路建筑用语，指水泥路面改为沥青路面。23.田园综合体(报告第16页)：2017年2月5日，"田园综合体"作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，即支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。24.“互联网+政务服务”(报告第16页)：2016年政府工作报告提出大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。25.“三权分置”(报告第16页)：2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善所有权、承包权、经营权分置，简称“三权分置”。26.PPP(报告第16页)：这是政府与社会资本合作模式的简称。主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，如燃气、供电、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。具体操作模式主要有建设运营移交(BOT)、建设拥有运营移交(BOOT)、建设拥有运营(BOO)、移交运营移交(TOT)等。27.IPO绿色通道(报告第16页):是指证监会出台《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(中国证券监督管理委员会公告〔2016〕19号)中规定，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。28.双创(报告第17页)：是指大众创业、万众创新。29.“工匠”精神(报告第17页)：指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。2016年的政府工作报告中提到，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。2018年政府工作报告2018年政府工作报告潢川县十四届人大二次会议秘书处2018年1月17日印发

  2025-07-27

• 【投资淅川县】2018年淅川县政府工作报告

  2018年1月18日在县十五届人民代表大会第二次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县有效应对各种挑战、发展稳定两手发力、重点工作取得重大突破的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦水清民富县强目标，奋发作为，务实重干，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会实现平稳向好发展。预计全年完成生产总值225亿元、地方公共财政预算收入8.5亿元、全社会固定资产投资298亿元，同比分别增长6%、9%和3.7%。水质保护全面加强。生态产业蓬勃发展，全年新发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等生态产业10万亩,新认证有机产品77种，生态产业正在向规模化、标准化、有机化方向迈进。生态造林成效明显，造林合格面积连续10年居全省县级首位，连续两年省市造林现场会在淅川召开，荣获省林业推进生态文明建设示范县称号。强化污染治理，严格落实“六控”措施，统筹抓好“五水共治”，全面推行河长制，乡镇两厂(场)正常运行，县污水处理厂完成提标扩容，禁养区养殖场全部关停，面源污染和水保生态治理推进顺利，全县环境质量明显提升，被评为全省环保大宣传、大督查活动先进单位。围绕优化库区环境，成立库区水上综合执法大队，全面加强执法监管和巡查巡护，强力拆除拦网、筑坝和钓鱼设施，网箱养鱼反弹和非法采砂得到遏制，有效处理了多年不遇的水库漂浮物严重情况，库区水质稳定达标。脱贫攻坚卓有成效。产业扶贫精准有力，软籽石榴、杏李和薄壳核桃等产业成为稳固脱贫的重要支撑，食用菌、蔬菜等一批短线产业带贫作用显现，淅川绿色扶贫做法在全省推广，省市农业产业扶贫现场会在我县召开。带贫能力不断增强，光伏发电、扶贫车间和产业助力贷为贫困人口增收拓宽了渠道。易地搬迁强力推进，2017年搬迁任务圆满完成，省市易地扶贫搬迁现场会在淅川观摩。行业扶贫积极有效，贫困村基础设施和公共服务得到改善，村容户貌有效提升，完成贫困户C、D级危房改造4169户，有34个贫困村、1472户贫困户分别通上宽带和有线电视，健康扶贫走在全省前列。大力推进金融扶贫，“党群扶贫+”等扶贫贷款同比明显增长。社会帮扶全面加强，县领导联乡包村包户帮扶有力，137名后备干部任第一书记驻村帮扶、4850余名公职人员包户帮扶扎实有效，“百企帮百村”积极推进，大帮扶局面已经形成。“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，贫困群众的内生动力和满意度有效提升。工业发展稳中有进。县产业集聚区被评为全省十先产业集聚区。主导产业持续壮大，汽车零部件产业集群关联度高、创新能力强，代表南阳市接受全省观摩受到好评。淅减公司产值突破50亿元，林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧等企业快速膨胀。福森集团医药食品和新能源产业健康发展，连续6年纳税全县第一。科技创新实现突破，淅减公司获得国家认可实验室认证和智能车间项目审批、晋升为省创新龙头企业，金博橡塑通过国家认可实验室认证，林吉特获得省级智能化工厂项目审批，森丽汽减建成省级工程技术中心，新增高新技术企业3家。项目拉动效应释放，淅减高速列车减振器、福森双黄连注射液生产线改造等10个项目建成投产，成为工业新的增长点。企业上市步伐加快，福森药业和新能源香港上市条件基本成熟，林吉特和金博橡塑上市工作已经启动，中原股交中心挂牌企业35家，数量居全市第一。企业解困成效显著，实施“主办行+封闭运行”，助推玉典矾业和贵族旋压扭亏为盈。成功争取优惠电价电量，增强了困难企业发展信心。源科生物、金利管业和川江缘对外合作取得突破，企业脱困能力不断提升。城乡建设明显提速。北区开发再掀高潮，23个项目整体进展顺利，上亿广场、金融大厦、新城润园等一批标志性工程主体完工，中心区“四纵四横”路网已经形成。顺风社区和丹江国际棚户区改造实现突破。拆迁安置刷新记录，年拆迁量超过十三年以来的总和，安置力度之大前所未有，我县做法得到市里充分肯定。“双创”工作扎实开展，公厕、停车场等公共设施不断完善，数字化城管系统建设走在全市前列，县城区精细化、常态化管理水平明显提升。土地经营收益持续增长。乡村面貌不断改观，借助易地搬迁、危房改造和人居环境改善等机遇，扎实推进乡村建设。仓房集镇通过立面改造面貌发生明显变化，盛湾、寺湾、滔河等集镇通过易地搬迁拉大了框架，西簧、厚坡、仓房顺利通过省级卫生乡镇验收。上集镇张营村获得省级文明村称号。交通网络明显优化，环库路一期建成通车，国道241建设和209改建大头落地，蒙华铁路淅川段建设进展顺利，尤其是全县翘首期盼的西十高速建设正式启动，县城不通高速的历史即将终结。旅游开发扎实推进。强力推进5A创建，景观质量评价报告已上报国家旅游局待批，景区环评和游客服务中心用地问题有效解决，金竹河至仓房沿线立面改造基本完成，县一级游客服务中心开工建设，丹江大观苑、八仙洞等景区投入较大，服务功能持续提升。加快乡村旅游发展，完成了重点乡村旅游示范村规划编制任务，盛湾瓦房村成立了全市第一家乡村旅游合作社，仓房磨沟、上集孔雀谷等一批示范村、示范园服务功能不断完善，中润园、霄山生态旅游度假区等新项目开始创建，乡村旅游优势凸显。持续加强宣传推介，成功策划举办了丹江湖公开水域游泳挑战赛，先后组织了有较大影响的旅游主题口号征集、全国摄影大赛、美食大赛、导游讲解大赛等特色活动，淅川旅游的名气明显提升。改革开放持续深化。各项改革稳步推进，积极落实“放管服”改革措施，党政机关公车改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，普惠金融试点走在省市前列。项目工作组织有力，成功争取到深度贫困县等政策，为淅川发展注入强劲动力。移土培肥项目整改验收工作取得显著成效。省市重点项目建设保持全市先进。招商引资有力有效，中铝集团阳极材料、平煤集团康养一体化等大项目深入推进，阿里巴巴、京东等知名电商企业正式进驻运营。对口协作扎实开展，以召开对口协作座谈会、干部轮训挂职、院士专家交流互动为标志，朝淅合作不断深化，渠首北京小镇项目推进顺利，淅减与清华大学合作取得突破。社会事业协调发展。在财政金融有力保障下，各项民生事业快速健康发展。教育工作实现历史性突破，高考成绩刷新纪录，全市理科状元花落淅川，5名学生被清华、北大录取，全市教育现场会在淅川召开。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，教师补进数量为历年之最，德育工作深入开展，办学水平全面提升。移民发展扎实推进，九重移民产业发展试点项目推进顺利，移民避险解困项目进展有序。社会保障全面加强，社会救助标准再次提高，在全市率先开展了基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险和医保救助“一站式”结算服务。医疗服务水平提升，新县医院正在安装设备，中医院综合楼建成投用，县二院晋升为二级甲等医院，新补进一批医疗专业人才，全国基层中医药先进单位创建工作顺利通过国家验收。文化科技工作健康发展，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收，国家可持续发展试验区建设深入推进。社会治理富有成效，坚持领导信访值班、民生热线、积案化解、打击非访等多措并举，信访总量大幅下降，综合考评全市先进，全市信访现场会在我县召开。非法集资处置有力，安全生产总体平稳，“雪亮工程”建成投用，全省安全感指数调查位次跃升，综合治理扎实有效，有望获得全国依法治县先进县。实事办理有力有效。县政府在十五届人大一次会议上对代表们承诺办好的十件民生实事，除建成投用新县医院受客观因素影响没有完成外，其他实事均已完成。东环路改造大头落地，东滨河路和南环路改造有序推进。示范性高中拆迁完成，新五高图书馆主体完工，思源学校实现招生。移民大桥正紧张施工，楚都大桥已完成规划编制和施工设计。卫生与计生服务中心已完成组建。中心文化广场正完善规划和建设手续，人民路碳化硅停车场建成投用。铁庙公园建设规划编制完成。寺湾至荆紫关公路完成改造提升，金河张湾至大坪公路实现通车。县城园区道路改造扎实推进，花园式园区打造初见成效。解决了3.1万人安全饮水问题。移民避险解困第三批试点基本完成、第四批项目正加快推进。与此同时，监察、审计、统计、税务、食品药品监管、质监、广电、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、国防后备力量及民兵预备役等工作，都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，面对工作任务繁重、困难压力加大的特殊形势，全县上下众志成城，和衷共济，经受住了考验，谱写了经济社会发展的新篇章。一年来，我们同频共振，砥砺前行，坚持发展稳定两手抓，保持了经济社会持续向好发展和社会和谐稳定。我们扛稳保水和脱贫两大政治责任，抓关键、强措施、建机制，库区水质持续达标优化，脱贫攻坚走在省市前列;我们突出加快发展不动摇，强龙头、破瓶颈、增动能，生态产业扩面提质，工业经济稳中向好，旅游开发活力增强;我们坚持以人民为中心，补短板、提效能、强保障，城乡建设快速推进，社会事业蓬勃发展，信访工作卓有成效，一批民生实事得到办理。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下担当奉献、负重拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，淅川的发展还存在着经济发展压力大、脱贫攻坚挑战多、持续保水任务重等突出问题和短板。对此，我们一定会清醒认识，直面问题，采取得力措施，认真加以解决。 二、2018年工作思路和重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是攻坚深度贫困、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持“一条主线”、“四大战略”不动摇，持续推进生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设和脱贫攻坚五项重点工作，全力打好水质保护、精准脱贫两大攻坚战，开创淅川经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，全面加快水清民富县强建设进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.8%，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，居民人均可支配收入增长8%。节能减排完成市定目标。全年集中力量办好八件大事：①开工建设西十高速一期工程，全县上下期盼多年的高速梦想成为现实。②加快建设环库公路二期工程，进一步放大旅游发展优势，推动淅川旅游开发进入快车道。③开工建设鹳河一桥改扩建工程，完成移民大桥主体工程，畅通东西两岸居民出行，缓解城区交通拥堵压力。④高标准打造县城至滔河快速通道，解决中线区域交通薄弱短板，培育中部乡镇发展优势。⑤加快新示范性高中和新五高建设，让更多孩子享受到更好的教育，能够在宽敞明亮的环境中快乐学习和成长。⑥建成环库区万亩梯田，打造山水林田湖相互融合新景观，使之成为淅川旅游一道亮丽风景线。⑦全面启动县城七大棚户区改造项目，解决部分老居民区不宜居、不安全问题，为居民打造一个更加舒心的居住环境。⑧建设东滨河路和淅河两大景观带，完善城区功能，提升城市品位，让淅川县城变得更有魅力、更有活力。围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面工作： （一）打好水质保护攻坚战。持续抓好生态农业、环境整治和污染防治，确保水质持续稳定达标。提质生态产业。以规模化、有机化、景观化和品牌化为方向，加快发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等优势产业，巩固扩大金银花、柑橘、湖桑等传统产业，全年新发展生态产业10万亩以上。大力发展有机农业，推广以源科生物产品为主的有机肥，抓好“三品一标”认证和功能农业品牌培育，成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，启动石榴博览会筹备工作，仁和康源创成省级农业科技示范园。加快农旅融合，从规划标准、种植水平和项目体验抓起，把产业建成生态景观，把基地建成旅游景点。高度重视产业后续管理，切实抓好科技投入、仓储保鲜和市场开拓，重点建成九重、滔河、老城等冷链仓储系统。抓好生态林业。实施山水林田湖系统化保护和修复，突出库区、景区、城区、镇区和公路主干道，培育造林景观，打造高档次环库绿化带、森林城镇和生态廊道。提高造林质量，做好新造林管护，全面实施封山育林，严厉打击涉林违法行为。开展环境整治。以创建省级生态示范县为抓手，集中整治水上和农村环境，提升环境质量水平。净化水上环境，全面落实河长制，做实水库清漂和库岸垃圾清理，开展常态化巡河，抓好重点河道治理和湿地生态修复，坚决遏制养鱼网箱和限养区畜禽养殖场反弹，强制拆除拦网、筑坝、钓鱼台等非法设施，严厉打击破坏河道生态环境行为。整治农村环境，建立农村污水垃圾村组收集、乡镇集中处理长效机制，充实农村保洁队伍，优先对人口密度较大、区位比较敏感的村庄，开展垃圾清理和围村造绿等工作。狠抓污染防治。以全国污染源普查为抓手，全面抓好污染防治。督促首创集团抓好两厂(场)运行，配套完善县第二污水处理厂和集镇污水收集管网，完成彪池河治理。在易地搬迁安置点、移民新村、中心村庄和环库生态敏感村等人口集中区域，重点建设人工湿地或小型污水处理设施。严控大气污染，做实“六控”措施，建立长效机制。抓好面源治理，研究出台有机肥替代化肥扶持政策，减少农药使用量，加大土壤污染治理，持续巩固畜禽养殖整治成果，引导发展无污染、高效益的生态农业项目。织密监控网络，成立水上综合执法中心，在库区和重要河流建立数字化保水监控系统，强化常态化巡查执法和监管。 （二）全力抓好脱贫攻坚。按照“精准施策、稳定脱贫”的要求，以深度贫困村为重点，提升脱贫质量，确保完成年度脱贫任务。聚焦产业扶贫。扩大覆盖面，以消灭扶贫产业空白村和空白户为目标，以产业增收叠加行动为抓手，快速推进林果产业发展，切实抓好光伏和电商扶贫，引导发展劳务经济，推动到户增收项目全覆盖。增强带贫能力，研究和探索更多好的带贫模式，健全利益联结机制，提高到户增收项目资金覆盖率、小额贴息贷款使用率和经营主体带贫率，实现带贫主体与贫困户“双赢”。增设护林员、保洁员、护水员等公益性岗位，争取有劳动能力的贫困户实现工资性收益全覆盖，拓宽贫困户增收渠道。强化金融支撑，县金融扶贫中心、扶贫办、农信社、农行、邮储银行密切配合，提高效率，应贷尽贷。抓好行业扶贫。落实行业主体责任，出台支持深度贫困村意见，补齐脱贫短板。搞好基础建设，对照贫困村退出标准，建立项目“供给清单”，快速完善道路、饮水、公共服务等基础设施。改善人居环境，认真落实奖补政策，抓好环境整治、围村造林和“八改一增”，全方位提升农村人居环境。落实扶贫政策，突出健康扶贫、教育扶贫和兜底保障，加大专项资金筹集，加强政策宣传，优化政策服务，确保按要求兑现到位。强化精神扶贫，把“两弘扬一争做”贯穿脱贫攻坚全过程，继续开展“最美扶贫干部”、“最美致富带头人”等评选活动，大张旗鼓表彰和宣传脱贫先进典型，激发贫困群众内生动力。完成易地搬迁。注重科学规划，按照“四靠”和产搬同步原则，研究激励措施，引导和鼓励搬迁群众向县城、集镇和条件较好的旅游村集中。注重高效推进，超前完善相关手续，严格监管质量，强化施工组织，确保按期完成建设任务。加强产业配套，因地制宜建设产业基地和扶贫车间，逐户落实扶贫项目，强化技能培训。同时，全面完成房屋产权手续办理，抓好老宅基地拆旧复垦工作。砸实工作责任。加强工作指导，县脱贫攻坚指挥部抓好工作的组织、协调和督导，各乡镇落实好产业发展、政策宣传、基础条件改善等工作，各联乡包村县领导和工作专班，以及驻村工作队和第一书记，在产业选择、政策执行、行业扶贫等方面加强研究，抓好落实。做实社会帮扶，各帮扶单位在选上项目、政策享受、户容改善等工作上，下实功、谋实策，提高满意度。工商联、工信局组织好“百企帮百村”活动，鼓励企业到贫困村建立产业基地或扶贫车间，提高帮扶成效。严格兑现奖惩，凡组织不力，履责不到位，在各级检查评估中出现问题，给全县工作造成被动或严重影响的，严肃追究相关人员的责任。 （三）推动工业提质增量。立足壮大工业主导产业，以创新发展为动力，坚持“提质增量”两手抓，提升工业发展水平。做强主导产业。坚持强龙头、抓项目、育梯队，持续壮大主导产业。做强龙头企业，推动淅减公司建成智能制造数字化车间，年产2万支高档轿车减振器和50万套齿轮项目达产，成功创建国家级企业技术中心，与清华大学合作研发新产品。支持福森集团启动医药工业健康文化产业苑建设，完成锂电生产线技改，药业和新能源香港上市，扩大功能饮料项目产能。加快项目建设，重点抓好中铝阳极材料、浩帆电动汽车磨齿、金博橡塑空气弹簧、林吉特研发中心及试车场、顺隆弹簧地铁轨道弹簧等五大项目。壮大产业梯队，支持林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧、丹江减振器、金利管业、聚力材料等企业做强主业、快速发展。激活发展动力。坚持科技创新、搞活融资、运作上市和人才培育同步推进，增添工业发展新动能。加强科技创新，引导企业主动与高等院校和科研机构加强合作，用市场化办法增强研发能力，源科生物、龙亘和森丽汽减成功创建高新技术企业，建成林吉特、川江缘、九龙新能源省级工程技术研究中心。推进企业解困，加快产业集群发展和先进制造业基金运行步伐，持续推行“主办行+封闭运行”、土地确权贷、助保贷等办法，释放县担保公司担保能力，利用优惠电量优势拉动新材料产业发展。强化企业对外合作，支持源科生物、金利管业和川江缘等企业加快深度合作，引导困难企业以优势资源对外租赁合作，鼓励“僵尸”企业依法破产重组。抓好企业上市，发挥民生证券等专业机构优势，加快金博橡塑和林吉特股份制改造，鼓励中小企业积极挂牌融资。加快人才培育，引进一批高端专业技术人才，培育一批淅川工匠，吸引一批返乡创业人才，培养一支高素质的厂长经理队伍，出台人才引进激励政策。建好发展平台。拓展发展空间，完成县城园区石板河治理和香九厚园区伏牛路南延，抓好土地收储，盘活闲置土地和厂房，鼓励企业建设多层标准化车间。以提升两个园区道路绿化亮化为重点，整治沿线环境，完善污水管网、公厕等基础设施，持续打造花园式园区，引导企业建设花园式工厂。提升服务水平，做实县领导分包企业和项目制度，落实惠企政策，完成行政区划套合，建设县城园区公共服务中心和香九厚园区服务平台，创优企业发展环境。 （四）提速美丽城乡建设。以建设宜居宜业宜养淅川为目标，深入推进国家卫生县城和省级文明城市创建活动，统筹城乡一体发展，打造美丽城乡。加快县城建设。提升建设速度，重中之重抓好“三区、两口”建设。“三区”：北区突出抓好上亿二期、党校等项目，启动北片区路网建设;南区完成县医院搬迁;老城区改造提升人民路、东风路和丹江大道等道路，抓好中心文化广场改扩建，新建成一批市场、停车场、公厕和环卫设施。“两口”即建设东西两个入城口，重点实施东入城口高品位绿化亮化，完成西入城口道路提升和生态景观打造。加强城市管理，建立监管分离、无缝衔接、快速反应的数字化城管运行机制。深入抓好“双创”工作，压实行业部门、城区两镇两办和路长单位责任，强化市容秩序整治，把背街小巷环卫保洁推向市场，持续推进“双违”整治。坚持拆安并重、安置先行，建成新城润园一期、启动二期，推进西湾安置点建设，建成马家石咀、铁庙和王家洼安置点，抓好西湾社区、顺风社区、东入城口等7个区域棚户区拆迁和改造工作。强化资金保障，运用现代金融手段，发挥平台融资功能，与国开行、农行、郑州银行等加强融资对接，有序推进土地出让、增减挂钩、拆旧复垦和补充耕地工作，适度调整县乡土地收益分成比例，确保更多资金用于城乡建设。打造美丽乡村。以实施“乡村振兴”工程为契机，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓好集镇和村庄建设。集镇建设，完成滔河集镇搬迁，支持九重、香花、厚坡、马蹬、仓房打造楚汉风格集镇，突出搞好乡镇特色街道绿化，强化镇区秩序管理和环卫保洁工作。村庄建设，以环库重要节点、主干道路沿线、人口相对集中和景区景点周边村为重点，抓好道路硬化、村庄绿化、庭院美化和厕所革命。构建快捷交通。主要做好“两争取、两保障、三建设”。“两争取”，即争取尽早开展洛阳经淅川至丹江口旅游铁路前期工作，争取西十高速马蹬寇楼至内邓高速九重、县城南出口至三淅寺湾出口高速纳入省高速公路规划。“两保障”，即全力保障西十高速和蒙华铁路淅川段建设。“三建设”，即加快建设农村公路和西十高速县城南北两条连接线，建成通用机场。 （五）加快旅游开发速度。以5A创建为引领，围绕打造全域旅游，大力实施融合发展，提升淅川旅游发展水平。全力创建5A。攻克关键环节，围绕景观质量报告通过国家旅游局评审，高位对接，加强运作，突破难点，争取丹江湖5A级景区创建进入国家计划。对照创建标准，整合项目和资金，推动丹江大观苑、香严寺、坐禅谷和八仙洞等景区结合自身实际，完善配套游客服务中心、游步道、厕所、标识牌、智慧旅游平台等旅游服务设施。打造优美环境，加快建设县一级游客服务中心，完成三线资源整合，集中整治区域环境。同时，成立丹江湖5A级景区管委会，为规范管理创造条件。发展全域旅游。以融合发展加速全域旅游建设，实现生态建设、美丽乡村、集镇建设和基础设施与旅游开发有机结合。生态建设重在打造景观化生态产业和造林基地，推动基地功能向服务旅游转变。美丽乡村着力抢抓改善人居环境和易地扶贫搬迁机遇，按照把村庄建成景点的要求，把九重陶岔和北京小镇、仓房磨沟、马蹬青龙、老城官福山、大石桥横沟、盛湾瓦房、毛堂龙泉打造成为乡村旅游示范村。集镇建设注重把旅游元素融入集镇建设方方面面，统一建筑风格，完善旅游配套，打造旅游服务型集镇。基础设施坚持路、水、电等基础配套有序向景区及周边区域、产业基地投放，把上九路、X011线、金仓路、上荆路及景区道路打造成生态景观廊道。抓好旅游项目。打造环库绿道，强力推进九重邹楼至金河全店段路基和桥梁建设，启动实施绿化带等配套设施。聚焦在建项目，全面建设丹阳湖湿地公园一期工程，推动丹江小三峡、中润园等项目快速实施，加快移民文化苑建设。以荆紫关古镇、宋岗旅游区等为重点，强化包装推介，激活优势资源，实现旅游招商突破。强化宣传推介。把体育赛事作为淅川旅游推介新名片，借助龙舟赛、自行车赛活动，宣传淅川旅游特色品牌。以北京和郑州等中线工程沿线城市为重点，强化旅游推介力度，掀起渠首观光热潮。继续在央视、京视、河南卫视等主流媒体，以及网络、微信、微博等新媒体，开展宣传促销，推广精品景区和旅游线路，提升淅川旅游影响力、知名度和美誉度。 （六）深入推进改革开放。牢固树立开放发展理念，一体推进改革、项目、招商和对口协作工作，为经济社会发展蓄积动能。抓好重点改革。认真落实供给侧结构性改革措施，推动“放管服”改革有序落地，加快盐业流通体制改革，完成农场体制改革。加大金融领域改革，争创普惠金融改革试验区，完善农村信用体系，完成农商行组建。落实城管执法体制改革，稳步推进养老保险制度改革，持续推进公立医院改革，事业单位改革正式启动。强力争取项目。抢抓上级支持深度贫困县的政策机遇，积极争取产业扶贫、生态修复、基础设施等重大项目，跟踪落实各项扶持资金，做到无缝衔接、能争尽争。紧盯国家投资导向，全力争取一批事关淅川长远发展的重大项目。加大项目建设和管理，圆满完成省市重点项目建设任务。聚力招商引资。抢抓沿海地区产业转移和北京非首都功能持续疏解的机会，深入研究、主动对接，真正引进一批大项目落户淅川。以县招商局、工信局、旅游局、两个园区办等部门为主体，紧盯重点，专班招商，务求实效。以中铝阳极材料、平煤康养一体化等项目为重点，专人负责，全程跟进，高效服务。做实对口协作。推动深层交流，持续开展京淅高层定期互访活动，健全经贸洽谈、宣传推介、街乡交流等机制。深化产业对接，把协作重心转向产业嫁接，突出汽车零部件、生态产业、生态旅游等重点，实现产业协作突破。强化民生协作，继续推进教育卫生、文化科技等领域人才培训，争取更多北京援建或合作共建的公共服务基础设施项目。发展现代服务业。以商务中心区建设为载体，推动现代服务业集聚发展。做大金融总量，确保有新的金融机构落户淅川，引导金融机构入驻北区金融大厦。抓好房地产去库存和成品房入市工作，推动房地产市场健康发展。加速电商发展，建成县电商服务中心、村级服务站和399个益农信息社。积极发展健康养老、现代物流等产业。同时，加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保粮食安全。 （七）高度关注民生改善。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，大力改善和保障民生，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。优先发展教育。坚持德育为首、质量为本，大力提升教学质量，确保清华、北大高考进线人数实现新突破。优化城区教育资源，加快北区幼儿园和德威书院建设，完成县三小教学楼和第七小学建设任务。建立健全教育竞争和教师绩效评价制度，整合农村教育资源，支持民间资本投资教育。强化社会保障。做实“社保惠民”工程，落实就业扶持政策，重点推动特殊群体参保和就业。完善社会救助体系，抓好特殊医疗救助，提高敬老养老服务水平。持续创建名医、名科、名院，鼓励社会资本进入医疗服务领域。关注移民发展。如期完成九重镇移民产业发展试点任务，抓好移民后扶项目，有序推进香花吴田等试点移民旅游村建设。按期完成移民避险解困第四批试点任务，提速第五批项目建设，争取实施库区地质灾害综合防治。丰富群众生活。大力弘扬社会主义核心价值观，倡树文明新风，引领社会风尚。广泛开展群众性文化活动，做实文化下乡、戏曲下乡、图书下乡工作，组织好城乡广场文化演出，举办各类文艺大赛，更好满足广大群众精神文化需要。发展群众体育，开展全民健身月活动，筹办首届全民运动会，组织更多县内赛事，营造全民健身氛围。强化社会治理。全面落实信访评估和领导值班接访制度，继续强化民生热线、信访例会、积案攻坚和依法打击等措施，有序推进无访村(社区)建设。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少各类安全事故发生。深化平安建设，加大治安、金融和舆论风险防控，增强防恐处突能力，依法打击违法犯罪活动，积极稳妥处置非法集资，提高民众安全感和满意度。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府必须有新作为、新气象。我们一定会不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋力建设人民满意政府。1、以民为本。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。多为民着想，主动融入群众，倾听民声、掌握民情、汇集民智，作决策干工作站稳群众立场、维护群众利益、满足群众需求。多为民解忧，畅通为民诉求渠道，打通服务群众“最后一公里”，重拳整治侵害群众利益行为，真诚牵挂民众疾苦，真情化解民忧民难，真心帮扶弱势群体。多为民办事，全面落实惠民政策，优先保障民生资金，集中力量办好民生实事好事，让群众看到变化、得到实惠、收获幸福。2、勇于担当。敢于聚力攻坚，突出问题意识，直面矛盾不回避，迎难而上冲在前，勇于破解瓶颈制约和工作障碍，到矛盾大、纠纷多的地方解决问题、打开局面。强化创新驱动，用创新思维开展工作，用创新举措推动发展，健全激励和容错机制，为担当者担当，为创新者鼓劲，为实干者撑腰。狠抓工作落实，定了的事雷厉风行，认准的事立说立行，承诺的事坚决兑现，不驰于空想、不骛于虚声、不浮于表面，强化专班推进，拧紧责任螺丝，上紧督查发条，靠实干推动工作、靠奋斗加快发展、靠实绩赢得民心。3、严格规范。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，做到工作再忙不忘法，任务再急不违法，人情再近不枉法，使政府工作始终在法治化轨道上运行。加强制度约束，规范政府工作规则和程序，坚决执行重大事项报告和决策合法性审查等制度，深入推进联审联批和政务公开，让政府决策更加科学合法，权力运行更加阳光透明。主动接受监督，把人大监督作为政府推动和改进工作的重要抓手，自觉接受政协民主监督和社会各方监督，认真办理好人大建议和政协提案。4、干净干事。筑牢思想防线，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扩大以案促改成果，用新要求武装头脑、净化心灵、提升本领、推动发展。持续正风肃纪，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实问责条例和纪律处分条例，强力整治懒政怠政和为官不为等行为，弛而不息纠正“四风”问题。强化监督监管，全面落实党风廉政建设责任制，大力支持监察工作，切实发挥审计监督作用，加大对重点领域和关键环节的监管，从严查处违纪违规行为，管好公务人员、公共资源、公共权力，努力打造政治生态的绿水青山。各位代表!跨进新时代，开启新征程，谱写新篇章，政府首当其冲、重任在肩。让我们乘着十九大东风，在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为决胜全面小康社会、建设水清民富县强新淅川而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资博爱县】2018年博爱县政府工作报告

  2018年1月21日在县十四届人大二次会议上博爱县人民政府县长陈泓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”为目标，克难攻坚、开拓进取，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。──经济运行整体平稳。预计全县生产总值增长7%，固定资产投资增长10%。规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.4%。县域经济综合排名前进10位左右。──结构调整深入推进。预计第三产业增加值增长11%，高于GDP增速4个百分点。高技术产业增加值增长18%，高于规模以上工业增速8.9个百分点。──收入质量不断提升。一般公共预算收入完成8.06亿元，增长8.6%，同比提高1.1个百分点，税收比重同比提高2.1个百分点。──人民生活持续改善。农民人均纯收入增长9.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%。人居环境、科技教育、医疗卫生、社会保障和就业等公共服务水平持续提升。──发展基础明显夯实。荣获全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县等省部级荣誉23项，全省农村一二三产业融合发展试点县、全省首批美丽乡村建设示范县等市厅级荣誉86项。电商扶贫模式得到省政府的肯定和表扬，设立了全市首支旅游发展基金，积极推进“三块地”改革。建立经济领域重大疑难问题解决机制，行政效能、服务水平不断优化和提升。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）工业经济转型提速。坚持以供给侧结构性改革为主线，以创新和绿色发展为方向，突出抓好产业集聚区建设，不断提高实体经济发展质量。一是工业转型升级步伐加快。落实《关于支持工业发展的十七条意见》，围绕三大主导产业，推进绿色、智能、技术改造和科技创新，实施技改项目29个。新开源公司癌前病变早期检测水平国际领先，英利特公司成功创建国家高新技术企业。30家重点企业预计销售收入增长18%，上缴两税增长13%。二是产业集聚效应更加凸显。围绕6家优势企业园区化，谋划项目81个，总投资253亿元，其中总投资40亿元的三峡新材料产业园已完成规划选址。产业集聚区通过省级经济开发区初验，主营业务收入位居全省180个产业集聚区第17位。三是金融服务能力日益增强。全县金融业税收完成7170万元，增长99.1%。博爱农村商业银行获批筹建，海纳信等17家企业在新四板挂牌，新增四板挂牌总量与新四板交易板挂牌数量均居全市第一。新开源公司的跨境并购和伊赛公司转板正在积极运作。开展应急转贷和“助保贷”业务，为金鑫恒拓、中轴中汇等企业提供资金支持1.03亿元，缓解企业融资困难。 （二）项目建设扎实推进。牢固树立“项目为王”的发展理念，持续推动项目引进与落地建设，为经济发展提供强大支撑。一是着力招大引强。修订《博爱县招商引资优惠办法》，建立《招商引资项目信息六库》，在北京、上海、深圳招商会上推介项目95个;“一赛一节”签约项目11个，总投资103亿元。成功引进日照港集团、太平洋建设集团、碧桂园集团等一批知名企业与我县深入合作。二是加快项目建设。中轴中汇100万套凸轮轴等25个项目建成，海华公司10万锭紧密纺等75个项目完成年度投资任务。三是优化为企服务。落实项目服务“七个一”机制，用好联审联批，提升行政审批效率，强化要素资源保障，确保项目顺利推进。 （三）现代服务业加快发展。以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业结构调整步伐，三产增速领跑一产、二产。一是国家全域旅游示范区创建步伐坚实。完成《青天河风景名胜区总体规划》，加快编制《博爱县全域旅游总体规划》。谋划实施青天河核心景区提升等总投资22.2亿元的17个重点项目，扎实推进“3+3”特色旅游小镇建设;成功举办太行红叶节、博爱青天河马拉松赛等系列活动，红叶节期间靳家岭游客单日过万已成常态，最高峰达3万人。青天河景区入选全国森林康养基地试点、全国百佳赏红基地和省级旅游度假区，全年接待游客、综合收入分别同比增长28.8%、22.4%。二是农村电商蓬勃发展。全力实施“六步走”发展战略，内生型电商发展模式荣获市创新奖。全县新增电商市场主体1667家;电子商务网络销售额21.4亿元、网络零售额6.1亿元，同比分别增长36%、37%。成功举办樱桃节、澡巾布论坛、怀姜与大健康发展论坛等活动，电商知名度和美誉度不断提升。三是专业市场和物流持续壮大。五洲国际商贸城等7个项目完成投资13.2亿元，豫北快递物流分拨基地等3个项目有序推进。预计全年专业市场交易额完成30.7亿元，物流业销售额完成61.7亿元。四是特商区发展活力彰显。巩固省“一星级”特色商业区创建成果，区内企业达到151家，居全市第2名;税收4345万元，增长8.9%。打造“吃在博爱”品牌，举办首届电商美食文化展，营业额达1600余万元。 （四）强城美乡步伐加快。以文明城市创建和百城提质为抓手，坚持高标准规划建设，提升城乡基础功能，推进焦博一体化。一是着力构建科学规划体系。编制城乡总规、中心城区控制性详规、海绵城市、地下综合管网、教育医疗专项规划及重点地段城市设计等11项规划。二是倾力完善城乡基础设施。鄈城路北段、群英西街扩延、集中供热一期等23项工程已建成，完成投资14亿元;发展大道大修、市人民路(博爱段)两侧绿化景观提升、太焦高铁征迁与建设等26项重点项目正在实施。李商隐公园对外开放，游园广场公共服务功能更加完善;盈佳御景园、金德利帝壹城等项目有序推进，房地产市场明显好转。于庄、方山等8个村的美丽乡村项目顺利推进。三是高标准谋划焦西高铁新城。与杭州国际城市学研究中心签订战略合作协议，完成焦西高铁新城战略研究和概念性规划招标工作，打造焦博融合新的功能板块。四是全面提升城市管理水平。成立城市管理综合执法局，建成数字化城管系统，持续开展双违整治、全城清洁、城区秩序整治行动，城市管理更到位，成功创建国家卫生县城。 （五）现代农业优化发展。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展，加快构建现代农业生产经营体系，着力提高农业综合效益。一是完善农业设施。加快实施小农水重点县、农田水利维修养护等重大水利工程，高标准良田建设累计达到13.8万亩，不断提升农业机械化水平，粮食生产能力稳步增强。二是突出技术创新。以新源鑫公司为龙头，引进新品种5个，推广新技术2项;依托联丰种业公司大数据培育的玉米新品种“粒收一号”在中央电视台专题报道，建成500亩小麦吨半粮高产实验田基地，促进农业提质增效。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，博爱源生态食品创业基地入选全国农村创业创新园区(基地)目录。三是做强特色产业。持续开展“三品一标”认证，怀姜通过国家地理标志产品技术审查。加快樱桃、生姜和冬桃等特色农产品规模化、设施化生产，扩大种植面积1000余亩，持续提升“初恋樱桃”“玄坦庙冬桃”品牌影响力，助推特色农业提质发展。四是促进规模化发展。规范提升农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，25家合作社被命名为市级示范社，金杯蔬菜合作社被评为省级示范社。 （六）民生事业不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生领域投入，民生支出达13.8亿元，占一般公共预算支出的82.8%。一是脱贫攻坚成效突出。按照省定目标任务和时间节点要求，严格落实脱贫攻坚责任，持续叫响“十杜绝、十确保”扶贫品牌。扎实做好产业扶贫、慈善扶贫、金融扶贫等特色工作，实现1012户、4176人脱贫，超额完成省定脱贫任务。实施89个扶贫项目，建立40个扶贫基地，通过省脱贫攻坚全面核查和第三方评估，上半年取得全省第16名的好成绩。二是生态环境明显改善。强化扬尘、企业、煤场、焚烧等重点领域的管控，积极破解施工扬尘治理、煤场整治、秸秆禁烧等难题;执纪执法力度进一步加强，全年共查处案件120余起，拘留17人，问责64人次。空气质量优良天数、PM10、PM2.5三项指标名列六县(市)前茅。启动水环境综合治理，全面落实河长制，提升河道水质。三是社会事业全面进步。就业再就业、城乡居民养老、医疗保险平稳运行，保障性安居工程有序推进。南水北调配套水厂正式供水，群众喝上甘甜优质的丹江水。实现北大等名校突破，新华小学开工建设，“全面改薄”民生实事完成率达100%。“百姓文化超市”工作获得焦作市有重大影响的十件大事突出贡献奖。完成农村妇女“两癌”和民生实事“两病”筛查，建成22个贫困村标准化卫生室，家庭医生签约率位居全市前列。四是底线工作更加坚实。持续巩固北山治理成果，374个宜林宜耕点完成造林绿化及复耕。拆除城区违建2.5万平方米，整改违法违规用地991亩，国土资源节约集约模范县测评全省排名第一。健全公共安全体系，强化安全生产、食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。深入开展“结访解帮”活动，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，十九大安保工作受到省市表彰，社会大局保持和谐稳定。 （七）政务建设廉洁高效。深入推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，为民务实清廉的从政理念得到进一步强化。一是深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，全面公开政务服务事项、流程等，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。提升法治政府建设，清理规范性文件220件。精简行政审批事项，取消行政权力事项176项、行政审批中介服务事项31项、证明盖章事项156项。二是优化政风行风。问责精准扶贫、信访稳定、环保攻坚等重点工作执行不力问题14起，党政纪处分10人，组织处理2人，诫勉约谈15人，提醒约谈22人，书面检查1人。三是主动接受监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办结人大代表建议118件、政协委员提案182件、建议案2件。同时，深入推进双拥共建活动，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。民族宗教、统计、审计、侨务、档案、史志、气象、人防等各项工作都取得了新的成绩!各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县上下众志成城、勠力同心、创新实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持博爱发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在诸多矛盾和问题，与市委、市政府的要求还有一定差距。一是产业结构不尽合理，传统工业比重较大，服务业比重偏低，产品供给结构不优，转型升级、绿色发展、转变方式迫在眉睫;二是民生领域还存在薄弱环节，基础设施建设亟待完善，食品药品监管、安全生产、文化教育等公共服务领域还存在短板;三是企业破产等一些影响社会稳定的重大历史遗留问题，尚未得到有效化解;四是政府执行力有待提高，一些干部服务意识不强，办事拖拉，不会作为，思想认识、能力素质不适应新形势、新要求。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会关键一年，是加快实施我县“一城五县”战略目标重要一年，扎实做好2018年的各项工作，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“打造郑州都市区的重要功能板块”战略定位和“一城五县”战略布局，以“十大提升工程”为主要抓手，着力突出“一个立足点、两个硬道理”战略重点，着力打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动博爱在全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，第三产业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率、节能减排、环境保护完成市定目标。实现上述目标，2018年要着重抓好以下五个方面： （一）以转型升级为引擎，踏上高质量发展新征程。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，突出抓好工业、旅游、电商、专业市场和物流提升，推动县域经济总量扩大、层次提升、发展提速。创新引领工业转型。坚持高端化、智能化、绿色化的发展方向，突出抓好集群培育和科技创新，推动产业迈向中高端、实现高质量发展，壮大全县工业经济。一是加快集聚区建设。重点实施六大优势企业和主导产业项目9个，新开源公司PVP二期扩建、欧瑞姿高分子材料及研发中心、金鑫恒拓二期扩建等项目竣工投产。发挥区位和基础设施优势，积极承接郑州、焦作城区相关产业转移，盘活妙字号、贝斯特等项目的闲置土地和厂房资源，做好市区外迁重点企业的承接工作。全区销售收入达到10亿元以上企业4家、5亿元以上企业4家，新增规模以上企业10家，力争主营业务收入完成550亿元，固定资产投资完成120亿元。二是力促三新三改。聚焦新技术、新产品、新业态，实施技术改造、智能改造、绿色改造。开发步兵装甲车用盘式制动器等7大系列新产品，促成新开源公司大健康行业等3个新业态，攻关碳化硅基先进陶瓷制品技术等5项新技术。运用科技重大专项、产学研联合开发、清洁生产审核等方式，加快绿色改造。紧紧围绕三大主导产业和六大优势企业，支持实施技改项目。培育1个智能车间。培育5家企业创建高新技术企业，建成3家省、市级工程技术研究中心。申请专利120件以上，其中发明专利占比20%以上。研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高。三是强力招商引资。依托“3+1”招商机制，组建5支县级干部任组长的专职招商小组，围绕珠三角、长三角、京津冀等重点区域，紧盯国内外500强、行业100强等行业龙头和领军企业，以延链、补链、强链为主线，开展产业精准招商，着力引进大机构、大资本、大项目。重点抓好日新集创公司高分子材料复合管道、中车装配式建筑产业园等项目的引进。四是强化要素保障。市场化配置产业集聚区水、热、气等要素资源，实现企业降本增效。创新土地运用方式，推进“三块地”改革，盘活闲置土地，提升土地供应能力。鼓励企业多层次融资，重点推进伊赛公司转板和中轴中汇公司“新三板”挂牌工作，完成“新四板”挂牌企业15家，其中交易板3家。全年力争实现金融行业税收增长20%，金融机构存贷款增长10%。加大招才引智力度，重点引进“高精尖缺”人才，为转型升级提供智力支撑。五是优化服务环境。严格落实项目并联审批制度，提高办事效率。建立“重点项目县长推进日”制度，每周集中协调解决项目存在问题。实行领导小组成员分包机制，围绕重点项目，实行“保姆式”全程跟踪服务。大力推进全域旅游。打造“特色引领，全域推进”的博爱旅游发展模式，年度完成投资19.3亿元，A级景区达到6家，核心景区游客突破130万人次。一是突出项目带动。加快青天河核心景区提升，建成天井关大峡谷提升项目，加快推进月山心舍小镇、红叶小镇建设，完成知青村改造、靳家岭村特色民宿开发、康养木屋等配套设施，建成圪垱坡景区停车场等旅游基础设施。启动博晋路沿线9个村古村落景区化提升，改造50户民宿和农家乐。建设沁河大堤带状运动公园，完成李商隐公园文化景观提升。二是突出品牌建设。扩大八极拳交流赛、“三山同登”等体育赛事、电商美食文化展活动影响，申报河南老字号品牌，提升品牌层次。三是突出产业发展。加强“景景”“景企”“景商”合作，着力由门票经济向产业经济转变，逐步实现旅游收入转型。深化与社会资本的合作，增加旅游公共产品与服务供给，启动与知名市场主体合作的7亿元全域旅游项目。强力打造电商强县。大力实施溯源与品控融合等25个电商重点项目，实现直接从业7000人以上，拉动电商主体就业创业5万人以上，网络销售额、网络零售额增速均达30%以上。一是强化电商培训。持续开展农村电商万千培训、电商领军人物、“博爱好电商”等重点培训项目。二是加强产业培育。依托“电商+怀姜”“电商+竹林”“电商+蔬菜”等全产业链培育项目，拉长怀姜、蔬菜、竹林、休闲食品等农特产品产业链，促进本土特色产业规模化发展，培育电商龙头企业，打造新的经济增长点。三是提升电商品牌。深入开展“县长喊你回家做电商”“我为博爱代言”等系列活动，通过“博爱七贤”系列产品争霸赛、网货节、电商沙龙、双创大赛等，搭建电商创业平台，叫响博爱电商品牌。改造提升商贸物流。一是做强特商区。按照“统一规范、完善功能、充实内涵、服务旅游”的工作思路，年底前建成清化老街改造提升等项目。二是加快建市场。按照“产业+基地+市场”的发展模式，加快实施城区农贸市场建设，强力推进五洲国际商贸城二期、许良竹器交易市场等项目。三是发展物流业。加快日照港博爱无水港项目建设，打造“铁路无水港”;完成公路物流港项目工业物流资源整合，建设“公路物流港”;依托太焦高铁，引进实力雄厚的铁路物流投资运营商，谋划“高铁物流港”。 （二）以百城提质为抓手，打造宜居城乡新格局。牢固树立“看得见山，望得见水”的发展理念，以强城美乡为引领，全力推进百城提质建设，增强公共服务能力，提升城市承载力，创建省级文明县城。全力打造焦西高铁新城。一是坚持规划先行。深入与杭州国际城市学研究中心开展合作，从战略定位、空间规划、产业规划、体制机制等方面，研究符合焦西高铁新城现实和未来发展需求的战略方向、目标及功能定位，完成焦西高铁新城概念规划、控制性详规编制。二是探索建设途径。学习借鉴杭州钱塘新城规划建设成功经验，广泛开展招商引资，统筹解决“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题，加快推进焦西高铁新城站房周边土地收储，年底前启动棚户区改造及高铁广场建设。三是发展高铁经济。围绕焦西高铁新城、产业集聚区产业及水系、公园周边开发布局，进一步集聚豫西北、晋东南资源要素，高标准打造高铁、人流、物流、信息流的节点，开展产业延链、补链招商，强化PPP项目运作，开展与实力强的国企、央企合作，抓好承接郑州大都市区和中原城市群溢出效应，做好新城和北部浅山区相关资源开发，谋划好旅游、康养等产业，打造我县未来重要的经济增长极。深入开展“城市双修”。编制“城市双修”专项规划，实施清化老街升级改造、沿街建筑风貌整治、游园绿化、路灯亮化、公厕建设、道路弱电入地等一批“城市双修”项目，持续完善公共服务配套设施，改善公共服务质量，为人民创造良好生活环境，建设人民满意城市。谋划建设全域水系。发扬青天河精神，按照“水+商业、水+生态、水+城市”的发展模式，围绕我县全域旅游布局，依托青天河、月山等水库资源以及境内中小河流水系，全面启动全域水系规划建设工作，对北部山区水系、城区水系和南部平原水系3个水系版块实施规划大连通，完成中小河流治理重点县磨头项目区等项目建设，努力实现竹林水乡、清波绕户的水生态建设总目标，构建山水园林之城和生态宜居之城。强力实施棚户区改造。抓住当前棚户区改造重大机遇，坚持全盘考虑算大账、把握节点强推进，加快征迁安置进度，统筹棚户区改造及周边基础设施建设。开工建设鄈城路北段棚户区改造一期，年底前启动二期建设;完成勒马河沿线棚户区改造可研编制等工作，年底前启动建设。不断完善城市功能。一是编制城乡规划。启动公共文化设施等专项规划，完成各项市政公用服务设施专项规划，完善乡镇总规、重要街区控制性详规和村庄规划，指导城乡健康有序发展。二是提升功能设施。完成发展大道大修、焦克路二改 一、月山寺旅游路、集中供气及供热二期等重点工程。开工建设国道207(博爱段)改建、人寿服务中心等工程，启动宏佳商贸城、第二污水处理厂等项目。全力推进碧桂园、金德利帝壹城、铭源新天地等房地产开发项目，提升博爱城市品位。三是美化城乡环境。完成城中村污水管网连通、幸福河下期城村段截污、勒马河和运粮河黑臭水体整治、博温路廊道绿化等工程，确保“一路一景”，让博爱绿色宜居的品质魅力更加凸显。深入抓好城市经营。抢抓国家新时期开放机遇，坚持“引进来”和“走出去”协调发展，加快建设美丽博爱。一是实施“三地一山”战略。与省国土厅联合成立平台公司，运作土地资源，解决“地从哪里来、钱从哪里出、粮食怎么保”的问题，全力争创全省“三块地”改革的第一批试点县;深入开展违法用地、违法建设和违法采矿集中整治行动。二是提升城市品质。紧紧围绕打造“四最县城”目标，全力开展垃圾围城、全城清洁、城市秩序和背街小巷卫生整治，加强城区公园游园管理，不断优化城市环境。推进河湖水域岸线管理、水生态修复等六项“河长制”工作任务，确保“景城一体，融合发展”。三是建设智慧城市。推进城管执法体制改革和数字化城管建设，提高城市管理和公共服务水平，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。 （三）以乡村振兴为统领，实施三农提升新举措。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，探索构建田园综合体，大力发展绿色农业、兴农产业，推动基础设施建设、基本服务功能向农村延伸，适时启动农村宅基地“三权分置”改革，着力打造一批新型农业经营主体、美丽乡村的典型和样板。实施新型农业经营大提升。新增农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体50家。完善提升加工、物流、新技术新产品引进、智能化、社会化服务等产业链条，打造伊赛、新源鑫等8家新型农业经营主体典型。全县土地流转面积累计达到12万亩以上。实施产业规模大提升。围绕农业主导产业和特色产品，做优做精蔬菜产业，进一步扩大怀姜、樱桃、冬桃等经济作物种植面积。发展林下经济，推广竹松茸种植。加大怀姜产品研发力度，起草怀姜糖膏行业标准。扶持伊赛肉业产业集群发展，延伸上下游产业链条。完成2-3个农产品“三品一标认证”;提高“博爱七贤”系列产品知名度，增加农特产品附加值。规范提升12个乡村旅游示范点。充分发挥我县富硒土壤的独特优势，宣传和开发富硒农特产品，叫响富硒品牌，提升农产品质量和影响。实施农民技能大提升。完善村级人力资源社会保障服务站的标准化、信息化建设，建设知识型、技能型、创新型农民队伍，培育壮大新型职业农民群体，完成雨露计划培训1200人、各类技能培训2万人，实现农村劳动力转移就业3000人。实施农村环境大提升。加快城乡生活垃圾收集、转运、处理一体化建设。完成高速公路、南水北调和农田林网绿化，重点管理竹林面积累计达到3500亩。天然气推广新增6个村1180户。推进美丽乡村建设，打造于庄等8个典型示范村，力争全县50%行政村达到宜居乡村标准，20%行政村达到美好乡村标准。 （四）以忠诚担当为己任，打赢三大攻坚新战役。“举网以纲，千目皆张”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现高质量发展必须跨越的关口，是推进经济社会健康发展的有力抓手。我们必须提高政治站位、强化忧患意识，聚焦聚力，坚决打赢三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要战役，我们必须牢牢把握转型期风险形成机理和传导机制，做好重点领域的风险防范工作。一要积极防控政府债务风险。要摸清政府债务底数，全面规范政府举债行为，严格债务预算管理和限额管理，加快存量债务置换步伐，从严把关各类政府性投资项目，优化债务结构。完善资本金补充机制，增强政府性融资担保机构服务能力。二要主动防范金融风险。重点突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解非法集资、互联网金融等重点领域风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制，优化金融生态环境。三要稳妥化解企业风险。加强企业风险全面排查、分类管控，推进银企对接互动、风险协调处置和不良贷款化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务的违法行为。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产，实现稳健有序发展。扎实推进精准脱贫攻坚战。扶贫脱贫是必须坚决完成的硬任务，绝无退路。我们要坚持抓重点、补短板、强弱项，确保高质量完成全年脱贫攻坚目标任务。一是激发内生动力。坚持“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，注重救急纾困和内生脱贫相结合，增强造血强筋能力，深入开展“立志脱贫我先行”五大标兵、“美丽庭院”评选活动，增强贫困户脱贫信心，实现物质和精神“双脱贫”。二是抓好产业扶贫。突出蔬菜、林果等特色种植业，加快与电商、旅游、集体经济发展相结合，以扶贫基地、扶贫车间建设为重点，完成太子庄等3个贫困村整村推进、张毛光村等7个深度贫困村基础设施提升，实现产业扶贫项目全覆盖，让贫困户就近就地就业受益。加快推进与国开行合作产业扶贫项目。三是创新扶贫模式。不断探索多渠道、多样化的精准扶贫脱贫路径，因村因户因人制定帮扶措施，实施“两定制一兜底”健康扶贫模式，健全金融扶贫体系，加快推进“政融保”“小额扶贫信贷”等业务开展，巩固提升扶贫成果。四是强化政策保障。严格落实“四个一”工作机制，做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。突出“五个应尽”，让每一项扶贫政策都能真正惠及到贫困群众。强力开展污染防治攻坚战。以改善环境质量为中心，持续提升大气、土壤和水污染防治水平。一是持续做好大气污染防治。严格落实各项管控措施，突出抓好企业管控、道路工地扬尘、煤炭市场综合整治，确保实现空气优良天数持续提升、PM10、PM2.5指标双下降，环境质量继续保持六县(市)前列。二是深入开展水污染防治。开展畜禽养殖污染整治，实现畜禽粪便无害化处理，全面提升出境水质断面达标率。完成20个行政村环境综合整治，推进农村生活垃圾治理、生活污水处理工作。三是积极推进土壤污染防治。掌握土壤环境质量状况，摸清土壤污染底数，严格执行环境评价准入制度，防范建设用地新增污染。按照国家、省、市统一部署，有序开展土壤污染治理修复。四是加大生态环境保护力度。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系。探索实施“一证式”管理，建立市场化、多元化生态补偿机制。坚决防止北山生态破坏反弹，为博爱创造天蓝、水净、地绿的宜居环境。 （五）以民生实事为重点，迈开幸福博爱新步伐。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量完成民生实事，不断提高公共服务水平，让群众在共建共享中提升获得感、幸福感、安全感。加快完善公共服务体系。坚持优先发展教育事业，办人民满意的教育。突出抓好教育质量和基础设施提升，新华小学等8个项目完成建设任务，规划建设县直幼儿园新园。加快推进“五险合一”、企业社保改革工作，落实各项社保政策。持续打造健康博爱，深入开展全民健身活动;推进分级诊疗制度和家庭医生签约服务建设，守护群众身边的健康;提高医院装备、技术、医疗水平，建成投用中医院病房医技楼。不断夯实文化阵地，深入实施文化惠民工程，新建50个基层综合性文化中心，加快“百姓文化超市”建设，广泛开展全民阅读活动，打造“书香博爱”。促进扩大就业和增加收入。实施更加积极的就业政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，着力优化就业结构、提高就业质量。鼓励以创业带动就业，以全国支持农民工等人员返乡创业试点为抓手，创建3个农民工返乡就业示范园区，打造4个农民工创业示范项目，发放创业担保贷款5000万元以上，扶持600个返乡农民工创业，带动6000人就业;帮助重点群体就业，为高校毕业生提供多样化就业服务，统筹做好城乡困难人员、返乡农民、下岗工人、退役军人等群体就业帮扶。实施各项富民工程，实现居民收入增长与经济增长同步，让博爱人民的“钱包”尽快鼓起来。继续加强和创新社会治理。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升群众文明素质。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，完善安全生产网格化监管责任体系，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。认真落实粮食安全责任制，强化食品药品安全监管，让人民吃的安心、放心。深化平安博爱建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，争创全省平安建设先进县。强化信访源头治理，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，推进阳光信访、责任信访、法制信访，从源头上防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。同时，继续加强国防教育和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入贯彻党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织更好发挥积极作用。加强统计、审计、档案、史志、广电、气象、人防、侨务等各项工作，促进全县经济社会全面进步。 三、切实加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、勇担重任，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府政治建设、法治建设、作风建设和纪律建设，努力开创工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把抓好政府系统党建作为第一责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“八大”本领，全面提升各项工作能力。 （二）依法行政重监督。持续开展“质量效率法制”落实年活动，大力弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受县人大和县政协监督，做好建议提案办理工作。广泛听取人民团体意见，主动接受社会和舆论监督。深化行政执法体制改革，严格执行“三重一大”制度，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）改进作风提效能。坚持以上率下，继续整治“四风”问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的问题都要坚决纠正。持续弘扬“说了算，定了干、再大困难也不变”的精神，牢固树立“大干小作难、小干大作难、不干更作难、真干没困难”的理念，整合各类资源，加强团结协作，形成和衷共济促发展的生动局面。探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系，有效激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，扎牢不能腐的笼子，强化不敢腐的震慑，增强不想腐的自觉，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央“八项规定”，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。各位代表!党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。起步就是冲刺，开局就是决战。让我们在县委的正确领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和过硬作风，团结一心、砥砺奋进，切实肩负起推动高质量发展的新使命，迅速开启建设美好家园的新征程，为全面加快“一城五县”建设而努力奋斗!词语说明1、“三块地”改革：“三块地”即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。“三块地”改革就是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。2、一城五县：打造豫西北晋东南重要节点城市，建设国家全域旅游示范县、乡村振兴示范县、特色文化发展示范县、竹林水乡生态县、县域治理示范县，让博爱成为郑州都市区的重要功能板块。3、十大提升工程：以全域旅游示范县创建为引领的旅游提升工程，以农村电商强县为引领的信息化提升工程，以“质”“量”提升为引领的产业集聚区提升工程，以特色物流发展为引领的专业市场和物流提升工程，以强城美乡为引领的城乡基础功能提升工程，以乡村振兴战略为引领的“三农”工作提升工程，以扩量防险为引领的金融工作提升工程，以“获得感、幸福感、安全感”为引领的幸福提升工程，以全面加强党的领导为引领的县域治理提升工程，以“忠诚力、执行力、创新力、担当力”为引领的干部队伍建设提升工程。4、一个立足点、两个硬道理：一个立足点是民生。民生工作按照“343”布局推进，“3”是持续推进“健康博爱、慈善博爱、书香博爱”三个博爱建设;“4”是努力创建“最干净、最园林、最文明、最温馨”四最县城;“3”是不断提升全县人民群众的“获得感”“幸福感”“安全感”。两个硬道理是发展和稳定。发展方面做好以集聚区为龙头的工业、全域旅游示范县创建为龙头的服务业、强城美乡为引领的城乡一体化、竹林水乡为引领的生态建设四篇文章。稳定方面做好依法维稳、综合治稳、基层强稳三篇文章。5、城市“双修”：指生态修复、城市修补。6、“三权分置”改革：农村土地集体所有权改革、农户承包权改革和土地经营权改革。7、五险合一：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。

  2025-07-27

• 【投资罗山县】2018年罗山县政府工作报告

  2018年1月16日在罗山县第十五届人民代表大会第二次会议上罗山县人民政府县长汪明君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、攻坚克难，凝心聚力、团结奋进，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步预计，全县生产总值187亿元，增长7.8%左右;固定资产投资187亿元，增长15.8%;一般公共预算收入5.43亿元，增长15%，居全市第4位;社会消费品零售总额78.2亿元，增长11%，居全市第3位;金融机构各项存款余额241.7亿元、增长8.4%，各项贷款余额74.4亿元;居民人均可支配收入16408元、增长9.4%，居全市第3位。 （一）脱贫攻坚深入推进。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将其作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，严格按照“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，全面落实“转、扶、搬、保、救”措施，顺利实现7个贫困村、2753户贫困户、9589名贫困人口脱贫的年度减贫目标。一是产业扶贫持续发力。建成产业扶贫“多彩田园”示范工程企业89个，覆盖贫困村89个，带动贫困户6219户、18657人。打造产业扶贫就业基地34个，规划实施97个光伏扶贫点，在36个试点村开展了村集体产业项目建设，进一步强化了贫困户可持续增收保障。二是金融扶贫精准得力。建立健全了金融服务、信用评价、风险防控和产业支撑四大体系，发放扶贫信贷资金1.16亿元，带动贫困户2325户、7871人。三是健康扶贫创新助力。全国首创的轻度慢性病门诊救助政策在全市推广，国家和省、市新闻媒体进行了专题报道，全县轻度慢性病门诊救助5384人，为10210名符合条件的扶贫对象发放了轻度慢性病诊疗卡。四是教育扶贫输入动力。职业教育助力脱贫攻坚成效显著，中国教育报在头版进行了报道，在全省教育脱贫攻坚暨基础教育公平建设工作推进会上，罗山作为全省唯一的县级政府代表作了典型发言。五是基础设施支撑有力。统筹整合财政涉农资金3.7亿元，投入到基础设施建设、基本公共服务和产业发展项目，新建供水工程17处，又解决了45个村10.85万人的饮水不安全问题;修建县乡和农村公路434.78公里，改造危桥72座;建成10千伏配电项目269个，完成57个贫困村电网升级改造;建成41个贫困村文体广场和农家书屋。积极争取省国土资源开发投资管理中心投资2.8亿元，在4个乡镇41个行政村实施精准扶贫土地整治项目，惠及贫困户1316户、贫困人口5201人。六是住房保障扎实给力。将全县4354户建档立卡危改户全部纳入危房改造计划，已开工3626户、竣工3341户，超额完成市定目标。特别是易地扶贫搬迁工作稳步推进。2016年度易地扶贫搬迁4个安置点已全部竣工，住房建成率、搬迁入住率、拆旧率和复垦率均达到100%。2017年度易地扶贫搬迁12个安置点已完成主体工程建设。易地扶贫搬迁工作多次受到国务院扶贫办和省、市领导的充分肯定，全国人大常委会副委员长吉炳轩来罗山调研时给予了高度评价。 （二）工业经济平稳增长。初步预计，全县规模以上工业企业实现增加值48.5亿元，增长7.5%，居全市第3位;新增规模以上工业企业8家，全县规模以上工业企业达129家。县产业集聚区入驻企业139家，其中规模以上企业102家，实现主营业务收入196亿元、利税17.6亿元，分别增长12.2%和11.8%;完成固定资产投资98.72亿元;建成区6.01平方公里，从业人员3.5万人;新引进项目13个，签约金额18.5亿元。县石材专业园区完成投资6.9亿元，建成石材大道连接线主体工程，希伯伦石业、伯利恒异型材和尚道石业固体废弃物综合利用项目已投入生产，源冠石业、冠中石业和豫祥矿业正在进行设备安装，现有采矿企业7家，投产石材加工企业18家，从业人员1560人，年产值超过25亿元。双福粮业、永强粮业、锦汇粮业、天山粮贸、豫南王鞋业等一批传统企业通过技术改造逐步实现转型升级。 （三）项目工作卓有成效。165个重点项目完成投资60.7亿元，12个涉市重点项目和28个“5818”扩大有效投资行动项目全部开工建设，分别完成投资25.8亿元、42.3亿元，占年度投资计划的126.9%、118.4%。S337线光罗县界至东双河段改造、农村公路与桥梁改建等一批重大基础设施项目全面完工，石山口水库至县城输水工程和县城第二水厂、乡镇管道天然气、县城内河治理等项目顺利推进。同时，建立了脱贫攻坚、工业商贸服务业、城市提质和全域旅游四大项目库，共谋划投资2000万元以上重点项目240个,总投资763.1亿元。 （四）现代农业优化升级。一是粮食生产大县地位进一步巩固。全县粮食种植面积达145万亩，粮食总产14.3亿斤。二是农村生产生活条件不断改善。投入资金4.23亿元，清淤整治河塘1013口，整修硬化渠道298公里，治理水土流失30平方公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等18.3万亩。积极开展“兴罗杯”竞赛活动，农田水利基本建设在全市综合考评中排名第一，连续四年荣获“信阳精神杯”。三是现代农业发展步伐加快。全县省级、市级农业产业化龙头企业分别发展到6家和43家;省级重点农业产业化集群2个、市级重点农业产业化集群1个;友邦木业、亿峰林业、淮河林业、包氏农业在中原股权交易中心成功挂牌上市。新型经营主体健康发展，全县农民专业合作社发展到550家，各类家庭农场达到700余家，建成千亩种植养殖基地205个、万亩种植基地6个、200亩以上现代农业示范园(区)54个，其中现代农业产业园入驻企业23家，总投资5.5亿元，流转土地2.5万亩，迎接省、市、县级考察参观团30余次，逐步成为展示全县现代农业发展的窗口。我县加快土地流转、发展现代农业的做法得到省、市领导的充分肯定，中央电视台给予了宣传报道。农产品质量安全水平不断提升，被认定为国家农产品质量安全县创建试点单位，并顺利通过省级验收，在全市农产品质量安全监管工作会上作了典型发言。 （五）城乡建设全面提质。县城建成区面积达22.5平方公里，城区人口达22万人，城镇化率达43%，成功创建省级文明县城、省级卫生县城。一是规划水平持续提升。制定了《罗山县县城规划建设指导意见》，《罗山县城乡总体规划(2013-2030)》已获市政府批复，完成城市水系、电力、燃气、园林绿化等11个专项规划，县城控制性详细规划覆盖率达75%。二是县城建设更加完善。在县城规划区实施城建项目84个，完成投资51.9亿元。县城市建设投资有限公司资产规模达30亿元，为棚户区改造、县城内河治理、老城区改造等项目融资3亿余元。新中医院周围河道裁弯取直工程、北纬一路、灵元路一期和九龙城、枫林绿洲等项目顺利竣工，世序东西路、九武西路、北经四路和鼎盛广场、新天地生活广场、宝城公馆、灵秀花园、金诚菁华园等商住项目加速推进。天元南路、龙河锦城、小东关区域等棚户区改造项目取得较大进展，完成12条背街小巷改造任务。三是城市管理不断加强。以争创国家卫生县城为契机，加大县城保洁和垃圾清运力度，中心城区主次干道机械化清扫率达100%，数字化城管系统平台建成并投入使用，城区交通秩序、经营秩序专项整治深入开展，城镇精细化管理水平持续提升。四是农村人居环境进一步改善。投入2000多万元，启动实施了农村垃圾收集处理县域全覆盖工程，农村环境卫生明显改善。城乡公交一体化建设加快推进，实现247个村通公交、58个村通定制班车。全县省级以上传统村落达25个，铁铺镇何家冲村成为中国传统村落。 （六）第三产业活力彰显。一是旅游业持续壮大。全年接待游客302万人次，增长9.4%;旅游综合收入达13亿元，增长10.2%。着力打造灵山、何家冲和董寨三大旅游品牌，完成罗山县旅游发展总体规划修编，投入2200万元，加快旅游设施和景点建设，完成何家冲纪念园停车场、何氏祠门前广场建设和景区绿化提升改造。实施乡村旅游富民工程，带动农民增收5600余万元。二是电商物流业发展迅速。新增电子商务实体企业20多家、网店500余个，销售收入1.84亿元，增长9%，涌现出六六科技、一升米网络、卖货郎、金梧桐食品、尚峰商贸等一批典型电商企业，县电子商务孵化园入驻各类电商企业92家，成功孵化本土企业83家，被认定为全市电子商务示范基地。全县物流企业发展到40余家，实现305个村(社区)全覆盖。三是特色商业区规模效益凸显。完成固定资产投资19.2亿元，增长171.2%，总量居全市第1位;建成区面积0.9平方公里，入驻企业92家，其中规模以上企业47家，增幅达46.8%，居全市第2位，成功晋升为省定一星级特色商业区。 （七）生态环境明显改善。一是大气污染防治成果进一步巩固。全年空气达标天数307天，超目标任务67天，PM10年均值75微克/立方米，PM2.5年均值44微克/立方米，全面完成市定目标任务。291家“小散乱污”企业和55个燃煤散烧点全部取缔，燃煤锅炉拆除改造、提标治理任务全部完成，县城建成区74家中型以上餐饮服务企业均达到排放标准，11家在建工地实现施工全过程联网监控，淘汰黄标车工作排名全市第一，秸秆禁烧实现全年“零火点”。二是水污染防治取得新的成效。竹竿河两个水质断面整体达标率、城市饮用水源地水质达标率均为100%。竹竿河水环境综合治理工程和石山口水库饮用水源地隔离防护工程成功进入国家A类项目库，石山口水库饮用水源地二级保护区内28家规模养殖场全部拆除到位，10家“八小”企业全部依法取缔，圆满完成148家畜牧养殖场污染减排任务。三是河长制全面推行。构建县、乡、村三级河长体系，共设立河长419人，开展巡河875人次，全面建立“一河一档”、编制“一河一策”，深入开展清河行动，全市河流清洁行动动员会暨竹竿河清洁行动现场会在我县召开，代表信阳市顺利通过河长制工作省级验收考评，周边市县先后多次来我县考察学习。四是生态建设扎实推进。完成造林2.63万亩、森林抚育及低改4.57万亩，分别完成上级下达任务的109%、110%。城市绿化增点扩面，县城建成区新增绿地6.8万平方米，绿化覆盖率38.44%，人均公共绿地面积达8.43平方米，顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核。 （八）社会事业全面进步。全县民生财政支出24.1亿元，占一般公共预算支出的75%，财政支出继续向民生领域倾斜。健全完善社会救助和养老服务体系，发放低保资金9051.7万元、特困人员救助资金2095.8万元、困难残疾人生活补贴1003万元，救助各类流浪乞讨人员530人次，建成农村幸福院145所。城镇新增就业10072人，就业困难对象再就业1214人，失业下岗人员再就业3815名，城镇登记失业率控制在4.5%以内。分配公租房592套，超额完成市定目标任务。教育质量全面提高，高考本科进线率64.84%，位居全市前列，考生董骁被清华大学录取，罗山高中被确定为清华大学生源基地，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，全市中等职业学校技能大赛在罗山成功举办。罗山皮影戏远赴法国巴黎演出，成为全省乃至全国知名的文化品牌。县科技馆正式启用，全市科普日主场活动在罗山举办。卫生计生服务水平逐步提升，完成16个乡镇卫生院中医馆建设，顺利通过全国基层中医药工作先进县届满复审。对2.16万名妇女免费进行“两癌”筛查，全省癌症早诊早治工作推进会在我县召开。平安建设、信访稳定、安全生产和食品药品监管等工作继续保持良好态势，在全市安全生产大检查暨烟花爆竹生产企业退出工作推进会、全市退役士兵安置和权益保障工作推进会上作了经验介绍。 （九）政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议150件、政协提案109件，办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育活动，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，工作作风不断改进，行政效能显著提升。大力推进依法行政，深入开展“七五”普法宣传和法制环境建设，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作，民主法制工作进一步加强。不断强化行政监察和审计监督，加大从源头预防和治理腐败力度，廉政建设取得新的成效。一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，再次被省委、省政府表彰为全省双拥模范县，驻罗武警、消防官兵和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，监察、审计、机关事务、农机、行政审批、统计、物价、工商质监、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩确实不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在着脱贫攻坚任务艰巨、产业转型升级任重道远、发展基础依然薄弱、项目支撑有待增强、发展环境仍需优化、社会建设治理还存在薄弱环节等一系列突出矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民期望! 二、2018年政府工作的总体要求和目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的政府工作，意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们既要看到外部环境、宏观政策、企业主体、市场活力等方面的诸多有利条件，认识到仍处于大有可为的战略机遇期;又要看到发展方式落后、结构矛盾突出、增长动能不足、风险隐患增加等突出问题，保持清醒头脑，增强推动高质量发展的紧迫感，抢抓机遇、顺势而为，发挥优势、乘势而上，保持经济社会持续健康发展。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，持续稳中求进，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，保持全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展坚持“三个同步”的总体目标，即居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，实际工作中争取更高质量和更好效益;全社会固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总值保持平稳增长;规模以上工业增加值增长8.5%以上，高技术、战略新兴产业占比进一步提升;城镇新增就业完成市下达计划，登记失业率控制在4.5%以内;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;一般公共预算收入增长9.5%;城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅1.5%左右;节能减排、环境保护等指标完成市下达任务;供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标，2018年重点抓好九个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，持续推进脱贫攻坚认真贯彻落实国家和省、市决策部署，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，紧紧围绕“三率一度”，突出精准理念，抓住关键环节，落实工作责任，注重扶贫实效，实现35个贫困村、9600户贫困户、26157名贫困人口稳定脱贫，贫困县脱贫摘帽。一是夯实基础。完善档卡资料，校准档卡和业务管理子系统信息，确保贫困户信息一致。同时，做好动态管理，按照精准识别标准和程序，梳理错识、漏识、错退人员，对新识别、新退出的贫困群众严格履行“四议两公开”程序，确保应进全进、应退全退。二是精准帮扶。大力推进产业扶贫。进一步扩大“多彩田园”示范工程、扶贫车间、到户增收等覆盖面，建成54个贫困村光伏电站，培育壮大电商、旅游等可持续发展产业，大力发展经济作物种植、畜牧养殖、劳务输出等“短平快”产业，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，确保贫困户脱贫有保障。持续抓好行业扶贫。加快推进贫困村水土保持重点县建设，实施5条贫困村产业发展路和66个贫困村山洪灾害防治工程，完成9个贫困村田间治理工程和27个贫困村文体广场建设，进一步改善贫困村基础设施和公共服务设施，确保所有贫困村全部达到脱贫标准。提升金融扶贫服务水平。进一步加大金融扶贫工作力度，加强金融扶贫政策宣传，优化服务流程，提高贷款审批和发放效率，为贫困户创业和企业发展提供资金支持。同时，建立健全风险防控体系，防范扶贫小额信贷风险。聚焦贫困发生率高的村。进一步统筹资源，将扶贫项目和资金向周党镇青龙村、竹竿镇淮河村、青山镇洪河村等贫困发生率高的村倾斜，决不让一个贫困发生率高的村和贫困群众掉队。高度重视“两非”问题。对非贫困村在政策宣传、公共服务、金融扶贫等方面统筹考虑、整体推进，确保同步实现脱贫目标。实施非贫困村水利基础设施建设工程，再解决5.5万人的安全饮水问题，建成非贫困村通村公路126.43公里。对非贫困户加大政策普惠力度，通过人居环境改善、增加就业岗位等，让非贫困群众共享脱贫攻坚成果，提高非贫困群众获得感。三是强化保障。确保住房安全。完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造计划。提前完成易地扶贫搬迁建设任务，落实好基础设施、就业就学和社会保障等配套政策，保证贫困户顺利入住。做好拆旧复垦工作，实施易地扶贫搬迁后续发展项目，将扶贫搬迁与发展产业结合起来，为贫困群众创造稳定的收入来源，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。筑牢医疗保障线。在认真落实基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等政策的基础上，进一步完善轻度慢性病门诊救助政策，将轻度慢性病门诊救助病种增加到18个，扩大报销范围，实现建档立卡贫困人口全覆盖。提升教育扶贫成效。建立资助贫困生、改善办学条件、开展技能培训等保障机制，继续实施“一周一村、送教下乡”技能培训活动，打造职业教育精准脱贫技能培训品牌。提高兜底救助水平。将农村低保标准提高到年人均不低于3210元，实现农村低保线与贫困线“两线合一”，保障残疾人基本生活条件，健全困境儿童保障体系，统筹社会各界力量，全面提升保障能力。四是完善机制。强化对脱贫攻坚的组织领导，坚持定期召开脱贫攻坚推进会，深入开展“大走访、大宣传、大帮扶、大整治”活动，加强对帮扶队伍和派驻第一书记管理，加大督查巡查力度，严格考核奖惩，进一步落实帮扶责任。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与脱贫攻坚，积极开展扶贫志愿行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。五是加强宣传引导。牢牢把握精准扶贫舆论导向，大力宣传精准扶贫政策和主动脱贫先进事迹，弘扬孝老敬亲的传统美德，教育引导贫困群众增强内生动力，靠辛勤劳动脱贫致富。 （二）坚持工业强县，持续加速产业集聚坚定不移走工业强县之路，持续加强园区建设，发展壮大主导产业，狠抓招商引资、项目落地和企业服务，提升工业经济发展质量和水平。一是全面提升产业集聚区承载力。实施工业和基础设施项目22个，总投资38.53亿元，年度计划完成投资21.85亿元。加快新招引的民生药业、里昂生物质发电、启迪芯照明、全亿热传等项目落地建设，实现规模以上工业企业主营业务收入200亿元以上、全部增加值70亿元以上，其中工业增加值43亿元以上，新增“四上”企业6家以上;新增从业人员4000人。二是加快推进石材专业园区发展。重点实施好豫祥、云银、冠中、宏峰等石材加工及循环经济项目，启动园区河道水污染防治工程和垃圾中转站建设，加快推进石材交易市场和物流中心前期工作，增强园区辐射带动能力，力争再引进2-3家新技术、新设备、新工艺企业，实现年产值26亿元、利税2.8亿元。三是着力优化发展环境。加强企业运行监测，强化要素保障，帮助企业解决用工、融资等问题，提高服务效率，为企业发展创造良好环境。同时，鼓励企业加大技改力度，重点实施宝通光电、纵横电子、鼎丰电子、双福粮业、豫南王鞋业二期项目和天山粮贸、中原聚合物、同裕电子、粤特陶瓷等技改项目，实现提质增效、做大做强。 （三）坚持项目带动，持续强化基础支撑把项目作为培育发展优势、夯实发展基础的重要抓手，不断改善发展条件，加快形成较为完备的经济增长支撑体系。一是科学谋划项目。认真研究上级关于供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展、保障和改善民生、加强生态文明建设等方面政策导向，找准与罗山的结合点，谋划一批支撑、辐射、带动作用强的基础设施、主导产业和民生实事项目，建立项目储备调整更新机制，及时调整完善项目库。二是加大招商力度。充分发挥5个招商办事处和专业招商队伍作用，在罗山籍成功人士集中的城市组建商会，抢抓发达地区产业和资本转移机遇，瞄准符合我县产业特点和可以延伸产业链的项目，强化跟踪，优化服务，精准对接，有针对性地招大引强。完善联审联批制度，定期召开联席会议，强化疑难问题会诊和滞后事项督办机制，持续简化程序，提高工作效率，加快项目手续办理，进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年新引进投资亿元以上项目15个、5亿元以上项目4个。三是全力争项引资。加强投资政策研究，及时捕捉投资信息，找准资金争取切入点，精心筛选、包装一批关系全县经济和社会中长期发展的项目，提前做好前期工作，争取上级更多支持。对已报审项目全力跟踪推进，加强对上汇报衔接，争取更多项目挤进“盘子”、装进“笼子”。进一步完善争项引资考评办法，加大奖惩力度，务求工作实效。四是加快项目建设。实施重点项目176个，总投资286.6亿元，年度计划投资107.9亿元。工业方面，重点抓好茗辉电子、伯利恒石材加工、雅艺饰品等29个项目，年度计划投资24.37亿元;农林水方面，重点抓好现代农业产业园、林业生态建设提升工程等44个项目，年度计划投资12.35亿元;城镇基础设施方面，重点抓好县城街头公园、县城主次干道提质改造等57个项目，年度计划投资36.32亿元;交通能源方面，重点抓好安罗高速一期，107国道、312国道改线，何家冲110千伏输变电工程等13个项目，年度计划投资31.19亿元;服务业方面，重点抓好宝城综合大市场、北安生态旅游园等16个项目，年度计划投资7.8亿元;社会事业方面，重点抓好颐乐苑养老服务中心、兴福养老院、灵山镇卫生院迁建等14个项目，年度计划投资4.25亿元。对重点项目实施台账式管理，充分发挥经济发展环境举报热线作用，严厉打击破坏发展环境行为，进一步完善重点项目推进协调机制，认真落实重点项目县处级领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，切实解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题，推动项目加快实施。 （四）坚持城乡统筹，持续提升城镇品位坚持以新型城镇化为引领，积极创建国家级文明城市和卫生县城，全面实施城市建设提质工程，全力构建城乡一体化发展新格局。一是完善规划体系。实现县城控制性详细规划全覆盖，完成县城各项专项规划、重点区域城市设计和覆盖全域的乡镇总体规划修编。全面实施阳光规划，进一步提升规划编制、审批和管控水平。二是实施城市提质工程。实施城市提质项目106个，总投资204亿元，年度计划完成投资98亿元。提升改造县城市政基础设施，启动行政东路、民政北路、九武东路等10个城市畅通工程建设，对三里桥、东大桥、西关桥等13座桥梁和103条背街小巷进行改造，全面完成县城建成区背街小巷改造提升工程。加快推进县城第二水厂和县产业集聚区污水处理工程建设，新建污水管网92.58公里，实现县城建成区污水管网全覆盖。实施县城亮化和环境卫生改造提升工程，进一步改善县城居住环境。着力完善公共服务设施，加快县城农贸市场升级改造，实施客货运停车场和世序西路农贸市场项目。加快推进上马园、桑园等4个安置区建设和天元南路、大邵洼区域、鸿禧嘉园等7个棚户区改造项目，实施宝城公馆叁号、灵美花园等一批重大房地产开发项目，促进房地产市场平稳健康发展。三是强化要素保障。加大融资力度，发挥县城投公司投融资平台作用，积极与国家政策性银行、投融资机构、央企等沟通对接，争取棚户区改造和基础设施建设资金，通过PPP模式或发行债券，为县城内河治理和公园绿地、城市基础设施建设等筹措资金。加大土地收储力度，盘活存量土地，为城市提质建设提供用地保障，报批土地3000亩以上。四是加强城镇管理。加大创文创卫工作力度，加强市容市貌环境治理，深入开展城区交通秩序、经营秩序专项整治，深化城镇精细化管理。充分发挥数字化城管平台作用，推进智慧城市建设，提升城市信息化管理水平。全面推进城市管理综合执法，致力构建规范有序的城市管理长效机制。五是加快推进新型城镇化。紧紧围绕提高城镇化质量，坚持规划引领、优化布局，统筹推进县城、产业集聚区和中心城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，提升可持续发展水平。着力推动基本公共服务均等化，促进农村转移人口就近市民化，创新体制机制，释放发展潜力，努力形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 （五）坚持实施乡村振兴战略，持续重农强农认真贯彻落实中央农村工作会议精神，围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是着力构建现代农业经营体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。稳妥推进土地集体所有权、农户承包经营权分置，制定出台鼓励土地流转奖补政策，坚持依法、自愿、有偿和鼓励的原则，持续加大土地流转力度，积极培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化发展，扶持培育市级农民专业合作社2-4家，争取成功申报市级龙头企业1-3家。二是坚持质量兴农、绿色兴农。深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色生态导向，调整优化农业产业结构，重点打造农业“163”产业工程，即：在保证粮食供给的前提下，大力发展茶叶、蔬菜、畜禽、植物油、水产、花卉苗木六大优势特色产业，培育壮大“互联网+现代农业”、休闲观光农业、农村现代物流业三大新兴产业，加快推进现代农业发展，积极创建省级现代农业示范县。以国家级农产品质量安全县创建试点为契机，大力发展农产品精深加工，提升农产品市场竞争力和附加值，积极申报国家循环农业示范县。大力推进“三品一标”建设，加快培育并积极申报一批农产品名优品牌，争取成功申报1-3个无公害农产品产地、产品和绿色食品认证。深度挖掘农业的多种功能，拉长产业链条，培育壮大农村新产业、新业态，促进一二三产融合发展，更好满足社会对农业的多样化需求。三是推动城乡融合发展。着力构建城乡协调发展新格局，积极推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，推动农村基础设施建设提档升级。深入开展“兴罗杯”竞赛活动，推动农田水利基本建设再上新台阶。继续实施小农水项目县和国家水土保持重点县建设工程，实施山店乡、莽张镇、彭新镇、潘新镇土地整治项目，完成新增千亿斤粮食田间工程项目，持续提升粮食综合生产能力。新建35千伏线2条、10千伏线37条，加快推进乡镇管道天然气项目，全面实施信息进村入户工程，进一步改善农村基础设施。四是持续改善农村人居环境。坚持政府主导、全民参与的原则，加大投入力度，加快推进农村畅通、垃圾治理净化、污水处理无害化、乡村绿化、村庄亮化等五项改善农村人居环境工程，大力实施文明风尚、文明创建、文化惠民、道德典型、移风易俗等五项文明乡风民风建设示范工程，教育引导村民形成良好生活习惯，增强生态环保意识，有效整治村容村貌，让农村环境更整洁、村庄更宜居、生活更美好。 （六）坚持壮大三产，持续繁荣服务产业坚持把现代服务业作为新的经济增长点，精品化发展旅游业，专业化发展电子商务，规模化发展商贸物流业，全面提升第三产业发展水平。一是全力打造旅游精品。以打造区域性旅游目的地为目标，积极整合旅游资源，挖掘特色旅游产品，打响罗山旅游品牌，着力建设集宗教文化、红色教育、生态旅游、乡村休闲、农业观光、民俗节庆等于一体的全域旅游示范县，全面推进旅游业转型发展，力争全年接待游客320万人次，实现旅游综合收入14亿元以上。抓紧编制《罗山旅游产业规划》，加快报批《灵山风景名胜景区总体规划》，完成灵山生态停车场和新游客服务中心建设，实施何家冲纪念园整体提升项目，新建旅游厕所77座。不断完善乡村公共服务功能，改善乡村旅游发展环境，启动云禾山水多彩田园综合体、隐湾美丽乡村泛旅游开发和灵山特色旅游小镇项目建设，致力发展农业休闲观光游和特色乡村游。积极开发罗山皮影、茶叶、字画等旅游商品，大力开展乡村旅游经营实用人才培训，启动乡村旅游经营单位星级评定工作。着力打造朱鹮、白冠长尾雉特色生态园，力争建成国际化观鸟基地。二是大力发展电子商务。将电子商务作为激发经济新动力、提升产业竞争力的重要抓手，着力发展订单式农业，积极搭建本土优质产品线上销售平台，做大做强电商经济。持续加大跨境电商扶持力度，支持尚峰商贸、香港铭丰等一批跨境电商企业进一步发展壮大。三是加快特色商业区建设。启动实施禅茶特色商业街项目，尽快启用鼎盛广场，加速形成具有区域影响力的服务业集群，力争完成固定资产投资21亿元，实现主营业务收入23亿元，增加值突破7.5亿元，从业人员达到3800人，入驻企业达到115家，规模以上企业增加到55家。四是积极培育新兴服务业。加快发展现代物流业，力争投资20亿元的豫南商贸物流城项目尽快落地，启动谷泉物流中心和天山仓储物流项目建设。创新金融产品和服务，稳步发展小额涉农信贷业务，加快培育供应链金融、互联网金融等新型金融业态。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善设施，规范服务，着力提升养老服务业发展水平。 （七）坚持深化改革，持续释放发展活力围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，着力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大活力。一是加快推进行政体制改革。继续推动“放管服”改革，精简行政审批事项，简化审批程序，加快审批信息化建设，发挥投资项目网上审批监管平台的作用;加快推进“互联网+政务服务”，构建互联互通、网上网下一体、公开透明的政务服务创新体系;全面实施“三十五证合一”改革，巩固“双随机一公开”监管工作成果，进一步优化服务环境。二是深入开展财税体制改革。用好用活财政专项资金，创新资金分配使用方式，发挥市场机制和财政资金杠杆调节作用，提高财政资金使用效益。进一步推进预决算公开，细化公开内容，扩大公开范围，提升财政工作透明度。三是深化医药卫生体制改革。积极探索推进县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事薪酬、医保支付、医疗监管等方面改革，进一步减轻群众医药费用负担。四是持续推进农村各项改革。进一步完成好我县承担的扶贫开发综合改革、涉农建设性资金整合、深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法四项国家农村改革试点试验任务;做好农村土地确权登记颁证后续工作，进一步健全完善农村土地流转服务体系和服务机制;深化水利改革，全面完成小型水利工程管理体制改革任务。五是积极推动其它重点领域改革。重点推进行政管理类和生产经营类事业单位分类改革，继续深化机关事业单位养老制度改革、投融资体制改革、公车改革等，统筹推进生态文明体制改革，全面完成排污许可、环境质量信息公开、环评制度、污染源监管等领域体制改革任务。 （八）坚持绿色发展，持续加强生态建设将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续加大生态建设和环境保护力度，加快绿色发展进程，不断提升生态罗山建设水平。一是打好环境污染防治攻坚战。持续实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”，启动实施“清洁土壤行动计划”。严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等措施，狠抓秸秆禁烧和综合利用工作不放松，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，全县空气优良天数达到240天以上。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，全面推行河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快城市黑臭水体整治，持续改善水环境质量。强化土壤污染管控，加大土壤污染治理和修复力度，加强农业面源污染治理，探索建立土壤修复治理项目管理制度。加强对建设项目、饮用水源等重点领域和区域的监管，坚决打击环境违法行为。二是持续加强生态建设。积极创建国家森林城市，提升生态承载能力，启动36公里沪陕高速生态廊道建设，完成人工造林2.74万亩、森林抚育和改造6.53万亩，森林覆盖率提高到38.4%以上。继续保持河道采砂综合治理高压态势，确保河道采砂依法、科学、有序进行。实施龙山水库、石山口水库等湿地保护修复工程，提升生态涵养功能。严格执行产业准入负面清单，全面强化环境准入制度，逐步完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，实施企业排污许可“一证式”管理。三是强力推进节能减排。牢固树立绿色、循环、低碳理念，狠抓节能减排，大力发展循环经济。加强可再生能源的开发和利用，大力推进风能、太阳能项目实施，充分发挥节能减排项目的示范效应，努力实现结构节能。开展环境污染第三方治理工作，加强减排项目运行监管，确保完成市定节能减排目标任务。 （九）坚持共建共享，持续增进民生福祉始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，落实共享发展理念，办好为民实事，切实提升人民群众获得感、幸福感。一是强化民生保障。持续扩大社会保险覆盖范围，优化经办服务，巩固养老金社会化发放成果，做好养老、医疗保险关系转移接续工作。加快城乡社区居家养老阵地和“12349”社区居家养老服务网络平台建设，扩大农村困难老人居家养老服务政府补贴试点范围，不断提升全县健康养老服务水平。完善优抚保障机制，提高优抚对象生活待遇标准，开展优抚对象社会化服务试点。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，健全农村留守儿童关爱服务体系。二是繁荣社会事业。加快推进阳光幼儿园和立才学校建设，启用县第三实验小学，不断改善办学条件。完善乡镇卫生院中医馆，切实提高医疗卫生水平。加强公共文化基础设施建设，提升县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆综合服务功能，完善乡镇、街道综合文化站内部设施，推进免费开放服务。三是创新社会治理。着力打造法治罗山、平安罗山，加快推进平安天网二期工程，完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的公平感、安全感。深入开展“七五”普法，着力增强群众法治意识。加强信访维稳，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，降低信访存量，最大限度减少增量。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和食品药品安全示范街创建活动，高度重视矿山开采、工程建设、道路交通和校园安全，坚决遏制较大以上事故发生。进一步加强应急管理、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和动植物防疫等工作。加强新形势下国防教育，积极支持驻罗武警、消防部队建设，抓好民兵预备役建设和人民防空工作;深入开展双拥共建活动，认真落实退役士兵安置、就业创业培训等各项政策，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族、宗教政策，切实做好对台、侨务工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联和科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续抓好机关事务、工商质监、农机、粮食、编制、税务、物价、档案、气象、史志等工作。各位代表!在着力抓好以上工作的同时，2018年继续抓好“十件民生实事”，分别是：1.投资5400万元，完成县城所有背街小巷整治任务，实施县城主次干道改造工程，进一步完善县城基础设施;2.投资2.8亿元，整治土地18.8万亩，进一步改善农业生产条件;3.投资1.27亿元，实施贫困村光伏发电项目，解决无劳动能力贫困户增收问题;4.投资1.7亿元，加快推进县城小潢河、北干渠、杜堰河等内河治理，提升县城品位;5.投资1.4亿元，加快推进县人民医院综合楼、县中医院迁建二期工程和县妇幼保健院迁建新建综合楼项目，切实改善群众就医条件;6.投资1.26亿元，实施电网升级改造工程，保障居民用电需求;7.投资5200万元，实施中小学校舍维修改造工程，全面改善办学条件;8.投资5000万元，实施非贫困村通村公路建设，切实改善农村居民出行条件;9.投资3000万元，加大农村人居环境整治力度，持续改善农村人居环境;10.投资2000万元，对县城32座公厕和所有旱厕进行提质改造，提高城市文明水平。 三、着力加强政府自身建设各位代表!面对新形势、站在新起点、实现新发展，需要我们以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。 （一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，健全依法决策程序，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。严格按政府工作规则办事、按制度办事、按程序办事，保证政令畅通、令行禁止。进一步理顺行政管理体制，深化执法体制改革，推进联合执法，着力提升行政执法效率和公众满意度。 （二）崇尚实干，作高效务实的表率。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，坚持深入基层、深入一线、密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。坚持以政府执行力建设为核心，全面加强政府效能建设，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的责任落实和考评督办体系，确保脱贫攻坚、环境污染防治、项目建设、十件民生实事等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩。 （三）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续坚持首问负责、限时办结、联审联批等制度，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，着力为各类市场主体提供优质便捷高效的服务，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力迸发的环境。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通举报热线、“效能110”等群众诉求反映渠道，健全便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。 （四）勤政廉洁，作从严治政的表率。深入落实中央“八项规定”和省、市、县相关规定，持续解决“四风”突出问题。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、资金使用、政府采购等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严格控制行政经费和一般性支出，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，不忘初心，牢记使命，求真务实、开拓创新，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、建设“四个罗山”而努力奋斗!县十五届人大二次会议秘书处2018年1月15日

  2025-07-27

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