河南鹤壁经济开发区

• 【投资鄢陵县】2018年鄢陵县政府工作报告

  2019年4月24日在鄢陵县第十五届人民代表大会第三次会议上县长李东岭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下顺应新时代要求，积极作为、攻坚克难、务求实效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，紧紧围绕“四个鄢陵”建设目标，团结带领全县人民，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了县人大十五届二次会议确定的目标任务。一年来，我们始终扭住发展第一要务，综合施策稳增长，“富强鄢陵”行稳致远。面对复杂严峻的经济形势，统筹推进“六稳”工作，全县经济平稳运行、稳中向好。经济保持平稳增长。牢牢把握稳中求进总基调，不断完善稳增长的综合措施，主要经济指标向好趋优。全县生产总值完成324.8亿元，增长8%。规模以上工业增加值增长9%。固定资产投资增长9%。社会消费品零售总额70亿元，增长10.1%。一般公共财政预算收入11.9亿元，增长9.5%;其中税收收入8.3亿元，增长5.9%。特别是针对严峻的金融形势，加大土地收储出让力度，积极争取地方政府债券资金，加强企业上市培育，为稳增长提供了有力支撑。产业结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革，三次产业比重调整为13.4∶49.3∶37.3，二三产业增加值占比达到86.6%。现代农业基础稳固，“四优四化”持续深化，增加优质经济作物20万亩，建成高标准粮田3.9万亩，培育新型农业经营主体60家，粮食生产再获丰收，成功承办许昌首届农民丰收节;畜牧业发展稳步提高，非洲猪瘟疫情有效防控;农业机械化程度持续提升，科技强农惠农体系不断完善，荣获全省农业生产社会化服务绩效评价优秀等次，成为“2018中国产业互联网农业品牌示范县”;农田水利基本建设加快推进，再获“全省红旗渠精神杯”。工业经济转型发展，产业集聚区规划完善提升，振德、正德公司成功上市，实现了企业主板上市新突破;姚花春酒业“生态工业游”正式运营，振德医用敷料启动实施“两化融合管理体系贯标”;深入开展“四个一百”专项行动，设立工业和康养产业基金，帮助企业协议贷款4.7亿元。实施创新驱动和“英才计划”，申请专利267件、授权专利345件，宇晟科技、瑞鹏科技被认定为“国家高新技术企业”。服务业支撑明显，“电子商务进农村”项目扎实实施，全县新增网店2162个、省备案电商企业77家，电商交易额突破60亿元;花木特色商业区健康运行，建业养生养老、花都温泉健康养老、怡康苑等一批服务业项目初见成效，全县服务业增加值同比增长10.1%，高于生产总值增速2.1个百分点，成为经济发展新支撑。投资要素保障有力。加强开放招商，相继与德国鲁道夫平咨询公司、建业集团等企业建立战略合作关系，全年新上项目32个，合同引资完成年初目标的130.7%;持续扩大有效投资，动态管理的98个重点项目、23个省市重点项目分别完成年度投资计划的102%、109%，带动全社会固定资产投资达到300亿元以上;加强政策项目引进和实施，争取上级政策性项目161个、各类资金18.9亿元;持续推动资源要素向实体经济集聚，全年审批项目用地373.8亩、供地1462亩;坚持直接融资与激活民资双管齐下，金融机构各项贷款余额132.1亿元，较年初增加3.6亿元;发挥国有投融资平台作用，全年融资25亿元，带动社会投资50亿元。一年来，我们始终抓住融合第一路径，统筹城乡促协调，“生态鄢陵”成效凸显。瞄准高质量发展主攻方向，依托生态优势，聚焦城乡统筹，强化产业融合，发展质量效益提高。加快产业融合。坚持绿色发展、转型发展，着力放大生态产业优势。花木产业巩固提升，全年新增花木面积5万亩;持续抓好花木营销，成功举办鄢陵苗木产品雄安推介会，全年花木销售额突破75亿元。旅游产业活力增强，建业绿色基地获批国家4A级景区，彭店镇慕寨村被评为全省首批乡村旅游特色村，鹤鸣湖风景区成为“国家水利风景区”，成功举办第十八届花博会、第七届蜡梅梅花文化节，全年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入达49亿元。康养产业加快发展，《鄢陵健康养老示范区规划研究》通过国家级专家评审，示范区概念性总体规划通过市审定，核心区控制性详细规划编制完成，河南中医药大学直属教学站、第三附属医院鄢陵执业点投入运营，北京中医医院中医药科研中心、北京林业大学森林康养中心挂牌成立，成为“全国智慧健康养老示范基地”和“省级中医药健康旅游示范区”，3个镇被确定为全国智慧健康养老示范镇，以文化旅游、健康养老为主体的生态经济体系逐步形成。统筹城乡发展。坚持以人为核心的城镇化，持续强功能、补短板、抓管理、提品质，城镇化率提高2个百分点。规划体系不断拓展，编制完成总体城市设计和21项专项规划，完成县城区、产业集聚区、鹤鸣湖区和高铁片区边界划定;严格规委会制度，实施四大片区“双违”整治，规划的引领、约束和调控作用明显增强。城市功能持续完善，百城建设提质工程扎实推进，81个城建项目完成年度投资计划，新元大道拓宽、花博大道北延建成通车，花木老区道路提升、花都大道慢车道完成改造，鹤鸣湖周边等棚户区改造项目稳妥实施，智慧城市有序推进，城市基础设施不断完善，成为首批“省级低碳试点城市”。城乡面貌明显改善，“五城联创”深入开展，国家卫生县城成功创建，国家园林县城通过省级初审，国家食品安全示范城完成中期评估;乡村振兴战略全面实施，农村人居环境改善扎实推进，建成城区小公园40个、镇村小游园536个，创建市级绿化模范镇2个、模范村23个，荣获“全省农村生活垃圾治理先进县”，成功入选“2018中国田园美邑”。提升生态优势。扎实开展大气、水和土壤污染防治，全年空气质量优良天数228天，超出全市30天，PM10、PM2.5分别低于全市6个、10个微克单位;深入推进“全域水系”建设，“河湖长制”有效实施，清河行动扎实开展，出境断面水质达标率98%以上、集中饮用水水质达标率100%，省级水生态文明城市建设试点通过验收;加强林业生态建设，实施“绿满鄢陵”行动，建成国家储备林3.45万亩，林业生态建设完成市定任务，生态优势巩固提升。一年来，我们始终盯紧民生第一目标，竭尽全力办实事，“幸福鄢陵”共建共享。坚持以民生凝聚民心，认真办好民生实事，全年涉及民生支出23.2亿元，占公共财政预算支出的69.9%。脱贫攻坚深入推进。县级领导联镇包村包户、周二扶贫日等机制有效落实，“六改一增”“千企帮千村”扎实推进，增收计划稳步实施，各项政策全面落实，142个扶贫项目竣工验收，54家产业扶贫基地投用运营，“花木+扶贫”模式列入全省十大产业扶贫案例，实现精准脱贫685户、2124人。社会保障持续提升。坚持就业优先，新增城镇就业9866人、农村劳动力转移就业1.27万人，返乡下乡创业新增1393人、带动就业5709人，城镇登记失业率1.3%，居民人均可支配收入21646元，增长8.9%;社保扩面稳步推进，五保供养全面提标，拥军优抚深入开展，社会保障体系持续完善。社会事业全面发展。基础教育提升三年攻坚扎实开展，新建和改扩建幼儿园4所、中小学19所，新增学位9180个，高、中招成绩实现新提升，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，与许昌学院合作办学取得有效进展;体育事业加快发展，成功举办全国体彩原自行车公开赛;文物保护安全有序，文化广电协调推进，图书馆、文化馆完成改造，市民中心加快建设，“智慧书屋”建成投用。县级公立医院改革稳妥推进，分级诊疗扎实开展，被确定为全市首批分级诊疗试点县;城乡居民基本公共卫生服务经费稳步提标，中心医院“怡康苑”护理院建成运营，妇幼保健院新院区主体完工，中医院病房楼加快建设，县人民医院、中医院成功创建“二甲”医院，许昌国家中医药综合改革实验区鄢陵基地通过中期评估。“四改一增”初见成效，39条背街小巷完成改造，5个市场改扩建工程开工建设;廉洁文化广场建成投用，城市公交开通运行;“四好农村路”创建通过省级验收，新改建农村公路130公里、桥梁859延米，230国道、郑合高铁站场加快建设，城乡饮水安全工程运转良好，群众生产生活持续改善。深化“多证合一”、企业登记便利化改革，全年新登记注册企业1204户、个体工商户4236户;扎实推进国企改革，政通公司完成改制，花博园免费对外开放;深入开展“三块地”改革，整治耕地2.77万亩，成为全省“三块地”改革试点县。强化市场监管，城乡市场繁荣、物价稳定。民族宗教健康发展，邮政、保险、通信、烟草、电力等工作有序推进，编制、统计、审计、人武、人防、消防、供销、残联、侨台、档案、史志、地名、气象、文联、老干等工作进一步加强。一年来，我们始终强化风险管控第一责任，创新管理保稳定，“文明鄢陵”全面提升。创新社会治理各项机制，深化政府职能转变，着力营造有利于科学发展的和谐环境。积极推进民主进程。坚持重大事项向县委汇报，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，自觉接受人大和政协的监督，支持工青妇、工商联等人民团体工作，全年办理县人大议案、代表建议45件，政协委员提案99件，办复率100%。加快政府职能转变。深入开展“放管服”改革，在全市率先实现网上办件单位全覆盖，一网通办率100%;全面推行政务公开和政府信息公开，行风政风评议取得积极成效;深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;严格落实从严治党要求，深化政府系统党的建设，全面抓好中央、省委巡视和市委巡察反馈问题整改;扎实开展“干部作风建设年”活动，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境。推动社会治理创新。积极践行社会主义核心价值观，精神文明建设成果丰硕，以张文亚“割肝救母”事迹为主题的豫剧《撼天情》获得中原文化精品创作工程重点项目，进京演出反响良好。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，深化“一村一警”工作，加强困难群体法律援助，公众安全感和政法机关执法工作满意度居全市第一。全力打好防范化解重大风险攻坚战，累计处置金融机构不良贷款12.8亿元，政府债务风险、金融风险、社会风险稳定可控;深化“三类问题”集中化解，统筹推进应急管理、市场监管、安全生产、信访稳定、社会治安等各项工作，全县社会大局稳定。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参政议政的结果，更是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警，以及长期以来关心支持鄢陵发展的各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展不平衡、不充分的问题依然突出，工作中还面临一些矛盾和问题。最明显的压力是实体经济发展困难和要素供给不足的“并存影响”，经济下行压力加大，融资渠道收窄，民间投资乏力，政府债务繁重，土地供应和环境容量有限，稳增长形势依然严峻;最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”，经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，有效投资拉动和支撑不力，发展的质量和动能有待进一步提高;最关键的问题是民生欠账较多和财政支撑不足的“双重压力”，涉及群众切身利益的教育、文化、卫生、养老等民生事业欠账较多，财政收入总量偏小，收支矛盾突出，保民生、保运转、保稳定的任务依然繁重;最根本的制约是体制机制不完善和干部队伍动力不足的“交互隐忧”，政府体制机制还不健全，职能转变还不到位，干部队伍适应新常态能力不足，还存在担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等问题。对此，我们始终保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，全力以赴做好政府各项工作，不辜负代表的厚望、人民的重托! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2018年的工作意义重大。按照县委十三届六次全会部署，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神、中央经济工作会议精神，贯彻省委十届八次、市委七届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，践行供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“123456”要求，坚持“三有一持续”目标，探索路径、打造样板、走在前列，致力在中原更加出彩中多做鄢陵贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长8%;服务业增加值增长8.5%以上;一般公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;居民人均可支配收入增长7.5%以上;城镇化率提高1.6个百分点;外贸出口总额保持稳定;实际利用外资稳定增长;节能减排、环境保护指标完成市定目标。工作中，着力把握好“四个关键”：一是必须始终把发展扭住。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是必须始终把重点抓住。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，注重以市场化改革和法治化营商环境增强微观主体活力，注重利用技术创新和规模效应提升产业链水平，注重以加快建设现代市场体系畅通经济循环，全面提升经济发展质量和效益。三是必须始终把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是必须始终把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。围绕上述目标，2018年重点打好八个方面的硬仗。 （一）打好国家健康养老示范区建设硬仗，铸造经济强力引擎。坚持把争创“国家健康养老示范区”作为建设“康养强县”的重要载体，着力强投资、育产业、聚要素，打造“全域康养”。加快核心区建设。坚持以规划引领项目建设，突出基础设施先行，全面启动建设鹤鸣湖核心区。加快道路基础设施建设，实施锦绣路、学府路、花城大道等道路提升改造，同步推进电力、通讯、供排水、燃气、供热等配套设施，打通进出湖区的路网通道，形成鹤鸣湖片区路网体系和建设框架。加快产业项目建设，全力推进峰会中心、三甲医院等重大项目，尽快开工建设;扎实推进建业中原民俗文化养生、鄢国古镇等续建项目，确保工程进度和形象;积极推进恒天文投、水木栖苑康养社区等新上项目，确保尽快落地实施，形成多业态、多功能产业项目集聚效应。加强产业培育。围绕“三有一持续”目标，积极发展“生态+康养”“森林+康养”新业态，打造健康养老全产业链。深入推进医养结合，探索医疗机构与养老机构合作模式，鼓励医疗机构服务向居民家庭延伸;积极发展机构养老、度假养老等复合式养老业，满足不同层次、不同人群的养老需求。加快多业态融合，依托鹤鸣湖、花都温泉等产业综合体，大力发展文化康养、旅游康养、森林康养、康复医疗和养老服务业，打造生态、温泉、森林等康养元素融合的新业态。探索智慧养老新模式，加强与国内外知名医疗机构的产学研合作，积极建立医联体，着力发展智慧医疗;整合医疗卫生、健康管理、养老服务等行业资源，建设智慧养老服务大数据中心，打造智慧养老“鄢陵模式”。推动普惠养老发展，抓住国家开展城企联动普惠养老服务专项行动的机遇，加快推进“怡康苑”城企联动试点建设，努力形成社会力量发展普惠养老新模式。抓好要素集聚。整合优化资源配置，释放政策效应，加快示范区建设。加大政策争取，密切关注国家智慧养老、普惠养老等有关政策，专人跟踪对接，积极争取政策资源和试点授权。加强对外合作，充分利用德国鲁道夫平咨询公司、国际健康峰会等高端平台，加强与德国等国外健康专业机构和企业的合作，力争引进优质医疗资源和先进管理模式;深化与河南中医药大学、北京中医医院等院校和医疗机构的合作，积极推进“政企学研用”深度融合，加快研发成果转化应用;持续加强与建业集团、融创公司等知名企业的对接合作，争取引进落地一批集旅游、养老、地产于一体的复合型康养项目。注重人才引进培养，抢抓国家支持建设公共实训基地的机遇，探索建立养老养生服务实训基地，加快培养引进康养专业技术人才，促进康养产业高质量发展。 （二）打好特色产业融合硬仗，巩固壮大发展优势。坚持把产业融合作为壮大特色优势的现实途径，树牢“两山”理念，强化绿色引领，大力发展花木产业、文化旅游和现代服务业。巩固发展花木产业。始终抓牢花木产业这一基础和优势，持续扩规模、调结构、促融合，巩固“花木大县”，建设“花木强县”。持续扩规模，以花木产业集聚区为依托，按照“森林围城、景观沿路、果林进村”思路，积极推进花木生产基地化、廊道绿化园林化、优质杂果景观化，持续扩大花木生产面积。持续调结构，调整花木种植结构，提高药用花木、果类苗木比重;积极发展特色花木，延伸蜡梅产业链条，擦亮“鄢陵蜡梅”品牌;大力发展杜仲产业，打造集种植、生产、加工为一体的万亩杜仲产业园。持续促融合，强力推进花木深加工，重点在花卉精油提取、蜡梅茶研制、药用花木加工等方面实现突破;大力发展森林康养，依托中华生物园和全国森林康养基地试点县建设，支持建业绿色基地、金雨玫瑰等企业创建“全国森林康养基地试点建设单位”，以点带面形成特色鲜明的森林康养产业群，争创“全国森林康养示范区”。壮大发展旅游产业。按照“全域旅游”模式，挖掘旅游资源，优化旅游要素，加快建设“旅游强县”。整合旅游资源，加大对姓氏文化、历史遗存的保护开发，深度挖掘彭祖、许由等人文资源，讲好“鄢陵故事”，加快文化资源向旅游产品转化，打造文化旅游品牌。丰富旅游业态，依托唐韵园林、建业绿色基地等项目，完善旅游元素，推动旅游与文化、娱乐、体育、康养等产业融合联动，大力发展都市休闲生态游，打造特色旅游品牌。做优旅游节会，按照专业化、品牌化、市场化思路，积极谋划推出特色旅游项目，精心筹办花博会、蜡梅梅花文化节等展会活动，打造会展旅游品牌。加强旅游创建，依托花木产业集聚区、温泉产业带等优势资源，完善提升景区基础设施和配套功能，力争成功创建一批国家A级景区;围绕乡村旅游发展，持续做强农业观光、乡村休闲等旅游产品，创建一批乡村旅游特色村，打造“全域旅游”。强力发展现代服务业。坚持重点突破带动全局，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。发展生产性服务业，实施“互联网+”行动，支持企业广泛运用互联网技术，积极培育网络协同制造、远程服务等新模式，打造智能工厂、智慧园区;围绕“智慧+”发展模式，整合“工业云”“数字城管”等系统功能，建设集市政管理、交通管理、环境管理、应急管理、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游等功能于一体的大数据平台，推动从数据应用向发展智慧产业转变。发展生活性服务业，积极适应人民群众消费升级需求，培育壮大生态旅游、健康养老、文化体育、社区服务、餐饮住宿、教育培训等贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，创新发展现代物流、电子商务、互联网金融等新兴服务业，激活现代服务业发展活力，促进服务业多元发展。 （三）打好民营经济振兴硬仗，提高工业综合实力。坚持把民营经济作为提高工业综合实力的重要支撑，按照巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，做强发展主体，做优发展环境，做实发展平台，全面推动工业经济高质量发展。做强民营经济发展主体。企业是民营经济发展的主体，民营经济是工业发展的抓手，民营企业发展的质量直接关系工业发展的效益。壮大龙头企业，围绕振德、正德等重点企业，深入实施大企业集团培育计划，进一步强化项目带动、战略合作、奖励激励等措施，提升企业产业链水平，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的龙头企业，打造产业集群强力支撑。支持中小微企业，加大“个改企、企升规、规改股、股上市”培育力度，在技术创新、品牌打造、要素保障等方面，全方位跟踪服务，引导中小企业主动融入龙头企业供应链，带动上下游企业稳定发展。培育引进新兴产业，瞄准“高端化、绿色化、智能化、融合化”方向，深入推进“三大改造”，加快传统产业改造升级，大力发展智能制造、临空经济;围绕战略新兴产业建链、延链、补链、强链，加强对外战略合作，积极引进外资外企，带动全县企业加快向高端产业链、价值链延伸。实施品牌战略，扎实推进质量立县和标准化建设，健全培育、发展、申报和保护机制，加强知识产权保护和运用，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应。做优民营经济发展环境。深入实施《优化营商环境三年行动方案》，认真落实支持民营经济发展的政策措施，激发和释放民营经济发展活力。积极优化政务环境，按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节、凡是企业能干的就让企业干”的原则，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，激发企业主体活力;落实国家大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，让企业有实打实的获得感。着力破除瓶颈制约，深入开展“四个一百”专项行动，树立有解思维，对企业反映的诉求，只要中央有明确精神的就大胆做、法律没有明文禁止的就尝试做、外地已经探索的就学着做、本地绕不过去的难题就摸索做，千方百计帮助企业破瓶颈、解难题、激活力、增信心。加强企业家队伍培养，积极落实企业家队伍培养“十百千”行动计划，加快形成支撑经济发展的高素质企业家队伍;弘扬企业家精神，充分发挥典型示范作用，让企业家在社会上有地位、受尊崇、享关怀。做实民营经济发展平台。坚持把产业集聚区作为民营经济高质量发展的有效载体，按照“资源集聚、产业发达、互利共赢、激发活力”原则，加快推进集聚区提质转型。完善区域定位，强化集聚区工业发展主阵地作用，完善提升产业发展规划，调整优化空间布局，加快推动集聚区成为高效率、高质量发展的经济体。强力推动去产能，严格执行环保、能耗、技术、质量安全等法规和标准，积极运用市场机制实现优胜劣汰;紧抓“僵尸企业”处置，对长期停建、建而未用、长期亏损、资不抵债等项目和企业，开展“二次创业”，处置一批闲置低效企业、盘活一批闲置资产，为集聚区高质量发展腾出更大空间。打造优质发展环境，持续完善功能性、生产性和生活性基础设施，加快实施路网改造和配套建设，强化产城功能对接，加快促进产城融合。 （四）打好项目招商攻坚硬仗，增强有效投资拉动。坚持把项目招商作为增加有效投资的“黄金支点”，注重招商质量，优化投资结构，补齐发展短板，切实撬动经济稳定增长。提升招商引资质量。抓住当前产业结构调整和沿海地区产业转移等有利时机，把产业链式招商作为主攻方向，不断提高招商引资实效。强化责任抓招商。始终坚持招商引资“首位战略”不动摇，完善招商引资目标责任制度，县级领导主动担责、带头招商，招商主体部门和“两区”倾其全力、常态招商，县直部门和镇集中精力、精准招商，形成群策群力抓招商的“组合拳”。创新方法抓招商。抓好花博会、“二梅”文化节、康养峰会等招商平台，积极参加省市组织的各类重大经贸活动，力争引进布局一批战略龙头型高端项目;强化专业招商，用好行业协会、商会和中介机构的桥梁作用，发挥企业家的商圈、人脉优势和“现身说法”效应，有针对性开展委托招商、中介招商、以商招商，全面提升专业化招商水平;坚持“谁对地方发展贡献大、关联产业做得好，就鼓励支持谁”的原则，积极引进有实力的大集团、大企业进行规模开发、上下游产品一体开发，形成突破一个、带来一串的联动效应，实现资源的滚动增值和产业延伸膨胀。创优环境抓招商。围绕信息收集、项目洽谈、项目决策、项目落地、项目建设等环节，健全职责明确、协调有序、运转高效的服务机制，形成从项目对接、手续办理到开工建设、建成投产的一条龙服务体系;深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励在外老乡投资家乡、建设家乡，凝聚招商引资整体合力。狠抓项目建设管理。完善落实领导分包、台账管理、联审联批、督查通报、媒体公示等工作推进机制，按照专题专班的要求，明确路线图、工作量、时间表、责任人，确保对表交账。坚持以集中开工倒逼进度，落实分季度项目集中开工机制，持续形成项目建设热潮;坚持以项目现场考评推动建设，实打实地干、一对一地比，加快推进重点项目不断形成实物工程量;坚持以定期研判破解难题，切实解决重点项目从立项到竣工验收“全生命周期”的所有问题，确保按时投产达产。继续实施重点项目动态管理，完善固定资产投资和重点项目建设目标考核办法，确保年度投资突破200亿元，带动全县固定资产投资增长8%以上。强化要素保障支撑。面对当前融资渠道收窄的特殊时期，组建专门班子研究投融资问题，用好地方政府债券发行政策，积极争取债券资金、激活民间资金，提高资金保障能力;加强建设用地收储管理，凡是纳入国家和省、市债券项目、重点项目计划的，优先安排土地指标和财政性配套资金，重点保证项目的环境容量，确保早日开工见效。围绕项目储备库和项目建设库，常态化抓好项目谋划和运作，形成“储备、包装、争取、落地”的良性循环，力争更多项目进入省和国家的盘子、得到省和国家的支持。 （五）打好深化改革开放创新硬仗，持续激发动力活力。坚持把改革开放创新作为激发动力活力的有效举措，向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，加快推进动能转换，持续增强高质量发展的动力源。更大力度深化改革。聚焦破除制约高质量发展的体制机制弊端，持续深化供给侧结构性改革，增强微观主体活力。持续深化“放管服”改革，坚持“权由法授、责由法定”原则，对审批事项进行再规范、再精简，力求事项最少、流程最优、效率最高;加快推进“互联网+政务服务”，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，打通服务企业群众“最后一公里”。深入推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权颁证成果;抓住全域国土综合整治试点县的机遇，持续深化“三块地”改革，有效盘活农村土地资源。扎实推进政府机构改革，准确把握政策规定，优化职能配置，提高行政效能，确保按期圆满完成。统筹做好教育、卫生、财税、供销、民政等领域的改革，加快启动殡仪馆和公墓建设，确保各项改革任务按要求落实到位。更高层次对外开放。深入实施开放带动战略，坚持对内对外开放并举，主动适应新形势，放宽市场准入，允许更多领域实行独资经营，吸引更多高质量的优质资源进驻投资鄢陵。积极融入“郑许一体化”发展，重点在生态共建上做好对接，吸引郑州等周边城市居民来鄢置产兴业，全力打造郑州的“南花园”;积极承接港区辐射，重点在产业发展上做好对接，提升鲜切花等临空产业规模和水平，着力打造临空经济基地;积极借助许昌海关等开放平台，重点在政策普惠上做好对接，承接好许港产业带的开放优势和政策，全面提升开放发展层次和水平。更加全面推进创新。始终把创新摆在发展全局的核心位置，全力打好“创新驱动发展”牌。发挥企业主体作用。创新科技市场化投入体制，鼓励各类技术创新要素向企业集聚，支持企业主导科技创新和技术研发，切实解决科技与经济“两张皮”问题;加大创新主体培育，积极引导企业向创新找出路、要效益，实现从“要我创新”到“我要创新”转变。发挥创新平台作用。依托两个产业集聚区和北林大科研中心等创新平台，以及与高校建立的合作关系，深化产教融合和校地合作，促进更多先进科技成果在我县转移转化。发挥人才支撑作用。坚持引才、育才、用才并举，落实“鄢陵英才计划”，加快引进一批领军型、紧缺型创新创业团队和人才，设立一批院士工作站和研发中心，培育一批具有技能精湛、素质优良的“鄢陵工匠”，为经济发展提供有力人才支撑。 （六）打好乡村振兴战略实施硬仗，统筹城乡一体发展。坚持把乡村振兴作为统筹城乡一体发展的关键环节，围绕以人为核心，加大城乡融合力度，把城镇与乡村贯通起来，使城市建设与乡村振兴互促共进、相得益彰。加快推进城市转型发展。按照“规划、建设、管理、经营”高质量发展要求，统筹宜业和宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区同步发展，全力打造最美县城、最美生活。坚持规划引领，启动城市“双修”规划编制，完成镇域总体规划修编，加快重要地段城市设计，以科学规划引领城市高质量建设;严格规划执法，加大四大片区“双违”整治力度，切实维护规划的权威性。提升城市品质，扎实实施百城建设提质工程，强力推进谋划实施的50个百城提质工程项目，启动人民路西段、翠柳路等12条城市道路建设改造，完成新元大道、锦绣路南段等道路绿化和汶河城市中央公园等游园建设，加快实施城区“三化”工程，持续提升城市承载力;全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;扎实实施棚户区改造三年攻坚计划，加快推进列入省市台账的21个棚户区改造项目，让棚改成果早日惠及群众。加强城市创建，深入开展“五城联创”，健全完善城市环卫保洁和市政公用设施市场化运作管理体系，全面推进城市“四治”，确保“国家园林县城”通过验收、“国家生态文明建设示范县”通过评审、国家食品安全示范城与全市同步成功创建。大力实施乡村振兴战略。认真贯彻习近平总书记全国“两会”期间参加河南团审议时的重要讲话精神，牢固树立农业农村优先发展的思想，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快发展现代农业，深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食产能，发展乡村旅游和都市生态农业，推动农村一二三产融合发展;坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，提高农业质量效益;扎实推进“四优四化”，加强高标准农田建设，积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，致力打造乡村振兴样板;落实各项强农惠农政策，加强农机信息化建设，扩大农技推广、动物防疫、农产品安全检测覆盖面，健全现代农业服务体系。持续改善农村人居环境，学习浙江“千万工程”经验，深入实施改善农村人居环境三年行动计划，全面开展“三清一改”活动，着力打造“四美乡村”。扎实推进农村生活垃圾污水治理，建立完善市场化运作模式，提升常态治理水平;扎实推进农村“厕所革命”，坚持试点先行、以点带面，确保完成农村改厕任务;扎实推进村容村貌提升，坚持综合施策、建管并重，完善长效保洁机制，有效解决“脏、乱、差”问题，让农村“净起来”;积极推进果树进村，见缝插绿、见空增绿，让农村“美起来”。创新农村治理体系，加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承发展提升农村优秀传统文化，不断提高乡村社会文明程度;健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力打造全域生态景观。抢抓“森林河南”建设机遇，大力实施全域生态美化工程，打造“森林鄢陵”，争创“省级森林城市”。加快“全域花海”建设，扎实实施储备林、生态廊道、农田林网、中华生物园、城郊森林公园等生态绿化工程，“点、线、面”结合，全域式、融合式打造，把道路建成风景线、把村庄建成风景点、把水系建成风景带，着力打造串珠成链、连景成画的一体式全景观绿化体系，完成生态造林13.16万亩。加快“全域水系”建设，扎实实施“四水同治”，突出水系连通和景观打造，严格水资源管理，统筹推进水、田、路、林、电综合治理，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观系统，加快建设集“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化”等综合功能为一体的“全域水系”。 （七）打好“三大攻坚战”硬仗，决战决胜全面小康。坚持把三大攻坚作为决战决胜全面小康的重要关口，始终站在讲政治的高度，坚持问题导向，拿出更有力有效的办法，坚决打好打赢“三大攻坚战”。坚决防范化解重大风险。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要任务，必须坚持底线思维，牢牢守住底线。加强政府债务风险管控，抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，积极谋划争取债券项目，稳妥置换和化解存量债务，有效防控政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度;加快完善投融资公司市场化、实体化转型，理顺管理体制机制，发挥市场功能，拓宽融资渠道;强化政府投资项目建设管理，防控政府投资项目风险。加强金融风险管控，按照“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”要求，落实政府部门和金融机构监管责任，统筹做好非法集资案件防范处置、不良贷款压降、企业债务风险化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务行为，全力维护金融生态环境。加强企业风险管控，常态化抓好隐患排查，引导企业强化风险意识，加强债务管控，防止由单个企业风险通过担保链、供应链传导到其他企业，确保不出现行业性、系统性风险。加强安全风险管控，全面落实企业主体责任、乡镇属地责任和部门监管责任，积极推进安全风险隐患双重预防体系建设，坚决防范杜绝各类安全事故发生。深入推进精准脱贫攻坚。按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，聚焦“两不愁三保障”，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保实现稳定脱贫。聚焦精准方略，坚持把精准识别、精准施策、精准退出贯穿始终，用好动态调整，严格“宽进”“慎退”原则，定期开展“回头看”“回头查”“回头帮”，坚决杜绝漏识错退现象发生。聚焦政策落实，围绕“低保线”与“扶贫线”动态合一，坚持“规定动作”做好、“自选动作”做实，注重解决盲区盲点，确保各项政策落实无遗漏、见实效。聚焦产业扶贫，深入实施贫困人口“稳定增收计划”和“千企帮千村”活动，创新落实产业扶贫模式，发展壮大扶贫产业，确保贫困群众稳定增收。聚焦项目建设，统筹推进脱贫村和非贫困村基础设施、公共服务设施建设，科学合理安排项目，确保早开工、早建成、早受益;抓好金融保险项目，探索与扶贫兜底相结合的新机制、新路子。聚焦智志双扶，积极选树先进典型，深入开展智志双扶教育活动，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发贫困群众内生动力。强力实施环境污染防治。坚持问题导向，围绕薄弱环节，聚焦科学防治、标本兼治，持续改善生态环境。打好蓝天保卫战，按照“打基础、建机制、保全年”的要求，严格落实责任，强化动态监测，深化“六控”措施，突出抓好“小散乱污”治理、污染天气应急管控等重点工作，确保大气环境各项指标持续优于全市平均水平。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，持续开展“清河行动”，持续加强城市黑臭水体治理、饮用水源地整治等重点工作，做到源头严防、过程严管、后果严惩，确保完成各项水污染防治任务。打好净土保卫战，围绕“一控两减三基本”目标，扎实实施清洁土壤行动，建立各类土壤污染源监管清单，有效管控农用地和建设用地土壤风险，严控农业面源污染。加强环保监管执法，严厉打击环境违法行为，做到科学治污、依法治污、全民治污。 （八）打好保民生补短板硬仗，增进人民群众福祉。坚持把保民生补短板作为增进群众福祉的有效手段，办好民生实事，统筹社会事业，维护社会稳定，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。持续夯实财政保障。牢固树立厉行节约思想，坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加大协税护税力度，确保应收尽收;树立过“紧日子”的理念，完善落实部门预算管理和专项资金审批制度，优化财政支出结构，集中财力解决事关人民群众切身利益的突出问题。全力办好民生实事。全面落实省市县重点民生实事，加快建设郑合高铁、三洋铁路，推进230国道、311国道改建和223省道大修工程，完成农村道路升级改造110公里、桥梁300延米;积极发展城乡公共交通，争创“省级万村通客车提质工程示范县”;推进城区物业规范化管理试点，加快农产品批发市场建设，实施餐饮企业规范提升工程，不断提高人民群众生活质量。加快推进城区集中供热项目，解决城市供热难题;完善城乡电力设施，更好满足群众用电需求;实施农村饮水安全巩固提升工程，让更多群众喝上放心水。加强产品质量和食品药品监管，保障人民群众生命财产安全。补齐社会事业短板。坚持教育优先发展战略，深入实施基础教育提升三年攻坚计划和学前教育三年行动计划，加快校舍维修改造工程和标准化学校、教育信息化建设工程，新建和改扩建幼儿园、中小学21所，巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果;优质发展高中教育，提高教学质量，确保高招成绩取得新提升;积极引进优质教育资源，全力推进与许昌学院合作办学;继续推进教育改革，大力扶持民办教育，鼓励社会力量参与办学，满足人民群众多样化的教育需求。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快推进许昌宏力医院项目，完成中医院病房楼、妇幼保健院新院区建设，持续完善县城区“半小时急救圈”。大力发展文化体育事业，全面落实文化惠民政策，加强文物保护和文化遗产抢救，加快推进市民中心及配套设施和中民投文化综合体项目建设，积极创建“国家公共文化服务体系示范区”。提高社会保障能力。牢牢把握“保基本、兜底线、促公平”要求，持续稳定扩大就业，全面落实就业创业各项政策，积极支持农民工返乡创业，重点帮扶高校毕业生、贫困家庭劳动力等群体实现就业，全年完成新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业4000人。加强多层次社会保障体系建设，扎实推进全民参保计划，积极探索参保困难群体实施缴费补贴和助保贷款政策，推动城乡居民基本医保和大病保险制度有效衔接;完善社会救助体系，抓好农村五保和城乡低保，支持社会福利和慈善事业，发展老龄和残疾人事业，健全留守儿童和老人关爱制度，保障困难群众基本生活权益，切实兜住基本民生底线。创新社会治理体系。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。扎实推进诚信体系建设，积极推行普法工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，畅通民主参政议政渠道。加强与民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，扩大基层民主。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续提高城乡居民文明程度。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。加强人武、人防、消防、侨台、档案、气象、史志、地名、防震、邮政、通信等各项工作，调动各方面的积极性和创造性。深入开展“平安鄢陵”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化系统治理、综合治理、法治治理、源头治理，统筹做好扫黑除恶、应急管理等基础性工作，促进社会公平正义。做好信访稳定工作，建立健全社会矛盾多元化解机制，开展阳光信访、责任信访、法治信访，畅通民意诉求渠道，突出抓好非法集资、问题楼盘、信访积案“三类”问题集中化解工作，不断提升群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设高质量发展需要高效能政府、高素质队伍。顺应形势新发展，回应人民新期待，必须秉持忠诚、法治、高效、担当、廉洁的工作理念，恪尽职守，奋发有为，努力建设人民更加满意的政府。坚持忠诚履职。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。严格规范政府系统重大事项决策行为，提升科学民主依法决策水平，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范公正文明执法。不断完善监督体系，强化审计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，主动回应社会关切，着力打造阳光透明政府。坚持勤勉高效。强化目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子，做到知责、守责、尽责;树立结果导向，建立量化工作图谱，倒推任务目标、倒排时间节点，专人专班全过程推进，确保层层有限定之责、事事有专管之人、时时有反馈之声，保障工作高效落实。强化政府机构调整后的职能对接，做到各部门班子尽快进角色、干部尽快进状态、工作尽快有提升。健全政府运行机制，强化铁律执行，形成无缝抓落实的工作链条，保障政府工作高效运转。坚持实干担当。本着对发展负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于承担风险，敢于迎难而上，切实扛起鄢陵改革发展重任。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，积极营造人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。坚持为民清廉。深入践行以人民为中心的发展思想，对群众承诺的事全力兑现，对群众反映的问题认真对待，对损害群众利益的行为坚决严惩，以言必信、行必果的实际行动取信于民、造福于民。深入落实中央八项规定实施细则和省市贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息转作风、纠“四风”。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关依法依规履行职责，从严从实抓好巡视巡察反馈意见的整改落实;加强警示教育和廉政文化建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，苦干实干、创新攀高，努力谱写新时代鄢陵经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

• 【河南招商】河南民企外贸增长强劲进出口表现优异

  招商引资政策有效助力下，2019年前七个月河南省民营企业对外贸易实现了显著提升，进出口总值超越900亿元，同比增长16.5%，占该省外贸总额比重持续上升，体现出强劲活力与竞争力。以下从多个角度分析这一趋势： 一、一般贸易方式占据主导地位。2019年前七个月，河南省民营企业通过一般贸易方式完成的进出口值占总体比例高达89%，体现出稳定性优势，这得益于招商引资项目聚焦产业链优化和技术升级。同时，加工贸易方式进出口虽占较小份额，但增幅显著提升，反映企业在多元化战略下积极响应市场变化。全省通过招商引资推动的高端产业园区建设，如郑州航空港区等平台，为贸易结构优化提供了坚实基础，促进企业降低成本和提升效率。 二、“一带一路”沿线市场成增长引擎。河南省民营企业对“一带一路”沿线国家进出口量大幅提升，增幅超20%，其中对东盟、欧盟及非洲地区表现尤为突出，成为贸易拓展的核心区域。招商引资举措围绕区域合作深化，打造国际物流通道和供应链枢纽，直接加速产品和服务输出。例如，对非洲出口增长较快，体现了政策支持下的市场开拓能力，同时推动双向投资合作，助力河南企业融入全球化网络。 三、机电产品引领出口结构优化。2019年前七个月，河南省民营企业机电产品出口量继续保持领先地位，劳动密集型产品和农产品出口也呈现快速增长态势。招商引资政策通过技术引进和创新扶持，推动机电制造产业升级，同时农产品贸易通过质量标准提升和品牌建设，扩大国际市场认可度。总体来看，出口结构更加多元化，企业抗风险能力增强。 四、劳动密集型与农产品贸易协同发展。在机电产品带动下，劳动密集型产品出口增幅明显，农产品出口稳步上升，这与招商引资活动密切结合，聚焦民生领域和就业增长。全省依托农业优势资源，如食品加工产业，通过国际合作项目提升价值链定位，促进贸易规模扩大。同时，企业响应政策号召，提升产品竞争力，避免单一市场依赖。 五、招商引资强化政策支撑体系。2019年前七个月，河南省招商引资工作成效显著，为外贸增长提供持续动力，通过优化营商环境、简化贸易流程和国际合作平台建设，企业享受到更便捷通关服务与政策扶持。这一体系不仅支持进出口表现，还推动民企转型升级，融入“一带一路”等国家战略，为中长期可持续发展奠定基础。未来，招商引资将继续聚焦创新驱动和市场开拓，巩固河南外贸领跑地位。

  2025-07-27

• 【投资睢县】2017年睢县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月20日在睢县第十五届人民代表大会第一次会议上 睢县人民政府县长曹广阔 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是睢县发展进程中很不平凡的五年，是睢县应对挑战、经受考验、取得辉煌成就的五年，也是睢县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，县政府团结带领全县广大干群，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，凝心聚力，务实重干，圆满完成了县十四届人民代表大会确定的目标任务。 ）通过五年奋斗，综合实力持续增强 指标全面提升。生产总值由2011年的104.2亿元增加到2016年的156.6亿元，年均增长9.4%；固定资产投资由81.8亿元增加到196.5亿元，年均增长19.2%；公共财政预算收入由2.1亿元增加到5.9亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额由34.8亿元增加到64.2亿元，年均增长13.1％；规模以上工业增加值由24.1亿元增加到52.8亿元，年均增长16.9%。县域综合实力全省排序由2011年第87位上升到2016年第48位，被评为全省经济社会发展目标考核评价先进县。 结构优化升级。农业现代化稳步发展。被评为全国粮食生产大县，蝉联全国生猪调出大县，省市农业产业化重点龙头企业达到22家，农民专业合作社发展到986家。成功创建国家森林城市。新型工业化快速发展。产业集聚区建设由全市第三方阵跃居第一方阵，成功晋星，被评为全省“十快”。制鞋、电子信息两大主导产业从无到有、从小到大、从散到聚，被命名为中国制鞋产业基地、中原电子信息产业基地。规模以上工业企业发展到101家，现代纸业和农副产品加工业得到提升。现代服务业蓬勃发展。商务中心区跨入全省“十快”行列，荣获第四届全省商务中心区建设金星奖。商贸物流区建成三大专业市场，并实现初步繁荣。成功创建国家4A级旅游景区1个、3A级2个、2A级2个。实施“互联网+”行动计划，电子商务日益活跃，成功入选河南省“宽带中原”示范试点县，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。产业结构调整到27.6：37.5：34.9，实现了由“二一三”向“二三一”的历史性转变。 活力加速释放。开放合作持续扩大。积极实施“东引西融”战略，大力承接产业转移，引进安踏鞋业、广硕鞋业、豪烽鞋业、特步鞋业、金振源电子、富锦电子等亿元以上项目67个，累计利用省外资金235亿元、境外资金1.6亿美元。强化重点项目建设引擎作用，累计实施重点项目629个，完成投资595.2亿元，为持续发展积蓄了强大后劲。创新驱动加快实施。大力推动“双创”，基本形成了县有孵化园、乡镇有中心、村有服务网点的服务体系。高新技术企业达到4家，河南省名牌产品4个，河南省著名商标9个，商丘市知名商标5个；省市级工程技术研发中心8家，申报（授权）专利325项。中喷天润有限公司被认定为商丘市知识产权优势企业，安琪酵母（睢县）有限公司是商丘市知识产权贯标企业；产业集聚区科技企业服务中心被认定为河南省科技企业孵化器，科技对经济发展的贡献份额提高2个百分点。重点改革全面深化。实施政府机构、行政审批、公务用车和机关事业单位工资制度改革，财税制度改革、农村综合改革、医药卫生体制改革稳步推进。成功引进中国银行、中原银行、德商村镇银行，县发投公司、汇鑫担保公司做大做强，政府融资平台逐步完善。推进“三证合一”商事制度改革，市场活力不断激发。 ）通过五年奋斗，城乡面貌持续改观 功能逐步增强。完成《睢县城乡一体化规划》编制初步成果，城区集中供热、城镇燃气等10个专项规划编制完成。明确“一城六区、融合发展”工作思路，对城市精心规划、精致建设、精细管理，城市功能进一步完善。城镇化率提高到44.1%，城区面积达28平方公里，城区人口达20万人，城区辐射带动能力持续增强。成功创建国家园林县城、国家级生态水利风景区、河南省卫生城市。 设施不断健全。商登高速的通车，结束了睢县不通高速的历史。连霍高速连接线、商登高速S214连接线建成通车，S211连接线建设全面启动。新建富民路、复兴路、锦绣大道等道路，城市骨干路网不断完善。建成第二污水处理厂，第 二、 三、四水厂投入使用，建成垃圾中转站16座、公厕22座。华润、中天两家燃气公司入驻城区。县乡公路总里程达到530公里、村道1990公里，基本实现“村村通”。累计解决36万农村居民和10.6万名农村中小学生饮水安全问题。 环境明显改善。深入实施“蓝天工程”、“碧水工程”，扎实开展环境污染防治攻坚战，大气质量、水环境有效改善。深入实施“乡村清洁工程”、“美丽乡村”、“清洁家园”等专项治理，创建国家级省级生态乡村19个、省级生态乡镇6个，入选河南省“美丽乡村”建设试点乡镇5个，“美丽乡村”建设工作荣获全省先进奖。严控城乡“双违”，建管秩序逐步规范。深入实施林业生态建设，中原水城国家湿地公园（试点）得到国家林业局批复；绿化覆盖率达41%，全县空气质量优良天数、人均绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标均居全省前列，宜居睢县建设取得新成效。 ）通过五年奋斗，民生事业持续发展 福祉有效增进。每年坚持办好民生“十件实事”，民生支出累计超过100亿元，城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9.8%、11.9%。新增城镇就业35082人，城乡居民基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。五保、城乡低保标准不断提高，并实现了应保尽保。残疾人两项补贴全部落实到位。双拥共建、军民融合发展有效推进。县财政投入扶贫专项资金2.17亿元，强力推进精准脱贫，累计实现102个村、28058户、94096名贫困人口脱贫，连续两年被评为“全省扶贫资金绩效考核A类县”。 事业协调发展。新建中小学、幼儿园84所，本科上线人数和上线率处于省市前列，被评为全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡达标县。县中医院新院区、人民医院综合病房楼投入使用，县中医院、人民医院分别与河南中医药大学第一附属医院、郑州大学第一附属医院开展深度医疗合作，对口帮扶；妇幼保健院新院区基本建成，县乡村医疗预防保健网络逐步完善。成功举办全县首届运动会、首届苏金伞诗会、河南省2016年青少年公路自行车冠军赛等大型赛事活动，人民群众文化生活丰富多彩。成功举办三届房产交易博览会，交易住房1300余套，推动房地产市场平稳发展；累计建设保障性安居工程项目15个，保障性住房16514套。 大局和谐稳定。畅通群众诉求反映渠道，做到“开门接访”，建立健全县乡村组四级矛盾纠纷预防化解网格化管理体系，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，是全省信访工作先进县。全面落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续平稳。深入开展平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感明显提升，被省委、省政府确定为社会管理创新综合试点县，荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国平安建设工作先进县”称号。 ）通过五年奋斗，自身建设持续加强 行政扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”。坚持依法决策、依法行政，全面推进依法治县，法治政府建设不断加强。圆满完成“六五”普法任务，“七五”普法全面启动，被评为全国“六五”普法中期先进县。 监督不断增强。认真落实“一岗双责”，加强行政监察、行政复议和审计监督，建立健全行政决策机制，重点领域廉政风险防控得到加强。强化权力运行公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1142件，办复率100%。 作风加快转变。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，大力整治“四风”；认真落实“马上办抓落实”推进工作机制，严格执行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，建立健全“一清单、四机制”工作制度，推进绩效管理考核，加强对重要工作、重大项目、重点工程的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。 ）通过五年奋斗，对外形象持续提升 五年来，睢县发展得到了各级领导的高度关注，外地多个县（市、区）来睢参观交流；成功举办2015年河南睢县全国铁人三项精英赛，成功举办2015年中国•睢县承接制鞋产业转移打造升级版产业基地高层论坛暨中原制鞋产业基地河南睢县授牌仪式，成功举办中国皮革协会七届十次常务理事会暨2016年全国皮革行业协会工作会议及中国皮革产业发展睢县论坛等大型活动；CCTV-7农业频道《2013春耕行动》、《乡约》多次来睢开展大型户外访谈活动，“中原制鞋产业基地河南睢县”宣传片在央视黄金时段滚动播出。北湖景区成功创建国家4A级旅游景区，是全国中小城市生态环境建设实验区，被评为全国计划生育优质服务先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县，睢县的知名度、美誉度和影响力得到持续提升。民生保障有了新加强。全年用于民生支出达28.1亿元，占全县财政总支出的84.6%；全年城镇居民和农民人均可支配收入分别达到22962元、9133元。县域综合医改稳步推进，医保支付制度改革持续深化，健康扶贫加快实施，一批事关民生的重大改革扎实推进，人民群众获得感进一步增强。 干部作风有了新转变。面对新常态新形势新任务，全县干群同心同德、团结奋战，特别是积极应对环境污染防治、精准脱贫、城市管理等超常规、高难度工作，发扬必打必赢、决战决胜的精神，大气污染防治、脱贫攻坚、城市管理等攻坚战取得阶段性胜利，激情创业、跨越发展的氛围日益浓厚。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们对做好政府工作有着深刻的体会：一是必须坚持发展第一要务。只有紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能推动全县经济社会持续快速健康发展。二是必须坚持民生第一目标。只有把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让人民群众享受到更多更公平的发展成果，才能在跨越发展道路上稳健前行，不断获得人民群众的强力支持。三是必须坚持创新第一动力。只有实施创新驱动战略，持续扩大开放招商，纵深推进各项改革，才能最大限度释放发展活力、增强发展动力。四是必须坚持实干第一保障。只有力戒空谈、苦干实干，全面落实“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，才能保障经济社会发展取得实效。五是必须坚持和谐第一责任。只有狠抓安全生产和信访维稳，切实维护社会大局和谐稳定，提升人民群众安全感，才能为经济社会发展营造良好环境。 各位代表，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导，历届班子久久为功，全县干群共同打拼，代表委员鼎力支持的结果，凝结着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻睢武警官兵，向所有关心、关注、支持、参与睢县发展的各级领导和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，全县经济社会发生了巨大变化，但还存在着一些困难和问题：产业结构不尽合理，农业占比大、工业不强、现代服务业发展水平低的局面尚未根本改观；基础设施薄弱，城乡建设欠账较多，特别是公共服务设施建设短板尚未补齐；资源环境约束加剧，大气、水环境治理压力大，持续发展的制约因素不容忽视；非法集资、金融信贷风险、问题楼盘等风险隐患叠加；要素保障趋紧，资金、土地、用工等制约瓶颈依然存在；“一清单、四机制”、联审联批等工作制度落实不到位，机关办事效率不高、服务意识不强、发展环境不优等问题亟待解决。对此，我们一定勇于担当、敢于亮剑，决不辜负人民的重托。 今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标 今后五年，是睢县转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，主动适应新常态，着力发挥优势打好“四张牌”，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动为突破口，持续提升，务实重干，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，努力建设活力睢县、富强睢县、宜居睢县、和谐睢县、幸福睢县，为全面建成小康社会而不懈奋斗。 今后五年的奋斗目标是： 经济实力明显增强。全面建成小康社会，主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。三次产业结构调整到23∶39∶38，二三产业增加值占生产总值的比重超过77%，服务业比重明显提高，新型工业化、农业现代化水平显著提升，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。 改革开放明显突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强，对外开放持续扩大，中原鞋都、中原电子信息产业基地的带动力、竞争力、影响力日益提升。 城乡面貌明显改观。新型城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显提高，城镇化率接近或达到全市平均水平，具备条件的农村基本建成美丽乡村。国家园林县城、国家森林城创建成果不断巩固，争创国家卫生城、省级文明城。 民生保障明显改善。大幅提高城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长。2018年，全县农村贫困人口实现整体脱贫，国家级贫困县摘帽。人民群众享有更加优质的教育、更高水平的医疗、更有品质的文化服务，获得感进一步扩大。 环境质量明显提升。生态文明理念不断增强，环境质量持续改善，生产生活方式绿色低碳水平上升。“中原水城”品牌进一步叫响，争创国家可持续发展实验区、全国百佳深呼吸小城。 实现上述目标，必须牢牢把握以下几个方面：一要抢抓战略机遇，创新发展理念。充分认识睢县欠发达、后发展的基本县情，主动适应经济发展新常态，抢抓河南省五大国家战略实施机遇，积极融入商丘“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”发展格局，充分做好上下衔接、左右融合文章，始终坚持用科学的理念引领发展、用发展的办法解决问题，努力保持稳中求进、进中提质的发展态势。二要发挥比较优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准位置、把握方向、设定目标，用足用好睢县的生态、区位等比较优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地、通衢要地、投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有睢县特色的发展新亮点。三要破解瓶颈制约，增强发展后劲。坚持解放思想、内外兼修、东引西融，加大改革创新力度，不断激发市场主体活力，着力破解土地、用工、资金等制约要素，强化跨越发展支撑。四要敢于担当实干，汇聚发展合力。发扬克难攻坚、一往无前的担当精神，严格落实“马上办抓落实”推进工作机制，认真践行“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，全面推行“一清单、四机制”工作制度，保持干事定力，卯足发展动力，提高执行效力。五要坚持执政为民，实现共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。 2017年重点工作 2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年，是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，是实现“争先晋位、富民强县”目标的攻坚之年，也是党的十九大召开之年。做好2017年各项工作意义重大而深远。 发展目标是：生产总值增长8.5%以上，公共财政预算收入增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入与经济增长保持同步，环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。?

  2025-07-27

• 【投资新县】2017年新县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月25日在县第十四届人大一次会议上 新县人民政府代县长夏明夫 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府牢树“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，务实重干，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值117.5亿元、固定资产投资163.6亿元、社会消费品零售总额44.9亿元、一般公共预算收入4.25亿元、居民人均可支配收入15763元，同比分别增长8.8%、21.3%、11.2%、12.2%、7.6%。 （一）产业结构在创新驱动中持续优化。瞄准健康产业发展方向，加快转型升级步伐，全面提升经济发展质量和效益。投资3亿元，完善产业集聚区基础设施，建成区面积达7.5平方公里。骏诚科技、港日电梯等8个亿元以上项目建成投产，毅辉智能与中国航天精工集团达成军民融合意向，羚锐百亿膏剂一期项目进入调试，成功创建全国经皮给药产业知名品牌示范区。产业集聚区“四上”企业发展到65家，从业人员3万人，完成主营业务收入190亿元、工业增加值45亿元、税收2.6亿元，同比分别增长32.2%、8.4%、13%。修订完善特色农业发展意见，新发展油茶2.8万亩、中药材2万亩，茶叶面积稳定在30万亩，淮南黑猪存栏量达3万头，新培育新型农业经营主体131家。建成农产品质量溯源平台，“三品一标”认证基地面积达13.7万亩。启动国家全域旅游示范区创建，建成全市首个房车露营基地和全省首条国家登山健身步道，先后承办全国首届乡村复兴论坛、全国群众登山健身大会、国家登山健身步道联赛、全国百公里山地户外运动挑战赛，获得全国群众登山健身大会最佳组织奖。开展纪念红军长征胜利80周年红色旅游系列活动，鄂豫皖苏区首府革命博物馆晋升国家一级博物馆，许世友将军故里成功创建4A级景区，4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。全县中国景观村落达9个、中国传统村落9个、河南省传统村落23个，32个村成为全国乡村旅游扶贫重点村，成功创建全国旅游标准化示范县。全年共接待游客287.3万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。商务中心区建成区面积达0.69平方公里，大别山干部学院全年培训突破4万人次，出国务工人员稳定在8000人左右。电子商务稳步推进，“村淘”服务网点发展到50个，培育电商企业37家，全年网上交易量90万单、成交额2.2亿元，成功创建河南省电子商务进农村综合示范县。 （二）城乡面貌在协调推进中日新月异。坚持以城带乡、城乡一体，全县城镇化率达49.5%。完成土地利用总体规划调整，编制城乡详规113个，推进4个城乡一体化示范乡镇和2个特色小镇建设，完成26个传统村落保护利用规划和20个美丽乡村建设规划编制。扎实推进全国文明城市创建和城区公共秩序综合整治，开展“乡村违建查处年”活动，依法查处违法违规建设案件296起。实施潢河路供水主管网改造和污水处理厂提标升级改造工程，完成“一坝两桥”亮化和北畈路、望城东路、职高滨河路水毁工程修复，建设路改造和钟畈滨河路新建工程进展顺利。启动县规划馆、地质博物馆和市民服务中心建设，完成县图书馆主体工程。智慧新县大数据运营中心建成投用，实现县城区及重点景区无线WIFI信号全覆盖。整合美丽乡村项目资金1.8亿元，建成改善农村人居环境达标村45个、美丽乡村示范点40个。省道337浒湾至沙窝段升级改造竣工通车，新建县乡公路100.8公里、通村公路259.4公里。完成全县永久基本农田划定，实施6个乡镇土地综合整治项目，建成25个贫困村安全饮水巩固提升工程。推进36个中心村电网建设，完成新增农网项目107个。深入开展“四进农家”活动，被评为全国乡风文明美丽小城。 （三）生态红利在绿色发展中加速释放。厚植生态优势，加快绿色发展，好山好水好空气日渐成为富民强县新动能。巩固提升国家生态县创建成果，编制生态文明示范县规划纲要，启动建设大别山（新县）国家公园，划定5个水功能区和17个集中式饮用水源地保护区。完成水土治理23平方公里，治理地质灾害14处，被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”。营造生态林3.3万亩，99.1万亩公益林全部纳入森林保险，长洲河省级湿地公园获批，荣获2016中国最佳森林康养目的地称号。严格实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，出台国家重点生态功能区产业准入负面清单，清理整改环保违法违规项目91个，环评审批率和“三同时”验收率均达100%。开展蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动，强力推进大气污染防治攻坚战，办结中央环保督察组转办案件，关闭违法违规和“小散乱差”企业17家，整顿涉气工业企业56家，全年全域秸秆禁烧实现“零火点”，空气优良天数稳定在350天以上，集中式饮用水源地水质和农村饮用水水质均达地表水Ⅱ类标准。引导绿色低碳出行，新增电动公交20台，城区公交覆盖面达98%以上。完成天然气入户入园1837户，建成5个光伏发电试点项目，沙窝碳汇造林富农项目成为全省首单在国家自愿减排交易信息平台公示的碳汇项目。 （四）改革活力在深化开放中充分激发。用改革的方法破解发展难题，以开放的手段赢得发展主动。加快“放管服”改革，启动“五证合 一、一照一码”登记制度改革，建成企业信用信息公示监管警示系统，取消行政审批项目21项，调整行政审批项目3项，承接、下放行政审批项目各1项，清理保留县级权力清单、责任清单各3529项，负面清单103项，在全省率先建成“五单”管理网络服务平台。制定权力行使通用责任规范，加快智慧政务建设，网上办事大厅、并联审批、收费管理系统上线运行。深化财税金融和投融资体制改革，完成“营改增”，国税收入首次突破2亿元，2个项目进入省PPP项目推介库，4个项目进入省PPP项目储备库。设立政府风险补偿基金、中小微企业还贷周转金各1000万元，累计发放助保金贷款3120万元。组建不动产登记机构，在全市率先发放农村土地承包经营权证，发放率达79.4%，发放林权抵押贷款1.3亿元。坚持向项目建设要动力，争取上级项目253个，到位资金13.03亿元。推进“四一两化”招商行动，引进5000万元以上项目14个，总投资26.52亿元。引导具备条件的企业挂牌融资，羚锐公司完成再融资4.75亿元，2家企业进入新三板挂牌后备库，5家企业进入区域性股权交易市场后备库。 （五）民生福祉在共建共享中全面增进。不断完善惠民、利民、安民长效机制，群众满意度、获得感、幸福感持续提升。落实“五个一批”脱贫措施，做实就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助六大精准脱贫平台，在全省率先引入第三方考评机制，推广“扶贫+保险”整县推进模式，完成农村低保标准与贫困标准“两线合一”。启动11个易地扶贫搬迁安置点建设，实现15个贫困村整体脱贫、5349名贫困群众稳定脱贫。推动大众创业、万众创新，举办科技创新创业大赛，100余项作品获得国家、省级奖励，40项获得国家专利。全面落实各项就业扶持政策，举办首届“互联网+就业”人才招聘会，城镇新增就业人员3996人，再就业1381人。扶持外出务工人员返乡创业，带动群众就业2.2万人，被确定为全省农民工返乡创业示范县试点。优化整合农村中小学教育资源，加强寄宿制学校建设，完成14所义务教育阶段学校全面改薄项目，在全市率先实现营养餐食堂集中供餐，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。启用城乡医疗救助“一站式”结算平台，推进县中医院和妇幼保健院建设，成功创建全国首批健康促进县。统一城乡医保制度，社会保险征缴持续扩面。推动房地产去库存，完成投资23.57亿元，预售面积14.95万平方米。推进安居工程建设，建设安置房848套，改造农村危房1010户。完成3所乡镇养老院改扩建任务及社会福利和残疾人托养中心主体工程，实施关爱留守儿童三年行动计划，在全市率先将孤儿救助标准提高至每人每月650元。科学应对7.1特大洪灾，全力组织抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众8721人，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。扎实推进平安新县建设，全面落实“一村一警”，实现村级视频监控全覆盖。高度重视安全生产工作，深化重点行业领域专项整治，健全食品药品安全体系，严厉打击和处置非法集资。认真落实信访稳定责任制，做好接访处访和信访积案化解工作，全县无到京非访、无赴京到省集体上访，荣获全省信访工作“三无”县。 各位代表，2016年各项目标任务的圆满完成，是过去五年辛勤耕耘的积累与积淀。驻足新的起点，回望五年发展，我们付出的努力历历在目，取得的成绩可圈可点。 看规模，这五年，我们的底子越来越厚实。全县地区生产总值五年跨越五个台阶，实现超百亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.5%；一般公共预算收入跨越3个亿元大关，是2011年的2.5倍，增速居全市前列；全社会固定资产投资五年累计完成591亿元，是上个五年的2.5倍；社会消费品零售总额是2011年的1.9倍，年均增长13.3%；规模以上工业企业实现增加值40.7亿元，是2011年的2.2倍，年均增长13.8%；金融机构年末存、贷款余额分别达到115.4亿元、53.2亿元，分别是2011年的2倍、2.3倍。经济增长的动力更强劲，基础更坚实。 看质量，这五年，我们的步子越迈越坚定。强化政策引导，出台22个支持产业发展的意见措施，构建了多极支撑的大健康产业格局。产业集聚区建成区面积五年扩大3.2平方公里，以羚锐制药为龙头的医药制造产业持续向好，以毅辉智能、骏诚科技为代表的智能制造产业引领转型，以绿达山茶油、新林茶业为骨干的农副产品加工产业健康发展，“四上”企业五年新增48家，主营业务收入、税收年均增长32%、36%，成功晋级省定一星级。17个特色农业地方标准制定实施，30家省市级农业产业化龙头企业做大做强，691个新型农业经营主体助推农村改革发展，大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌逐步打响。大别山干部学院成为省委重点建设的三所干部学院之一，累计培训10万多人次，政治效应、经济效应、社会效应持续显现；信阳涉外职业技术学院面向全国招生、瞄准国外就业，涉外劳务稳中有升，年创外汇1亿多美元；“互联网+”聚合效应加速释放，电子商务、智慧旅游、智慧农业、智慧政务多点发力，智慧新县案例入选《国家新型城镇化报告》，被列入国家新型城镇化标准化试点；“英雄梦、新县梦”规划设计公益行成果丰硕，“一城三线”交相辉映，民宿经济蓬勃发展，一大批传统村落、景观村落焕发新姿，文化旅游、体育健身、休闲养老深度融合，新的消费热点不断涌现，游客年接待量和旅游综合收入年均分别增长13.7%和22.1%，三次产业结构调整优化为22.0:42.2:35.8。产业发展的协调性、可持续性不断增强。 看效益，这五年，我们的路子越走越宽广。科学谋划“十三五”，搭建起“三区三县六示范”总体框架。加快全省新型城镇化综合试点县建设，五年累计投入4.3亿元，实施城区基础设施和市政建设项目126个，城区内河、内涝路段和背街小巷得到有效治理，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套，县城建成区面积五年扩大至16.2平方公里。坚持干净就是美、持续就是好，扎实开展美丽乡村生态新县建设，实施“双十双百”工程，推进山水田林路综合治理。五年来，共整治土地4.6万亩，除险加固小型水库133座，解决农村9.84万名群众安全饮水问题，新建、改建各类公路875公里，实现100人以上自然村通公路目标。累计建成改善农村人居环境达标村128个，改善农村人居环境工作连续多年位居省市前列。强化大别山水土保持生态功能区保护，用最坚决的态度、最严厉的举措持续开展“四项综合整治”，视山如父、视水如母、视林如子的生态保护理念深入人心。五年来，全县无重大环境事件发生，成为全市第一家、全省第二家国家生态县，是全省唯一所有乡镇均被命名为国家级生态乡镇的县区。政府机构改革稳步实施，交通运输执法体制改革受到省政府嘉奖。商事登记制度、行政审批体制改革走在前列，全市第一张、全省第二张“三证合一”营业执照由新县发出，成为全省率先清理、制定、实施“权责清单”的县区。农村四项改革深入推进，被确定为全省农村产权制度改革试点县。成立全省首家县级侨商会，被命名为中原新侨乡。五年累计利用外资1.8亿美元，完成进出口5549.9万美元，“光彩事业信阳行”、豫商大会签约项目30个，总投资184.18亿元，22个建成投产。先后荣获全国文明县城“三连冠”、国家卫生县城“四连冠”、全国双拥模范县“两连冠”、国家园林县城“三连冠”等10多项国家级荣誉。我们用干在实处的新实践，展现了走在前列的新作为。 看民生，这五年，我们的日子越过越美好。坚持民生改善优先，每年办好十件民生实事，累计投入民生资金79.9亿元，占财政支出的七成以上。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和11.7%，城乡居民储蓄存款年均增长14.6%。积极开发就业岗位，城镇新增就业20421人，帮助困难人员就业3067人。全面打响脱贫攻坚战，完成61个重点贫困村整村推进项目，搬迁贫困群众10961人，实现46个贫困村整体脱贫、6493户23410名贫困人口稳定脱贫，连续3年获得省市扶贫开发绩效考核A级等次。加快全省教育综合改革实验县建设，成立新县第二高级中学，高标准建成光彩实验学校、首府实验学校，城区大班额问题有效缓解。健康促进县建设全面推进，县人民医院综合服务楼建成投用，改扩建乡镇卫生院12所。新建、改建乡镇敬老院16所，改造农村危房13910户、棚户区1742户，建设保障性住房2848套。推动社会保险扩面提标，织密织牢医疗、养老、五保、低保、救助等多层次的社会保障网，“三留守”、残疾人、老年人、环卫工人等特殊群体得到特别关爱。切实加强精神文明建设，创建省市级文明单位20个，公共文化服务体系不断健全，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。积极创新社会管理，治安综合防控体系日益完善，矛盾纠纷调处机制逐步健全，安全生产监管不断加强，社会大局和谐稳定，被表彰为全国法治宣传教育先进县。发展红利惠及更多民生，群众生活更加幸福。 看作风，这五年，我们的尺子越把越严格。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实政府系统党建主体责任，以整风精神严肃党内生活，不断强化“四个意识”，坚决做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委集体领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，五年累计办理人大代表建议707件、政协委员提案632件。建立重大事项事前评议、事中监督、事后评估机制，探索新型智库建设和双月“双政”协商制度，被表彰为全省首批、全市唯一的服务型行政执法先进县。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神和省市作风建设要求。强化“三资”管理，规范政府集中采购和工程招投标行为，从预算编制环节严控“三公”经费支出。强化审计监督、财政监督和监察监督，推行电视问政和行风评议，健全防范、发现、警示、查处和规范五项机制，专项治理懒政怠政、为官不为，持续开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治，五年共查处各类违法违纪问题1726起，问责1842人次，其中党政纪处分389人次，移送司法机关47人，让最严纪律释放最大威力。政府的权力运行进一步规范，新县的政治生态进一步优化。 与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、物价、人防、粮食、供销、市场发展、编制、档案、保密、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面的工作也取得了新的成绩。 各位代表，五年发展的成效，有目共睹；五年发展的成果，全民共享。成绩的取得，得益于于上级党委、政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督帮助、鼎力支持，归功于全县干群和社会各界的顽强拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注新县建设发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向所有情系新县、奉献新县的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年工作，我们也清醒认识到，发展中仍存在一些不容忽视的问题：我们感到压力最大的是经济总量还比较小，财政支撑保障能力还不强，主导产业集群程度还不高，新兴产业核心竞争力还未充分显现，一二三产业比例还不够合理，资金、资源、土地、人才等要素供给矛盾还十分突出，生态建设任务依然繁重；我们感到最为牵挂的是还有2万余名老区群众依然生活在贫困线以下，教育、医疗、养老等保障水平与群众期盼还有较大差距，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障任重道远；我们感到最急需解决的是基础设施和公共服务设施不配套、不均衡，县乡村联动机制不活，城乡统筹还需提速；我们感到最为忧心的是发展环境还不够优，制约发展的体制机制性障碍还未完全破除，少数政府工作人员服务意识、行政效能亟待提高，一些领域的腐败问题和不正之风依然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年政府工作指导思想、主要目标 各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们引领新常态、迎接新挑战、实现新跨越的关键时期。面对新形势、新任务，县十三次党代会集中各方智慧，科学谋划了未来几年新县经济社会发展的总体思路和战略目标。按照县十三次党代会的战略部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快建设“三区三县”，深入推进“六个示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，确保如期全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展主要目标是： 发展态势更加稳健。按2016年价格计算，2021年地区生产总值达到180亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长12%，经济增长的质量和效益不断提高。 增长方式更加科学。经济结构进一步优化，农业现代化取得明显进展，医药制造、智能制造、农副产品加工、文化旅游业加快发展，服务业比重进一步提升，新产业新业态不断成长， 第三产业增加值占GDP比重达到45%以上，更具核心竞争力的现代产业体系初步形成。 生态环境更加优良。大别山水土保持生态功能区基本建成，水土资源、林业生态得到有效保护利用，耕地保有量达到33.7万亩，集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到78%，单位生产总值能耗降低3.2%左右。能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，绿色低碳生活方式得以普及，空气质量好中有升。 改革创新更具活力。全面完成中央、省委、市委和县委确定的各项改革任务，重点领域和关键环节取得决定性成果，政府职能向创新服务转变，供给侧结构性改革实现实质性进展。创新驱动能力持续增强，互联网和经济社会发展深度融合，要素配置不断优化，有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进机制基本形成。 人民生活更加美好。圆满实现“2017年整体脱贫，2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县，2020年全面建成小康社会”总体目标，基本消除绝对贫困现象。居民人均可支配收入稳步提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除零就业家庭。基础设施和公共服务设施向农村稳步延伸，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务共建能力和共享水平不断提高，城镇化率达到56%。社会管理持续加强，社会风气、社会信用和社会秩序进一步优化，社会大局和谐稳定。 三、2017年预期目标、重点工作 2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业4136人以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右。节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务，空气优良天数稳定在350天以上，主要河流水质达到国家Ⅱ类标准，出境断面水质达到功能区要求，森林覆盖率保持在76.7%以上，不发生破坏森林和珍稀野生动植物资源的重大案件。 围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为头等大事和第一民生工程，狠下“绣花”功夫，对症下药，合力攻坚，不折不扣、保质保量完成脱贫攻坚各项任务，确保年底前贫困户基本脱贫，贫困村全部出列。一是精准施策再下力。全面落实“一户一策一干部，一组一案一平台”精准扶贫机制，实施动态管理，达到脱贫标准的不刻意拖延，达不到脱贫标准的不盲目抢跑，做到脱贫一个、验收一个、销号一个，确保脱贫成效精准、数据真实、档案完整、结果公正。同时，对已脱贫的村、户保持原有扶贫政策不变，防止边脱贫、边返贫现象发生。同步推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作，编制非贫困村基础设施建设规划，拿出不低于县级财政收入4%的资金，用于非贫困村基础设施建设，将脱贫普惠政策全面覆盖到非贫困村贫困人口。二是关键环节再发力。纵深推进“龙头企业+基地+合作社+贫困户”产业扶贫模式，充分化解市场风险，确保利益全联结、增收全覆盖。做实政府主导、银行支持、企业带动、保险保障、贫困户受益的“五位一体”金融扶贫机制，加快“扶贫+保险”整县推进，确保“脱贫路上零风险”。落实产业发展奖补办法，实施贫困村整体提升工程，鼓励村级组织、企业、新型经营主体或个人兴办“扶贫车间”，扶持发展壮大集体经济，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。守住人均25平方米和不得就地安置“两条红线”不动摇，实行“一个集中安置点一个集团化作战部”的建设机制，建立“半月督查、重奖重罚”的督导推进机制，确保2016年11个集中安置点5月底全部入住，2017年28个集中安置点9月底全部完工；对分散安置成熟一个、验收一个，确保1896户7490名易地搬迁贫困群众年底前搬迁到位，做到应搬尽搬、搬稳搬好。三是责任压实再加力。严格落实县级主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，以硬措施保障硬任务，打通脱贫攻坚“最先一公里”和“最后一公里”。进行全方位、全过程、全环节的大排查、大体检，深入细致查找工作短板，实行“对标”“对账”“对人”抓好问题整改。持续开展“百家单位企业联百村、万名干部职工帮万户”和“脱贫攻坚周”等活动，分部门制定落实行业扶贫政策。强化驻村工作队和干部结对帮扶责任，调整充实第一书记力量，实现帮扶不间断、责任不脱钩。发挥考核指挥棒作用，全面实施第三方评估，严规矩、压责任，确保全年脱贫1.68万人左右，贫困发生率降到全县人口2%以内，让如期脱贫的军令状掷地有声，让决战决胜的步伐更加铿锵。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式，开拓产业发展新空间。一是壮大“集群化”现代工业。全面推动“两转型两升级两融合”，集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保羚锐百亿膏剂一期、骏诚科技二期、毅辉智能二期等项目建成投产。加快郑州机械研究所锻压类关联项目生产线搬迁落户，推动德龙玩具二期、鑫春光伏太阳能板、博锐钢构等项目入驻。加快企业综合服务中心、园区道路、桥梁、供水厂等工程建设，建成污水处理厂，力争产业集聚区建成区面积达到8平方公里。加强金融服务等要素保障，做实“助保贷”“金穗扶贫贷”“还贷周转金”等金融服务，缓解企业融资难题。二是做优“品牌化”特色农业。贯彻落实最严格耕地保护制度，坚守耕地数量、质量双重红线，落实各项强农惠农政策。加强工商资本租赁农地监管和风险防范机制建设，合理引导工商资本进入农业生产领域，启动绿达山油茶生态种植基地建设，提升吴陈河茅屋冲家庭农场、八里畈七龙山水果园、郭家河四菇联种基地、泗店铁皮石斛种植园等现代农业园区建设水平。加快一二三产业融合发展，推动油茶、茶叶等特色产业转型提升，中药材、食用菌等富民产业扩规提效。强化产品质量安全监管，完善农产品质量溯源平台建设，新制定特色农业地方标准2个，新创建“三品一标”品牌2个。鼓励企业加强农产品品牌创意设计及优质农产品宣传营销，进一步打响大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌，提升产业发展效益。三是培育“多元化”新兴服务业。着力打造“山水红城、健康新县·大别山旅游公园”品牌，积极创建国家全域旅游示范区，推动与河南省文旅控股有限公司战略合作落户，做大新县文化旅游开发公司，加快资源与资本有效对接，配套完善旅游基础设施，扩大旅游消费有效供给，催热“后备箱经济”，促进服务业规模和层次双提升。全力争取京九高铁新县站、大别山红色旅游高速公路和大悟新县卡房郭家河红安旅游连接线公路等项目。强力推进厕所革命，实现景区景点、精品旅游线路、乡村旅游区、交通集散点全覆盖。启动红色首府5A级景区创建，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建，持续推进大别山全民健身公园、大别山露营公园、裸心季生态旅游度假区、香山湖水上游乐园等重点旅游项目建设，举办全国房车露营大会，集中打造一批国际性、全国性体育赛事。建设乡村艺术创意创作基地，举办乡土文化、民俗风情、农事节庆活动，增强乡村旅游发展活力。完成智慧旅游平台、智慧旅游数据中心、移动终端平台建设，推广“线上下单、线下购物”旅游消费模式。提升大别山干部学院、河南检察职业学院大别山分院、信阳涉外职业技术学院建管水平和办学质量，筹建大别山商学院、大别山红色旅游学院和大别山健康管理学院，进一步做强教育培训产业，筹建全国大别山红色教育游知名品牌创建示范区。推进与北京知高投资有限公司战略合作，规划布局大别山云端产业园，以运营、服务、管理模式创新推动产业转型升级、融合发展。 （三）致力统筹协调，构建城乡一体新格局。发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显出品质、特色城镇留得住脚步、美丽乡村记得住乡愁。一是精细打造品质城市。坚持规划引领，完善城市总体规划修编，科学编制国道230线以东、洞坪、团竹园、西山大道等区域控制性详规，稳步推进仙棚洼城中村、巴棚棚户区、杨湾棚户区改造。实施卓湾至健康谷道路、信阳涉外职业技术学院至心弦公园道路、香山西路至大广高速下线道路改造工程，推进健康谷、潢河北路、首府路供水管网和潢河东岸、康畈片区污水管网改扩建，实施标准化水厂建设，完成第二净化水厂提升改造和县城垃圾处理厂二期建设。规划实施潢河健身步道，加快改造小西街、生产街传统街区，提升羚锐大道、香山路绿化和潢河西岸、解放路亮化水平。建立网格化快速城市管理机制，建成数字化城管平台，加快解决“三违”历史遗留问题。持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建全国文明城市。建成启用县城区公共自行车租赁平台，实施城区智能停车场建设，提升交通管理水平，切实缓解城区交通堵塞和停车难问题。制定智慧城市建设三年行动计划，加快打造智慧城市管理平台，启动智慧教育、数字图书馆、数字展览馆、互联网医院等项目建设，努力实现城市智能化管理、民生数字化服务。二是精准建设特色城镇。完成苏河、田铺等乡镇总体规划修编，加快卡房、千斤、浒湾和吴陈河等城乡一体化示范乡镇建设，推进沙窝省级重点镇示范工程建设。立足乡镇资源禀赋和产业特色，构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。围绕国家1000个特色小镇和河南省百家特色小镇培育计划，重点培育大别山养生小镇、田铺大塆创客小镇、吴陈河耕读小镇、陈店玩具小镇、郭家河红绿旅游小镇、大别山风度小镇、健康谷文旅小镇等特色小镇，增强现代化新型小城镇集聚力。三是精心扮靓美丽乡村。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金优先向乡村倾斜。扎实开展改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，完成国家和省级传统村落规划编制，实现贫困村文化广场、安全饮水全覆盖，创建改善农村人居环境达标村23个，其中示范村15个。开展空心村治理和传统村落保护，推进土地综合整治和第三批易地补划基本农田项目，完成省道337浒湾至苏河段升级改造，启动省道205改建工程。实施农村电网升级改造三年提升计划，加大中小河流治理及农村河塘整治力度。持续提升文明村、平安村、信用村创建水平，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力绿色发展，厚植生态文明新优势。坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展，努力让老区天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜居。一是让环保进入新常态。加快生态文明先行示范区创建步伐，推进大别山（新县）国家公园建设，启动黄毛尖国家森林公园、大别山国家地质公园申报工作，实施湿地公园建设，坚决打击自然保护区内盲目开发、过度开发、无序开发行为。结合全国非正规垃圾堆放点排查整治活动，完善城乡垃圾收集、分类、转运、处理体系。提升生态环境监测预警能力，开展污染源头控制、重点行业污染治理。认真落实大气污染防治攻坚战行动方案和水污染防治攻坚战“1+2+9”系列文件要求，全面推行河长制，启动土壤污染防治，锲而不舍推进环境整治，持续发力建设美丽家园。二是让生态更具竞争力。加大生态功能区项目资金投入和转移支付争取力度，探索多元化生态补偿机制。加快构建循环型工业、农业和服务业体系，抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗工作，着力推进光伏发电、天然气等清洁能源的开发利用，加快碳排放权交易试点工作。持续实施林业生态省建设提升工程，推进新一轮退耕还林、重点地区防护林、生态廊道等重大生态修复和建设工程，强化古树名木保护管理，探索公益林分级管理机制，逐步解决商品林划入公益林采伐问题，守住“绿水青山”，创造“金山银山”。三是让制度成为硬约束。全面落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，压实网格化管理责任，保持环境保护联防联排联治高压态势，持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，推动环境执法监管实现全覆盖、无死角。健全生态文明建设责任机制、投入机制、风险管理机制，严格落实“党政同责、一岗双责”，刚性执行环保“第一审批”“一票否决”和项目建设“三同时”制度，强化监督问责，对污染行为零容忍，对失职渎职严追责，用最严格的制度体系保护生态环境。 （五）致力改革开放，积聚老区振兴新动能。以改革促动、开放带动、项目拉动为着力点，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。一是更深领域促改革。探索相对集中行政许可权改革，理清审批事项，再造审批流程，逐步建立“一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批管理体制，全面完成城市管理执法体制改革。深化财税体制改革，持续提高财政资金使用效益。实施金融改革，完善政银企合作机制，建设金融信用体系，营造良好金融生态。持续推进农村集体产权制度、改进农业补贴办法、涉农资金整合、国有林场、小型水利工程管理等农村领域改革。不断加快出租车行业、不动产登记、养老保险、医疗保险和县级公立医院综合改革等社会事业改革。二是更高层次扩开放。围绕“四个一百亿”产业集群培育计划，引进行业领军企业与本地优质资源、优势产业嫁接融合。依托民族证券金融扶贫，出台利用资本市场支持地方经济发展的意见，发力资本市场，推动招大引强。加快德龙玩具、新林茶业等重点企业股份制改造，引导冠通电子、华隆茶业等新四板后备企业在中原股权交易中心挂牌，分梯度进入多层次资本市场。抢抓证监会“贫困县IPO绿色通道”优惠政策，引导正在新三板挂牌和排队IPO的企业到新县注册，支持绿达山茶油与中粮集团开展合作，促成一批经济效益好、带动作用强的上下游关联项目落户新县。强化与机械科学研究总院、郑州大学、河南省农科院等院所共建，努力健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强与中原出版传媒、中国兰图智业、北京碧水源等企业沟通，在文化、旅游、教育、生态、产业等领域寻求更大合作。搭建县域农村电子商务公共服务体系，开设淘宝“特色中国新县馆”，引导龙头企业建立跨境电商平台。三是更大力度抓项目。坚持把项目建设作为拉动有效投资、稳增长保态势的重要抓手，突出新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目，积极对接河南省百城建设提质工程和“5818”扩大有效投资行动，完善三年滚动投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进54个重大项目和年度“双十”工程建设。 （六）致力全民共享，提升群众幸福新指数。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，既追求看得着、摸得到的“硬政绩”，更提供让群众得实惠、感温暖的“软服务”。一是抓好社会事业这一最现实的民生。不断优化教育资源配置，推进健康促进学校建设，实施13所学校全面改薄和2所学校校舍维修改造项目，完善3所寄宿制学校配套设施，新改建2所寄宿制学校，建设4所高标准幼儿园。落实关爱留守儿童三年行动计划，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护行动。持续推进健康新县建设，强化县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，健全县乡医疗急诊急救体系，建成县中医院、120急救指挥中心，配套完善县妇幼保健院基础设施，建设数字化预防接种服务中心，建立县体检中心，为全县建档立卡贫困户中65周岁以上老年人进行一次免费健康体检。实施有线数字电视网络双向改造工程，建成千里跃进大别山主题广场，加强非遗保护传承支持，加快丁李湾古村落生态博物馆、奇龙岭非遗民俗展览馆、新县刺绣博物馆建设，推动新县民歌产业化发展，开展文化惠民活动，积极创建文化传承创新示范区。二是抓好社会保障这一最普惠的民生。完善城乡居民医疗保险制度和管理体制，落实城乡居民大病保险制度，实施全民参保登记，开展困难群众大病补充医疗保险工作，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。持续推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，争创全省农民工返乡创业示范县。加快社会救助申请家庭经济状况核对机构建设，继续完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。着力推进房地产去库存，加快保障性安居工程建设，完成987套农村危房改造任务，全面推行货币化安置，努力打通保障房与商品房通道。大力发展社会福利事业，推进金湖幸福城养老中心项目建设，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和经济困难的高龄老人、失能老人补贴。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。三是抓好安全稳定这一最基本的民生。健全社会守信激励和失信惩戒机制，推进诚信体制建设。完善社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，依法及时就地解决群众合理诉求，推动涉法涉诉信访案件进入法治轨道。深入推进大别山（新县）立体化社会治安防控体系示范县建设，加快视频监控系统升级改造、联网运行，实施农村道路交通安全“两站两员”建设。扎实开展“七五”普法工作，切实做好社区矫正、法律援助和法治宣传工作。全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。严厉打击食品药品制假售假行为，加强中小学校食堂安全管理，着力构建食品药品网格化监管体系。强化文化市场日常监管，坚决整治网吧接纳未成年人等违法行为。 2017年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2017年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 四、切实加强政府自身建设 各位代表，目标在前、重任在肩！面对复杂艰巨的改革发展任务和全县人民群众对美好生活的向往，我们将担起发展重任，牢记人民重托，切实当好履职尽责的表率、务实担当的表率、勤勉敬业的表率、清正廉洁的表率，努力建设组织信任、人民满意的政府。 （一）以忠诚为魂。始终把对党绝对忠诚作为政府工作的思想灵魂。强化“四个意识”，严格履行意识形态责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受群众社会监督，积极办理并有效落实人大代表意见建议和政协委员提案。 （二）以法治为先。始终把坚持依法行政作为政府工作的生命线。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府学法制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。严格落实重大事项集体决策和规范性文件备案及“三统一”制度，健全重大决策过程留痕、人大审议、事后评估、责任追究、纠错改正机制，加强咨询论证和风险评估，增强决策透明度和公众参与度。推进“互联网+政务服务”，全面落实权责清单制度并动态管理，推开“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，切实解决当前部分领域检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境。 （三）以担当为要。始终把敢于担当作为政府工作的行动自觉。充分发扬“钉钉子”精神，坚持困难面前不退缩、矛盾面前不回避、任务面前不推诿，对做出的决策、定下的事情、部署的工作，制定“时间表”、明确“工作量”、细化“路线图”，敢作敢为、善作善成。实行重点工作、重点项目台账式管理，强化行政效能监察，做到问事必问人、问人必问责、问责必问效，推动各项工作部署落地生效。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 （四）以廉洁为基。始终把廉洁从政作为政府工作的纪律底线。认真落实全面从严治党要求，积极履行“两个责任”和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格遵循“两准则三条例”，切实加强惩治和预防腐败体系建设。开展政府精细管理，完善《政府工作规则》及人、财、物、招、审等配套制度和办法，强化对重点领域、重点岗位的监督管理。健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，努力构建科学、透明、高效的现代财政制度，确保“三公”经费逐年下降。畅通投诉举报渠道，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题，用实际行动赢得群众的拥护和支持。 各位代表，振兴老区的光荣使命，鼓励我们砥砺奋进；36万人民的期盼重托，鞭策我们奋勇直前。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，以时不我待、只争朝夕的担当，以克难攻坚、滚石上山的精神，不忘初心、继续前进，夺取全面建成小康社会新胜利，以建设“山水红城、健康新县”的新业绩迎接党的十九大胜利召开！ 《政府工作报告》部分词语解释 1、“四进农家”（报告第3页） 信阳市在全市农村开展的以“文明礼仪进农家、传统美德进农家、清洁卫生进农家、文化活动进农家”为主要内容的精神文明创建活动。 2、“三同时”（报告第4页） 《环境保护法》第四十一条规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 3、“五证合 一、一照一码”（报告第4页） 2016年10月1日，国务院决定在巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果的基础上，进一步将营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。 4、行政审批“五单”（报告第5页） 政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单。 5、两转型两升级两融合（报告第17页） 加快农副产品加工业和文化旅游业转型；推动医药制造和智能制造产业升级；以智慧城市建设为抓手，带动工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展；以“旅游+”为方向，推动文化旅游、健康健身、休闲养生等新业态融合发展。 6、后备箱经济（报告第18页） 以乡村旅游为平台，为自驾游游客提供特色产品，供其返程时购买，作为礼品或自用，进而推动乡村旅游与休闲农业发展。 7、大别山云端产业园（报告第19页） 利用互联网技术和国家相关产业政策、扶贫政策，借助大数据云平台，建设网上“众创空间”和“双创基地”，引导在外创业成功企业和全国知名企业到新县投资、注册、落地，促进一二三产业融合发展，加速推进县域经济转型升级。 8、贫困县IPO绿色通道（报告第23页） 2016年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。 9、河南省百城建设提质工程（报告第23页） 省第十次党代会提出，在全省106个县（市）实施百城建设提质工程，通过3至5年努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。 10、河南省“5818”扩大有效投资行动（报告第23页） 为充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板、惠民生的关键作用，省政府决定2017年实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个左右重大项目，全年完成投资1.8万亿元左右。 2017年十大重点项目 一、大别山全民健身公园建设项目 投资规模：概算总投资11亿元，年度投资3.1亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款、社会资本 建设内容：完成大别山·新县国家登山健身步道二期工程建设；加快建设大别山体育馆，完成主体育馆、训练馆、游泳馆等单体建筑主体工程；建成大别山露营公园一期工程，建设环山步道、特色房车集散服务基地、全民健身乐园、综合接待服务中心等基础设施；启动建设香山湖水上游乐园项目，完成项目区道路、中心场馆主体工程建设和管网铺设、绿化亮化等配套工程。 建设方式：续建 责任单位：县教体局、大别山体育馆建设指挥部、香山湖管理区、新县大别山露营公园有限公司、新县毅辉实业有限公司 责任领导：林志成、彭乐、李伟、臧曼、吴克君、李良斌、余仲奎 二、羚锐制药百亿膏剂产品建设项目 投资规模：概算总投资8亿元，年度投资3亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：完成提取和前处理车间、制剂车间、包装车间净化和设备安装并试生产，完成高架仓库设备安装和技术中心、会堂、职工餐厅内部装修并投入使用，配套建设厂区道路、污水管网等设施。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南羚锐制药股份有限公司 责任领导：吕旅、祁 三、毅辉智能制造产业园二期建设项目 投资规模：概算总投资5亿元，年度投资2亿元 资金来源：企业自筹资金 建设内容：建成精密加工车间、装配调试车间、辅助车间及仓库共8000平方米。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、河南毅辉智能制造有限公司 责任领导：夏明夫、祁夏代宝 四、裸心季生态旅游度假区建设项目 投资规模：概算总投资10亿元，年度投资2亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：实施胡湾村民组房屋改造修缮工程，完成一期项目区河道整治工程和新增建设用地征收及招拍挂，完成安置房建设。 建设方式：续建 责任单位：卡房乡人民政府、新县裸心季生态旅游发展有限公司 责任领导：胡光志、吴克君、李良斌 五、信阳金湖幸福城养老中心建设项目 投资规模：概算总投资6亿元，年度投资2.8亿元 资金来源：企业自筹资金、国家债券资金 建设内容：新建居家养老、独立养老、护院等养护场所10万平方米，设置养老床位600余张，完善养老服务配套设施。 建设方式：新建 责任单位：县民政局、信阳金湖幸福城实业有限公司 责任领导：熊建欣、杨斌 六、中医院建设项目 投资规模：概算总投资2亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、社会资本 建设内容：完成中医院主体工程建设和室内外装修、人员培训、设备订购、安装及相关配套工程等，规划床位300张，建成集医疗、康复、医养于一体的综合园区。 建设方式：续建 责任单位：县卫计委、河南博鑫建设有限公司 责任领导：戴志恒、朱昌友 七、产业集聚区污水处理厂建设项目 投资规模：概算总投资1.7亿元，年度投资1.4亿元 资金来源：国家债券资金、政策贷款 建设内容：建成日处理能力2万吨的污水处理厂1座，铺设污水主管网10公里，配套污水处理设施及办公用房。 建设方式：续建 责任单位：县产业集聚区管委会、公用事业局 责任领导：祁夏代宝、吕继文 八、商务中心区区域基础设施建设项目 投资规模：概算总投资4.5亿元，年度投资2.7亿元 资金来源：上级项目资金、县财政资金、政策贷款 建设内容：完成健康谷区域征地搬迁、群众安置任务，实施杨湾棚户区改造工程，完成健康谷区域2300米主干道及配套工程、北畈滨河休闲景观路建设；完成卓湾大桥以南卓湾区域征地搬迁和卓湾大桥东端至健康谷大桥道路、桥梁建设。完成蔡庄政法小区建设。建设县规划馆、档案馆、地质博物馆和市民服务中心。 建设方式：新建 责任单位：县商务中心区管委会、金兰山街道办、交通运输局、国土资源局、住建局、公用事业局、档案局 责任领导：彭乐、陈秀洪、陈功仕 九、民爆装备“试、检、认”一体化服务平台建设项目 投资规模：概算总投资2.3亿元，年度投资1亿元 资金来源：上级项目资金、企业自筹资金 建设内容：建设网络实时监测平台、检测中心、认证中心、研发中心四大平台及配套工程，完成项目区一期厂房、科研楼及其它配套设施建设。 建设方式：新建 责任单位：县产业集聚区管委会 责任领导：祁周春临、夏代宝、吕继文 十、公路建设项目 投资规模：概算总投资8.3亿元，年度投资3.3亿元 资金来源：上级项目资金 建设内容：投资1亿元，完成省道337浒湾至苏河段41公里升级改造；投资1.3亿元，建设农村公路151.96公里、桥梁61座2545.42延米；投资1亿元，启动省道205改造工程。 建设方式：新建 责任单位：县交通运输局 责任领导：彭广益、杨辉、戴志恒 2017年十件民生实事 一、实施安全饮水工程，确保城乡居民吃上放心水 实施第二净化水厂升级改造工程，铺设健康谷区域、潢河一号橡胶坝至心弦公园供水管道8.02千米，改造龙泉桥以北及代咀区域老化管网38.2千米，建成县水质检测中心。实施48个贫困村5万余人饮水安全工程和饮水巩固提升工程。 二、实施道路交通安全通畅工程，方便群众出行 完成农村道路交通管理“两站两员”（乡镇交通管理站、村劝导站，乡镇交通管理员、村劝导员）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）设置交通管理站，配备交通管理员，建成2至3个村劝导站，其余村建劝导队，强化农村道路交通安全管理。实施生命安全防护工程，在重点危险路段设置防护墩（栏）、减速带、警示牌或反光镜等安保设施。规划改造、建设县城区停车场4个，新增停车位130个以上。实施解放桥除险加固及桥西区域拓宽改造。建成启用县城区公共自行车租赁平台，建成公共自行车站点30个，配置公共自行车450辆。 三、提升学前教育水平，方便适龄幼儿就近入学 建成宏桥森林幼儿园教学楼主体工程，新增幼儿学位1155个；建设香山幼儿园、潢河幼儿园、泗店乡启航幼儿园，新增幼儿学位780个。 四、加强基层卫生服务体系建设，提升全民健康水平 改扩建健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。免费对全县建档立卡贫困户中65周岁以上（含65周岁）老年人进行一次健康体检，对3564周岁妇女进行“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）筛查；免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。 五、实施文化惠民工程，提升群众文化生活质量 实施有线数字电视网络双向改造工程，完成全县4万户有线数字用户网络电视改造；采取有线传输、无线覆盖、卫星接收等方式，实现贫困户广播电视“户户通”。实施村级综合文化服务中心建设，建成66个村级综合文化服务中心、文化广场。 六、推进养老基础设施建设，提升养老服务水平 新建金兰山街道办敬老院，启动新县养老服务中心建设，实施乡镇敬老院消防设施改造升级工程。对全县80周岁以上（含80周岁）的城乡低保对象、特困供养人员和经县级以上医疗卫生机构鉴定核定的60周岁以上（含60周岁）失能老年人发放补贴。 七、强化食品安全监管，确保全县食品安全 建成启用河南省木本油产品质量监督检验中心和新县食品质量安全综合检验检测中心，创建河南省食品安全县，实现食用农产品抽样检测和餐饮服务单位食品安全监管全覆盖。 八、实施天然气入户工程，惠及广大城乡居民 加快城区门站、加气站建设，敷设建设路、东明路、潢河路、首府路等区域中压管道10公里，新增天然气用户2000户。完成浒湾、吴陈河、陡山河等乡镇天然气主管网敷设任务。 九、建设美丽乡村，创建国家全域旅游示范区 实施垃圾处理场扩建工程，完善“一场三所”（垃圾处理场、城南综合管理所、城北综合管理所、环卫所）建设，在全县17个乡镇（区、街道办）建设垃圾中转站，新建A级旅游公厕或水冲式公厕120座，建成改善农村人居环境达标村23个（其中示范村15个），创建美丽乡村示范村3个、重点村3个。 十、推进易地扶贫搬迁，改善搬迁户居住条件 完成2017年度1184户4551人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，解决搬迁户无房居住和住房困难问题。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州机场货运增速领跑全国 国际枢纽建设成效显著

  郑州新郑国际机场凭借密集的航线网络和高效的通关环境，在航空货运领域实现跨越式发展。4月份货邮吞吐量增速位居全国机场首位，吸引卡塔尔航空等国际巨头开通新航线，进一步强化了国际航空货运枢纽功能。这标志着河南省在招商引资和对外开放方面取得重要突破，为构建"空中丝绸之路"提供了有力支撑。 一、国际货运航线网络持续拓展 卡塔尔航空QR8875货运航班首次执飞郑州至多哈航线，单次载运近80吨防疫物资。该航线通过多哈枢纽实现与欧洲、非洲、澳洲及南美洲的货物联运，使郑州机场国际货运通航点增至45个。目前共有25家航空公司在郑州运营44条货运航线，其中国际地区航线占比达84%。中东地区最大航空企业的入驻，反映出国际航空市场对郑州枢纽地位的认可。 二、货运保障能力获得行业认可 郑州机场建成投用中西部首个电子货运平台，实现全流程无纸化操作，货物通关效率提升30%以上。配备的专用货机坪面积达25万平方米，可同时保障12架全货机作业。冷链物流中心具备药品、生鲜等特种货物处理资质，这些设施为货运快速增长提供了硬件支撑。卡塔尔航空相关负责人表示，选择开通郑州航线是基于对机场保障体系的全面评估。 三、航空货运实现逆势增长 在全球航空业受疫情影响的情况下，郑州机场国际地区货邮量保持两位数增长。前四个月累计完成货运量同比增长超10%，其中国际地区货运量增幅达22.56%。电子产品、医疗器械等高附加值货物占比提升至65%，显示出货运结构持续优化。这种增长态势使郑州机场在全国货运机场排名稳步上升。 四、枢纽建设带动区域开放发展 郑州机场已形成覆盖全球主要经济体的货运网络，带动河南省进出口总额突破8000亿元。航空港实验区引进物流企业超过200家，初步形成航空物流产业集群。通过实施"7×24小时"通关和异地货站等创新举措，有效提升了跨境贸易便利化水平。这种"枢纽+开放"的发展模式，为内陆地区参与国际分工提供了示范。 五、未来发展聚焦智慧化升级 郑州机场正在推进三期扩建工程，规划建设智能化货站和数字货运跑道。将引入区块链技术构建航空物流信息平台，实现货运全链条可视化追踪。计划新增5条国际全货机航线，力争年货邮吞吐量突破100万吨。这些举措将进一步巩固郑州作为国际航空货运枢纽的战略地位，为"一带一路"建设提供更高效的物流支撑。

  2025-07-27

• 【郑州招商】航空港经济区重点项目集中开工赋能区域发展

  郑州航空港经济综合实验区成功举办第二批重点项目集中开工活动，总投资超百亿元，涉及物流、基础设施等12个关键项目。此次活动展现了招商引资的显著成果，吸引国际知名企业参与，为区域产业升级和城市高质量发展注入新动能，进一步巩固实验区在开放合作中的枢纽地位。招商引资作为核心驱动力，促进了资本、技术、人才的深度集聚，加速区域经济结构的优化。 一、开工活动于春季圆满举行，标志着航空港实验区在深化区域建设中迈出坚实一步。仪式上，相关管理部门代表出席并致辞，强调项目对整体发展战略的支撑作用。本次集中开工涵盖多领域项目，总投资规模可观，彰显招商引资在吸引高端资源上的成效。实验区通过优化营商环境，成功汇聚国内外投资，为后续发展奠定基础。活动氛围热烈，社会各界高度关注，反映实验区作为国家级平台的影响力。 二、项目分为四大类别，针对性强且布局科学。现代服务业板块包括物流运营平台、电商产业园等项目，其中国际物流巨头参与，凸显招商引资在引入全球领先企业的成果。城市基础能力提升工程主要覆盖道路建设和交通网络优化，增强区域互联互通功能。生态环保项目聚焦绿化工程，提升城市宜居度；民生事业涉及学校建设等，直接惠及居民生活。所有项目均经过严格论证，体现了招商引资与民生需求的结合，确保落地后发挥社会经济效益最大化。 三、本次开工对航空港实验区具有重要意义，主要体现在三大方面。首先，物流项目加速航空产业链集成，通过招商引资集聚国际物流巨头，提升全球货运枢纽地位。其次，基础设施改善城市运行效率，带动招商引资后续项目落地，促进产城融合发展。生态和民生工程则增强区域吸引力，形成良性发展循环。整体项目群为实验区经济注入活力，通过招商引资优化产业结构，支撑可持续增长。专家认为，此类活动体现了实验区通过招商引资深化对外开放、服务国家战略的坚定决心。 四、2019年，航空港实验区整体重点项目建设进度领先，全年计划目标提前推进。实验区共有超40个重点项目列入省级规划，总投资超千亿元。目前已完成投资约近百亿元，在全市排名前列。全年计划开工项目中，近七成已启动实施，取得一季度开门红成效。招商引资是保障项目快速落地的关键因素，实验区通过政策支持和服务优化，确保项目高效执行。展望未来，实验区将持续发挥招商引资的引擎作用，驱动区域向更高水平发展。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州航空港科创中心开园打造双创高地

  郑州航空港科创中心产业园正式开园，标志着航空港实验区在科技创新和招商引资领域迈出重要一步。该园区作为国有产业平台，通过政策扶持与全链条服务，已吸引76家创新型企业入驻，涵盖生物医药、人工智能等前沿领域，未来三年预计实现产值50亿元，成为河南省科技人才与创新资源的集聚地。 一、园区定位与政策优势 郑州航空港科创中心是航空港实验区重点规划的双创综合体，由科技创业服务中心运营管理。园区提供“三免两减半”房租优惠、装修补贴等政策，并配套智慧化设施，旨在降低中小微企业创业成本。其核心优势在于整合了科研机构（如中科院软件所）、产业孵化平台（如百度创新中心）及人才培训资源（如黑马创业学院），形成“产学研”协同生态。 二、产业集聚与人才引进成效 试运营期间，园区已引进76家企业，其中23家投产企业吸纳硕士博士200余人、归国高层次人才35名。重点产业方向包括精密制造、新材料等，代表性项目如中科院技术转化团队、智能机器人研发中心等。官方数据显示，此类企业年均研发投入占比超15%，凸显园区对技术密集型产业的吸引力。 三、区域双创示范效应 航空港实验区作为国家首批区域性双创示范基地，已建成8个总面积300万平方米的专业园区，累计落户科技企业360余家。科创中心的投用进一步强化了实验区“载体建设+企业培育”模式，其2018年双创成果曾获国务院办公厅表彰。园区未来规划明确“5000就业岗位”“5亿元税收”目标，与实验区“空中丝绸之路”战略形成联动。 四、未来发展路径 根据规划，科创中心将聚焦三大任务：一是拓展生物医药等细分领域产业链；二是联合高校建立联合实验室；三是优化“一站式”服务，包括知识产权申报、投融资对接等。航空港实验区管委会强调，该园区将作为省级科创标杆，推动郑州乃至河南省产业结构升级。

  2025-07-27

• 【投资通许县】2017年通许县政府工作报告

  2017年3月21日在通许县第十四届人民代表大会第一次会议上 通许县人民政府县长国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，县人民政府在市委、县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，克难攻坚，务实拼搏，较好地完成了县十三届人民代表大会确定的各项任务。 （一）国民经济健康发展，综合实力持续攀升。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，大力实施工业强县等五大战略，国民经济持续健康发展。2016年，全县生产总值完成232.7亿元，公共财政预算收入完成7.73亿元，固定资产投资完成185.4亿元，分别是2011年的1.7倍、3.3倍、3.2倍。城乡居民人均可支配收入分别达到20757元、11825元，比2011年增加7693元、4832元。 （二）经济结构日趋合理，产业层次持续提升。积极转方式、调结构，三次产业比调整为20.5:39.9:39.6，其中， 二、三产业比重达到79.5%，较2011年提高7.7个百分点。工业经济提质增效。规模以上工业增加值完成69.9亿元，是2011年的1.9倍；规模以上工业企业达到187家，比2011年增加59家。着力培育壮大电动车及汽车零部件和农副产品深加工两大主导产业，沃隆车业、牧原牧业等项目相继建成投产；五星钻豹、纳森木业等企业产销两旺；官渡生物制药、超威电动车等项目正在加快建设。电动车产业被认定为全省13个中小企业特色产业集群之一。农业基础持续巩固。高标准粮田面积发展到30.2万亩，粮食总产达到37.3万吨，较2011年增加2.2万吨。建成现代农业示范园区6个，无公害农产品产地认定30个、产品认证35个。农民专业合作社发展到856家，培育市级农业产业化集群4个，龙头企业15家。发展规模养殖场3560个。积极推进林业生态县建设，造林8.5万亩，植树596万株。全面抓好“三大水系”建设，改善灌溉面积33万亩。认真抓好“三项民生水利工程”，完成“油改电”682台区，修建病险桥涵闸157座，累计解决农村安全饮水47万人。各项支农惠农政策全面落实，累计发放惠农补贴资金4.6亿元。强力推进脱贫攻坚，完成了11个贫困村4828人的脱贫任务。服务业快速发展。社会消费品零售总额完成77亿元，是2011年的1.96倍，第三产业增加值达到92.2亿元。专业市场培育力度加大，华保农贸市场、电动车交易市场投入运营，国际建材城实现销售额超亿元，一批大型商超落户通许。新业态发展迅速，日日顺物流、菜鸟物流实现消费品下乡、农产品进城双向流通，广通物流园、邮政物流园正在加快建设。电子商务产业园初具规模，成立了电子商务服务中心，入驻知名电商30余家，成为开封市首个农村淘宝县。特色商业区快速发展，累计完成固定资产投资43.8亿元，建成区面积达到1.2平方公里，入驻规模以上企业40家、个体经营户480家。渝创民族国际城、国奥广场、鸿海国际等项目正在建设。 （三）基础设施不断完善，城乡面貌持续改观。坚持以大项目带动大建设，被定为全省新型城镇化综合试点县。城市建设更加靓丽。始终坚持规划先行，完成了县城总体规划和控制性详规编制工作。县城建成区面积达到20平方公里，绿地率达到30%，绿化覆盖率达到33%。扎实推进“八个三”工程，“三河三湖”实现贯通，“三公园”、“三广场”投入使用；城镇规划馆免费向群众开放；豫通机动车考务中心投入运行；消防指挥中心、发展投资服务中心、公安技术用房、公路养护中心投入使用。完成了民生路、裕丰路等一批城市道路建设；完善了县城供排水、污水处理、天然气等配套设施；建成了220千伏涡河变电站；城市承载能力不断提升。城市管理更加有序。持续开展了“三城”联创活动，实施城市管理大联动机制，铁腕整治了三轮车非法营运、马路市场。大力开展环境卫生集中整治行动，顺利通过省级卫生县城复检。深入开展“两违”整治行动，重拳打击了违法占地、违法建设行为。全面开展大气污染防治攻坚战，空气优良天数达到240天。居民出行更加便利。高速路网日臻完善，日南、大广、商登三条高速环城而过。完成了滨河大道建设，实施了迎宾大道、咸平大道升级改造；启动了商登高速连接线项目；开通了城内公交，打造了通许至郑州、通许至开封两条精品客运线路。五年来，建设县乡村道路427公里，桥梁907延米，农村公路通车里程达1150公里。乡村面貌更加整洁。大力开展农村环境连片整治、小城镇综合提升、“清洁家园乡村”活动，加快美丽乡村建设，荣获市级示范乡镇，示范村20个。改造农村危房10430户，荣获全省农村人居环境改善先进县。 （四）改革开放深入推进，经济活力持续增强。坚持深化改革、扩大开放，推进体制机制创新，经济社会发展活力进一步释放。各项改革扎实推进。全面深化行政体制改革，政府工作部门调整为24个。成立了公共资源交易中心、市民之家，行政审批事项由220项减少到106项。全面实施了企业登记“五证合一”和个体工商户“多证整合”，市场准入更加便捷高效。深入推进财税体制改革，在全市率先建成了国地税联合办税大厅，顺利完成“营改增”任务。加快投融资体制改革，组建了3个投资公司，农村信用社改制农商行成功获批，被定为省农村金融改革试点县。成立了河南广播电视网络通许分公司，完成了第一批公车改革、不动产登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。文化教育、医疗卫生、养老保险整合、食品药品监管、道路运输管理体制等改革有序推进。对外开放不断深入。创新招商引资理念和方式，主动承接产业转移，多次组织参加中博会、厦交会、菊花文化节等招商活动。五年来，累计引进5000万元以上项目168个，其中亿元以上项目60个。实际利用外资2.24亿美元，出口创汇1.38亿美元。牧原集团、天天集团、海大集团等一大批知名企业先后落户通许。项目建设步伐加快。坚持把项目建设作为发展的抓手，每年筛选一批重点项目，实行“四个一”服务机制，催生了新的经济增长点。五年来，累计实施省市重点项目106个，完成固定资产投资495.6亿元。上都粉业、智强防水等一批工业项目相继建成投产。中心医院投入使用，中西医结合医院、康复中心、文化中心、青少年活动中心等一批重点民生项目加快建设。平台建设日臻完善。产业集聚区快速发展，建成区面积从5.6平方公里增加到11.5平方公里，主营业务收入从92亿元增加到250亿元。先后被评为“省十快产业集聚区”、“省一星级产业集聚区”、“省最具产业竞争力集聚区”和“省级高新技术产业开发区”。 （五）社会大局和谐稳定，民生民计持续改善。持续加大民生投入，累计投入民生资金58.2亿元。创新水平不断提升。荣获市级科技成果9项，市级科技进步奖4项。建成市级工程技术研究中心8家，备案科技型中小企业50家。申报专利310项，授权专利187项，荣获省科技宣传工作先进县。教体事业健康发展。实施了学前教育三年（二期）行动计划，新建、改扩建幼儿园87所。扩充城镇教育资源，建成达标学校70所、农村寄宿制小学8所。高招成绩连年位居全市前列，本科上线人数突破万人。成立了全县体育总会，成功举办了第三届全民运动会、万村千乡农民篮球赛和首届广场舞大赛，承办了河南省第五届学校阳光体育活动推进会，全民健身工作蓬勃发展。公共卫生服务能力显著提升。基本公共卫生服务经费标准提高到人均45元，扎实开展13项基本公共卫生服务，初步建立了分级诊疗制度。累计发放新农合补助资金11亿元，群众看病难、看病贵问题明显好转。大力提升计划生育优质服务，实施了全面“二孩政策”。文化事业更加繁荣。继续实施文化惠民工程，送戏下乡1175场。不断加强文化市场管理，实行了网吧“零点断网”。农村有线电视网络实现全覆盖。加大非物质文化遗产保护，“锣戏”、“肘阁”等项目列入省级非遗保护名录。保障水平持续提升。累计发放养老金5.9亿元、低保金2.73亿元、五保供养金3124.5万元。城镇新增就业2.3万人，下岗失业再就业9000人。建成公租房1460套，廉租房实物配租378户。建成关爱农村留守儿童爱心家园130个，全省留守儿童现场会在我县召开。社会大局更加和谐。保持打非治违高压态势，深入开展重点行业领域治理整顿，严格落实了安全生产责任制。全力做好打击和处置非法集资工作，金融秩序总体平稳。大力推行“一单式”工作法，信访秩序进一步好转。强化社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，人民群众安全感持续提升。 （六）民主法制建设有力，精神文明持续加强。认真开展了创先争优、群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，干部作风进一步改善。全面推进依法行政，“六五”普法任务圆满完成。加强部门依法行政意识，部门依法行政能力明显提升。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度不断提高。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案5件、代表建议367件、政协提案605件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。基层群众自治机制逐步完善，顺利完成了第七届、第八届村级组织换届选举工作。政务、村务公开全面推行，人民群众的知情权、参与权得到有效保障。积极开展行风评议和政府系统四个专项治理，加强执法监察、行政效能监察和审计监督，提高了政府的公信力和执行力。双拥创建活动深入开展，军民军政关系更加和谐。气象、邮政、烟草、石油、通讯、供销、盐业、侨务、县志、人防、档案、民族宗教等工作均取得了新的成绩。 各位代表！ 一分耕耘，一分收获。五年的艰辛奋斗，铸就了一个个金光闪闪的城市名片。我县相继荣获全国土地节约集约模范县、平安建设先进县、法治创建活动先进县、农业标准化示范县、农村留守流动儿童关爱服务体系试点县、生猪调出大县、计划生育优质服务县等国家级荣誉称号；获得了河南省对外开放先进县、卫生县城、园林县城、出口食品农产品质量安全示范区、可持续发展实验区、农业科技园区、信访稳定工作先进县、双拥模范县、职业教育强县、村务公开民主管理示范县等省级荣誉称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督、支持和帮助，得益于历届政府打下的坚实基础，更凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府， 向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警以及各界人士致以崇高的敬意，向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 各位代表！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小、主导产业不强、产业结构不优，经济结构性矛盾依然突出，基础设施薄弱，公共服务体系不健全，统筹城乡发展任重道远；财政收支矛盾突出，社会事业发展历史欠账较多，一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好；个别部门的职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 今后五年工作的指导思想和目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家出台了新时期促进中部地区崛起规划、中原经济区建设等重大战略；河南省实施郑州航空港综合实验区、河南自贸区等发展战略；开封市全力推进“四带三区”、“两核六组团”建设。可以说，我县面临多重战略机遇叠加，特别是围绕建设“四个通许”的发展目标，全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚，干劲更加充足。面对良好机遇，我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，推动通许跨上一个新的发展台阶! 今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思维、新战略，按照“五位一体”总体布局，以“四个全面”为统领，牢固树立“五大发展”理念，围绕全面建成小康社会的总目标，着力建项目扩投资，补短板拓增量，抓改革激活力，稳增长保态势，优环境惠民生，加快建设实力通许、文化通许、美丽通许、幸福通许。 今后五年的发展目标： 建设实力通许。生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，经济增长速度保持全市前列。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。三次产业比调整为18∶40∶42。城镇化率达到50%左右。 建设文化通许。公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。“文化+”行动取得显著成效，历史文化特色彰显，非物质文化遗产的保护和开发深入开展，文化产业增加值占生产总值的比重大幅上升。 建设美丽通许。资源节约型和环境友好型城市建设取得新成效，主要污染物排放总量明显减少，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成，林木覆盖率不低于28%。主要污染物排放量、节能减排降碳和环境质量改善完成市下任务。 建设幸福通许。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%，社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会养老服务体系加快建立，居民生活质量、健康水平、居住条件明显提升，人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。各位代表！ 上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不畏困难、勇于担当、凝心聚力、开拓奋进，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、人民幸福的新通许，一定会展现在世人面前！ 2017年主要工作 扎实做好2017年的政府工作，必须立足通许实际，坚持“稳中求快”总基调，全面实施“责任落实年”，围绕县十二次党代会的工作思路，坚持做到“四个不动摇”：即走科技创新之路不动摇，打造制造业转型升级先行区；走绿色高效之路不动摇，打造农畜产品生产加工输出基地；走新型城镇化之路不动摇，打造生态休闲宜居城市；走共享发展之路不动摇，打造幸福通许。 2017年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.6%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；进出口总值增长5%；实际到位省外资金增长5%；实际利用外资增长5%；城镇新增就业4500人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务，发展质量和效益明显提高。 为实现上述目标，重点做好以下四个方面的工作： （一）补短板、求突破，强化产业支撑。深入落实补齐产业短板“1+13”专项方案，持续加强产业培育，全面打响产业转型升级攻坚战。 促工业提质增效。坚持工业强县不动摇，全面提高工业经济总量和质量。壮大主导产业集群。电动车及汽车零部件产业以中低速电动汽车、特种电动车为重点，扶持沃隆车业、五星钻豹、风爵电动车等企业技术创新，提高产品附加值，加快超威新能源、金一电动汽车及锂电池等项目建设，努力打造中低速电动车生产基地。农副产品深加工产业以补链延链为重点，培育丽星食品、康森木业、海壹食品等企业进一步做大规模，加快推进宇东粉业二期、牧原牧业等项目建设，努力完善农副产品深加工产业链条。加快承接平台建设。持续提升基础设施建设水平，启动产业集聚区供热规划，实施工业大道供排水工程，加快燃气管网、滨河公园等配套设施建设。围绕主导产业，加快产业集聚，力争主营业务收入增长20%以上。提升服务水平。落实各项优惠政策，继续降低用电、融资等领域成本，取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。积极推进银企合作，搭建对接平台，力争融资5亿元以上。加快推进“互联网+政务”工程，建立健全企业投诉网络，推进政务服务网上办理。深化“政策落实进企业”活动，实行“首席服务员”制度，“一企一策”为企业搞好服务。 促农业强基培优。认真落实中央1号文件精神，着力推进农业经营规模化、生产标准化、发展产业化，提升现代农业发展水平。加快种养业结构调整。稳定粮食生产，完成高标准农田建设4.4万亩、千亿斤粮食项目1.5万亩，实施三个乡镇土地整治项目，确保粮食产量稳定在35万吨以上。大力发展优质经济作物，着力打造80万亩无公害西瓜、大蒜、花生、菜花、胡萝卜、土豆等种植基地。优化养殖业结构，改扩建标准化养殖场60家，创建生态示范养殖场13家。改善农村生产生活条件。加快“小农水”重点县建设，改善节水灌溉面积2.4万亩。投资6841万元，实施“井井通”项目。投资2950万元，完成惠贾渠治理25.5千米。继续实施病险桥修复工程，修建桥梁27座。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.83万群众饮水安全问题。坚持分类指导，“一区一策”，妥善解决新型农村社区遗留问题。加快推进农业产业化建设。推进省级出口食品农产品质量安全示范区建设，扶持农业龙头企业发展。培育具有本地特色的农产品品牌，新增无公害农产品产地认定3个、产品认证3个。加快构建新型农业经营体系，新增农民专业合作组织30个、家庭农场6个。制定出台设施农业发展实施方案，促进专业化、规模化发展。提升农业科技园区研发水平，推广新品种、新技术作物面积5万亩。 促服务业做精做活。不断发展新业态、培育新热点，促进服务业比重提高、水平提升。加快特色商业区建设。全力抓好渝创民族国际城、国奥广场等项目建设，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在周边聚集。实施水沃路、绿地广场等基础设施建设，提升特色商业区承载能力。深入实施“互联网+”行动计划，以争创省级电子商务示范县为重点，大力推进“农村淘宝”项目，加快电子商务产业园建设。力争服务业企业增加值增长25%以上，特色产业增加值占服务业增加值比重60%以上。大力发展生产性服务业。加快物流配送体系建设，开展城市配送、电子商务流通工程，完善广通物流园基础设施，力争邮政物流配送中心投入使用。积极发展金融服务业，推进农信社成功组建农商行；扩大还贷周转金使用规模，增加信贷投放。完善政策措施，促进房地产市场稳定健康发展。繁荣文化产业。坚持“文化+”发展理念和文商旅融合发展思路，积极发展公益性文化事业，着力发展文化旅游、休闲娱乐等文化产业，重点抓好岳家湖休闲农业和牌路林场生态园乡村旅游项目，稳步推进特色小镇建设。深度挖掘通许历史文化，做好曹植墓、传统村落等历史文化遗产的保护和开发，引导社会资本参与文化项目建设。 （二）强动力、增活力，厚植发展优势。加大科技创新力度，增强发展动力，释放改革红利，积蓄发展后劲。 强化创新驱动。加大科技投入，充分发挥企业在创新主体中的作用，积极帮助有条件的企业筹建工程技术中心，增强企业的自主研发创新能力。加强企业家培训，注重培养企业家创新精神和工匠精神。扶持壮大丽星食品、康力酒业等传统骨干企业，提升企业自主创新能力和产品竞争力。丰富省级高新技术产业开发区、省农业科技示范园区内涵，建设产业集聚区“科技孵化器”平台，力争培育高新技术企业、省市工程技术研发中心3家以上，备案科技型中小企业10家以上。 强化改革推动。持续深化行政审批制度改革，加快推进四级便民服务体系建设，全面推行权力、责任和效率清单。扎实推进城市执法体制改革，成立城市管理综合执法局。大力推进投融资体制改革，广泛吸引社会资本参与城市建设。深化医药卫生体制改革，成立卫生监督执法局，强力推进分级诊疗制度，实行药品零差率销售。启动事业单位公车改革，建立公务用车服务平台。同时，落实好财税、教育、文化、电力、社保等领域改革。 强化开放带动。把2017年作为对外开放和招商引资年，进一步完善政策，优化环境，坚持大员上阵，针对珠三角、长三角等重点区域，采取以商招商、驻地招商等多种形式，全面提升招商水平，力争引进亿元以上项目30个以上。鼓励企业加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口规模，积极争创省级木制品出口示范区，力争引进省外资金66亿元，出口创汇4070万美元，实际利用外资5850万美元。 强化项目拉动。把项目建设作为经济发展的重要抓手，全力推进30个省市重点项目建设，确保完成投资81.5亿元。持续抓好永富抗磨、官渡生物制药等工业项目建设，切实提高规模以上工业企业数量。重点抓好富康面粉、鑫源绿色蔬菜加工等农业项目建设，切实提升农副产品深加工水平。继续抓好嘉翔国际广场、坤泰城市综合体等城建项目建设，全面提升城市品位。全力抓好舒心养老院、曙光中小学等民生项目建设，努力提升民生保障能力。积极实施政府和社会资本合作新模式，加快推进商登高速连接线等项目建设，谋划实施一批新的PPP项目。扎实做好征地工作，力争完成2000亩以上，保障重点项目用地需求。 （三）重建设、强管理，统筹城乡发展。坚持以实施“百城提质”工程为载体，以人的城镇化为核心，加快完善设施，聚集人气，全面提升新型城镇化水平。 坚持规划引领。加强专项规划，科学编制海绵城市、城市地下综合管廊等6项专项规划编制工作。积极推进乡镇规划，完成乡镇总体规划和镇区控制性详细规划编制工作。大力开展“两违”整治、卫片执法专项检查，切实维护规划的权威性。 大力实施“八网”建设。完善“路网”，重点实施咸平大道迎宾大道宏达大道工业大道4条道路升级改造工程，大力推进解放路中段（行政路北三岔口）、文卫路西段（解放路宏达大道）等10条标段道路建设。完善“水网”，实施引水入城工程，打通东三干、涡河、孙城河入城水系，实施涡河故道邢岗引黄调蓄工程、护城河改造等工程。完善“热网”，大力推进区域清洁能源集中供热项目，城区供暖面积达到2万平方米。完善“气网”，建设天然气门站两座，铺设城区天然气主管道52公里。完善“电网”，投资6500万元，完成15个贫困村电网改造，建成孙营乡变电站。完善“绿网”，加大园林县城建设力度，新增城区绿地面积50万平方米。强力推进植树造林、高速廊道绿化行动，植树造林1.2万亩。完善“云网”，加大4G基站和宽带覆盖率，整合公安防控系统，数字化城管平台投入使用。完善“管网”，加快推进富民路排水管网及宏达大道污水主管网建设，实施老城区内排水管网提升工程，着力解决管网不贯通问题。 强力提升城市管理。保持高压态势，持续打击电动三轮车非法营运，集中整治马路市场和占道经营、机动车乱停乱放。完善城市公交系统，优化调整县城公交路线。加快新兴农贸市场、城西农贸市场、城东农贸市场建设，新建、改建一批公厕、垃圾中转站。加强城市设计，高标准打造2条示范街。 强化美丽通许建设。加大生态环境保护治理力度，启动生态修复、城市修补“双修”工程。投资6100万元，实施5个乡镇美丽乡村建设项目。开展“清洁家园乡村”活动，打造一条美丽乡村示范带，建设市级示范村10个。推进开通快速路、S218通许段改造大修工程建设，新改建农村公路108公里、桥梁248延米。持续打好大气污染防治攻坚战，大气优良天数达到240天以上。全力治理水污染，规划实施黑臭水体治理工程。认真贯彻落实国务院“土十条”，积极推进土壤污染防治。狠抓节能减排，大力发展低碳、环保、循环等绿色产业，打造“天蓝、水秀、地绿”的美丽家园。 （四）惠民生、促和谐，共享发展成果。坚持以民为本，紧贴群众需求，加大民生投入，办好一批民生实事。 加快发展社会事业。优先发展教育。实施学前教育三年（三期）行动计划，创建市级示范幼儿园2所，省级示范幼儿园1所，鼓励发展普惠性幼儿园。继续实施城镇义务教育资源扩充计划，新建、改扩建学校3所，推进12个乡镇寄宿制小学建设。实施“全面改薄”工程，建成达标学校104所，强力推进义务教育均衡发展。加快一高新校区建设，高考本科上线率达到50%左右。统筹职业教育、特殊教育发展，建立和完善捐资助学机制，鼓励以冠名等多种形式引导社会力量捐资助学。提升医疗服务。加快公共卫生服务中心项目建设，全面提升中心医院管理水平，中西医结合医院建成投入使用。大力发展大健康产业，积极开展医养结合试点。继续深化计生服务管理改革，促进人口均衡发展。繁荣文体事业。实施好文化惠民工程，扎实开展送戏下乡和农村公益电影放映工程，完成基层综合性文化服务中心示范点建设。推进农村有线电视户户通工程，力争实现乡镇数字、高清频道全覆盖。加快文化中心建设，青少年活动中心投入使用。广泛开展全民健身运动，举办第四届全民运动会。挖掘传统武术资源，开展武术“六进”活动。 全面提升社会保障水平。打好脱贫攻坚战。以减贫增收为核心，强化扶贫责任体系，落实扶贫精准要素，深入推进行业扶贫、产业扶贫，统筹整合各类项目资金，严格执行“十不十有”标准，完成11个贫困村，6200名贫困人口脱贫。着力扩大就业。鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力和困难群众就业工作，城镇失业率控制在4%以内。就业和社会保障服务中心建成投入使用。完善保障机制。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，适度提高基本养老金和城乡居民医保财政补助标准。建立健全关爱留守儿童长效机制，完善福利中心配套设施，落实残疾人两项补贴、特困人员供养制度，切实兜牢民生底线。 保持社会大局和谐稳定。坚持安全底线思维意识，狠抓安全生产责任落实，严格隐患排查整改，坚持不懈地抓好交通、消防、生产、食品、校园等领域的安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。坚持依法依规处置非法集资案件，最大限度地维护群众利益。继续落实县级领导带头接访和信访包案制度，加强网络舆情管理，坚持解决问题和依法处置两手抓，妥善解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理，完善应急管理体制，提高公共突发事件防范处置能力。深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。着力增进民族团结，依法管理民族宗教事务。继续做好侨务、人防、县志、气象、档案等工作。 加强政府自身建设 新形势、新任务，对政府工作能力、服务水平提出了新要求。我们将不忘初心、继续前进，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，持续提升政府执行力和公信力。 讲法治，依法行政。始终与党中央保持高度一致，切实增强政府系统“四个意识”，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚守政治定力。牢固树立法治思维，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行政府法律顾问制度。加强诚信政府建设，坚持有诺必践，有践必行。深入推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政监察、审计监督，严格责任追究，真正做到依法依规、公正公开。 勇创新，科学施政。加快创新型政府建设，以政府职能转变为核心，提高“放管服”质量，继续深化权力清单、责任清单工作，最大程度释放市场活力和社会创造力。坚持把解放思想贯穿于工作的全过程，注重调查研究，多方听取意见，把宏观政策、上级要求与县情实际有机结合，用创新的精神谋划工作，以创新的举措推动落实，使政府各项工作更加体现科学性。 重实干，高效从政。深入践行“三严三实”，大力弘扬“钉钉子”精神，凝心聚力抓落实，躬身为民谋福祉。完善抓落实工作机制，加大督查力度，确保每项工作掷地有声、抓有成效。提高行政审批效率，实施实体服务大厅和网上服务大厅相融合，实现审批再提速。大力弘扬敢于担当、勇于负责的优良作风，建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，在全县营造干事创业的良好环境。 守廉洁，从严理政。认真落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党内监督，严肃新形势下党内政治生活。认真落实“中央八项规定”，厉行勤俭节约、珍惜民资民力，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，坚决防止“四风”反弹。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，严查违法乱纪行为，营造风清气正的发展环境。 各位代表！ 通许已站上新的历史起点，美好的前景激励着我们，人民的期盼鼓舞着我们，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加振奋的精神，更加务实的作风，攻坚克难、开拓前进，努力谱写通许发展新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资商城县】2018年商城县政府工作报告

  2018年1月16日在商城县第十五届人民代表大会第二次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表:现在,我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二○一七年工作回顾2017年,在市委、市政府和县委的正确领导下,商城县第十五届政府班子团结带领全县人民,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标,坚持“四不”总方略,按照“四三”总思路,以“四位一体”为抓手,以脱贫攻坚为统揽,务实重干,开拓创新,圆满完成年度工作任务,实现了经济社会健康发展。 （一）经济发展总体趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调,发挥优势,补齐短板,优化存量,做大增量,全县经济发展势头良好。地区生产总值全年预计完成183亿元,同比增长8.5%左右。一般公共预算收入完成5.97亿元,同比增长12.6%,高于年初预算增幅4.2个百分点;其中税收收入完成3.74亿元,同比增长21.4%,高于年初预算增幅10.4个百分点。固定资产投资预计完成215亿元,同比增长15.6%左右,超目标3.6个百分点。规上工业增加值预计完成49亿元,同比增长10%左右。社会消费品零售总额预计完成74亿元,增长11%左右。城乡居民人均可支配收入预计达到15670元,增长8.1%。实际利用境外资金累计完成4490万美元,超额完成任务。 （二）脱贫攻坚迈出坚实步伐。持续推行“四位一体”农村工作新模式,把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,圆满完成5470户20290人脱贫目标。积极整合涉农资金33类89项4.37亿元集中用于脱贫攻坚,其中投入水利、电力、道路、通讯、住房、安全饮水、文化广场等基础设施建设资金2.73亿元,改善了群众的生产生活条件。认真落实“五办法”“五方案”“五专案”要求,深入推进“转扶搬保救”等扶贫措施。设立医疗扶贫救助基金,建立五道医疗保障线,开展家庭医生签约服务;落实建档立卡贫困学生各级各类资助金共2962万元,资助学生4390人次;易地扶贫搬迁工程稳步推进,206户772人的集中安置点整体完工;积极开展农村低保人员复查复核工作;开发提供公益性岗位5大类1847个;设立扶贫小额贷款风险补偿基金,增加保险扶贫产品,健全县乡村三级金融扶贫服务体系,累计发放贷款3.52亿元,带动6896户贫困户增收。持续推广“产业树”扶贫模式,大力实施产业扶贫“多彩田园”示范工程,形成了优质粮油、茶叶、油茶等11种“产业树”,实现了贫困户产业帮扶全覆盖。110个贫困村光伏电站全部并网发电,开工建设24个易地搬迁安置点分散式光伏电站。社会扶贫成效显著,开展“百企帮百村”活动,2017年共收到扶贫捐款1148万元,带动1.2万贫困人口增收,全市“百企帮百村”精准扶贫行动现场会在我县召开。坚持问题导向,深入自查整改,查摆梳理问题41类1.9万条,并限期销号整改到位,促进了工作质量提高。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,政策知晓率和群众满意度明显提升。 （三）重点项目建设扎实推进。深入开展“项目建设年”活动,建立重点项目联席会议制度,项目建设顺利推进。列入国家、省、市投资计划的重点项目均超额完成投资进度。118个县重点建设项目完成投资39.7亿元。以推进产业转型升级为导向,谋划“十三五”重大规划项目189个,累计编报入库“三年滚动计划”项目406个,预选2018年重点项目144个,总投资219亿元,年度计划完成投资87.5亿元;争取中央预算内投资项目66个,总投资5.67亿元。精心包装推介PPP项目,得到全国52家企业积极响应,陶家河生态游园、红色旅游特色小镇项目进入省PPP项目库。持续实施对外开放战略,坚持“四一两化”招商理念,积极参与省市各类招商引资专项行动,采取“以商招商”、聘任招商顾问、成立异地商会、驻点招商、小分队招商等多种方式,招商引资取得明显成效。奇米网络互动运营、智慧旅游公共服务平台、风力发电建设、山信集团并购重组、重科动力机件专业生产、有机茶基地建设及出口加工等一批项目成功签约落地,增强了经济社会发展后劲。 （四）转变发展方式成效明显。农业发展效果显著。再生稻试验示范工作经验多次被河南日报等媒体宣传推广。建成高标准粮田3.8万亩,稳步推进产油大县奖励资金扶持油料种植类项目建设。积极应对秋收多雨的自然灾害,确保了全县粮食安全。持续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,建成农业科技试验示范基地6个。创新农业经营体系,扶持农业产业化龙头企业做大做强,全县共有各级龙头企业33家,其中省级龙头企业6家,市级龙头企业24家。大力实施“三五”工程,我县“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。工业经济发展态势良好。产业集聚区累计入驻规模以上企业65家。以环保产业和食品加工产业为主导的产业格局持续巩固,山信粮业与雏鹰农牧集团旗下泽赋基金公司合作持续深化,开源环保被市列入上市后备企业。中周物资公司与葛洲坝集团合作成立葛洲坝兴业商城公司。明鑫纸业、中原制鬃、睿讯电子、和盛农业等骨干企业运营良好。轻工业园区基础设施不断完善,奥科公司电子商务楼、蒋庆隆食品、顺昌地暖项目已开工建设。企业进军资本市场势头强劲,目前共有14家企业挂牌展示,数量位列全市第一位。旅游产业蓬勃发展。国家全域旅游示范区建设稳步推进。红色旅游特色小镇PPP项目已完成前期工作,金刚台红军洞群项目(三期)正积极争取中央预算内投资。景区品质持续提升,黄柏山景区积极创建5A级景区,猫耳峰景区成功创建4A级景区,汤泉池景区获批省级旅游度假区。商城炖菜品牌持续叫响,我县再次荣获“中国炖菜之乡”称号。成功创建河南餐饮名店1家、商城炖菜品牌店5家,商城老鸭汤、筒鲜鱼等被认定为中国名菜;炖菜烹饪技艺被列入信阳市非物质文化遗产名录。先后举行“信阳人游商城”等旅游推介活动,成功举办首届黄柏山国际摄影大赛、西河全国徒步大会。中央七套《乡约》等栏目来我县录制专题节目,旅游知名度持续提升。我县是河南省唯一入选中国最具吸引力旅游小城榜单的县。全年实现接待游客465万人次,同比增长9.5%,旅游收入27.8亿元,同比增长4.5%。新型业态活力迸发。省级电子商务进农村示范县建设强力推进,成功创建市级电商示范企业4家,组建农村电子商务物流配送团队,行政村物流覆盖率达85%。累计开展电子商务培训班43期、4000余人次。 （五）城乡宜居水平明显提升。新型城镇化进程加快,城市规划、建设、管理水平持续加强。我县被国家发改委确定为新型城镇化建设联络点,城镇化率预计达到38.96%。完成城市总规初步修编和土地利用总规调整,同步编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划,实现多规合一。扎实推进“三违”整治行动,拆除县城规划区内违章建筑80处、3682平方米,有效维护了规划约束力。实施“城镇提质”工程建设,硬化改造城区背街小巷22条,完成迎春台小区红线外配套市政设施等项目,推进陶家河治理等项目前期工作。商务中心区产业格局基本建立,商业零售、商务服务等产业功能区块基本成熟。持续落实网格化管理,加快推进“智慧城管”,城市管理精准度逐步提升。扎实推进城市执法体制改革,商城县城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。整合执法力量,健全“大城管”工作机制,重点整治城市“脏、乱、差”现象,成功创建“国家级卫生县城”。坚持农村人居环境改善和精神文明建设并举,美丽乡村建设再获殊荣,被评为中国美丽乡村建设示范县。全年累计硬化村组道路500余公里,清理河道沟渠200余公里,整修大塘830余口;扎实开展陈年垃圾清理工作,完成环境改善和基础设施项目建设600余个,打造美丽乡村示范村66个,改善人居环境示范村11个、达标村18个;积极创建“美丽乡村·文明家园”和文明村镇,建成示范点40个,金刚台镇杜畈村成功创建全国文明村镇,鄢岗镇、伏山乡里罗城村被评为省级文明村镇,金刚台镇等34个镇村被评为市级文明村镇;全市农村精神文明建设暨推动移风易俗树文明乡风观摩推进会在我县召开。 （六）生态文明建设有力推进。加强生态保护,开展生态建设,推进生态治理,生态优势转化利用加快。林业生态建设成绩突出,新改造低效公益林3万亩,林下经济规模持续扩大,第二届中国青钱柳论坛在我县成功举办。生态公益林补偿面积达到128万亩,位居全省第二。全面启动创建国家生态文明建设示范县工作,成功创建国家级生态原产地产品保护示范区,认证10个国家级生态原产地保护产品,品类居全市首位。生活环境更加宜居,被评为“中国长寿之乡”、“中国健康宜居小城”。生态治理效果明显。完成开源污水处理厂升级改造工程项目,完成60个加油站及地下油罐防渗改造,全面开展“散乱污”企业大排查,黄标车淘汰工作成效居全市第一。全面实施“河长制”、“路长制”,在全省率先创新推出“两长两员”制,理顺了环保责任体系。持续开展环保“亮剑行动”,强力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设,圆满完成环境保护各项目标任务。持续打好大气污染防治攻坚战,严格落实施工工地现场“六个百分百”和“两个禁止”管理要求,扎实开展“零点夜查行动”和烟花爆竹禁燃禁放工作;全力做好秸秆禁烧与综合利用工作,“蓝天卫士”监控系统覆盖全县。2017年我县空气质量优良天数达到321天,PM10、PM2.5平均浓度均为全市最低,位居全省前列。持续打好水污染治理攻坚战,我县参与立法的《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》已于2017年10月1日正式实施。认真落实最严格的水资源管理制度和水污染防治实施方案,加强饮用水源地保护;加快推进农村面源污染治理,完成农村整治项目6个、关闭养殖企业3家。我县饮用水质一直保持在国标III类以上。 （七）社会发展活力加速释放。推进全面深化改革,释放改革红利,增强发展动力,我县被省委表彰为全面深化改革工作先进单位。深化“放管服”改革,加快落实“三十五证合一”改革,扎实开展减证便民行动,清理取消非行政许可事项73项。开创了权力清单向村级延伸的先例,得到省市肯定。稳妥推进盐业体制改革,烟草转型升级工作走在全市前列。深化文化体制改革,完成“三局合一”、“两台合并”,推动了文化事业健康发展。国家农村改革综合试验区建设八项改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成,国有林场改革进展顺利,林权改革工作受到省市表彰。积极推进金融体制创新,农信社改制基本完成。深入推进经济发达镇行政管理体制改革,编制上石桥经济发达镇权责清单,明确镇政府行政职权139项,承接县级下放管理事项113项。认真开展国家农村产业融合发展试点工作,规划明确了“一核三区四线多点”的空间发展布局。开展医养结合改革试点,促进医疗机构与养老机构合作,建成养老机构22所、日间照料中心1个,基本形成了覆盖城乡、分级分类、功能合理的医养结合服务网络。 （八）社会民生事业不断改善。始终将保障和改善民生作为重中之重,积极优化支出结构,全县一般公共预算支出完成35.77亿元,同比增长8.6%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。全力推进义务教育发展基本均衡县建设,积极实施“全面改薄”等项目,教育保障能力逐步提升。引导鼓励各类群体自主创业,以创业带动就业,城镇新增就业人员7050人。实施二孩生育政策和计划生育奖抚政策,全面落实基本药物制度,积极开展医联体建设,卫生计生服务水平不断提升。持续完善社会养老保险制度,规范城乡低保和农村五保工作管理。棚户区改造工程扎实开展,完成了城区公租房配租工作。争取危房改造资金1025万元,解决647户困难群众的住房问题。实施农村安全饮水工程,新增集中供水1.2万户。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系不断健全。交通事业发展迅速,全年投入3.7亿元,改造升级大修国省道干线公路92公里。科技对经济社会发展的贡献率稳步提高,高新技术产业增加值增速达13%。及时有效应对近期暴雪灾害天气,全力抓好减灾救灾工作,最大程度保障了群众人身财产安全。加大食品药品监管力度,保障了群众饮食用药安全。在全市率先开展安全生产委托执法,全面开展安全生产风险隐患大排查,扎实开展重点行业领域专项整治活动,全年未发生重大安全事故。积极做好社会治安和信访稳定工作,开展“六个不发生”创建活动,社会治安公共安全感和执法满意度不断提升,成为全市唯一一个十九大期间“零进京、零非访”的县区,受到了省市表彰。加大社会治安综合治理力度,加强军民军政双拥共建,成功创建省级“双拥模范县”。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断取得新成绩,金融、审计、人事、编制、物价、供销、物资、移民、通信、电力、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、老区建设等方面工作迈出了新步伐。人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。 （九）政府自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动,认真落实党中央八项规定精神,持续推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设,增强政府执行力和公信力。狠抓作风建设,树牢服务意识。组织开展“转作风、强担当、抓落实,促进‘两学一做’常态化制度化”专项活动,着力解决党员干部中存在的“懒、散、软、拖”等作风问题。落实权责清单,实行动态管理,取消调整14个部门31项行政权力事项。健全民主法治,推动依法行政。认真落实民主集中制,进一步健全民主决策程序、规范县政府权力运行。自觉接受县人大、县政协的监督,办理答复县人大代表议案建议115件、政协委员提案136件。落实“一岗双责”,打造清廉形象。大力开展廉政风险点排查,制定风险防控措施,切实整改问题,建立完善相关制度。经济社会发展的作风保障持续稳固。各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果,是全县广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是:贫困人口基数大、基础设施薄弱,当前脱贫攻坚任务依然艰巨;民生需求不断加大,刚性支出持续增加,财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快,高附加值产业少,第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高,城乡发展不平衡,经济承载能力不足等等。这些问题和不足需要在今后的工作中,认真研究,采取切实可行的措施,努力加以解决。二〇一八年工作安排2018年经济和社会发展的全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,紧扣社会主要矛盾的变化和商城发展所处历史阶段,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,以新发展理念为引领,坚持“四位一体”发展模式,积极推动实施乡村振兴战略,持续走好生态立县、科学发展之路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,着力深化改革开放,着力强化创新驱动,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济和社会发展的主要预期目标是:在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下,努力实现生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长9.0%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;其他指标完成市下达任务。2018年,全县要做好“十件民生实事”:1.落实扶贫攻坚惠民政策,完成年度脱贫目标,确保2018年脱贫摘帽;2.进一步提升全县基础教育条件,创建义务教育发展基本均衡县;3.完善城市功能,加快城市路网建设,增强城市承载能力;4.实施棚户区改造项目,加快农村危房改造,切实缓解困难群众“住房难”问题;5.持续推进医养结合试点建设,提高医养结合服务水平;6.保障农村饮水安全,确保群众饮用放心水;7.推进城乡环卫一体化,启动垃圾焚烧发电项目,促进全县生活垃圾资源化处理;8.加快天然气管网设施建设,提高清洁能源利用率;9.完善农村交通基础设施,提升交通路网畅通水平;10.实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控覆盖面。为实现上述目标,要突出抓好以下九个方面的工作: （一）全力以赴,坚决打赢脱贫攻坚战。2018年我县要实现脱贫摘帽,这既是当前的一项重点工作,也是必须完成的政治任务。一是狠抓基础设施和公共服务建设。对照贫困村退出标准,持续实施贫困地区交通建设工程,进一步改善群众出行条件;加强安全饮水保障,新增农村安全饮水1.5万户以上;抓好电力设施建设,持续强化电力保障;建好综合文化服务中心和标准卫生室,连通宽带网络,满足群众需求。规范管理运营集体经济合作组织,加快村级集体经济发展,力争2018年底所有贫困村集体经济收入达5万元以上。二是狠抓扶贫增收措施落实。深入推进“转扶搬保救”各项措施,促进贫困群众脱贫致富。落实支持转移就业脱贫奖补暂行办法、农村劳动力培训计划,帮助贫困群众提升劳动技能。完成2017年易地扶贫搬迁拆旧复垦和2018年112户430人易地扶贫搬迁建设任务,实施光伏发电项目,实现搬迁户覆盖,确保搬得出、稳得住、能致富。持续建设产业扶贫“多彩田园”示范工程,确保带动贫困户增收。新开发公益性岗位不低于1800个,确保户均增收3000元以上。持续推广“产业树”扶贫模式,引导龙头企业、合作社扩大带贫规模,提升带贫成效。推进旅游产业扶贫,开展景、村共建活动,带动景区内贫困群众发展旅游服务业增收。大力实施电商扶贫,加快省级电子商务进农村综合示范县建设,深入推进特色农产品“走出去”战略,提高贫困群众收入水平。持续加大金融保险扶贫力度,健全金融征信体系,创新保险扶贫产品,确保贫困群众在脱贫路上“零风险”。大力实施回归工程,鼓励龙头企业、外出创业成功人士回乡创业,实现贫困劳动力就近就业。三是狠抓帮扶政策落实。坚持以“两不愁四保障”为目标,全面、足额、高效落实扶贫政策。认真落实贫困学生资助政策,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。精准识别因病致贫返贫人员,完善“三个一批”分类台账,精准落实救治帮扶措施。在五道医疗保障线的基础上,巩固和健全多层次医疗保障体系,实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。加大鳏寡孤独、老弱病残、困境儿童等特殊人员救助力度,实行兜底救助帮扶。按照“六改一增”标准落实危房改造政策。持续开展文化惠民活动,不断丰富农村群众精神文化生活。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,提升贫困群众政策知晓率和脱贫满意度。四是狠抓脱贫攻坚责任落实。切实把扶贫当成头等大事、第一民生工程,认真落实好县级领导包乡镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。强化督导考核,加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫工作领域的形式主义、官僚主义和腐败问题,杜绝虚假脱贫、数字脱贫。 （二）厚植优势,持续推动生态文明建设。立足生态优势,持续开展环保“亮剑行动”,全力打好环境污染防治攻坚战,巩固扩大环境保护成果,圆满完成年度目标任务。一是坚持保护环境,打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。把扬尘治理作为重中之重,紧盯重点区域、重点企业、重点时段,加强施工现场、渣土车辆整治和城市道路清扫,严格落实“六控”措施。全面开展全国第二次污染源普查,重点治理餐厨油烟、汽车喷漆、木炭烧烤等潜在行业污染源。持续加大烟花爆竹禁燃禁放监管力度,巩固城区禁燃禁放成果。持续推进水污染防治。深入推进“河长制”、“路长制”,扎实推进“湖长制”,认真落实最严格的水资源管理制度,深入贯彻《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》,加强铁佛寺水库、大石桥水库等重点水域和灌河流域以及城区陶家河、东叉河等重点河流的污染防治力度,提高污水收集率。加强畜禽污染治理,坚决关闭搬迁县城规划区内养殖企业。全面开展土壤污染防治。扎实推动净土行动,强化土壤污染管控。加强农业面源污染治理,保障农产品质量和人居环境安全。科学制定实施土壤污染治理与修复规划,逐步改善土壤环境质量。二是坚持生态建设,强化生态修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以国家主体功能区试点建设为重点,以大别山生态示范区建设为契机,坚持以创建国家森林城市为抓手,加快推进生态文明建设,积极创建生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。开展大规模国土绿化行动,大力推进生态公益林管理、天然林保护、生态修复、生态廊道建设等工程,强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护,提高森林覆盖率,增强生态系统稳定性。持续推进林业“五个一”工程,扩大青钱柳、豆腐柴等特用经济植物种植规模,加快资源转化,形成产业优势。三是坚持常态长效,凝聚生态建设合力。严格执行环境保护负面清单,全面强化环境准入制度,完善污染企业退出机制。加强企业环保监管,着力解决企业环保突出问题。引导企业加大技改投入,坚决淘汰落后产能,切实减轻环境负担。巩固监测站标准化建设成果。强化环境监察监测执法,严格执行损害赔偿和责任追究。引导动员广大干部群众牢固树立环保意识,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （三）因地制宜,稳步实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神,紧密结合脱贫攻坚工作,稳步实施乡村振兴战略,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是巩固和完善农村基本经营制度,释放农村发展活力。不断健全农业“三大体系”,坚持以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障,加快农业现代化建设进程。坚持农村土地集体所有,巩固家庭经营基础性地位,稳定土地承包关系,继续做好“三权分置”改革、农村集体产权制度改革,认真做好农村承包地确权登记颁证后续完善工作,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。继续推进实施扶持村级集体经济发展试点,着力推广试点村成熟经验,切实发挥村级集体经济组织的资产管理、资金运转、对外合作和产业培育作用,多途径发展壮大集体经济。二是深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业产业提质增效。实施农业特色产业提质工程,因地制宜,发挥优势,选准龙头,建好基地,带动农户,走“公司+合作社+农户”的路子,培育优质稻米、茶叶、油茶、中药材、食用菌、水产养殖六大特色产业。发挥山信集团的龙头作用,重点发展优质稻米产业;以其鹏有机茶场、滴翠湖茶叶公司为带动,重点发展茶产业;以长园野生茶油、华宝茶油为带动,重点发展油茶产业;以兴霖公司为带动,重点发展青钱柳、豆腐柴、商茯苓、商天麻等原产地中药材产业;以和盛农业公司为带动,重点发展食用菌产业;以鲇鱼山水库鱼为带动,重点发展特色水产养殖业。积极引导乡村旅游、健康养老等新兴业态发展,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,促进农村一二三产业融合发展。持续实施质量兴县战略,大力推进农副产品种养规模化、加工标准化,探索建立质量追溯系统,实现从田间到餐桌全程监管;认真总结推广“稻虾共养”模式,积极探索更多类型的生态循环模式,推进农业可持续发展;放大品牌效应,打造一批优势农产品知名品牌,持续提升“三品一标”工作水平,增强生态农产品的市场核心竞争力。引导新型农业经营主体与电子商务融合发展,积极与阿里巴巴、腾讯大豫网等电商运营公司对接,扎实开展电商进农村活动,实现产品销售线上线下互动,促进农民持续稳定增收。三是深化美丽乡村建设,持续打造生态宜居环境。加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强高标准粮田建设,实施一批农田水利基础设施项目,提升粮食产能,巩固农业发展基础。完善道路交通基础设施,建设“四好农村路”,新建乡村公路、村村通、村组通公路350公里,新建桥梁12座438延米。加大农村危房改造力度,完成3872户危房改造任务。持续推进美丽乡村建设,不断改善农村人居环境,让广大农村更洁净、更宜居、更美好。实施好城乡垃圾处理一体化项目,重点解决垃圾围村问题。建立村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理一体化机制,促进全县生活垃圾无害化、减量化和资源化处理。加强传统村落保护力度,支持条件成熟的镇村申报国家、省级美丽宜居镇村。四是探索新型治理模式,提升乡村文明建设水平。推广基层组织建设“四合一”模式,发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,加强基层队伍、精神文明、民主法治建设,建立健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系。发挥基层党组织领导核心作用,做好村“两委”换届工作,健全完善村民自治制度,推进政务、村务公开。广泛依托各类教育培训阵地,加强乡村人才队伍建设,多途径引进农村实用人才,多形式开展农民技能培训,多层次塑造职业农民,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。传承弘扬农耕文明和优良传统,推进移风易俗、文明进步,不断提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。 （四）强化支撑,持续推动工业经济发展。实施扶优育强战略,聚焦实体经济,积极培育新动能,力争实现工业经济高质量发展。一是提升集聚水平。充分发挥产业集聚区、轻工业园区的平台作用,加快提质转型,实现产业布局由“散”到“聚”,产业规模由“小”到“大”转变。优化调整集聚区内部结构,持续壮大环保产业和食品加工产业,加快推进环保产业园、食品产业园、回归创业园、仓储物流园建设。通过租赁回购、兼并重组、债务重组等方式,盘活产业集聚区存量低效资产;在县轻工业园区建设“双创”科技园,引导科技型轻资产企业入园创业。推进产业集聚区与上石桥镇融合发展,加快互联互通和共建共享。不断完善产业集聚区、轻工业园区基础设施建设,提升综合承载能力。二是壮大企业主体。坚持扶优育强,帮助各类企业主体做大做强,推进本地优质企业与国企、央企、上市企业合作,争取优质企业列入市级重点企业。做实做优骨干企业,帮助山信集团、开源环保、中周物资、葛洲坝兴业、明鑫纸业、和盛农业等企业优化升级,不断做大经济增量。力促何店轻工业园区开工企业尽快投产见效,推动高新技术、高附加值、劳动密集型企业发展。推进小微企业孵化园建设,培育壮大小微企业。引导企业家勇担社会责任,积极参与“百企帮百村”、光彩事业、公益慈善事业,赢得良好的社会效应。三是优化营商环境。严格落实新版投资项目审批流程,提升服务监管效能。进一步清理规范中介服务,清理涉企收费,真正为企业“松绑减负”。建立产业集聚区及企业历史遗留问题联席会议制度,净化企业发展环境。建立县处级领导联系重点企业制度,持续推进“首席服务员”、“企业服务110”等机制,及时协调解决问题,构建“亲”“清”新型政商关系。坚持经济运行定期调度工作机制,加强对经济运行情况的监测、分析和研判,不断提高经济运行调度的科学性、时效性,形成部门联动、协同推进的良好局面。 （五）全域共建,开启旅游发展新征程。围绕全域旅游示范区创建工作,坚持绿色发展理念,充分发挥我县生态、文化、民俗等资源优势,推动全县旅游产业向优质旅游发展。力争全年实现接待游客480万人次,旅游收入达到30亿元。一是扎实开展“全域旅游示范区”创建工作。实施创建全域旅游示范区体制、机制改革,建立创建工作会议制度和旅游综合执法机制;完成《商城县全域旅游发展规划》修订工作;建设旅游数据中心,打造智慧旅游公共信息服务平台。二是着力促进产业融合发展。培育乡村旅游经营户,推动乡村旅游全面发展。着力引导健康旅游、体育旅游、研学旅游等新业态、新产品竞相发展。鼓励支持西河景区开展研学旅游,争创国家体育旅游示范基地。推动实施大别明珠田园旅游综合体项目。加强乡村旅游人才培训工作,着力提高乡村旅游服务能力和服务水平。三是深入挖掘整合红色旅游资源。立足我县红色旅游资源,把商城建设成为弘扬大别山精神的红色课堂。启动红色旅游特色小镇PPP项目建设,做好商城起义90周年纪念活动的筹备工作。完成商城县红军洞群项目建设任务,打造国家级经典红色旅游景区。四是大力提升旅游公共服务水平。加强软硬件建设,提升旅游公共服务质量。在旅游景区及周边、旅游公路沿线、旅游乡村建设200座旅游厕所,将“旅游厕所革命”落实到位。探索建设G220旅游风景示范路,完善旅游公共标识体系,推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等建设。开展假日旅游管理提升行动、假日旅游景区畅通行动和景区降价提质行动。五是持续开展宣传营销。拓宽推介平台,强化与各级各类媒体的对接,全方位、多角度推介商城的旅游产品,树立“如画商城·养生福地”旅游目的地形象,进一步提升商城旅游影响力。 （六）巩固基础,加快推进城镇提质建设。抓实抓细城镇管理,实施好城镇提质工程,不断增强城镇承载能力,提升宜居宜业水平。一是坚持规划先行。以城市规划区为主体,坚持“三坚持一加强”理念,实现片区组团开发,实施城镇提质工程。加快完成城市园林绿化、供水、排水、供气等规划修编,新编海绵城市等11个专项规划,推动城市合理布局、科学发展。坚持生态宜居定位,积极做好城市设计,提升城市品位。二是提升承载能力。不断改善住房、交通、环境、公共服务和基础设施等条件,完善公厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等设施配套。加快文峰桥改建、义乌小商品市场、城区10千伏电网升级改造等在建工程进度。实施好县城沿江路、陶家河昌盛桥、金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路建设,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,持续强化城市功能。实施鲇鱼山供销社棚户区改造、木河城中村改造等项目,有序推进老城区棚户区改造,建设390套安置房,配租保障性住房500套。开工建设乡镇管道天然气及供气工程项目,建设液化天然气(LNG)储气站一座及各乡镇天然气主输管网、支管网、维修抢险中心,提高清洁能源利用率。三是加强建设管理。扎实推进土地利用综合改革,盘活城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”存量资源。以城市管理体制改革为抓手,积极整合监管力量,加强城市管理力度。强化规划约束力,加强“三违”整治力度,严厉打击违法、违规、违章建筑行为。充分发挥“智慧城管”作用,提升专业化管理水平,着力治脏、治堵、治乱、治差,制定城市建设扩展与环卫设施同步跟进的具体措施,全力推进城镇精细化、网格化管理。强化质量监管,按照时间节点安排,集中力量推动陶家河生态游园PPP项目实施。四是提升城市运营水平。坚持以人民为中心的发展思想,统筹城市的市场属性和公共服务功能。支持专业化、机构化住房租赁企业发展,形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,保持房地产市场平稳健康发展。以创建国家级文明城市、巩固提升国家卫生城市为载体,提高城市发展质量。 （七）狠抓落实,强化招商引资和项目建设。重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”,扩大开放,强力招商引资,力促项目落地,为经济社会发展注入强劲动力。一是持续开放招商。加大招商引资力度,逐步整合招商、工信、集聚区职能,研究制定新的招商引资优惠政策,增强竞争力。创新“以商招商”、“股权招商”模式,实施好回归工程,吸引商城籍企业家返乡发展。做好集团化、体系化招商,壮大主导产业集群,推动产业结构优化升级。抢抓北京疏解非首都功能的重大机遇,积极开展驻京招商工作。坚持引资与引智、引技相结合,培养和引进一批创业创新人才、专业技术人才、优秀企业家。二是抓实项目工作。持续开展“项目建设年”活动,发挥好项目对经济发展的支撑作用。切实增强项目意识,力争上级部门加大对我县的支持力度。进一步梳理完善重点项目建设计划,确保预选项目开工率;根据重点项目计划,明确时间节点,加快推进项目建设。严格执行征地拆迁标准,坚持一把尺子量到底,努力破解拆迁难题。进一步加大PPP项目谋划,适时推进条件成熟的PPP项目。落实好重点项目建设例会、联审联批等工作机制,强化项目跟踪管理,细化责任台账,形成全县上下齐心协力抓项目的良好局面。三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会风险评估,重点防范化解金融风险,稳妥化解企业发展风险,杜绝发生政府债务风险。扎实做好防范和处置非法集资工作,进一步规范交叉金融业务,有效防控房地产领域风险。坚持实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,依法进行有效化解。发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用,鼓励金融机构创新市场化“债转股”交易模式,加强银企合作、实现双赢。持续加大政府财政管理,认真落实新预算法,科学编制、严格执行全县2018年财政预算,强化预算约束,争取做到无预算不支出,努力实现收支平衡。 （八）激发活力,深化改革创新。坚持改革推动、创新驱动,以深化改革激发动力,以矢志创新迸发潜力。一是坚持深化改革。持续抓好简政放权、投融资改革、国家试验区建设、城市建设管理等重点工作。落实“放管服”改革,积极推广“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的电子政务服务平台。深化商事制度改革,全面落实“三十五证合一”“证照分离”,建立便利化市场准入新模式。深化投融资体制改革。持续推进国家农村改革综合试验区建设,有效开展农村融资担保方式改革试验,促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。将城市执法体制改革推进到位。深化事业单位改革,强化公益属性,突出服务职能,推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步深化文化市场综合执法改革,逐步建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。同时,按照上级改革部署,持续深化医药卫生、科技、盐业等其他重点领域改革。二是提高创新能力。大力实施创新驱动战略,支持大众创业万众创新。做好农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目的申报工作,争取省级支持。搭建好创新平台,鼓励企业加大研发投入,引导社会资源和创新要素向企业集聚。树立互联网意识,加快发展“互联网+”,大力推进互联网时代商业模式创新,推动互联网和实体经济深度融合发展。积极探索创新“电子商务+”模式,大力发展电子商务等新业态,切实发挥特色产品展销馆作用,全力打造我县对外宣传推介平台。 （九）成果共享,持续改善和保障民生。坚持在发展中保障改善民生,持续加大公共财政投入,增加公共服务有效供给,不断增强城乡居民的幸福感。一是完善社会保障。坚持就业优先战略,整合劳动力培训项目资金,动态消除“零就业”家庭。持续推进全民参保,继续完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,严格落实各项补贴制度,提高养老保障水平。健全完善社会救助体系,规范城乡低保、五保、特困供养工作,解决困难群众最关心、最直接的问题。建设残疾人康复中心,改善残疾人康复条件。大力推进两免筛查工作,强化优生保障。积极开展“双安双创”工作,推进商城县区域性食品药品检验检测中心建设,保障群众舌尖上的安全。二是发展社会事业。加快推进“全面改薄”、寄宿制学校建设,优化教育资源配置,确保2018年成功创建义务教育发展基本均衡县。全面改善办学条件,大力实施学前教育、中小学校舍维修改造以及改善普通高中办学条件等项目建设,新建幼儿教育基地1处;迁址新建中心小学2所;改造义务教育薄弱学校20所;新建县三中学生宿舍楼、餐厅,县二中学生宿舍楼和13所农村学校教师周转房;新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。健全医疗卫生养老服务体系。加快推进医联体建设,完善分级诊疗制度;开工建设县医院医技楼和病房楼;深化养老服务体系建设,发挥“中国长寿之乡”和省医养结合试点县优势,加快养老服务中心建设,继续推进河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老服务中心(二期)、河南茗阳健康养老中心项目建设。持续推进文化惠民,完善公共文化服务设施,加强历史文化资源的保护、开发和利用,提升红色文化、旅游文化、茶文化、饮食文化等文化影响力,增强全县人民的文化素养和文化自信。支持工会、妇联、共青团等群团组织依照章程独立自主发挥作用,构建和谐劳动关系。依法依规保障职工、妇女、儿童、残疾人等群体合法权益和利益,组织动员社会各界在新时代新征程中奉献力量。三是创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制,加强平安商城建设,实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控系统覆盖面,完成1880个高清监控点建设任务,加快构建立体化社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动,保障公共安全。扎实开展“七五普法”,提升全社会法治意识。加强国防教育和国防后备力量建设,巩固提升省级“双拥模范县”创建成果,保障退役士兵合法权益,推进军民融合发展。建立多元化矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求渠道,着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访,积极预防化解社会矛盾。加强应急救援、防灾减灾,提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略,突出源头治理和事前事中监管,严格落实企业主体责任,扎实开展隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防等公共安全重点领域监管,防范化解各类矛盾风险,确保社会大局和谐稳定。全面加强自身建设中国特色社会主义进入新时代,政府自身建设也应有新气象、新作为。我们要以更加强烈的责任担当、更加务实的工作作风,勤勉履职,主动作为,开拓奋进,更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。 （一）坚持学深悟透,强化理论武装。坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以三个“一以贯之”武装头脑、指导实践、推动工作,真正使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。积极贯彻落实县委《关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程的意见》,确保党的十九大精神在商城落地生根。落实“两学一做”学习教育常态化制度,坚持“一制度、一活动、一交流”学习机制,继续开展“以学促干”活动,在政府系统大兴学习之风,加快形成严谨、务实、深入的学习氛围。持续实施公务员队伍素质提升工程,开展公务员培训轮训,加强对经济发展、市场监管、社会管理、公共服务等领域知识学习,切实提高公务员队伍的履职本领。 （二）坚持规范用权,严格依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,在思维上养成、机制上形成、制度上建成“法无授权不可为”理念,严格依照法定权限和程序履行职责,切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。全面推进法治政府建设,建设行政执法信息化平台,落实行政执法信息公开要求;改进行政复议和行政应诉工作,执行行政首长出庭制度;积极开展“行政执法标兵”评选活动;完善政府服务热线办理机制;继续实施好“行政权力清单”动态调整。严格落实“三重一大”制度,确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视网络媒体、群众舆论监督,确保政府完全依法办事。 （三）坚持转变作风,提升行政效能。坚决落实中央八项规定实施细则,深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,紧盯形式主义、官僚主义十种新表现,持续推进作风整顿。大力整顿政风行风,提高机关办事效率,破解“门好进、脸好看、事难办”的新问题,形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责,对重大决策、重要部署和重点工作实行跟踪督办,确保抓实见效。健全基层作风建设长效机制,充分发挥“阳光政务”、“阳光村务”平台作用,持续推进行政部门和村级“小微权力”综合治理,严肃查处违纪行为。建立完善更加行之有效的考评机制,树立目标导向,大力弘扬亲民爱民为民的优良作风。 （四）坚持反腐倡廉,永葆认真落实新时代党风廉政建设各项规定,扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育,坚持正面宣传与反面警示相结合,筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持标本兼治,推进以案促改。严格实行权责清单制度,科学设置权力运行流程,持续加强扶贫资金、项目建设、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计,从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新时代赋予新使命,新目标开启新征程。站在新的历史起点上,让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,凝心聚力,锐意进取,真抓实干,攻坚克难,努力开创经济社会发展新局面,为决胜全面建成小康社会,开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程而奋斗!附件1:政府工作报告备注1、即持之以恒,坚持一张蓝图绘到底,不折腾;顺势而为,坚持尊重客观讲实际,不失误;以民为本,坚持利民惠民办实事,不懈怠;真抓实干,坚持创先争优学先进,不落后。2、“四三”总思路:即信息化指导下的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调”,产业集聚区、茶产业、旅游产业“三大支撑”,财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”,民生、稳定、环境“三大保障”。3、“四位一体”:即我县在实践中形成并被证明是行之有效的“以脱贫攻坚为统揽,以基层党组织建设为保障,以合作经济组织为带动,以美丽乡村建设为载体”的农村工作新模式。4、“五办法”“五方案”“五专案”:“五办法”指《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》;“五方案”指《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》;“五专案”指省教育厅制定的《河南省教育脱贫专项方案》、省交通运输厅制定的《河南省交通运输脱贫专项方案》、省卫生计生委制定的《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、省水利厅制定的《河南省水利脱贫专项方案》、省电力公司制定的《河南省电网脱贫专项方案》。5、“转扶搬保救”:即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6、扶贫“产业树”:即以龙头企业为树干,合作经济组织为树枝,贫困农户为树叶,通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式,把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式,形成产业链,结成利益共同体,达到“干壮枝繁叶茂”的效果,从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。7、产业扶贫“多彩田园”示范工程:即按照国家农业供给侧结构性改革方向,立足我县特色产业资源优势,加大政策支持力度,按照精准化布局、规范化管理、项目化实施,构建多模式、广覆盖、效益好的“多彩田园综合体”,实现“三个全覆盖”(政府政策支持对示范工程全覆盖和示范工程对贫困村、贫困户全覆盖),精准带动贫困群众增收脱贫,为增强我县产业扶贫能力和厚植发展潜力提供重要支撑。8、“四一两化”:即明确一个方向、选准一个地方、持续一个时期、兴起一个产业的“四一”招商行动,着力围绕主导产业开展集团化体系化引进。9、即分为三个不同层次开展招商,吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴,形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用,广泛对外招商,达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。10、“三五”工程:即经过一个时期的努力,把商城的茶叶、油茶各发展到50万亩,优质粮油基地保持在50万亩以上。11、“三违”整治:即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。12、“城镇提质”:即城镇建设提质工程,通过3至5年努力,使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,达到全国一流水平。13、“大城管”机制:即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中,实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。14、“六个百分百”和“两个禁止”标准:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。15、“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。16、“三十五证合一”改革:即在原先工商登记“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“三十五证合 一、一照一码”,使企业在办理营业执照后就能达到预定可生产经营状态,从而大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。17、“三局合一”“两台合并”:即文化、广电和新闻出版三局合并,广播台、电视台合并。18、一中心三区四线多点:即以休闲农业发展为中心,建设北部规模高效农业区、南部乡村旅游农业区、东部绿色循环农业区,打造休闲养生线、乡村漫游线、骑行健身线、亲水体验线等四条特色乡村旅游线路,推进国家地质公园、国家森林公园、茗阳汤泉、美丽乡村、古村落、农业观光园、特色农业种植基地等多个乡村旅游节点发展。19、“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20、即实行医疗资源整合,将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。21、即不发生大规模进京集体上访;不发生重特大安全事故;不发生有影响的非正常上访特别是极端恶性事件;不发生在京聚集滞留、丢丑滋事等事件;不发生因信访问题处理不当引发的群体性事件;不发生被有关部门通报等有影响的情况。22、双拥模范县:即拥军优属、拥政爱民模范县。23、“两学一做”学习教育:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。24、“一岗双责”:即国家各级政府机关党员干部在开展经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。25、“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。26、“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。27、“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。28、“两不愁四保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。29、“三个一批”:即大病集中救治一批,慢性病签约管理一批,重病兜底保障一批。30、“六改一增”:即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙面、改照明、增添简单家具。31、“六控”措施:即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。32、林业“五个一”工程:即编辑出版一套《商城县(黄柏山/金刚台)野生植物图志》、创建一个商城县野生植物(数字)标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。33、农业“三大体系”:即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。34、“三权分置”改革:即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。35、“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。36、“四好农村路”:即将农村公路建好、管好、护好、运营好。37、基层组织建设“四合一”模式:即村级党组织+合作组织+自治组织+监督组织。38、“三农”工作:即农村、农民、农业工作的总称。39、“双创”:即大众创业、万众创新。40、“三坚持一加强”即坚持规划先行,坚持依法科学用地,坚持集约节约用地,加强建设管理。41、三个“生态县”建设:即生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。42、国字号“三张牌”:即国家全域旅游示范区、国家农村产业融合发展试点示范县、国家新型城镇化建设联络点。43、“双安双创”工作:即创建省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。44、“七五普法”:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年),通知指出,全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。45、三个“一以贯之”:即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之;推进党的建设新的伟大工程要一以贯之;增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。46、“一制度、一活动、一交流”学习机制:即“一制度”是集中学习制度。“一活动”是开展读书学习活动。“一交流”是经常性交流学习成果。47、“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。48、即村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。附件2:商城县2018年“十件民生实事” 一、落实扶贫攻坚惠民政策。落实教育、健康、医疗、养老、保险等扶贫政策,完成2018年度贫困人口脱贫目标,确保实现脱贫摘帽。加快农村道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设;做大“产业树”规模,提升油茶种植、茶叶种植加工、渔业标准化养殖等产业发展能力,改善生态环境,扩大公益性岗位覆盖面、加快村集体经济发展。计划年度整合财政涉农资金约4.5亿元。 二、促进基础教育均衡发展。新建幼儿教育基地1处,迁址新建中心小学2所,改建义务教育学校3所,新建县三中学生宿舍楼、餐厅及13所农村学校教师周转宿舍,新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。 三、完善城市功能。新建金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路、幸福家园小区( 一、二期)红线外配套市政设施,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,新建市政道路3210米、人行道49345平方米、污水管网3000米。 四、加大困难?

  2025-07-27

• 【投资兰考县】2018年兰考县政府工作报告

  2018年9月18日在兰考县第十五届人民代表大会第三次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年以来工作回顾2017年以来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，团结带领广大干部群众，坚持传承弘扬焦裕禄精神，坚持以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持改革创新，各项工作取得了可喜成绩，2017年和2018年上半年主要经济指标增速均处于全省第一方阵，全县生产总值分别增长9.5%、9.4%;规模以上工业增加值分别增长9.8%、8.9%;社会消费品零售总额分别增长13.2%、12.8%;全社会用电量分别增长13.2%、12.8%(其中，工业用电量分别增长14.5%、15.1%);城乡居民可支配收入分别增长11.4%、9.7%;公共财政预算收入分别达到17.5亿元、12.1亿元;金融机构各项存贷款余额分别达到220.2亿元、238.6亿元和149.8亿元、170.6亿元。 （一）坚持巩固提升，贡献脱贫新智慧。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，扎实开展驻村帮扶，努力探索金融扶贫、产业带贫新模式，建立旨在惠及全体民众的各项惠民政策，提振全体民众的内生动力，努力壮大集体经济。2017年，全县脱贫527户1490人，贫困发生率由脱贫时的1.27%降为0.89%。积极贡献脱贫攻坚“兰考智慧”，全省产业扶贫现场会、全国构树扶贫现场会、全国扶贫办主任座谈会先后在我县成功召开。 （二）坚持开放招商，培育发展新优势。以恒大家居小镇为引领，曲美、索菲亚、大自然、喜临门、TATA、鼎丰、艺格等纷至沓来，被授予全国品牌家居产业基地、国家级出口木制品质量安全示范区。以正大、华润五丰、北京首农、中羊、中鼎、禾丰为代表的一批国内养殖龙头企业落地兰考，赋予农副产品深加工业新内涵。富士康产业园投产、千佳圆项目签约落地，兰考科技园规模效应日益显现。格林美、光大国际、大连环嘉、中电建生物质制气、瑞华电力齐聚兰考，全国资源循环利用基地已具雏形。以农村新能源革命示范县建设为带动，中广核、远景、丰华等新能源企业纷纷入驻兰考，新能源产业逐步成为新的产业优势。 （三）坚持城乡一体，重塑兰考新山河。持续推进百城提质工程，相继实施一批市政工程项目，五大社区和三个馆、职业技术学院、党校等民生项目全面开工。上河恬园、凤鸣湖湿地、泡桐森林公园对外开放。坚持每年植树1000万棵“树形象”，全县林木覆盖率达到26.08%，被纳入省级森林城市序列。坚持“引、留、用”，建设“闸、灌、渠”，利用黄河水3.8亿立方米。坚持城乡交通一体化，建成“农村四好公路”179.8公里，被评为全国农村四好公路示范县。坚持农村垃圾治理一体化，采取政府购买服务、市场化保洁模式，被评为全国农村垃圾分类和资源化利用示范县。坚持公共服务一体化，县乡村三级便民服务体系日益健全。持续推进美丽乡村建设，第一批36个美丽乡村建设基本完成，第二批166个美丽村庄稳步推进，13个乡镇同步实施了镇区综合提升。持续开展农村集中“清零”行动，农村环境得到明显提升。全省农村垃圾治理现场会、全省百城提质现场会在我县成功召开，先后被评为国家卫生城、全国文明城市提名城市、全国人居环境改善示范县、省级生态县。 （四）坚持绿色发展，调整一产新结构。稳步推进适度规模流转，全县已流转土地20余万亩。特色种植业快速发展，全县建成日光温室591座、塑料大棚8668座、食用菌大棚791座，莲藕种植达到1.2万亩。“兰考蜜瓜”“兰考红薯”通过国家农产品地理标志认证。鸡鸭牛羊驴加饲草“5+1”畜牧产业新格局初步呈现，全县现有规模化养殖场642个，全县禽、牛、羊、驴存栏分别达到800万只、8万头、38万只、3200头，畜牧业产值达27.1亿元，占农业总产值的36.5%;大力发展饲草种植，种植杂交构树、青储玉米等优质饲草作物5万亩。 （五）坚持改革创新，激发干群新活力。深入推进“放管服”改革，在发改委等10个部门设置行政审批科，行政效能全面提升。推行建设项目“三测合一”改革，成立县测绘地理信息服务中心，实现数据共享。建立第三方工程监理、第三方审计和第三方评审库，推进在建项目的管理改革。深化联审联验制度改革，实现审验工作规范化、标准化。深化投融资体制改革，推动4家融资平台转型发展。大力推进城市执法管理体制、公园管理服务体制改革，加快推进体制机制创新。加快国家普惠金融改革试验区建设，普惠金融指数全省排名第1。中原油田第六社区移交管理和林场改革工作全省先进，仪封园艺场全面收回。 （六）坚持群众至上，展现民生新气象。一高新校区建成投用，完成60所中小学校“改薄”工程和14所义务教育标准化学校建设，大班额现象基本消除。县中心医院迁建、妇幼保健院综合楼、中医院综合楼建设稳步推进，实施全民健康保险，因病返贫、致贫现象得到有效遏制。完成乡村中小学、卫生院、敬老院等民生设施提升工程，为民服务意识和水平显著提升。提升“文化礼堂·幸福兰考”、村级文化服务中心服务水平，完成“三馆两场”提升工程，城市“三圈”和书香兰考目标基本实现，兰考图书馆被评为“国家一级图书馆”，成功创建省级文化先进县、全省公共文化服务体系示范区。成功举办兰考黄河湾文化旅游节等系列活动，黄河湾风景区蓝图逐步变为现实。推进就业创业，新增城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业4.3万人。狠抓大气污染防治，527个散乱污企业得到整治或拆除，全县环境质量持续向好;全县未发生重大质量安全事故，质量安全形势保持稳定。成立社情民意服务中心，中央巡视组交办信访案件62件全部办结，赴京访批次和人次分别下降73%、76%，到省访分别下降66%、84%，来县访分别下降46%、50%，168件信访积案已化解138件，大量群众问题解决在基层，治理能力有效提升。深入开展“扫黑除恶”行动，群众安全感、幸福感显著增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统全面从严治党向纵深发展。认真办理人大代表建议及政协委员提案。全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督。持续推进军民融合发展。统计、史志、档案、宗教、人防、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!2017年以来，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻兰官兵和公安干警，向关心、支持兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在产业体系不完善、核心竞争力不强，部分同志思想不够解放、勇于创新的激情和动力仍显不足，城乡一体化差距巨大、统筹水平有待提升，压力传导不够、服务能力和效能有待强化等问题。对此，我们要保持清醒，认真应对，抢抓机遇，坚定信心，奋力推动全县经济社会更好更快发展。 二、对2018年工作的建议2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。做好2018年各项工作，对加快兰考高质量发展具有重要意义。2018年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和省委、市委、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导兰考工作时的讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量的根本方向，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三起来”的要求，大力传承弘扬焦裕禄精神，以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，着力完善壮大特色产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系，持续深化改革开放创新，促进全县经济社会高质量发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。2018年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值增速9%以上，规模以上工业增加值增速8.5%，社会消费品零售总额增速12.5%左右，全社会固定资产投资增速10%以上，公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到75%以上，城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右;新增城镇就业2万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在3.5%、3%以内;城镇化率提高2.5个百分点以上;研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高;空气优良天数、PM2.5、PM10完成省下目标，其他节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高，人民群众获得感不断提升。根据县委十二届七次全会暨县委工作会议精神，2018年及今后一个时期兰考要按照总书记在河南调研时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的指示要求，牢记嘱托，践行嘱托，保持发展定力，科学谋划，稳扎稳打，以高质量党建促发展，以高质量发展强党建，为中原更加出彩贡献兰考力量!经济运行高质量。深入践行新发展理念，遵循质量第 一、效益优先原则，强化经济形势分析和调度，不断优化政务环境，做实做大普惠金融，提升要素保障能力，加快形成推动高质量发展的制度体系，确保经济平稳、健康、有序运行。产业发展高质量。以做大做强“2+1”主导产业为目标，围绕产业结构优化升级，把准高质量发展主攻方向，稳步推进“两品牌一基地”建设，持续优化资源配置和营商环境，大力推进开放招商和传统产业转型升级，提升产业发展层次和市场竞争力。城乡建设高质量。高质量推进城乡规划、设计和建设全面贯通，坚持规划设计先行，高标准分类推进城乡建设、城乡精细管理，以“匠心”打造兰考城建品牌，把兰考建成城乡一体化示范区。三农工作高质量。坚持以畜牧产业化引领农业现代化，构建农业“5+1+3”产业体系，强化农业基础设施配套能力建设，健全农业产业服务体系，深入推进农业生态文明，持续改善农村人居环境，逐步实现由农业大县向农业强县的转变。民生保障高质量。树立以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系建设，持续加大教育、医疗、文化旅游、食品安全等方面投入，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作： （一）打赢三大攻坚战，提高发展新站位。打好防范化解重大风险攻坚战。促进融资平台转型发展。做好4家平台公司转型运转，盘活经营资产、参与市场竞争，在滚动发展中实现资产增值、公司增效。防控政府债务风险。搞好融资错配，降低债务风险。有序安排土地出让，加快“退二进三”步伐，加大对未批先建、批而未供等违法违规用地处置。积极发行专项债券和企业债，用好棚改贷款。争取上级政策性资金，做好资金整合，发挥好财政资金作用。防范非法集资风险，做好僵尸企业盘活。推进诚信兰考建设。实施失信联合惩戒，对不良贷款率达到限度的乡镇、村，停止授信放贷。打好稳定脱贫奔小康新战役。扩大政策宣传。把一切惠民生、促增收的产业发展政策转化为调动群众内生动力的积极因素，把“公司+合作社+农户”的产业带贫模式落到实处，把培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社、新型经营主体继续作为乡村振兴的有效载体，继续落实“12项政策”和“3保障5政策”，制成图册、明白纸，确保人人知晓，提升满意度。持续开展行业扶贫。全面整改广播电视村村通、先诊疗后付费、残疾证办理、电费补贴等工作中的问题，限期办理农村危房改造、自然村通路、光伏扶贫等工作中问题。加大涉农资金整合使用力度。年底整合资金支出比例达到80%以上，专项扶贫资金支出比例达到92%以上。深化“1+3”社会扶贫模式。募集社会资金(物资)不少于1000万元，打造“光彩兰考”。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。强化施工扬尘精准管控和站点周边精细化管理。加强对散乱污企业的再排查、再整改和乡镇空气监测站点建设。加强目标化管理考核，确保完成年度目标任务。打好水污染防治攻坚战。加强对“散乱污”企业、畜禽养殖场、入河直排口(沟渠)及涉水排放企业排查整治;确保城镇污水处理厂正常运营并达到或优于一级A排放标准，城区污水处理率达到95%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类标准要求。积极创建国家生态文明建设示范县。 （二）坚持常抓常新，打造开放新高地。健全大招商机制。保持招引定力，强化项目研判，加大园区招商、定制化招商、资本招商力度，推动主导产业向链条两端延伸，并逐步把招商范围拓宽到文化旅游产业和民生领域。实施创新驱动战略。借力国投、豫资公司，实施资本招商。积极研究政策，最大限度落实国开行、农发行等政策性金融，助推项目落地。支持企业引进高层次人才。继续加大与顶尖院校的对接，努力培育一批创新型企业。实施品牌创建战略。塑造高端家居品牌，木制品家居重点在品牌家居和完善配套上下功夫，做好恒大家居特色小镇会展、特色酒店、三产服务、检验、设计等配套建设，推进TATA木门、艺格木业、万华禾香生态农居产业园及立邦油漆等项目建设，打造全国品牌家居集散中心。创建畜牧产业化品牌，农副产品深加工重点在冷链物流和深加工上求突破，加快正大、中羊、华润五丰等奶制品和屠宰深加工项目建设，完善产业发展体系。打靓“再制造”基地，发展循环经济，积极引进科技创新型企业，实现生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、农作物秸秆和畜禽粪便等资源化利用，建设废纸、废塑料、废钢铁和废家具再回收再制造生产基地，打造国家级循环经济产业基地。加快产业转型升级步伐。采用兼并重组、资产包化解等方式，继续推进僵尸企业盘活和化工、吊装机械等传统产业转型升级。进一步创优营商环境。发挥企业服务中心作用，采取前置手续办理、模拟审批等方式，进一步提高办事效率和服务质量。 （三）坚持城乡统筹，建设乡村振兴新坐标。1.抓产业兴旺，促农民富。加快农业产业结构调整。按照“四优四化”要求，重点推进兰考新三宝品牌塑造和经济林等优质农产品发展。培育壮大“5+1”畜牧产业体系，打造鸡鸭种养加屠宰产业链，加快优质饲草和牛羊驴“草畜一体化”融合发展，发展生态循环畜牧业。加快屠宰深加工能力提升工程，实现农民致富和地方税收双丰收。推进乡镇产业园区转型升级。加快园区基础配套设施建设。统一规划建设污水处理厂。统筹推进乡镇园区道路、自来水、燃气、网络等设施建设。鼓励建设多层标准厂房。抬高入园门槛。入驻企业须符合园区定位及环保要求，且总投资不低于2000万元。加大乡镇产业转型升级投入。设立乡镇园区企业发展专项资金1000万元。扩大企业转贷资金池规模至5000万元。大力发展电商。搭建县乡村三级物流分布中心，逐步建成“工业品下乡”和“农产品进城”的农村电商体系。加快农产品质量追溯体系建设。加大科技投入。扎实推进鸡、肉羊、肉牛、奶牛、黑毛驴生物育种技术研发与应用试验示范中心建设，启动建设杂交构树工程技术研发中心、木制品检测中心。建立科技人才库。成立“5+1+3”及民族乐器、食用菌、林果业产业科技组，建立科技服务团下乡服务制度。2.抓生态宜居，促农村美。打造生态资源新优势。推进农业绿色发展。提倡使用可降解农膜，大力发展有机种植。构建生态养殖发展新模式，对禁养区内现有的334家规模养殖企业，取缔或转产种植业。限制新发展鸡鸭猪产业散养户。鼓励建设畜牧生态小区。加快复合有机肥和中电建生物质制气项目建设，提高畜禽养殖粪污综合利用率。持续推进造林绿化。对入村主干道进行统一绿化，对村内主干道两侧及庭院实施绿化。在城郊28个村庄建设围村林。在城区梯次推进30处“金角银边”绿化工作。兰考林场、仪封园艺场、柳林林场实施国储林覆盖。着力打造水生态。加快提灌站、节制闸建设。实施181个村坑塘治理。做好“河长制”及黑色臭水体治理工作。实施人居环境改善工程。大力推进“厕所革命”。三个街道和各乡镇镇区污水处理厂覆盖到的村庄，全部采用下水道式水冲厕所;其余村庄利用三格式化粪池进行厕所改造，全县年内完成60%的改厕任务。分类推进农村污水处理设施建设。整改完善现有乡镇污水处理厂和村级污水处理设施，确保正常运营;新建东坝头乡等4个乡镇工业园区和兰仪小镇污水处理厂及配套管网。对污水处理设施覆盖不到的村因地制宜采用大三格污水处理设施、有动力污水处理设施等方式进行污水处理。规范村主次干道建设。实现村内主干道硬化亮化、房前屋后绿化、村内小巷路灯上墙、弱电线路规范上墙。全面推进“五美庭院”和“美丽小镇”创建工作。年底全县20%的行政村建成高标准“五美庭院”示范村。在乡镇政府所在地和聚集作用明显的中心村按照“六有”标准创建“美丽小镇”。推进垃圾分类收运。加快农村生活垃圾分类和资源化利用进程。完成全县垃圾中转站整改并投入使用。加快建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾专项处理场建设。开展国家级、省级卫生乡镇、卫生村创建。3.抓治理创新，促乡风好。倡导良好社会风尚。逐步繁荣文化事业，启动焦裕禄纪念馆扩建、铜瓦厢古镇恢复重建。积极打造旅游示范村。做好旅游纪念品开发销售。重点打造文化礼堂·幸福兰考、民族乐器高端论坛、农民文化艺术节三大文化活动品牌，组建焦裕禄剧团，送戏下乡、进校园。成立乡镇文化宣传队，组织开展农民运动会。加快融媒体中心、无线数字电视覆盖工程建设，逐步建成涵盖所有行政村的应急广播系统。树立社会良好风尚，建设文明风尚宣传主题公园、功德林、公仆林等。深化移风易俗，年底全县70%以上村庄设立“一约四会”。大力开展系列“十好”评选活动。以创建全国文明县城为目标，积极开展文明乡镇、文明户创建活动。提升社会治理水平。铺开“一中心四平台”社会治理模式，提升社会治理体系建设水平。推进天网工程，做到视频监控无缝对接。强力开展扫黑除恶行动，严厉打击黑恶势力违法犯罪活动。完善“一三五”快速反应机制，确保人民群众生命财产安全。 （四）树立精品意识，确立城乡建设新高度。高起点规划。高标准编制《兰考县城乡总体规划(20182035年)和中心城区规划;编制审核乡镇总体规划;编制完成《兰考县乡村振兴战略规划(20182022年)》。高标准建设。强化精准治污。对现有雨污水管网进行提升改造;加快二污、三污运营进程，完成二污、三污引污分流和中水回用工程。建设绿色兰考。按照海绵城市理念，对城区和乡镇废弃街角、背街小巷进行绿化，对无法绿化的场地硬化到边。建设文化兰考。加快火车站“红天地”文化街区、“兰阳古镇”等兰考特色历史街区改造建设，建设市民中心、规划馆、博物馆、美术馆和3个邻里中心，提升城市内涵。推进棚户区改造。加快五大社区及中山北街、二坝寨安置区等安置房建设，尽快让群众住上满意房。打造美丽街巷。利用一年半时间，同步推进背街小巷基础设施建设，实现“四个七”的美丽街巷建设目标。注重公共服务。持续做好“文化体育器材配置”、“农家书屋”提升等农村公共文化设施提升工程，建设乡村科普e站;谋划实施“中央厨房”项目。构建城乡交通网。按照标准对县乡村道路进行加宽，打造150公里精品线路。强力推进国道240、济阳大道跨陇海铁路桥的建设，闭合城市环线。积极推进镇区开发及美丽乡村建设。按照经营城市理念，合理有效利用乡镇建设用地及农村经营性建设用地进行镇区开发。持续推进“沿路跑”整治。强力推进第一批8个精品示范村建设，将各乡镇已拆未建较为严重的78个村、基础设施较差的52个村纳入2018年农村人居环境改善村范围。高效能管理。强化城市网格化管理，将城市管理网格扩展至66.7平方公里，并与社区管理逐步融合。实行标准化城市管理，逐步将高标准城市管理下移至乡镇，实现城乡一体均等化发展。 （五）坚持底线思维，推动社会新进步。扎实办好群众急需、普遍受益民生实事。一是努力提升社情民意服务水平;二是持续加强“平安兰考”建设;三是不断提高全民健康保障水平;四是努力实现教育提升目标;五是大力推进产业富民工程;六是认真落实就业创业工作计划;七是强力实施美丽乡村建设;八是全面开展农村“厕所革命”;九是继续深化普惠金融改革;十是深入推进村级党群服务中心规范化建设提升工程。办好人民满意的教育。加大教育基础设施投入，新建改建城乡幼儿园、义务教育学校26所，撤销教学点26个，加快二高迁建步伐。完善教师补充机制。健全城乡教师轮岗交流机制。加快教师周转房建设。严查教师顶岗。建人人敢进的医院。全面推行先诊疗后付费服务和“一站式”结算。继续实行医疗保障“369”政策。加快中心医院迁建项目、中医院门诊综合楼、疾控中心迁建等项目建设，筹建医生周转房。加快“医共体”建设步伐。进一步发挥“医联体”作用。加大签约医生、全科医生引进力度。加快村卫生室建设。加强返乡创业及就业培训。利用创业贷款担保基金、贴息资金，引导高校毕业生自主创业;设立返乡下乡创业投资子基金，对全县返乡创业项目择优扶持。每年培育培训300名新型职业农民。开展产业集聚区企业“订单式”培训。全面推进农村危房清零行动和危房改造。做到“两清”“两改”，对院内主房安全、配房是危房及长期无人居住的危房进行清零，子女住主楼、父母住破房的进行清零或重新翻盖。 （六）持续深化改革，增强发展新动能。围绕民生抓改革。深化教育领域综合改革。健全县乡村便民服务体系，让群众办事只进“一个门”。抓好涉农资金整合，集中财力办大事。优化工程监管、审计监督制度，进一步提高财政性投资资金使用效益。围绕优化发展环境求突破。完善联审联验制度改革，优化建设工程项目评估审批流程;继续精简行政审批事项、中介服务事项，推进“证照分离”和网上审批两项改革;加快推进“互联网+政务服务”。大力推行“三个一”服务，推进“平台之外无审批”。全面深化农村改革。深入推进农村承包地改革。结合“三权分置”，放活土地经营权，培育新型农业经营主体，鼓励其适度规模流转土地。规范大宗规模土地流转;对政府主导的流转土地，将租金纳入年度预算，消除群众后顾之忧。加大闲置宅地基和闲置农房土地改革力度。积极开展空心村整治。强化农民宅基地和闲置农房管理，严格执行一户一宅，探索建立宅基地“一流、两退、一平衡”工作机制，努力将资源宅基地向资产宅基地转变。积极推广实施“一宅变四园”。盘活农村集体资产。按照第三批农村产权制度改革国家级试点县要求，完成清产核资工作，逐步完成村集体经济合作社、股权量化等工作。通过“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，实现村集体经济发展和农民稳步增收。 三、加强政府自身建设适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，必须始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，打造廉洁、务实、高效、法治政府。 （一）天下为公。坚持以人民为中心的发展思想，畅通社情民意反映渠道，及时回应社会关切。加强行政效能建设，提高政府办事效率和服务质量，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。 （二）务实担当。树立“幸福都是奋斗出来的”理念，善谋实干之策、大兴苦干之风、力求快干之效，以“攻碉堡、挖地雷、拔钉子”的精神破解各种难题，以“顾大局、讲效率、善作为”的态度推动各项工作，以更强烈的责任担当确保各项决策部署落地见效。 （三）用心工作。工作中摒弃躁气，专心专注所从事工作，深入思考、把握工作所涉及领域规律，实事求是、一步一个脚印做好每项工作，把平凡的工作干出精彩、做到精致，把群众的事办好、办实，无愧于工作、无愧于内心，赢得群众认同。 （四）依法行政。坚持法治思维、底线思维，全面依法履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，不断提高政府工作法治化水平。 （五）风清气正。严守政治纪律和政治规矩，牢牢扭住主体责任“牛鼻子”，强化压力传导，紧盯重点领域、重点部门，加强廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效取信于民，维护良好政治生态。各位代表!新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，拉高标杆、勇争一流，奋力谱写新时代兰考高质量发展新篇章，为决胜全面小康、开启兰考社会主义现代化新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿