河南鹤壁经济开发区

• 【投资河南】2012年河南省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2011年工作回顾刚刚过去的2011年，是河南发展历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，凝聚全省人民智慧和力量，不断完善建设中原经济区战略构想，推进中原经济区发展列入国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划，以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称国务院《指导意见》)出台为标志，中原经济区正式上升为国家战略，确立了积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，明确了国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国工业化城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区五大战略定位，中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为我省改革发展创造了难得历史机遇，必将极大地激发人民群众干事创业热情，汇成万众一心、奋发进取、克难攻坚、共襄盛举的强大精神动力，开创中原崛起河南振兴的美好未来！刚刚过去的2011年，也是全面实施“十二五”规划的起步之年。一年来，国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济增长放缓；国家宏观调控面临稳增长、调结构和控物价三者兼顾的艰难选择，生产要素保障持续绷紧，社会管理难题不断增多。面对困难和挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，全面推进“一个载体、三个体系”建设，狠抓“八项关键举措”落实，经济社会发展继续呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，是历年来发展科学性、协调性、可持续性最好的一年，完成了省十一届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。国民经济快速增长。主要指标增速均高于全国平均水平。预计全省生产总值突破2.7万亿元，比上年增长11.7%左右。全社会固定资产投资1.77万亿元，增长25.5%左右。社会消费品零售总额9300亿元，增长18%左右。经济结构不断优化。二三产业比重接近87%，比上年提高1个百分点左右。高技术产业增加值增长50%以上，高于规模以上工业增速30个百分点以上。产业集聚区规模以上工业主营业务收入1.8万亿元，占全省比重超过40%，比上年提高5个百分点以上。城镇化率超过40%。非公有制经济占全省比重61%以上。经济效益明显提升。财政总收入2851亿元，增长24.3%；一般预算收入1722亿元、支出4246亿元，分别增长24.6%、24.3%。规模以上工业企业实现利润突破4000亿元，增长30%以上。人民生活继续改善。新增城镇就业141.1万人，新增农村劳动力转移就业102万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18000元、6500元，扣除价格因素实际增长8%和11%左右。公共服务水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们突出抓了以下重点工作： （一）强力推动开放招商，综合带动作用日益显现。把开放招商作为“八策”之首和综合性战略举措强力推进，取得了“一举应多变”、“一招求多效”的综合带动效应，不仅拉动了经济增长、加速了科技创新和产业升级、增加了社会就业，而且促进了思想解放和观念更新、推动了体制创新和政府职能转变、提升了河南对外形象。深入推进大招商活动。成功举办黄帝故里拜祖大典、豫港澳台经贸交流、承接产业和技术转移合作交流等重大经贸文化活动，富士康电子、格力电器等一大批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业和项目战略布局河南。加强与国家部委和央企的战略合作，共与62家央企签订19项战略合作协议和130个重大合作项目。全年实际利用外商直接投资突破100亿美元，增长60%；实际到位省外资金突破4000亿元，增长46%。不断完善开放条件。产业集聚区、开发区和城市新区建设加快，郑州新郑综合保税区封关运行，“区港联动”工程稳步实施，保税物流中心、出口加工区等开放平台建设取得重大成效。口岸出入境人数达到30.6万人次，增长26.3%。努力扩大进出口规模。积极承接加工出口型项目和企业，大力开拓国际市场，外贸进出口总额突破300亿美元，增长70%以上，其中出口增长80%左右。对外工程承包、境外直接投资、外派劳务等工作取得新成效。 （二）深入推进经济结构调整，发展方式转变迈出新步伐。以扩大开放、承接产业转移为主要途径，以重大项目建设为抓手，加强载体建设，努力构建现代产业体系和自主创新体系。加快产业集聚区发展。按照“四集一转”和“提升速度、提高水平、扩大效果”的基本要求，强化政策引导，突破薄弱环节，开展观摩指导，产业集聚区综合效应日益显现，已成为转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极，产城互动格局初步形成。尤其是一批发展基础相对薄弱的传统农业县，通过加快产业集聚区建设、狠抓开放招商实现了跨越式发展。全省产业集聚区固定资产投资突破7000亿元，占全省比重40%左右；利用省外资金2400亿元左右，占全省比重近60%；规模以上工业企业从业人员240多万人，占全省比重40%以上。优化产业产品结构。围绕规划发展的18个重点产业，培育优势产业，壮大优势企业，增加优势产品。六大高成长性产业对工业增长贡献率接近70%，其中电子信息产业成倍增长，汽车整车产量实现翻番；四大传统优势产业精深加工和终端产品比重稳步提高；四大先导产业形成了一批具有较强竞争力的龙头企业、知名品牌和优势产品；四大现代服务业加快发展，旅游业接待海内外游客3.07亿人次、增长19%。大企业集团培育取得新成效，15家企业进入中国企业500强，河南煤业化工集团跻身世界企业500强。积极推进科技创新。加大科技投入力度，积极破解传统产业改造升级、先导产业发展技术瓶颈，兆瓦级风力发电机组、大容量锂离子动力电池研发及产业化等一批重大科技专项取得突破。新增2个国家重点实验室、7个国家级企业技术中心、13个国家工程实验室，新组建5个国家级产业技术创新战略联盟，新当选3名两院院士。玉米新品种“浚单20”获得国家科技进步一等奖。专利授权量超过1.8万件，增长14%。大力发展非公有制经济。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，不断发展壮大民营经济。各类市场主体新增52.5万户、达到253.5万户，私营企业注册资本总额首次超过国有、集体及其控股企业。扎实推进节能减排。建立健全长效机制，大力淘汰落后产能，积极推进环境综合整治。预计万元生产总值能耗下降3.5%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1%和3%，环境质量继续改善。 （三）加快城乡建设和城镇化进程，综合承载和支撑能力进一步提高。继续实施城乡建设三年大提升行动计划，加快完善城乡公共服务设施，城市辐射带动作用进一步增强。提升城乡规划建设水平。按照三次产业复合与经济、生态、人居功能复合的理念，加快推进城市新区规划建设，郑州、洛阳、新乡、许昌等城市新区建设成效显现。指导中心城区与周边县城、功能区组团式发展，促进城市布局和形态优化。深入推进郑汴一体化发展，郑州至开封轨道交通建设全面启动，郑汴物流通道等骨干道路建设加快。郑州铁路集装箱物流中心、国家干线公路物流港建成投用。加快推进城中村、旧城区和棚户区改造，城市道路、环境卫生、城市河道等综合整治取得成效。新型农村社区建设有序推进。加快基础设施建设。积极推进高速公路网络化建设，豫西地区高速公路项目全面推进，京港澳、连霍高速公路改扩建和跨省通道建设进展顺利，县城20分钟上高速通道工程全面展开，高速公路通车里程达到5196公里；航空枢纽建设取得新进展，郑州机场客运吞吐量突破1000万人次大关，进入国家一类机场行列；按照“米”字型布局大力推进铁路项目建设，石武客专省内工程基本完工，郑州东站、黄河公铁两用大桥等项目进展顺利。新增煤炭产能465万吨、电力装机540万千瓦。抢抓国家加强水利建设机遇，加快推进水利基础设施建设，燕山水库通过国家竣工验收，河口村水库等工程进展顺利，大型水库除险加固全部完成；南水北调中线工程河南段建设加快推进，配套工程建设正式启动，丹江口库区16.2万移民迁安“四年任务、两年完成”目标如期实现。完成造林面积418万亩。全省行政村全部通宽带。促进人口向城镇转移。积极探索城乡户籍、社会保障等改革，着力解决进城务工人员就业、住房、子女就学等突出问题，促进农村人口有序转移，城镇人口突破4000万人。 （四）坚持不懈抓好“三农”工作，现代农业建设取得新进展。深入开展粮食稳定增产行动，加快农业结构调整和发展方式转变，保持了农业农村发展好形势。巩固提高粮食综合生产能力。积极推进粮食生产核心区建设，加快推进中低产田改造，大力开展大中型灌区改造和小型农田水利建设。优质粮比重达到75%以上，小麦玉米水稻优良品种覆盖率稳定在95%以上。粮食生产克服严重自然灾害再获丰收，总产达到1108.5亿斤，连续8年增产、连续6年超千亿，为保障国家粮食安全、稳定市场物价、支撑地方发展作出了重要贡献。深入推进农业结构调整。高效经济作物种植面积不断扩大，畜牧业规模化养殖水平稳步提高。肉、蛋、奶产量分别达到660万吨、400万吨和320万吨，均增长3%以上。支持特色优势农业发展和农业产业化经营，省级以上重点龙头企业新评定335家、达到622家，农民专业合作社净增7868家、达到3.4万家。农业科技和机械化水平进一步提高，疫病防控和农畜产品质量安全监管得到加强。切实改善农村生产生活条件。落实国家强农惠农政策，财政惠农补贴167.8亿元，增加18.6亿元。新改建县乡公路和通村公路5500公里。新建村邮站1.3万个。新解决508万农村居民和学校师生饮水安全问题。开工改造农村危房19万户。新增农村户用沼气21.3万户。新建和改造万村千乡市场工程农家店1500多个。又有103.3万农村贫困人口实现稳定脱贫。 （五）强力推进改革创新，发展瓶颈得到有效破解。积极推进资金、土地、人力资源、能源电力等要素保障机制创新，继续深化重点领域和关键环节改革，发展动力活力不断增强。创新要素保障机制。探索实施土地开发利用管理“三项机制”，开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，推进存量土地集约挖潜，基本保障了经济社会发展用地。积极创新投融资机制，有效整合利用政府资源、资产、资金、资信，发挥财政资金引导作用，支持投融资平台扩大融资规模；通过资本市场直接融资1578亿元、增长41%，其中新增上市公司18个、首发融资104亿元。大力实施职教攻坚计划和全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训300万人以上。编制实施26个重点领域专项人才规划，人才对经济社会发展保障作用更加凸显。利用价格调节基金等手段平衡煤电企业与厂网之间利益关系，缓解煤电体制矛盾和发电企业经营困难，电力供应得到较好保障。扎实推进重点领域改革。强力推进煤炭企业兼并重组，产业集中度显著提升，煤矿安全生产形势稳定好转。国企改革继续深化，310户企业实施了改革改制。深化行政审批制度改革，取消下放调整省级行政审批项目147项。10个省直管县体制改革试点工作顺利实施。医药卫生体制改革完成三年目标任务。事业单位分类改革有序展开。警务机制改革创新深入推进。政务公开范围继续扩大。文化、教育、科技、集体林权、供销社等领域改革取得新进展。 （六）切实保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定。进一步加大民生投入，全省财政用于与人民群众日常生活密切相关的民生支出2815亿元，占财政支出的66.3%，其中用于“十项重点民生工程”超过700亿元，经济社会发展协调性增强。突出抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励以创业带动就业。城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业超额完成年度目标，应届高校毕业生就业率达到84.1%。农村劳动力转移就业总量达到2465万人，省内转移就业人数首次超过省外。完善社会保障体系。覆盖城乡的基本养老制度基本建立，集体企业65.5万应保未保人员实现老有所养，新农保试点县市区扩大至101个，城镇居民社会养老保险试点县市区达到98个。城镇基本医保和新农合参保率分别达到93.8%和97%。提高企业养老金、城乡低保补助标准和优抚对象、困难群众保障标准，不断扩大保障面，基本实现应保尽保。调整提高了最低工资标准。物价上涨势头得到初步遏制，居民消费价格上涨5.5%左右。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障了低收入群体的基本生活。大力推进保障性安居工程建设。积极探索保障房建设、分配、使用等管理办法，优先安排土地供应，着力保障资金需求，强力推进保障房项目建设，完成投资260多亿元，新开工45.12万套，建成22.63万套，较好地发挥了改善民生、扩大投资、提振消费、促进增长的综合效应。加快发展社会事业。全省财政教育支出853.5亿元，增长40.1%。学前教育三年行动计划启动实施，新建、改扩建幼儿园1100多所。职教攻坚强力推进，国家职教改革试验区建设取得新成效。郑州大学“211工程”三期建设进展顺利，河南大学百年名校振兴计划启动实施，新增3所省部共建高校。开封宋都古城文化产业园区被命名为国家级文化产业示范园区。中原出版传媒集团成功上市。河南广播电视新发射塔正式投入使用。新建、改扩建县级图书馆24个。建成农家书屋2.5万个。符合条件的公共图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆全部免费开放。豫剧《常香玉》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”，《水月洛神》荣获第八届中国舞蹈艺术最高奖“荷花奖”第一名。又完成78个中心乡镇卫生院和1万个村卫生室改造任务。艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。人口自然增长率控制在6.5%。以内。不断加强和创新社会管理。完善社会管理体制，整合社会管理资源，有效解决影响社会和谐稳定的突出问题。建立健全食品安全监管机制，集中开展食品、药品安全专项整治，严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”制售和“黑职介”等非法行为。建立健全长效机制，强化安全生产监管。深入推进平安河南建设，切实加强社会治安综合治理，完善群众工作体系，排查化解矛盾纠纷，依法打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感进一步上升，社会大局持续稳定。加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大常委会审议地方性法规6件，制定发布规章7件。大力推进依法治省、依法行政工作，全面启动实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动，广泛开展“文明中原系列行动”、“三优三创”和道德模范评选活动。郑州、洛阳荣膺“全国文明城市”称号。大力弘扬新时期“三平”精神，公民思想道德素质和社会文明程度不断提升。国防教育和国防后备力量建设取得新成效。大力支持军队建设，制定落实军队转业干部安置、随军家属就业、官兵住房保障和新形势下征兵工作等政策措施。积极推进军民融合式发展，全国首个军民融合式应急投送保障基地建设顺利启动，驻豫人民解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。对口援疆工作进展顺利。各位代表!过去的一年，我省经济社会发展成效显著。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协积极支持的结果，是全省广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！过去的一年，我们在复杂严峻形势下取得较好成绩，主要得益于以下几点：一是坚持把贯彻科学发展观与立足河南实际结合起来，遵循规律、科学谋划。深入研究科学发展主题和加快发展方式转变主线在河南的具体实现形式，持续探索工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展路子，特别注重科学决策、有效运作，不走错路、少走弯路，注重着眼全国大局谋求自身发展，推动中原经济区上升为国家战略，努力在更高起点上开辟河南发展广阔前景。二是坚持把激活内力与借助外力结合起来，解放思想、开拓进取。把改革开放作为破解深层次矛盾和各种瓶颈制约的根本途径，深入推进重点领域和关键环节体制改革、机制创新，大力实施开放带动主战略，抢抓机遇、扩大开放，努力增强经济社会发展动力和活力。三是坚持把国家宏观调控政策落实与河南发展需要结合起来，抓好关键、推动全局。把握年度形势特点，紧紧抓住经济社会发展中的突出矛盾和关键问题，创造性开展工作，以“八项关键举措”带动全局，努力争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。四是坚持把加快发展与改善民生结合起来，执政为民、发展惠民。促进增加投资、扩大消费与改善民生有机统一，尽力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果惠及广大人民群众，努力在加快发展中改善民生、在改善民生中促进和谐发展。五是坚持把领导方式转变与发展方式转变结合起来，转变作风、务实发展。积极落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，广泛开展“九论十八谈”系列学习交流和创新实践活动，统一思想认识，突出实干实效，努力营造团结协作、克难攻坚、竞相发展的良好氛围。各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，河南仍处于工业化、城镇化的过程之中，仍处于发展方式转变的过程之中，仍处于中原崛起蓄势积累的过程之中，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低的基本省情还没有根本改变；经济增长方式粗放、产业结构不合理、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾正在缓解但尚未根本解决；“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题破解取得进展但尚未形成长效机制。当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受国际国内需求下滑影响，经济下行压力加大；电解铝、煤化工等部分传统优势产业尚未摆脱困境；部分企业特别是中小企业生产经营困难；随着沿海省份受外需影响增长放缓，省外务工人员出现异常回流迹象；安全生产、食品安全、学校安全管理等方面还存在不少问题，事故、事件时有发生。政府自身建设还存在不少薄弱环节，一些部门职能转变还不到位，行政服务效能不高，一些干部素质能力、运作水平还有待提升，少数干部以权谋私、奢侈浪费、消极腐败等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、2012年工作总体要求2012年是贯彻落实国务院《指导意见》和省九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的重要一年。做好2012年工作，对于巩固当前经济社会发展好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。2012年我省面临的外部环境更为复杂严峻。国际金融危机影响短期内难以消除，主要经济体周期性经济危机、结构性矛盾和政治因素相互叠加，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显，国际市场低迷、外需不足可能成为常态。我国经济增速回落与物价仍处高位相互交织，投资需求逐步放缓，居民消费增长难度加大，宏观调控面临更多“两难”选择，需求不足上升为经济运行主要矛盾。国内区域之间围绕市场、资金、资源、技术、人才等展开的竞争日趋激烈，东部地区凭借雄厚实力和发展基础仍掌握着竞争主导权，中西部省份抢抓机遇、竞相发展的势头更为强劲，我省后发而起面临更大挑战。同时也要看到，我省发展仍处于重要战略机遇期，经济总体向好的基本面没有改变。经济全球化趋势不可逆转，国际产业分工格局加速调整，沿海地区企业受外需疲软和生产成本持续上升影响，向中西部加快产业转移的趋势没有改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加突出防止经济增速大幅下滑，保持社会融资规模合理增长，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，有利于我们更好地争取国家支持弥补薄弱环节。我省正处于工业化、城镇化快速发展时期，内需市场优势明显，民间投资潜力巨大，加之一些打基础、增后劲的重点工作取得阶段性成效，支撑保障能力不断增强。尤其是中原经济区上升为国家战略为我省发展带来了重大历史机遇，省九次党代会对中原经济区建设作出了全面部署，人心齐、热情高、干劲足的良好社会氛围已经形成。综合来看，尽管形势严峻，但有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。我们既要正视困难和问题，始终保持清醒忧患，做好应对更大困难挑战的准备，更要看到机遇和优势，在应对挑战、化解风险、克服困难、解决问题中坚定信心，因势利导，科学决策，推动经济社会又好又快发展。2012年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、国务院《指导意见》和省九次党代会、省委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“三化”协调科学发展路子，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为，保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，推动中原经济区建设迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外商直接投资增长20%；外贸出口总额增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅为4%左右；节能减排完成国家下达任务。实现上述要求和目标，做好2012年工作，必须按照中央“稳中求进”要求，立足河南实际，坚持“总战略”，围绕“总目标”，把握“总基调”，突出“四着力”。坚持“总战略”，就是全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，努力为中华民族伟大复兴作出新的贡献。围绕“总目标”，就是围绕富民强省总目标，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。把握“总基调”，就是“持续求进”。“持续”就是保持河南科学发展的意识、思路、举措、进程，保持经济平稳较快发展的好势头，保持社会大局和谐稳定的好局面；“求进”就是多着眼提升、多着力提升，努力在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。突出“四着力”：一是着力扩需求。着眼破解需求不足这一突出矛盾，坚持扩大内需与拓展外需并重，通过争取国家投资、积极招商引资、启动民间投资扩大投资规模；通过加快发展服务业、完善服务设施和消费政策、增加城乡居民收入来扩大消费需求；通过承接产业转移培育新的出口增长点，积极拓展外需，为经济发展提供更大需求空间。二是着力创优势。需求不足必然加剧竞争。无论区域发展还是企业经营，都要靠创优势来应对竞争。必须立足自身实际，发挥市场优势，发掘资源优势，放大区位优势，创新技术优势，打造集聚优势，构建体制优势，培育环境优势，促成产业优势，力求在多个方面做得比别人更好一点，以创造优势增强综合竞争能力。三是着力破瓶颈。资源环境约束加剧、要素保障趋紧已成为常态，谁能勇于破解、善于破解、率先破解、更好破解，谁就能赢得主动、占得先机。必须坚持改革创新这一根本途径，强力推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制障碍；不断创新资金、土地、人力资源、能源电力等要素配置机制，为经济社会发展提供坚强保障。四是着力惠民生。牢牢把握改善民生这一根本目的，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，千方百计办好涉及民生的大事要事，让人民群众真正成为发展改革实实在在的受益者。各位代表！千里之行，始于足下。建设中原经济区，加快中原崛起河南振兴，是亿万中原儿女的宏伟事业，前景催人奋进，征程任重道远。我们必须放眼长远，立足当前，以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，从现在做起，从点滴做起，从能够做的事情做起，在迎接挑战中把握机遇，在服务大局中加快发展，推动中原经济区建设不断夺取新的更大胜利！ 三、2012年重点工作2012年重点抓好以下八个方面的工作： （一）持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用。对外开放是基本省策，是决定河南前途命运的关键抉择。坚持实施开放带动主战略，继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最综合的战略举措，打造内陆开放高地，以开放促发展、促改革、促创新、促转变、惠民生。提升开放水平。把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，按照产业结构调整方向和重点，依托产业集聚区，引进承接高成长性产业项目，培育壮大支柱产业；通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才，加快传统优势产业改造升级；积极引进劳动密集型产业项目，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。整合招商活动，提高招商实效，省重点办好黄帝故里拜祖大典暨第七届投洽会、第三届产业转移系列对接活动，各省辖市集中办好一个综合性招商活动。建立与央企合作长效机制，谋划实施一批高质量合作项目。开展“招商引资项目落实年”活动，强化签约项目跟踪落实，力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。加强开放平台建设，充分发挥郑州新郑综合保税区作用，支持符合条件的地方申报综合保税区、出口加工区和保税仓库，建设承接产业转移示范区，完善海关、出入境检验检疫、公安边防、口岸等涉外机构联动机制，推进“一站式”通关和电子口岸建设。拓宽开放领域。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”结合，大力推动全方位、宽领域对外开放。加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进品种培育、精深加工等高技术项目以及畜牧、花卉等高效农业项目。扩大基础设施和城乡建设领域对外开放，鼓励各类资本参与公路、铁路、民航、城市建设等基础设施建设运营。扩大国际国内技术、人才交流合作，支持国内外知名高校、科研院所、大型企业在豫建设区域性科技成果转化基地，创建一批科技创业园区。加强出口基地建设，积极承接出口型项目，实现进出口总额400亿美元以上。完善工作机制。健全开放领导体制，建立联动协作机制，把开放工作列入目标考核内容，形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放长效机制。优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。 （二）持续统筹城乡发展、推进城乡一体，不断提升新型城镇化引领作用。城镇化水平低是我省经济社会发展诸多矛盾的聚焦点，必须把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措，按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”中原经济区河南战略空间布局，统筹推进大中小城市、中心镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际的现代城镇体系。完善载体、提升功能，增强中心城市辐射带动作用。把中心城市作为依城促产、以城带乡的主导力量，大力实施中心城市带动战略。推动中原城市群联动发展。推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力培育具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑州都市区加快建设、先行先试，重点推进郑州航空城、综合交通枢纽、国际物流园等区域开发，加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造全国重要的区域性中心城市；积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享。支持洛阳加快老工业基地振兴和城市新区建设，发挥区域副中心城市作用。推进中心城市组团式发展，加快中心城市和城市组团之间快速通道等基础设施建设，优化城市布局和空间形态。完善城区经济发展载体。尽快研究出台相关政策，支持地区性中心城市、中小城市规划建设商务中心区，作为服务区域、带动周边的核心载体和服务业加快发展的增长点；支持市辖区规划建设特色商务区(街)，形成一批服务业产业集群，培育城区经济新的增长点。加强基础设施和公共服务体系建设。深入实施城乡建设三年大提升行动计划，全面推进城镇交通、供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设，完成投资1500亿元。注重城市整体功能配套衔接，合理布局建设教育、医疗、文化等公共服务设施和环保、商业服务设施，不断提高城市综合承载力和竞争力。突出特色、强化支撑，增强县域城镇承载承接作用。把县级市、县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，发挥自身优势，强化产业支撑，完善公共服务，不断提高县域城镇承接产业转移、承受中心城市辐射、带动农村发展的能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，培育主导产业，发展特色产业集群，促进产城融合。继续推进省直管县和经济发达镇管理体制改革试点。统筹布局、分类推进，增强新型农村社区战略基点作用。把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”原则，制定具体政策措施，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全。创新机制、加强引导，构建城乡一体化发展新格局。把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。建立以农民转市民为核心的新型城镇化工作考核体系，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。推进新型城镇化既是生产生活方式的根本转变，又是深刻的社会变革；既是发展当务之急，又是长期历史任务。城镇化的根本目的在于提高人民群众生活质量和水平，核心在于坚持以人为本、建设为民，关键在于正确处理与群众的利益关系，难点在于破除城乡二元结构。推进城镇化必须尊重群众意愿，依靠群众主体，切实维护群众利益，当前特别要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，既让农民当前生活水平有提高，又让长远生计有保障；既不能违背群众意愿、牺牲群众利益强行推进，又不能以保护农民利益为名维护落后的生产生活方式，把农民束缚在土地上。总之，在城镇化过程中，必须遵循规律、科学决策，依法办事、健康推进，真正使群众成为城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。 （三）持续推进产业产品结构调整，不断提升新型工业化主导作用。把推进产业产品结构调整作为加快发展方式转变、强化“三化”协调发展支撑的战略任务，继续按照产业规划分别实施年度专项行动计划，加大政策支持和资金投入，促进产业总量扩大、结构优化、水平提升。加快转型升级。紧紧抓住产业转移机遇，持续发展六大高成长性产业，以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，继续通过招商引资、整合重组等方式壮大产业规模，有力支撑经济增长；改造提升四大传统优势产业，加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，强化上下游企业合作，提高市场占有率和竞争力；加快发展四大先导产业，加强关键技术研发，加快推进产业集群发展，尽快形成规模优势，抢占发展制高点；加快发展现代服务业，通过开放合作、“外引内延”增强活力，培育壮大市场主体，推动形成新的增长点。突出龙头带动。明确主导产业规划布局，绘制产业链条图谱，建立健全省市县联动推进机制，集中资源要素，加快建设一批龙头型、基地型项目，带动配套产业发展，壮大特色主导产业，力争规模超百亿元的产业集群达到30个以上。注重集聚集约。适时调整规划布局，完善支持政策，健全管理体制，推进产城互动，持续提升产业集聚区发展水平，力争完成投资1万亿元。综合运用项目准入、要素配置、利益分成等手段，统筹推动关联项目集中布局。加快推动集聚区对外连接通道、环保、供电等基础设施建设，加强职工培训、物流仓储、质量检测等服务设施建设，全面提升综合配套能力。提高科技和质量水平。继续推进自主创新体系建设，加大机制创新和开放合作力度，以重点领域的优势企业为核心，加强产学研合作，积极构建产业技术创新战略联盟，组织实施新型超晶格稀土正极材料研发、兆瓦级风电机组主轴关键技术研发及产业化等22项重大科技专项，抢占战略新兴产业发展制高点。积极采用先进适用技术改造提升传统优势产业，组织实施800个重点技术改造项目，完成投资1000亿元以上。推进质量提升、品牌带动、标准引领工程建设，加快构建企业质量管理、检验检测公共服务、质量安全动态监管、社会质量诚信体系。强化节能减排。实行能源消耗强度和总量双控制，完善评价考核机制和奖惩制度，大力淘汰落后产能，开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划。实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价。推进城镇污水处理厂、电力行业脱硫脱硝设施、规模化畜禽养殖污染等重点污染物减排项目建设。继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。积极推进农村环境连片综合整治、重金属污染防治。加快发展节能环保产业，有序开展碳排放权、排污权有偿使用交易。深入推进循环经济试点省建设。搞好经济运行调节。建立煤炭储备制度，完善电煤供应保障机制。完善铁路、公路运输协调服务机制，保障重点企业产品和重点物资运输。深入推动产销对接，引导上下游企业建立战略联盟。以“双百企业”为重点完善省市县三级服务制度，健全长效机制，积极帮助企业解决实际困难。保障重要商品供给，保持物价水平基本稳定。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。 （四）持续做好“三农”工作，不断提升新型农业现代化基础地位。始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持保粮与增效并重，把建设现代化高标准粮田和发展现代农业产业化集群作为推进新型农业现代化的具体抓手，扎实推进国家重要的粮食生产和现代农业基地建设，加快农业大省向农业强省转变。实施高标准粮田“百千万”建设工程。结合落实国家千亿斤粮食战略工程和我省粮食生产核心区规划建设，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则，整合资金、聚拢政策，规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田；统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建立专业合作组织、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系，以此推动土地承包经营权流转，推动农村人口向城镇转移。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，加快大中型灌区配套改造、节水灌溉等工程建设，完善农田水利设施，大力改造中低产田，提高农业抗灾减灾能力，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。实施现代农业产业化集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，突出基地化、标准化、规模化、信息化，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，集中力量培育优质农产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”现代农业产业化集群，带动农业结构调整，促进农业增效、农民增收。大力发展花卉园艺业，加快发展畜牧养殖加工业，壮大农副产品加工业。抓好信阳茶叶、新野肉牛、鄢陵花木等农业产业化集群试点，支持农业产业化龙头企业自建或联建原料生产基地、农产品物流园区、技术创新服务平台。以设施农业、休闲农业、生态农业为重点，加快现代高效农业和都市农业发展。加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，保障农产品稳定均衡供给。大力推动农业科技进步。把农业科技摆上更突出的位置，加大农业科技投入。创新机制、整合资源，突出抓好生物技术特别是优良品种培育，增强农业科技创新能力。积极发展现代种业，加快培育一批“育繁推”一体化的大型种子企业。加强动植物疫病防控、农产品质量检验检测、农技推广体系建设，加快发展社会化农技服务组织。积极发展农机装备业，全面提高农业机械化水平。继续改善农村生产生活条件。加强农村水电路气等基础设施建设，再解决600万农村群众饮水安全问题，改造县乡公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村邮站7000个，新建大中型沼气工程100座，新增农村户用沼气10万户，推进新一轮农村电网改造升级工程。按照国家新扶贫标准，切实做好扶贫开发工作，再实现110万贫困人口稳定脱贫。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，完善村级公益事业民办公助机制。抓好国家强农惠农富农政策落实。持续加大财政用于“三农”的支出，确保增量和比例均有提高。继续加大农业补贴强度，认真执行重要粮食品种最低收购价，完善粮食直补政策，落实农资综合补贴动态调整机制，加大良种补贴力度，增加农机购置补贴规模，增加粮油生产大县、生猪调出大县奖励资金，扩大生猪调出大县范围。有效整合涉农投入，提高资金使用效益。 （五）持续加强基础设施建设，不断提升“三化”发展支撑保障能力。加快以“五网一系统”为重点的基础设施建设，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，确保全社会固定资产投资突破2万亿元。加强现代综合交通体系建设。围绕巩固提升区位交通优势，着力打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。突出抓好郑州大型航空枢纽建设，开工建设郑州机场二期工程，积极引进基地航空公司，努力保持客运稳定增长，扩大货运集疏规模，推动相关产业向空港聚集，促进航空经济发展。按照轴带发展布局要求，继续大力推进城际铁路和客运专线建设，配合国家加快推进干线铁路建设，力争石武客专河南段上半年建成投用、郑徐客专开工建设，积极推进郑渝铁路、郑济铁路、蒙西至华中铁路煤运通道前期工作，争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，加快郑州至机场城际铁路施工建设。以完善网络、内联外通、提升水平为重点，加快推进豫西地区高速公路及跨省通道建设，继续实施连霍、京港澳高速扩容改造，基本完成高速公路网构架，力争新增高速公路600公里以上，实现所有县城20分钟上高速目标。加强能源保障能力建设。坚持“内外结合、源网并重”，加强电源电网建设。继续推进高效清洁燃煤机组建设，大力发展热电联产，争取新增电力装机500万千瓦、开工500万千瓦以上。加快城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造，推动开工建设新疆哈密至郑州特高压直流输电工程。统筹做好资源勘查、煤矿改扩建和安全改造、新矿井建设，提高煤炭安全生产保障能力。加快西气东输二线省内配套支线管道建设，开工建设西气东输三线工程。加强水利基础设施建设。坚持兴利除害并举、节约开发并重，全面加快复合型、多功能水利网络体系建设，提高水资源保障能力和防洪除涝抗旱能力。加快南水北调中线工程河南段及受水区配套工程、河口村水库、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防御体系、淮河和海河流域蓄滞洪区等项目建设，推进出山店、前坪等水库项目前期工作，推进国家小农水重点县项目建设。加快引黄工程建设，积极推进赵口引黄灌区二期、小浪底北岸和南岸灌区、西霞院水利枢纽输水工程及引黄调蓄工程。加强信息基础设施建设。搞好顶层设计，加快编制信息化发展规划，推进国民经济和社会信息化。积极推进中国联通、中国移动等大型通信企业建设数据基地、呼叫中心等项目。推进二代移动通信网络升级改造，实现3G网络覆盖所有乡镇。深入推进“三网融合”。抓好物联网示范工程建设。加强生态建设。推进伏牛山、桐柏山和大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊，完善区域生态网络。做好南水北调水源地保护工作。加快矿区生态恢复、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复。继续推进林业生态省建设，完成造林400万亩。 （六）持续推进文化强省建设，不断提升发展软实力。发挥文化资源优势，加快文化改革发展，打造华夏历史文明传承创新区，塑造中原人文精神，培养高度文化自觉和文化自信，为中原经济区建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。提高全民文明素质。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。树立和践行社会主义荣辱观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强青少年思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，深入开展学雷锋活动和志愿者行动，深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神，着力塑造高尚人格、培育和谐人际关系、形成良好社会风尚。完善公共文化服务体系。优化文化资源配置，创新管理运行方式，不断提高公共文化服务水平。大力实施文化惠民工程，深入开展“舞台艺术送农民”、“高雅艺术进校园”、“欢乐中原”和文化、卫生、科技“三下乡”等活动，做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理，不断发展健康向上的网络文化。实施河南文化精品工程。加快中原文化艺术学院和省直文艺院团剧场建设，推进河南博物院二期、中国文字博物馆二期、省图书馆新馆、省书画院新址等项目前期工作。支持省辖市图书馆、群艺馆、博物馆和县市图书馆、文化馆建设，办好农家书屋。加强爱国主义教育示范基地建设。搞好大遗址保护展示，加强非物质文化遗产保护。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。办好第七届全国农民运动会。加大知识产权保护力度。深入开展“扫黄打非”工作。大力发展文化产业。做大做强出版发行、影视制作、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，培育新型业态。充分挖掘利用具有中原特质的文化资源，扎实推进开封宋都古城文化产业园区和10个文化改革发展试验区建设，加快培育一批文化产业园区和文化品牌。着力抓好河南出版产业基地、国家动漫产业发展河南基地等一批重大项目建设。继续实施“中原文化系列行”活动，推动中原文化“走出去”。深化文化体制机制改革。深入推进文化企事业单位改革，巩固提高文化单位转企改制成果，完成国有文艺院团改革和非时政类报刊改革，规范推进省级以下电台电视台合并，完成省辖市有线电视数字化整体转换，积极推进县级有线电视网络整合。深化文化市场综合执法改革。引导和鼓励社会力量参与公共文化服务；鼓励支持民间资本进入法律法规许可的文化产业领域。 （七）持续推进改革创新，不断提升体制机制优势。坚持社会主义市场经济改革方向，充分利用国务院《指导意见》赋予的先行先试权，以更大的决心和气力深化体制改革，加强机制创新，破解发展难题，为中原经济区建设提供体制机制保障。深入推进国有企业改革重组。积极深化国有企业公司制股份制改革，完善企业法人治理结构。全面推进厂办大集体企业改革，基本完成省辖市属企业脱钩改制。继续推进企业战略重组，打造一批行业龙头企业。加快民营经济和中小企业发展。制定进一步促进民营经济和中小企业发展的具体措施。因地制宜规划建设一批中小企业产业园区，妥善解决园区用地和基础设施建设问题。鼓励和引导民间资本通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、保障性住房和社会事业等领域，鼓励和引导民营企业参与国有企业重组。建立健全中小企业征信体系，完善民营经济和中小企业项目对接、投资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系。继续深化农村改革。基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。深入推进集体林权制度改革。深化农村信用社改革。推进农电体制改革。加快县级供销社体制改革。完成小型农田水利设施管护体制改革任务。继续抓好农村综合改革，做好公益性乡村债务清理化解工作。深入推进新乡统筹城乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设。同时，积极推进事业单位分类改革，深化警务机制改革创新，认真落实国家财税、金融、价格等改革措施。创新要素保障机制，增强经济发展支撑能力。创新资金保障机制。按照“繁荣主体、拓宽市场、完善杠杆、规范发展”的思路，大力发展现代金融业。提升地方金融发展水平，健全完善金融市场体系，尽快改变金融发展相对滞后局面。深入推进与各商业银行总行的战略合作，积极推动银企对接，力争全年新增融资规模3600亿元。组织开展千家“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难题。支持企业上市融资、发行债券和信托融资，积极发展融资租赁、股权投资和风险投资，鼓励保险资金参与基础设施建设。规范和支持政府性投融资平台健康发展。规范民间融资，整顿金融秩序，优化金融生态环境，防范化解金融风险。创新土地保障机制。按照“三保一高”要求，完善土地开发利用管理“三项机制”。实施差别化土地管理政策，计划指标主要保障省辖市中心城区的重点项目和重要基础设施用地，建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于县域城镇及产业集聚区。探索开展城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩。创新人力资源保障机制。围绕强化人力资源优势，坚持“三改一抓、六路并进”，整合培训资源，创新培训机制，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，大规模开展订单培训、定向培养，确保完成各类培训335万人。抓住省外务工人员回流增多机会，加大技能培训力度，提高再就业能力和层次。深入实施人才发展规划，大力推动人才政策创新和重大人才工程实施，以高层次创新型科技人才和高技能人才为重点，加快急需紧缺人才培养开发，统筹推进各类人才队伍建设，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。 （八）持续保障和改善民生，不断提升和谐社会建设水平。坚持为人民群众做好事、办实事，加大民生投入，确保投入资金1000亿元实施“十项重点民生工程”，努力形成中原经济区共建共享的良好局面。千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务，确保稳定和扩大就业。支持小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作，在完成城镇新增就业目标的同时，确保新增农村劳动力转移就业100万人。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。努力增加居民收入。落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力增加城乡居民特别是低收入群众收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，增加对农村寄宿制学校和高校食堂临时性价格补贴。完善机关事业单位工资和津补贴制度。加强社会保障体系建设。加快完善覆盖城乡的社会保障体系。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，为实现全社会老有所养奠定坚实基础。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围。规范完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。切实解决失地农民生活保障问题。大力发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。积极推进保障性安居工程建设。坚持分类指导、科学规划、优化结构、讲求实效，确保新开工各类保障性住房40万套。创新保障性住房建设运行机制，加大资金投入，落实土地指标，制定并完善分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。认真落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，支持合理的自住性购房需求，继续抑制投机、投资性购房需求，促进房地产市场健康发展。加快教育改革发展。持续加大教育投入，确保全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。实施人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动，提升高校建设水平。加快郑州大学“211工程”建设，支持河南大学实施百年名校振兴计划，推动省部共建高校加快发展。创新财政拨款方式，鼓励校企合作，打造一批省级职教园区、示范性职业院校和优质特色职业院校。大力实施学前教育三年行动计划，努力解决“入园难”问题。优化中小学校布局，继续完善义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，完善中小学教师支教交流制度，推进义务教育均衡发展。制定切实可行的政策措施，大力推进民办教育健康发展。不断提高医疗保障水平。推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。加快推进人口大县县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。积极支持中医药事业发展。加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。积极推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设。增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，引导人口合理分布。深入实施“六五”法制宣传教育和依法治理规划。深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，深入开展领导干部接访，加强和改进信访工作。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。深入开展双拥共建，研究制定新时期社会化拥军的政策措施，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。继续做好对口援疆工作。各位代表！《河南省建设中原经济区纲要(草案)》已印发会议，请予审议。同时我们将积极配合国家编制出台中原经济区建设规划。 四、建设服务政府推动务实发展做好2012年政府工作，必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，大兴务实之风，建设务实河南，推进为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设，持续提升政府公信力和执行力。 （一）加快转变职能。坚持以人为本，牢记为民宗旨，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，更好履行经济调节和市场监管职能，积极为各类市场主体提供更优服务；强化社会管理和公共服务职能，切实保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批项目。加大政务公开力度，对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开，积极推进财政预决算公开。加强电子政务建设，为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。 （二）坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。 （三）强化科学运作。坚持“落实、完善、提升、创新”，求实重干，力戒官僚主义、形式主义。科学民主决策，注重调查研究，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，提高办事效率。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止。深入开展创先争优活动，持续推进学习交流和创新实践，不断提升素质能力；强化政府绩效管理，健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制；积极开展争做“人民满意的公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 （四）严格廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，推进反腐倡廉制度创新，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。严肃换届纪律，树立正确导向风气。加大查处违法违纪案件力度，对腐败案件不论涉及到什么人、什么职务，都要一查到底、坚决惩处、决不姑息，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民！各位代表！2012年是本届政府任期最后一年。善始善终做好各项工作，忠诚履行对人民群众的庄严承诺，必须始终坚持务实发展。务实发展，就是解放思想、开拓进取，遵循规律、勇于创新；务实发展，就是忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走；务实

  2025-08-06

• 【投资河南】2005年河南省政府工作报告

  （六）加快发展社会事业，精神文明和民主法制建设进一步推进 社会事业全面进步。大力实施科教兴豫和人才强省战略，出台了促进高等教育发展、加快科技进步、加强人才队伍建设的政策措施。去年用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的财政支出201.7亿元，增长15.7%。27个应用开发类科研院所转制顺利进行，新组建了14个省级重点实验室和工程技术研究中心，实施了一批重大科技攻关项目，“郑麦9023”新品种获国家科技进步一等奖，大豆蛋白纤维生产技术获国家专利金奖。顺利完成全省中小学教师定岗核编工作。编制内农村中小学教师工资按时足额发放，年人均增资1200元。在全省推行义务教育阶段收费“一费制”。投资4.3亿元改造农村中小学D级危房110万平方米。筹措2.2亿元，实施了农村中小学远程教育工程。普通高中尤其是优质高中发展步伐加快。郑州大学实现了省部共建，“211”二期工程进展顺利。新组建和设置了河南理工大学、河南工业大学等19所高等院校。全省普通高校在校学生达到70.28万人，比上年增加14.56万人。新增博士后流动站18个，引进院士28名。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设进展顺利，投资改造乡镇卫生院653所。完善25个县市新型农村合作医疗试点，参合农民达1158.58万人。对全省既往有偿供血者进行普查，建立了艾滋病患者救治救助和预防控制体系，对患者实行免费治疗。新闻出版、广播电视、文化体育事业不断进步。豫剧大师常香玉获“人民艺术家”称号。大型豫剧古装戏《程婴救孤》荣获“文华奖”第一名。我省运动员在雅典奥运会获得3枚金牌，在残奥会获得7枚金牌。成功举办了首届世界传统武术节。继续做好人口、资源和环境保护工作，全省人口自然增长率5.2‰；完成绿化造林456.72万亩、退耕还林280万亩；实现当年耕地占补平衡。 精神文明和民主法制建设取得新成效。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，广泛开展向任长霞等先进典型学习活动。选派干部开展联县驻村帮扶工作。积极推进未成年人思想道德建设，净化未成年人成长环境。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。继续推进精神文明创建活动，文明城市、文明景区创建取得新进展。加强法制宣传教育，加快立法步伐。提请省人大及其常委会审议地方性法规6件，制定、发布行政规章7件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极贯彻行政许可法，进一步深化行政管理体制改革，继续推进政务公开，清理废止省政府规章和规范性文件45件，取消行政许可项目102项。加强社会治安防控体系建设，组织开展“命案侦破攻坚战”等一系列专项行动，命案侦破综合成绩居全国前列，严重刑事犯罪案件明显减少，群众安全感增强。组织省市县三级干部下访，着力化解信访积案。制定突发事件应急预案，完善了应急机制。组织开展了民主评议行风和争创优质服务单位活动，坚决查处“四乱”行为，发展环境进一步优化。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。民兵预备役建设得到了强化和保障。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了突出贡献。 各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省与先进省市差距仍然较大，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。农业生产基础还不稳固，粮食增产和农民增收难度加大；经济外向度较低；信贷资金、建设用地供应偏紧，煤电油运依然紧张，资源和环境约束日益明显；城乡新增劳动力较多，就业压力增大；物价上涨幅度较高，部分低收入群众的生活受到影响；重大安全生产事故和突发性事件时有发生，部分地方社会治安状况不容乐观；一些领导干部作风浮漂，形式主义比较严重。发展中一些结构性和体制性矛盾依然存在。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2005年工作总体要求和主要任务 2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和实现中原崛起的目标，积极贯彻中央宏观调控政策，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，改善城乡居民生活，发展各项社会事业，努力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。 2005年我省经济社会发展的预期目标：全省生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资总额增长18%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长25%；地方财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长4%；居民消费价格总水平上涨4%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业85万人，城镇登记失业率低于4.5%。 完成上述目标，2005年重点抓好八个方面的工作： （一）进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展的好势头 解决好“三农”问题仍然是各项工作的重中之重。继续以粮食增产、农民增收为目标，进一步强化政策支持，巩固提高农业综合生产能力，加快农村经济结构调整，加强农村基础设施建设，积极推进农业现代化，促进农村经济社会全面发展。 加大政策扶持力度。采取更加有力的措施，保证行之有效的支农政策落到实处，保证已给农民的实惠不减少，进一步调动农民种粮的积极性和粮食主产区政府抓粮食生产的积极性。2005年国家明确对我省31个国家扶贫开发重点县全部免除农业税，其余县市农业税税率再降低两个百分点。为进一步减轻农民负担、增加农民收入，我省对所有县市提前全部免征农业税，全省农民直接减负增收29亿元。县乡因免征农业税减少的收入，中央和省财政全额给予补助。同时，继续实行对种粮农民直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，2005年暂不出台“一事一议”筹资政策，村级经费纳入财政供给。 提高农业综合生产能力。继续实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，抓好粮食生产，力争2005年粮食生产能力保持在4000万吨以上。利用好国家加大对产粮大县扶持的机遇，抓好一批粮食主产县优质粮食产业工程项目建设，争取更多的县列入国家支持范围。在继续增加投入的基础上，整合农业综合开发等专项资金，重点支持粮食生产大县和生产潜力大的县，加大中低产田改造力度，建设高标准基本农田。加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。抓好省农科院大型综合实验基地建设和一批现代农业示范项目的实施。 积极推进农村经济结构调整。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产、加工基地，以规模化养殖为重点的优质畜产品生产、加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产。建成新乡国家优质小麦生产基地，开工建设安阳国家优质小麦生产基地。继续抓好黄河滩区绿色奶业示范带和豫东平原奶牛养殖基地“一带一片”建设，搞好黄河滩区草场建设试点，大力发展标准化奶牛养殖小区，进一步加快中原肉牛肉羊、京广铁路沿线生猪、豫南水禽、豫北肉鸡等优势畜产品生产加工基地建设。大力发展高效经济作物和速生丰产林，加快优质特色农产品和林果基地建设。积极发展特色水产业。集中使用扶持农业产业化的资金，大力发展以粮食为主要原料的食品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，提高粮食及畜产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织。加强农产品的标准、质量认证和检验检测体系建设。建立动物防疫和畜产品质量安全体系，重点抓好省辖市动物疫病防控中心和35个县动物防疫检疫设施建设。 大力发展劳务经济。加快劳务经济发展是增加农民收入的主要途径。增加对农民职业技能培训的财政投入，提高培训的实用性，鼓励社会各方面力量参与农民职业技能培训。加强政府对劳务输出的指导和服务工作，积极引导农村劳动力合理有序转移。发挥各地劳务输出优势，扩大劳务输出规模，努力打造具有特色技能的劳务经济品牌。力争全年引导性培训40万人、技能性培训20万人、新转移农村劳动力100万人以上。进一步清理、取消歧视性规定和不合理收费，认真解决进城务工农民工资发放、子女就学、劳动保护等实际问题，切实维护农民工的合法权益。 进一步改善农民生产生活条件。加强农村基础设施建设，分批实施农村“六小工程”。搞好农业综合开发和大型灌区配套建设。加大投入力度，筹措60亿元用于农村道路建设，下决心改善农民出行条件。加强农村市场体系建设，培育产销结合的农村流通主体。安排专项资金1.4亿元，集中解决重污染地区540个村的群众饮水安全问题。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。进一步提高广播电视“村村通”水平，巩固农村宣传文化阵地。 （二）加快基础产业和基础设施建设，着力增强发展后劲 抓住国家开工建设南水北调中线工程、建设铁路客运专线、加大治淮力度等重大机遇，进一步优化投资结构，加强薄弱环节，加大对基础产业、基础设施的投入，积极推进一批事关经济社会发展全局的重大项目建设。 加强骨干水利工程建设。做好南水北调中线工程河南段建设工作，开工建设黄河以北段总干渠和穿黄工程。按照国家要求，除农业用水外，随水价开征南水北调工程建设基金。加快推进淮河流域重点工程建设，提高防洪除涝能力。搞好洪汝河、小洪河治理，全面开工燕山水库和沙颍河、涡河治理工程，完成陆浑、白沙等一批大中型水库除险加固，建成盘石头水库，续建西霞院水库、黄河标准化堤防等工程，做好河口村、出山店水库和小浪底南岸孟西灌区等项目的前期工作。 加强交通运输体系建设。抓好续建和新开工高速公路项目建设，确保叶集至信阳等12个项目建成通车，新增通车里程759公里，全面完成“十五”末全省高速公路通车里程2500公里以上的目标；争取郑州至石人山等9个项目开工建设，新开工里程达到570公里。加快连霍、京珠国道主干线部分路段的加宽改造。继续抓好干线公路续建项目建设。加大农村公路建设投入，确保年底全面完成三年8000公里国债农村公路建设任务。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设，积极推进郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线的前期工作，加快地方铁路建设，进一步巩固我省的铁路枢纽地位。抓好郑州新郑国际机场候机楼和停机坪改扩建工程。 加强能源基地建设。加大煤炭资源勘探力度，加快一批大中型煤矿建设，争取新增煤炭开采能力90万吨，新开工建设规模达到690万吨。抓好煤矿安全改造和采煤沉陷区治理。按照科学规划、合理布局的原则，调整优化电源结构，抓好在建项目建设，确保新增发电装机容量300万千瓦以上。依托现有电厂，稳妥有序地推进一批高参数、大容量机组的前期工作。争取用3年时间关停5万千瓦以下纯凝汽小火电机组，为大机组建设腾出环境容量和市场空间。加快电网建设，重点抓好500千伏主网和一批220千伏输变电工程建设，提高电力外送能力。全面完成县城电网改造工程。 加强城市基础设施建设。加快城市供水、供气、供暖和污水、垃圾处理项目建设。配合南水北调中线工程建设，做好受水区配套工程前期工作。争取建成城市供水项目37个，新增日供水能力109.5万吨，力争新开工项目15个。稳步推进部分省辖市热电联产项目建设。加快建设平顶山、信阳等54个市县天然气城市管网项目，力争年内建成通气。加快义马煤气二期和洛阳至驻马店成品油输油管道建设。建成洛阳、安阳等5个污水处理项目，新增日污水处理能力38万吨，争取新开工污水处理项目40个。建成郑州、洛阳、平顶山等8个垃圾无害化处理项目。 （三）加快推进产业结构调整，着力转变经济增长方式 大力推动工业结构优化升级。按照走新型工业化道路的要求，推进工业结构战略性调整。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品的科技含量。依托骨干企业，抓好农畜产品、有色金属、煤炭等优势资源的精深加工，进一步拉长产业链条。加快奶业发展，加强奶源基地建设，支持一批优势乳品加工企业提高产品档次，扩大生产规模。加快林纸一体化建设步伐，提高木浆造纸比重，积极支持骨干造纸企业与国内外大企业联合重组，淘汰落后生产能力，提升造纸工业水平。抓好以天方药业等为龙头的医药行业整合，集中扶持一批新药产业化和中药现代化项目，培育以高附加值为主的医药产业。优化氧化铝生产布局，加快发展铝精深加工，提高铝工业整体竞争力。大力发展重大装备和汽车零部件产业，推进装备制造业快速发展。继续支持冶金、建材、化工、纺织等工业提高产品档次和产业集中度，支持电子信息、生物工程和新材料等具有比较优势的高新技术产业发展。进一步搞好卷烟行业重组，提高优势品牌的市场竞争力。加快洛阳先进制造业基地建设。推进国民经济和社会信息化，提高信息资源的共享和利用水平。加强工业经济运行调节，搞好煤炭、电力供需衔接和运力协调，规范成品油市场管理，努力缓解煤电油运供求矛盾。 积极推进百户重点企业发展。全面落实支持百户重点企业发展政策，集中用好省工业结构调整和高新技术产业化资金，从财政贴息、国债资金、银行贷款、土地利用等方面，加大对重点企业产品技术升级和扩大生产能力的支持。加快百户重点企业规划项目建设，力争2005年新开工洛玻和安彩液晶玻璃、郑纺机涤纶成套设备等重大结构升级项目110个左右。指导企业深化改革、加强管理和技术创新，鼓励和支持企业并购、联合、重组，争取2005年再涌现一批销售收入超50亿元和超100亿元的企业。 加快发展服务业。完善促进服务业发展的政策措施，用先进理念和现代技术提升服务业水平，进一步提高服务业在国民经济中的比重。大力发展现代物流业，抓好物流基础设施和物流结点建设，整合重组物流资源，培育大型商贸企业和物流集团，尽快把郑州建设成全国区域性物流中心。加强城乡市场体系建设，利用国债等资金规划建设一批县域综合农业生产资料市场、乡镇生产资料配送中心和网点。积极发展旅游业，继续支持“三点一线”等精品旅游景区和线路建设，加大宣传促销力度，发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发，进一步提升旅游业服务水平。规范发展房地产业，增加普通商品住房和经济适用住房供应。大力发展金融服务业，鼓励金融部门创新服务方式，提高服务水平，加大对地方经济发展的支持力度。加快发展信息、咨询、法律等新兴服务业。进一步完善消费政策，改善消费环境，培育消费热点，扩大消费需求。 继续推进资源整合。坚持政府推进与市场运作相结合，认真落实煤炭、铝土矿资源整合方案，优化资源配置，确保矿产资源整合工作取得新成效，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。以省重点支持的煤炭骨干企业为依托，整合县、市国有煤炭企业，减少小煤炭企业数量，提高单井生产能力。统筹考虑我省铝工业的长远发展，进一步整合铝土矿企业，使探矿权、采矿权向省氧化铝重点企业相对集中。 积极发展循环经济。运用环保、电价、产业政策和资源配置等手段，继续加大对高耗能、重污染企业和落后生产能力的淘汰力度，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能、节水的技术改造。以推进资源节约、综合利用和推行清洁生产为重点，选择部分市县和企业进行试点，鼓励发展循环经济。引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，努力建设节约型社会。 （四）大力推进城镇化进程，进一步加快中原城市群和县域经济发展 实施中心城市带动和大力发展县域经济，是实现中原崛起的两大支撑。继续实施中心城市带动战略，进一步加快县域经济发展，充分发挥其对乡村的辐射带动作用，努力促进城乡互动、协调发展。 着力抓好中原城市群建设。编制中原城市群发展规划，完善中原城市群联动机制。加快郑洛工业走廊建设，以汽车及零部件、煤电铝一体化、现代物流为突破口，推进产业整合，发展产业集群。加快城市群内一批高速公路项目建设，积极推进区域内交通互通。搞好黄河滩区生态防护和黄河标准化堤防建设，继续抓好郑汴洛城市防护林建设，加强水污染防治，推进生态环境治理工程共建。加强城市群共享的旅游、教育、卫生、文化等设施建设，优化水、天然气、煤制气等资源的配置。加快推进郑东新区、洛南新区建设。加强区域内户籍管理、劳动就业、社会保障等政策的协调衔接，促进人口自由流动。 提高城市建设和管理水平。进一步增强大城市的综合辐射带动能力，注重中小城市的比较优势和产业特色。科学修订规划，明确城市定位，完善城市功能，塑造城市特色。维护城市规划的严肃性和权威性，切实抓好城市基础设施建设，打好城市长远发展的基础，地下设施建设统一规划、同步配套，避免“今天建、明天挖”的浪费现象。强化城市产业支撑，培育支柱产业和特色经济，提供更多的就业机会。注重保护和节约土地等资源，努力建设节约型城市。加强城市环境保护和生态建设，改善人居环境。推动城市公用事业改革，打破垄断，多渠道筹集建设资金，加快城市发展步伐。 大力发展县域经济。认真落实促进县域经济发展的政策。进一步扩大县级管理权限，凡省已下放省辖市的管理权限，除法律法规另有规定外，一律下放到县市。用好县域经济发展专项资金，重点支持环保、旅游等基础设施和特色工业项目建设。县域金融机构和网点新增存款，要有一定比例用于支持当地经济发展。总结县域经济发展经验，完善激励机制，落实奖励政策，强力推动县域经济发展。 （五）不断深化经济体制改革，全面提高对外开放水平 抓住当前经济快速发展的有利时机，积极适应加入世贸组织后过渡期的新形势，大力推进改革开放，努力为我省经济发展提供强大动力和活力。 进一步深化经济体制改革。继续推进国有企业改革。加快国有大中型企业股份制改造，积极引进战略投资者和社会资本，大力发展混合所有制经济，争取国有企业普遍实现股权多元化；着力推进主辅分离，争取国有大中型企业辅业分离改制基本完成；国有企业下岗职工全部出中心，实现基本生活保障向失业保险并轨。继续采取多种方式放开搞活国有中小企业。完善和落实国有资产出资人制度、授权经营制度、企业负责人经营业绩考核制度和薪酬分配制度，加强国有资产监管，防止国有资产流失。大力发展非公有制经济。坚持“放心、放开、放手”的方针，进一步完善和落实支持非公有制经济发展的政策措施；鼓励非公有资本进入基础设施、公用行业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域；支持非公有资本参与国有、集体企业改制和重组；建立健全中小企业社会化服务体系；引导非公有制企业不断提高产业层次和管理水平，支持有条件的企业做大做强。全面推进粮食流通体制改革。着力做好实现股权多元化、转换企业经营机制、分流安置富余人员等重点工作，基本完成国有粮食购销企业改制任务。继续推进农村信用社改革。重点清收盘活农村信用社不良贷款，确保专项央行票据如期到位。完善基层农村信用社法人治理结构，建立现代企业制度，创新经营机制，健全内控制度，增强服务功能，发挥其农村金融主力军作用。深化财税体制改革。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。进一步完善省以下财政体制，全面推行“乡财县管”，实施“三奖一补”政策，加大对县乡转移支付力度，缓解县乡财政困难。全面整合政府专项资金，提高资金使用效益。继续完善农村税费改革配套措施，积极稳妥地推进农村义务教育体制、县乡公共财政制度等改革，探索化解乡村不良债务有效途径，建立防止农民负担反弹的长效机制。加快投融资体制改革。明确政府投资范围，规范政府投资行为，落实企业投资决策自主权。大力发展资本市场，积极通过股票、债券、信托等融资方式，扩大直接融资规模。深化交通、城建、水利等建管体制改革，大力吸引社会投资。鼓励发展创业投资。进一步搞好科技、教育、文化、卫生等领域的改革，深化供销合作社改革，抓紧落实已出台的各项改革方案。 努力提高对外开放水平。坚持实施开放带动主战略，大力发展开放型经济。全面提高利用外资水平。以现代物流业为重点，积极推进服务贸易领域对外开放。发挥中原城市群、开发区、对外开放重点县的带动作用，以百户重点企业为载体，加快与境内外大公司特别是世界500强企业的合资合作。加强已签约重大项目的跟踪落实，提高招商实效。加快银行、保险业对外开放。优化投资环境，切实保护投资者的合法权益。不断扩大出口。完善鼓励外贸出口政策支持体系，落实好出口退税政策。优化出口产品结构，培育新的主导出口产品。切实办好郑州出口加工区，大力发展加工贸易。加强电子口岸建设，完善快速通关机制。加快实施“走出去”战略，鼓励开展对外直接投资和承包工程，拓宽外派劳务渠道。积极开辟国际航线。大力实施东引西进。加大对“长三角”、“珠三角”和环渤海经济圈的招商引资力度，吸引东部产业向我省转移。鼓励有比较优势的能源、农产品加工、原材料加工企业，到中西部地区建立资源和生产基地。 （六）坚持科教兴豫、人才强省和可持续发展战略，统筹发展各项社会事业 进一步加快社会事业发展。加大科技投入，实施科技富民、粮食丰产、制造业信息化等科技工程，建设一批工程技术研究中心和企业技术中心，推动企业成为技术创新主体。加快科研体制改革步伐，完成省属开发类科研机构产权制度改革，推进省属社会公益类、农业类科研机构改革。注重对自主知识产权的开发、利用和保护，培育河南优势品牌。巩固提高“两基”成果。加大农村义务教育投入，加快农村中小学危房改造进度。继续抓好优质高中建设。适度扩大高校招生规模，更加注重优化结构、提高质量，加强重点高校、重点学科和重点实验室建设。大力发展民办教育、职业教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展，积极构建终身教育体系。加强人才队伍建设，创新人才工作机制，加快培养和引进高层次、紧缺人才，做好引智工作，大力吸引留学人员回国创业，努力营造留住人才、用好人才的良好环境。深化文化体制改革，充分开发利用中原文化资源，实施文化精品工程，加快文化事业和文化产业发展。加大支持力度，繁荣发展哲学社会科学。继续抓好省艺术中心和县市图书馆、文化馆建设。全面建成全省疾病预防控制体系和医疗救治体系，继续安排资金改造196所乡镇卫生院。加大艾滋病、肺结核等传染性疾病防治工作力度。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。推进统计改革和建设，完善核算体系和方法，提高统计数据的准确性和权威性。认真做好第一次全国经济普查工作。加强自然灾害的监测预警预报和防治救助体系建设。继续做好对台、外事、侨务、气象、地震、人防、测绘、参事、史志等工作。 坚持走可持续发展道路。坚持和完善计划生育政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极做好农村部分计划生育家庭奖励扶持政策的试点工作。重视出生人口性别比失衡及老龄化问题。继续加大环境保护力度，确保城市饮用水源地水质稳定达标、城市空气质量进一步好转，各省辖市河流出境断面水质达到责任目标要求。坚决实施淮河治理方案，确保年底前淮河流域主要河流水质持续达标。做好城镇污水处理费和城市垃圾处理费的征缴工作。加大地质矿产勘探力度。实施沿黄生态防护林工程，完成退耕还林、天然林保护和长江防护林等建设任务。 （七）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 切实做好就业和社会保障工作。大力发展劳动密集型企业，加快非公有制经济、中小企业和服务业发展，努力创造更多的就业岗位。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等支持就业再就业的各项政策。建立健全公共就业服务体系和再就业援助制度，重点帮助“4050”人员等困难群体就业。加快人才市场和劳动力市场体系建设，继续做好高校毕业生、城镇新增劳动力就业工作。巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”。实行企业职工基本养老保险市级统筹。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业职工参保率。加大社会保险费征缴力度，提高征缴率。建立城乡低收入困难群体社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医等实际问题。完善农村“五保户”生活保障制度，鼓励有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度。继续做好新型农村合作医疗试点和农村医疗救助示范县市试点工作，逐步在全省建立规范、完善的农村医疗救助制度。健全社会福利制度，积极发展慈善事业。 认真解决关系人民群众切身利益的问题。努力增加城乡居民收入。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，不允许发生新的拖欠。进一步规范农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制，切实保护城乡居民的合法权益。 完善并落实国家资助经济困难学生的各项政策，继续对农村贫困家庭中小学生实行免课本费、杂费和补助寄宿生生活费，继续资助普通高校家庭经济困难学生完成学业。做好农村受灾群众生活救济工作，加快黄河滩区安全建设，完成黄河、淮河滩区灾民移民迁建工程。加大扶贫开发投入力度，进一步支持贫困地区发展，确保完成80万农村贫困人口的脱贫和解决温饱任务。加大整顿和规范市场经济秩序力度。搞好农业生产资料供应和价格监管，坚决打击各种坑农害农行为。实施食品安全市场准入制度，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动，保护人民群众身体健康和生命安全。 全力维护社会稳定。加强新形势下的对敌斗争，依法坚决打击敌对势力、“法轮功”等邪教组织破坏活动和各种恐怖活动。坚持严打方针，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等，维护正常的社会秩序。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，争创综治先进省。高度重视安全生产工作，强化技术、投入等关键措施，从健全制度、落实责任制上建立长效机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会大局稳定。 （八）搞好精神文明建设，推进民主法制进程 加强精神文明建设。全面落实公民道德建设实施纲要，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力在全社会形成良好道德风尚。进一步弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神。继续加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。抓好文明城市、文明村镇、文明行业和文明景区创建工作。加强诚信教育，倡导诚实守信，推进全社会信用体系建设。积极开展法律、科技、文体、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动，继续搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，进一步丰富群众文化生活。 加强民主法制建设。坚持依法治省。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。严格执行人大及其常委会通过的各项法规、决定和决议，自觉接受其法律监督和工作监督，支持人大代表依法行使职权。接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，认真落实《宗教事务条例》，做好民族宗教工作。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。做好第五届村民委员会换届选举工作，加强村级组织和基层民主政治建设。 积极支持部队和国防建设。深入开展国防教育，强化全民国防观念，抓好国防动员。支持驻豫部队做好军事斗争准备和武警部队建设。进一步做好民兵预备役工作。关心国防科技工业发展。落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增强军政军民团结。 三、努力提高政府工作水平 2005年是“十五”计划的最后一年，也是本届政府完成任期目标的重要一年。各级政府和领导干部要按照加强党的执政能力建设的要求，积极适应新形势，抓好自身建设，努力提高行政能力和工作水平。 进一步转变政府职能。大力推进政企分开、政资分开、政事分开。在继续履行好政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的时间、精力放到推进社会发展和解决民生问题上来，努力建设服务型政府。进一步改进服务方式，提高工作效率和服务质量。积极推进电子政务，完善行政服务大厅功能，真正做到高效便民。坚持和完善政务公开制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 全面推进依法行政。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，努力建设法治政府。进一步做好政府立法和行政复议工作。加强和改进行政执法，努力做到严格、公正、文明执法。实行行政执法责任制和执法过错追究制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题。加强对行政权力的监督，规范行政行为，依法履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。 努力提高经济社会管理水平。进一步改进经济管理的方式方法，自觉按市场经济规律办事，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。处理好速度与质量、结构、效益之间的关系，坚持实事求是，不盲目攀比速度，不搞不切实际的高指标，切实把工作着力点放在提高经济增长的质量和效益上。立足当前、谋划长远，既要着力解决好当前经济运行中的问题，防止经济发展出现大的波动，又要谋划好中长期发展，广泛听取社会各界意见，搞好“十一五”规划编制和2020年远景目标制定工作。提高政府工作的公众参与度，推进决策民主化和科学化。按照规范运作、严格管理、科学决策、提高效率的要求，加强政府投资项目、财政资金、土地及矿产资源管理。落实重点项目建设责任制，确保工程建设质量和资金使用效益。统筹安排使用政策性贷款、国有产权、环境容量、特许经营等政府调控资源，集中用于经济社会发展的重点和薄弱环节。进一步改进社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义。建立健全社会预警体系和突发事件应急机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。 大力加强政风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本、执政为民，始终做到人民利益高于一切，多做打基础、管长远、惠及百姓的工作。加快建立和完善新的经济社会发展综合评价体系和干部政绩评价标准。加强经济监督，实施经济责任审计。加强公务员队伍建设，进一步提高公务员综合素质。大兴求真务实之风，继续下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，切实减少应酬和不必要的事务性活动。拿出更多的时间开展调查研究，深入了解社情民意，多为群众办实事、做好事。强化各项工作责任制，跟踪问效，狠抓落实。敢于坚持原则，敢于触及矛盾，敢于批评错误，反对形式主义，反对作风浮漂，反对好人主义。牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风，坚决杜绝劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决杜绝追逐名利的虚报浮夸、奢侈浪费现象。坚持廉洁从政、从严治政，旗帜鲜明地反对、预防和惩治腐败。 各位代表，当前我省经济社会发展同全国一样，正处于一个重要的战略机遇期。经济全球化步伐加快，国际产业结构调整加速，有利于我省继续扩大对外开放、加快发展开放型经济。中央加强和改善宏观调控，有利于我省加快农业、能源、交通、社会事业等优势产业发展和薄弱环节建设。国家从政策、资金、重大项目布局等方面积极支持中部崛起，东部沿海地区产业加快向中西部地区转移，有利于我省更好地发挥区位、市场、资源和劳动力等综合优势。经过多年的积累，我省经济总量和人均水平已经达到一个新的战略起点，进入了一个快速发展的新阶段。现在，全省上下已经形成百舸争流、竞相发展的好势头，我们完全有基础、有可能、也有信心实现更快更好的发展。 各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委的领导下，牢记使命，不负重托，团结依靠全省9700万人民，上下一心，发奋图强，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【安阳招商引资】2014年安阳市政府工作报告

  2014年安阳市政府工作报告（全文）2014年3月16日在安阳市第十三届人民代表大会第一次会议上市长马林青各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾2009年以来，面对内外矛盾叠加的严峻形势和转型攻坚的艰巨任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，努力稳增长、调结构、促转型、破瓶颈、惠民生，同心协力，务实重干，经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效。过去五年，是我市战危机、保增长，努力保持经济平稳较快发展的五年。面对国际金融危机严重冲击，我们不为复杂形势所困，不为严峻挑战所惧，把稳增长 摆在更加突出位置，从关键环节和紧迫任务入手，从扩亮点、补短板抓起，分类施策，科学应对，化危为机，先后制定实施了“八个方面十大工程”、“8415推 进工程”、“8155投资促进计划”、促进困难行业转型解困专题方案等一系列政策措施，建立完善了联审联批联办、领导干部分包联系重点企业等制度，成立了 帮扶重点行业、重点企业工作组，大力开展银企对接、产销对接，综合实力显著增强。2013年全市生产总值1684亿元，年均增长10.6%；人均生产总值3.3万元，是2008年的1.6倍；规模以上工业增加值772亿元，是2008年的1.5倍；全社会固定资产投资1369亿元，年均增长19.3%；社会消费品零售总额533亿元，是2008年的2.2倍；公共财政预算收入92.2亿元、支出216.8亿元，分别是2008年的1.8倍和2.3倍；城镇居民人均可支配收入23019元，农民人均纯收入9670元，分别是2008年的1.7倍和1.9倍。过去五年，是我市调结构、促转型，不断加快发展方式转变的五年。把加快发展方式转变作为关系全局的紧迫而重大的战略任务，在优化结构中稳增长，在创 新驱动中促转型，发展质量和效益明显提高。着力构建科学发展载体。按照“三规合一”、“四集一转”、产城融合的理念，规划建设了9个产业集聚区、20个专 业园区，初步形成了钢铁精深加工、装备制造、电子信息、建筑陶瓷、新能源、食品医药等一批特色产业集群，集聚集约发展态势明显增强。2013年产业集聚区 固定资产投资和规模以上工业增加值对全市的贡献率分别达到30%、70%以上，成为转型升级的突破口和经济发展的重要增长极。积极推动工业转型升级。深入 实施工业振兴工程和嫁接式转型开发，扎实推进传统产业转型和新兴产业培育，优化存量，扩充增量，产业规模层次不断提升。五年累计实施532个打基础、增后 劲、创优势的省市重点项目，完成投资1230.6亿元。安钢冷轧薄板、安化PET等一批转型升级项目建成投产。安彩光伏玻璃、大通微电子、光远新材料等一 批战略性新兴产业项目快速发展。联合国工业发展组织太阳能光伏研发基地落户我市。14家企业入围河南省百强、百高企业。加快发展现代服务业。大力实施文化 旅游发展战略，积极推进“八个园”、“八个一”和十大文化旅游工程建设，着力加快物流快递、信息服务、电子商务、金融保险、房地产等现代服务业发展，有力 拉动了经济、繁荣了城市。五年接待国内外游客突破1亿人次，旅游总收入682.2亿元。荣获“国际知名旅游目的地”称号。中国文字博物馆震撼开馆，曹操高 陵成功发掘。市会展中心、华强建国酒店、沃尔玛商场、义乌国际商贸城、丹尼斯百货等建成投用。安阳物流港、众品冷链物流等投入运营。9个商务中心区和特色 商业区加快推进。我市被批准为国家通用航空产业园区试点。努力提升创新能力。五年新增国家级高新技术企业36家，市级以上研发中心133个，启动实施重大 科技专项15个。国家重点实验室和中国驰名商标实现零的突破。连续3次荣获全国科技进步先进市称号，成功创建国家知识产权试点市。科技进步对经济的贡献率 达到54%。节能减排成效显著，单位生产总值能耗下降22.6%，环境质量逐步改善。过去五年，是我市强基础、促增收，扎实推进农业现代化的五年。认真落实强农惠农富农政策，扎实推进高标准粮田“百千万”建设和农业产业化集群培育工 程，农业农村发展形势良好。粮食总产达到70.86亿斤，净增5.22亿斤，连续11年增产增收。滑县连续11年荣获全国粮食生产先进县称号。加快农业结 构调整。高效农业面积达到110万亩。新建现代农业园区53个、大中型规模养殖场849个。新发展市级以上龙头企业131家。新增农民专业合作社2820 家。培育家庭农场738家。加强农业基础设施建设。大中小型水库和农田水利基本建设全面加强。南水北调配套工程主体完工。连续19年夺得省“红旗渠精神 杯”。新建大中型沼气池345座。解决了155万人饮水安全问题。完成341个贫困村整村推进任务，25.8万农村贫困人口稳定脱贫。加强生态建设。五年 累计营造林142万亩，新增城市绿地317万平方米，森林覆盖率由14.8%提高到21.3%。汤河湿地公园被批准为国家湿地公园。成功创建全国绿化模范 城市、全国节水型社会建设示范区。过去五年，是我市抓引领、促协调，着力统筹城乡发展的五年。突出新型城镇化引领，加快城市组团发展，城市功能不断完善，综合承载能力进一步提升。 2013年城镇化率达到43.8%，比2008年提高6.5个百分点。坚持中心城市带动。按照“南扩、东进、西移、北联”的思路，积极推进中心城区和城市 组团联动发展。安阳新区、安汤新城加快建设。安阳高新区晋升为国家级高新区。加强城市建设和管理。大力实施城建三年计划和城建三年大变样暨都市区建设，着 力打造“净、绿、亮、美、畅”城市环境。旧城、“城中村”改造稳步推进。水电气暖等基础设施不断完善。中华路南北段、京港澳高速公路文峰立交桥等“六桥一 互通”竣工。成功创建国家卫生城市和国家园林城市。被评为国家可再生能源建筑应用示范城市、河南省精细化管理优秀城市。完善综合交通体系。安南高速公路、 林长高速公路建成通车，晋豫鲁铁路进展顺利。石武高铁安阳段投入运行。豫东北机场选址确定。航空港、陆路港加快建设。“三纵二横一联”国道路网体系和横贯 东西、纵穿南北的立体交通格局初步形成。我市被国家确定为地区性综合交通枢纽城市和国家二级物流园区布局城市。促进城乡协调发展。连续12年被评为全省村 镇建设先进市。新型农村社区稳妥推进。农村卫生、文化、交通等公共服务明显改善。新建改建农村公路2668公里。19个乡镇入围河南省百强乡镇，水冶镇连 续9年保持综合实力第一名。过去五年，是我市抓改革、促开放，积极增强发展活力的五年。坚持把改革开放作为推动科学发展的根本动力，努力消除体制障碍、提升开放水平，持续积聚 发展正能量。加快推进重点领域改革。77户国企改革实现“大头落地”，市属国企产权制度改革基本完成。钢铁、水泥、煤焦化战略重组成效明显。林州重机、顺 成煤焦成功上市。安阳海关正式开关。非公有制经济快速发展。交通银行、中信银行、招商银行、浦发银行、郑州银行等落户安阳。安阳银行实现向区域性银行转 变。深化行政审批制度改革，取消和下放审批事项72个。财税、教育、科技、水利、集体林权、事业单位、医药卫生等改革加快推进。荣获全国文化体制改革工作 先进地区。全面提升开放型经济发展水平。深入开展大招商活动，积极承接产业转移，加强与央企战略合作，成功举办第八届豫商大会，开放招商呈现规模扩大、质 量提升、领域拓宽的良好局面。安阳精密制造产业园、万达广场、远大可建、盈德气体等一批龙头型、基地型项目落户我市，中建材、国药集团、华强、林安物流等 一批知名企业布局安阳。五年累计引进省外资金形成固定资产投资1507.1亿元，年均增长27.2%；实际利用境外资金12.2亿美元，年均增长32.9%，是我市历史上落户客商最多、招商成效最好的时期。过去五年，是我市惠民生、促和谐，持续提高人民生活水平的五年。不断加大民生投入，努力使改革发展成果最大程度惠及广大人民群众。全市财政民生支出 五年累计617.1亿元，占财政支出的71.9%。加强就业工作。五年城镇新增就业47.3万人，再就业超额完成目标。农村劳动力转移就业新增20万人、 总量达到178万人。提升社会保障水平。覆盖城乡的社会保障体系初步建立。城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖。新农合参合率达到99.1%。 企业退休人员养老金标准连年提高。城乡居民医保补助标准五年提高3.5倍。城乡低保、农村“五保”等社保对象待遇不断提高。多层次住房保障体系初步形成， 五年开工建设保障性住房6.7万套，竣工5.1万套。全面发展社会事业。义务教育均衡发展，学前教育三年行动计划圆满完成，城乡免费义务教育全面实施，职 教园区初具规模，“三本三专”建设目标圆满完成。全市公共文化服务单位全部免费开放，实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家 书屋，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。基层医疗卫生体系不断完善，卫生机构病床新增3941张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供。全民健 身运动广泛开展，竞技体育取得新成绩。市场体系建设扎实推进。人事人才工作得到加强。成功创建全国人口和计划生育综合改革示范市、全国人民防空先进城市。 加强社会治理。食品药品监管全面加强。全力推进非法集资案件处置。平安安阳建设扎实推进，社会治安、信访和安全生产形势持续好转，社会大局总体稳定。精神文明和民主法治持续加强。坚持依法行政，全面推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协 提案。认真落实中央八项规定精神，深入推进反腐倡廉建设，切实加强行政效能监察。坚持军民融合式发展，军政军民团结取得新成效，第五次被命名为全国“双 拥”模范城。老区建设不断加强。依法保护妇女儿童合法权益。社会福利、慈善事业和老龄、红十字、残疾人、关心下一代工作健康发展。统计、审计、史志、档 案、气象、供销、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩。各位代表!刚刚过去的2013年，是我市科学应对危机、经济稳定回升的一年，也是取得显著效果的一年。一年来，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、多重 矛盾交织的复杂形势，我们坚持稳中求进、持续提升工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，制定出台了支持工业发展的39条意见、促进房地产和建筑业健康 发展意见等一系列针对性强的政策措施，扎实推进产业转型升级、新型城镇化、项目建设、开放招商等事关全局的重点工作，经济社会发展稳中有为、稳中提质、稳 中有进。全市生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长10.3%，全社会固定资产投资增长22.2%，社会消费品零售总额增长13.6%，城镇居民可 支配收入、农民人均纯收入分别增长9.4%和12.2%。2013年各项目标任务的圆满完成，标志着我市在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐，踏上 了新的起点。各位代表!过去五年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的 结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警以及各界人士，致以崇高的 敬意!向所有关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是长期形成的粗放型增长方式没有根本扭 转，产业结构不优、质量效益不高、创新能力偏弱、产品附加值低等深层次矛盾依然突出，转型升级任务艰巨。二是部分行业和企业生产经营仍然困难，经济回升向 好基础还不稳固，发展活力和动力仍然不足。三是农业增产农民增收难度加大，城区经济发展滞后，城区基础设施和公共服务设施还不够完善，城乡统筹发展有待进 一步加快。四是民生投入欠账较多，涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房、养老、食品药品安全等问题尚未得到很好解决，非法集资对金融秩序和社会稳定 的影响仍然较大。五是政府职能转变不到位，作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉、效能不高等问题仍然存在；一些政府工作人员能力素质与新形势新任务要求不相适应，一些部门“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负人民群众的期望。二、今后五年总体要求和奋斗目标未来五年，是我市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面建成小康社会的关键五年，也是爬坡过坎、攻坚转型的重要五年，更是励精图治、大有作 为的五年。面对加快发展、加速转型、改善民生等多重任务，我们既要保持较快的增长速度，努力缩小与先进地区的差距，又要真正转变发展立足点，切实提高发展 的质量和效益。尽管挑战前所未有，但机遇大于挑战。只要我们坚定信心、抢抓机遇、开拓进取、科学发展，就一定能够实现经济社会发展的新跨越，就一定能够与 全国全省同步全面建成小康社会!今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕建设中原经济区区域性中心强市目标，突出“加快产业转型升 级”发展主线，更加注重优化经济结构，更加注重全面深化改革，更加注重持续扩大开放，更加注重统筹城乡发展，更加注重保障和改善民生，转中求进，改革创 新，切实提高经济发展质量和效益，努力打造安阳经济升级版，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今后五年的奋斗目标是：着力推动科学发展，实现经济实力新提升。经济结构调整和发展方式转变取得积极进展，经济增长质量和效益显著提高。主要经济指标高于全省平均水 平，2018年全市生产总值突破2500亿元，人均生产总值突破5万元，公共财政预算收入150亿元，城市综合实力明显提升。着力加快产业升级，实现转型发展新突破。新型工业城市初步建立，工业增加值年均增长11%以上，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重在15%左 右。文化旅游更加繁荣，文化软实力显著增强。新型农业现代化迈上新台阶，高效农业、现代畜牧业快速发展。信息化水平显著提高，科技进步对经济增长的贡献率 明显提高。着力推进新型城镇化，实现城乡面貌新变化。新型城镇化加速推进，现代城镇体系基本健全。城镇基础设施更加完善，基本公共服务实现常住人口全覆盖，城 乡发展一体化格局初步形成。2018年中心城区面积达到138平方公里，人口达到138万人，全市城镇化率在54%以上。着力加强生态建设，实现生态环境新改善。积极推进绿色安阳建设，发展循环经济，加强环境保护，基本形成绿色低碳发展模式。2018年全市森林覆盖率达25%，节能减排成效显著，生态质量明显提高。着力深化改革开放，实现发展活力新增强。现代市场体系基本完善，各类市场主体更具活力，市场配置资源的决定性作用更为突出。要素保障长效机制基本健 全，土地节约集约利用机制更加完善。政府公共服务和依法行政能力显著提高，有利于科学发展的体制机制基本确立。开放领域更宽、层次更高，开放型经济显著增 强。着力保障和改善民生，实现人民生活新提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，收入分配更趋合理。基本公共服 务水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就业创业机会、基本社会保障和基本医疗卫生服务。人民精神文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定。各位代表!站在新的历史起点上，我们深知，人民群众对安阳未来充满了期盼。期盼着经济快速增长，民生日益改善，早日实现富民强市；期盼着城市功能日臻完善，更加宜居宜业宜商；期盼着教育、医疗、文化、商业等公共服务不断完善，改革发展的成果更多惠及全市人民；期盼着政府职能加快转变，服务更高效，办事更方便，发展环境更宽松。这些期盼，既是广大人民群众对美好生活的向往，也是政府工作的目标和重点，我们将为之不懈努力。我们坚信，经过五年或更长时间的奋斗，一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明的安阳，一个更有实力、更具活力、更富魅力的安阳，必将更加精彩地展现在世人面前。三、2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年，也是新一届政府的开局之年。总的来看，我市面临的发展环境依然错综复杂。世界经济复苏存 在不稳定、不确定因素，外部环境依然偏紧。我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期，改革进入深水区和攻坚期，经济发展稳中有忧、稳中有险。区域竞争 更加激烈，稍有懈怠就会陷于被动。特别是我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，传统优势有所减弱，新的接续支撑力量尚未形成，深层次矛盾没有根本解 决，发展的任务十分繁重。但是，也要看到我市发展仍然具有诸多机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力。沿 海地区产业、资金、技术加速向中西部地区转移，我市将迎来人才、技术、政策、资金等要素聚集高峰期。同时，我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，基础设 施、发展载体、人力资源等支撑能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，发展前景看好。因此，我们一定要辩证看待形势，既要坚定信心、抓住机遇，充分利用有利 条件，又要保持清醒、开拓进取，积极应对复杂局面，以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动。2014年经济社会发展主要目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%左右；外贸出口增长10%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右，农民人均纯收入实际增长9%以上，力争与经济增长同步；城镇新增就业6.5万人以上；人口自然增长率控制在6.4‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排力争完成省下达目标任务。实现上述目标，完成2014年各项任务，必须坚持“总要求”，转中求进，改革创新；强化“三动力”，通过深化改革、扩大开放、创新发展为加快发展提供强大动力；突出“五着力”，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年着重抓好以下九个方面的工作：(一)突出产业转型，加快建设新型工业城市。坚持优存量与扩增量并举，不断增强产业竞争力和科技创新能力，打造功能完善、结构合理、相互配套的现代产业 体系。推动传统产业转型升级。按照有保有压、重点突破、提升档次的原则，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，对传统支柱产业进行脱胎换骨式的改 造提升。依托安钢和沙钢永兴集团，加快发展钢材精深加工，打造全省精品钢生产基地。依托河南能源集团安化公司和河南中安煤化集团，大力发展环保节能、清 洁、循环型煤化工产品，打造全省知名新型煤焦化产业基地。依托安阳精密制造产业园，发展整机装备和高端配套产品，打造研发水平高、技术先进、系统配套能力 强的先进装备制造业基地。依托凤竹纺织集团，加快规划建设中原高新技术产业开发区，打造重要的纺织服装基地。加快新兴产业培育。重点发展新能源、生物医 药、电子信息、新材料、航空制造等高成长性、战略性新兴产业。以安彩高科等为重点，大力发展平板显示器、电器元件、通讯产品等电子信息产业，促进电子信息 产业整体做大、局部做强、集群发展。以中农颖泰、东泰制药等为龙头，打造新医药研发生产基地。以林州光远等为带动，打造新型材料研发生产基地。发挥安阳航 空产业优势，打造轻型飞机、航模等通用航空产业基地。推进发展载体建设。按照总体做强、集群做大、主业突出、产业配套的思路，坚持“四集一转”，促进产业 集聚区提质发展。加强载体间的联系，引导同一地域内的工业、服务业和农业发展载体融合发展，不同层级的载体互动发展，相邻地区的载体联动发展，新老载体耦 合发展。重点在纺织服装、新型陶瓷、食品医药、精密制造等方面打造百亿级特色产业集群。力争全年完成投资480亿元，规模以上工业主营业务收入1400亿 元。强化创新驱动。加强自主创新体系建设，突出高新技术产业发展，新建一批重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器。加快推进科技成果转化，促进产 学研相结合，鼓励相关企业、高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟，组织实施一批重大科技专项。实施质量强市战略，争创国家知识产权示范城市。加强 信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，加快建设无线城市、智慧安阳。(二)强化引领带动，加快推进新型城镇化。全面落实科学推进新型城镇化指导意见，按照以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科 学有序的原则，积极稳妥推进新型城镇化。推进中心城区和城市组团发展。按照“1+4+1”大市区发展布局，推动中心城区和城市组团完善功能配套、合理布局 产业，实现高效连接、联动协调发展。加快安阳城乡一体化示范区基础设施建设和精密制造、电子信息、现代物流等产业发展，打造城区经济增长极。加快安汤新城 羑河综合治理开发和生态廊道工程建设，积极发展金融、商贸、高科技产业，增强南部高新技术产业辐射带动能力。加快安北新区规划建设，打造北部历史文化风光 休闲旅游带。加快新西区规划建设，推进西部新型工业化和循环经济发展。支持内黄新型陶瓷、汤阴食品医药、水冶钢铁加工、柏庄针织服装等产业发展，支持林州 市发展成为中等城市。完善提升老城区功能。加强城市精细化管理，继续开展城市环境综合整治。加快推进旧城和“城中村”、棚户区改造。完善公共交通、生态环 保、水电气暖等基础设施和文化、卫生等公共服务设施。开工建设东工路南段，打通太行路、钢城路、朝霞路等断头路。加快推进洹北污水处理厂、第八水厂建设。 积极构建综合交通体系。大力实施大交通体系建设三年攻坚计划，全力构建铁路、公路、航空、港口联动发展的现代化交通、物流、商贸发展新格局。加快推进晋豫 鲁铁路建设，确保年内具备通车条件。加快推进鹤辉高速林州段工程建设，开工建设西北绕城高速公路，积极做好林桐高速前期工作。加快推进东北环城、西南环城 快速路建设，解决市区东北部、西南部交通压力。加快推进安水、安内快速路等干线公路建设。完成安邯、安鹤快速通道建设。加快推进安阳机场和安阳航空港、陆 路港建设。科学有序推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，推动“城中村”、城郊村和产业集聚区内村庄成建制转为城镇户口，有序推进农业转移人口 市民化。增强城镇产业支撑能力，更好地解决进城农民就业问题，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(三)围绕提质增效，加快发展现代农业。大力推进现代农业示范市建设，强化政策支持，培育新型农业经营体系，提高农业现代化水平。继续实施高标准粮田 “百千万”建设工程。新建高标准粮田30万亩，粮食种植面积稳定在560万亩，力争总产达到215万吨。继续实施农业产业化集群培育工程。重点抓好5个省 级农业产业化集群和一批高成长性产业化集群发展，新发展市级以上重点龙头企业10家，力争农业产业化集群总产值突破160亿元。积极推进现代农业园区建设 工程。大力发展高效农业和都市生态农业，加快农产品精深加工园区建设，突出抓好汤河现代农业主题公园、林州红旗渠、内黄新区等6个现代农业综合示范区建 设，建设提升10个主导产业示范区和20个特色农业精品园。着力推进农业经营体系创新工程。培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。有序 推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转，鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种植业。力争新增土地流转面积10万亩。加快推进农业生态保 护工程。大力发展资源节约型农业，完善农产品质量安全检测体系和农业服务体系。加快水库除险加固及农田水利基本建设，完成南水北调配套工程。加快“美丽乡 村”建设。按照产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”要求，积极稳妥推进新农村建设。加强农村水电路气等基础设施建设，解决20万人饮水安全 问题。新建改建农村公路200公里。新增沼气用户8000户，新建大中型沼气工程30座。完成3万贫困人口脱贫。(四)着力做大服务业，加快繁荣第三产业。把加快服务业发展作为产业转型升级的有效途径，通过改革推动、项目带动和政策引领，促进服务业发展提速、比重 提高、水平提升。大力发展文化旅游业。围绕建设国际旅游城，积极推进殷墟国家考古遗址公园、红旗渠太行大峡谷文化旅游产业园、周易文化产业园等十大文化旅 游产业园区建设。加快推进安阳·中国历史文化产业博览园建设。做好红旗渠和太行大峡谷捆绑申报国家5A级景区工作。组织开展好第六届安阳航空运动文化旅游 节、“韩国万人游安阳”等活动。大力发展低空经济，着力打造航空运动之都。加快发展高成长性服务业。围绕提升现代物流、信息服务、金融等高成长性服务业， 鼓励支持一批物流园区、城市配送中心、软件园区、电商产业园、金融集聚区建设。加快推进安阳物流港、安阳世贸中心等项目建设。积极培育新兴服务业。支持科 技研发、教育培训、商务服务、健康服务、家庭服务等新兴服务业发展，加快建设专业化第三方研发机构、高端服务业集群、知名会展品牌，培育服务业发展生力 军。改造提升传统服务业。加快商务中心区和特色商业区规划建设。积极引入现代管理理念、新型商业模式和信息技术，改造提升传统支柱服务业。促进房地产业健 康发展。(五)实施项目带动，加快增强发展后劲。项目建设是扩投资、稳增长、促转型的重要手段。必须坚持项目建设不动摇，优化项目结构，提升项目质量，为长远发 展增添后劲。深入实施项目带动战略。谋划实施247个亿元以上重大项目，力争全年完成投资574亿元。抓好工业设计之都、台湾迎辉科技、豫科隆盛空冷设备 等战略性新兴产业项目建设。加快安彩高端玻璃、龙宇新材料等工业项目建设。推进希尔顿城市综合体、五洲国际工业博览城、空港新城航空大厦等城建项目建设。 做好路港国际综合物流园、泰祥汽博物流产业园、中华梦幻谷等服务业项目建设。积极扩大投资。围绕省三大战略规划和《全国老工业基地调整改造规划》，在铁 路、信息消费、城市基础设施、节能环保、保障性安居工程等国家重点支持的领域，谋划实施一批符合产业政策、带动能力强的大项目好项目。强力推进200个 省、市重点项目建设。优化项目建设环境。进一步完善重大项目领导干部分包、定期通报和联审联批联办等制度，健全项目考核奖惩长效机制，研究建立重大项目异 地利益分享机制。组织开展全市重点项目观摩点评活动。力争新开工项目、竣工项目和年度投资目标100%完成。(六)推进开放招商，加快提升开放型经济水平。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用，以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。抓住国家 放宽外商投资市场准入机遇，推进投资管理、金融制度、服务业开放和贸易监管制度创新，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，引进一批具有战略 意义的大项目。力争年内引进省外资金突破500亿元。创新招商方式。紧盯沿海发达地区和央企、国内外500强、行业知名企业，大力开展区域招商、以商招 商、中介招商和“一对一”叩门招商，提升招商专业化水平，实现产业链式转移和集群式引进。提升招商质量。注重企业和项目发展的可持续性，积极引进竞争力 强、成长性好、带动作用明显的项目，引进先进技术、管理、人才及研发机构。重点抓好林安物流、国家工业设计研究院、国药物流等项目落实。优化投资环境，切 实保护投资者合法权益。拓展外需市场。支持企业“走出去”，积极组织参加广交会、高交会等境内外大型经贸活动。扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料 进口，培育壮大出口十强、进口十强和100家有出口实绩的企业。(七)坚持改革创新，加快培育发展新优势。按照中央和省委的部署，以经济体制改革为重点，加快一批看得准、有条件、有权限的改革，努力在重点领域、关键 环节取得实质进展。深化国有企业改革。继续推进国企改革，基本完成市属国有企业改革扫尾任务，妥善解决企业改革历史遗留问题，鼓励非公有制企业参与国有企 业改制重组。支持非公有制经济健康发展，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，吸引民间资本进入交通、能源、市政设施、社区服务等领域。扎实推进财税体 制改革。深化政府和部门预决算公开，改进年度预算控制方式。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管 理，从严控制“三公经费”等一般性支出，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管 理能力和风险防范能力。积极促进金融改革。大力引进各类金融机构，全面建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境，防范和化解金融风险。积极探索乡镇金融改 革，盘活农民资产，搞活农村金融。力争年内培育3家上市企业。同时，认真推进文化、医药卫生、土地管理体制、资源性产品价格等改革。(八)加强生态环境保护，加快建设美丽安阳。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是提升竞争力的理念，更加自觉地推进绿色发展、循环发 展、低碳发展，增强可持续发展能力。切实改善环境质量。实施蓝天工程，推动重点行业、重点部位大气污染防治，加大市区扬尘、机动车尾气污染防治力度，有效 遏制雾霾污染。实施碧水工程，加强污水处理厂配套设施建设和运行管理，加快安阳河、洪河和茶店河治理，推进全市河渠坑塘环境整治，有效改善水环境质量。加 强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，改善农村生态环境。加强资源能源节约。以节能降耗为重点，提高资源节约集约利用水平。大力发展循环经济，加快 推进安西循环经济区建设。严格环保准入和污染物排放标准，加强工程减排、结构减排、管理减排。加强生态体系建设。落实生态市建设规划，实施林业生态市建设 提升工程，加强生态体系、生态廊道网络建设。抓好以高速公路为重点的通道绿化，营造林20万亩，通道绿化工程造林1.9万亩。积极推进全省水生态文明试点 城市建设，加快完善城乡生态水系。(九)切实保障和改善民生，加快建设平安安阳。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要继续抓好“十项民生工程”，使发展成果更多更公平惠及全 市人民。推动实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。重点做好高 校毕业生、城镇困难人员、退役军人等就业。实现再就业2.4万人，其中，困难群体就业0.8万人。新增农村劳动力转移就业133万人。确保“零就业”家庭 至少有一人就业。努力增加居民收入。完善机关事业单位工资和津补贴制度，推行企业工资集体协商，适时调整最低工资标准。增加城乡居民财产性收入，不断提高 消费能力。加强社会保障体系建设。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，继续扩大社会保障覆盖范围。提高企业退休人员养老金。推进城镇企业职工基本养老保 险与城乡居民社会养老保险衔接。城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机 制。推进廉租房、公租房并轨运行，开工建设保障性住房16429套，竣工12882套。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、妇 女儿童、红十字、慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。加快发展各项社会事业。继续抓好学前教育，促进义务教育均衡发展，推动普通高中多 样化发展，支持高等教育内涵式发展，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，促进优质医疗 资源纵向下沉。积极发展中医药事业。加强公共文化设施建设，扎实推进文化惠民工程，建设数字多媒体应急信息发布系统。完善社会养老服务体系，积极发展养老 事业。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。实施老年体育“长青工程”，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强和创新社会治理。完善社会稳定 风险评估机制，强化应急管理体系建设。强力推进非法集资专项整治。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，用最严格的监 管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障“舌尖上的安全”。强化信访工作和社会管理综合治理，有效排查化解社会矛盾，维护社会大局稳定。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入推进公民道德建设，提升全民文明素养。继续加强国防教育和国防后备 力量建设，支持驻安解放军、武警部队、民兵和人民防空建设。深入开展“双拥”共建，促进军民融合式发展。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体 发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。继续做好统计、审计、档案、史志、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作。四、努力推进政府自身建设加快安阳转型发展、和谐发展、科学发展，人民寄予厚望，政府责任重大。要把转变职能和作风、强化依法行政、提升能力素质作为政府自身建设的关键，深入推进“两转两提”，不断提高政府工作水平。(一)转变政府职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。 继续清理和精简行政审批事项，该放的事项坚决放开放到位，该管的事情切实管住管到位。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证。加强政府绩效管 理，修改完善政府责任目标考核体系，引导转型升级和科学发展。深化政府机构改革，加强事业单位分类改革，严格机构编制管理。(二)推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。 广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性 审查和风险评估机制。深入推行服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究，积极推进行政复议委员会试点工作。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳 光下运行!(三)改进工作作风。坚持人民至上，始终把人民满意作为第一标准，扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入落实中央八项规定精神，持续解决“四风”突出 问题，健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。加强政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。深化学习型机关建设，强化教育培训，增强 公务员队伍的公仆意识、责任意识和能力素质。大力倡导务实重干，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁的公务员队伍。(四)坚持从严治政。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取 信于民。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，禁止新建楼堂馆所，在政府过紧日子中让人民过上好 日子!各位代表!百舸争流，千帆竞进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，解放思想、开拓创新、奋力拼搏，为加快建设中原经济区区域性中心强市、为安阳人民生活得更加幸福而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【河南招商】河南企业营收利润双增长 减税效应助力高质量发展

  上半年，河南省企业经济效益数据亮眼，在招商引资持续发力和减税政策双重推动下，全省企业营业总收入与利润实现双增长，工业主导地位稳固，新兴产业发展势头良好。财政部门统计显示，企业应交税金同比下降，政策红利逐步释放，为实体经济转型升级注入动能。 一、企业整体盈利能力稳步提升 河南省纳入统计的企业营业总收入突破万亿元，同比增长7.6%，利润总额同比增长3.9%。其中工业企业贡献突出，营业总收入占全省比重近八成，利润占比超五成。资产规模持续扩大，资产负债率小幅优化，显示企业经营质量改善。机械、化工、食品、建材和医药五大行业成为工业利润主力，合计占比近七成。 二、减税降费效应加速显现 全省企业应交税金同比由增转降，降幅达3%，特别是工业企业税负减轻明显。政策实施后，企业将更多资金用于研发创新，相关费用显著增加。高成长性制造业和战略新兴产业表现亮眼，收入与利润均实现正增长，其中战略新兴产业收入增速达两位数。 三、产业结构优化特征显著 14个工业行业中，近九成行业收入保持增长，近六成行业利润同比提升。传统产业与新兴产业协同发展：装备制造领域利润稳步增长，电子信息、生物医药等高新技术领域加速突破。区域布局上，郑州、洛阳等中心城市带动作用明显，豫西、豫南地区特色产业集聚效应增强。 四、政策协同激发市场活力 河南省通过深化“放管服”改革、优化营商环境等措施，进一步激发企业活力。财政与金融政策联动，加大对中小微企业支持力度，制造业中长期贷款增速高于全国平均水平。此外，通过产业链招商、精准招商等方式，引入一批高质量项目，为经济可持续发展夯实基础。 当前，河南省经济呈现稳中向好态势，企业抗风险能力逐步增强。下一步，将持续落实减税降费政策，引导资金投向关键领域，推动传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，巩固高质量发展基础。

  2025-07-31

• 【河南招商】全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区落户鹤壁

  全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区正式落户鹤壁。2023年，鹤壁市政府与中国测绘学会签署合作框架协议，通过招商引资、产业培育等举措，推动传统地理信息产业转型升级，促进测绘科技成果从产品向应用转化，逐步形成全产业链企业集群，为全国测绘地理信息产业发展提供可复制、可推广的典型经验。 （一）战略布局：顺应数字经济发展趋势的创新实践 当前，数字经济已成为推动经济高质量发展的核心引擎，空间地理信息作为数字经济的重要基础性、战略性资源，其与新一代信息技术的融合应用是产业升级的关键方向。5G技术以高速率、低时延、广连接的特性，为空间地理信息数据的实时获取、高效传输和深度应用提供了关键支撑。在此背景下，建设空间地理信息与5G融合应用试验区，既是响应国家关于加快新型基础设施建设、推动数字经济和实体经济深度融合的战略部署，也是破解传统地理信息产业发展瓶颈、培育新质生产力的重要探索。鹤壁凭借在地理信息产业领域的前期积累和区位优势，成为全国首个开展此项探索的城市，将通过试验区建设，搭建技术融合创新平台，推动产业生态优化升级。 （二）合作框架：构建全链条协同发展体系 根据合作协议，鹤壁市政府与中国测绘学会将围绕产业集聚、科技成果转化、人才引进培养、政策扶持等重点领域开展深度合作。在产业集聚方面，试验区将引导入驻的测绘空间地理信息企业实现差异化发展，避免同质化竞争，重点培育涵盖空间地理信息获取、处理、应用等环节的全产业链企业集群，形成从上游数据采集设备研发制造，到中游数据处理与分析，再到下游行业应用解决方案的完整产业生态。在科技成果转化方面，双方将联合高校、科研院所及行业龙头企业，建立产学研用协同创新机制，加速测绘科技成果从实验室向市场应用的转化，推动卫星遥感、天基系统、地理空间图像处理、时空大数据、5G传输技术、人工智能等前沿技术在试验区内实现深度融合与场景化落地。在人才引进培养方面，将通过设立专项人才计划、与高等院校共建实训基地等方式，吸引和培育一批掌握空间地理信息与5G融合技术的复合型人才，为产业发展提供智力支撑。政策扶持方面，鹤壁市将出台针对性措施，在土地供应、税收优惠、资金支持等方面为入驻企业提供保障，营造良好营商环境。 （三）企业引领：龙头项目带动产业生态构建 作为试验区建设的重要举措，活动现场，首批重点企业签约入驻。其中，航天宏图信息技术股份有限公司作为首批科创板上市企业中唯一的遥感应用企业，与鹤壁市淇滨区政府签署合作协议，计划在鹤壁东区5G产业园共同建设综合性数据中心。该数据中心将整合北斗导航、航空摄影、卫星遥感等多源地理信息数据资源，实现数据产品的生产、展示与应用一体化运营，重点服务于智慧城市建设、自然资源监测、生态环境保护、应急管理等领域。龙头企业的入驻将发挥示范带动作用，吸引更多上下游配套企业集聚，推动试验区快速形成产业规模效应。同时，通过数据中心的建设与运营，试验区将积累空间地理信息与5G融合应用的实践经验，为后续技术创新和模式创新提供数据支撑和场景验证，进一步提升区域测绘地理信息产业的核心竞争力。 （四）示范意义：为全国产业发展提供经验借鉴 此次全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区的落户，不仅是鹤壁推动地方经济转型升级的重要抓手，更为全国测绘地理信息产业发展探索新路径、新模式提供了实践样本。试验区通过聚焦技术融合、产业协同、应用创新，将逐步形成一套可复制、可推广的经验做法，包括产业集聚的培育模式、科技成果转化的机制创新、跨领域技术融合的应用场景开发等。这些经验将为其他地区推动地理信息产业与新一代信息技术融合发展提供参考，助力全国测绘地理信息产业向数字化、智能化、服务化转型，更好地服务于国家经济社会发展和生态文明建设。

  2025-07-31

• 【河南招商】平顶山高新区新型能源化工产业园：筑巢引凤赋能企业高质量发展

  平顶山高新区新型能源化工产业园通过优化招商引资环境、完善产业配套设施、强化创新驱动等举措，为入驻企业提供全周期发展支撑。作为园区“退厂进园”的代表性企业，河南神马氯碱发展有限责任公司自2014年搬迁以来，在园区助推下实现转型升级，成为区域化工产业高质量发展的典范。 一、科学规划引领产业集聚，打造专业化发展平台 平顶山高新区新型能源化工产业园立足区域资源禀赋和产业基础，2012年启动规划建设，定位为集研发、生产、循环经济于一体的现代化化工产业基地。园区按照“产业集聚、布局合理、绿色安全”原则，划分生产区、仓储区、公用工程区等功能板块，为企业提供标准化发展空间。2014年，原平顶山树脂厂响应“退厂进园”政策，整体搬迁至园区并更名为河南神马氯碱发展有限责任公司，成为园区首批入驻的龙头企业。通过集中布局，园区已吸引多家化工及配套企业入驻，形成以氯碱化工为核心的产业集群，2023年产业集群产值突破百亿元。 二、政策服务双轮驱动，降低企业运营成本 园区聚焦企业发展需求，出台系列扶持政策，从土地供应、税收优惠到人才引进等方面提供支持。2021年，园区推出“一站式”服务机制，设立企业服务中心，为入驻企业办理工商注册、项目审批等手续，平均办理时间缩短40%。在基础设施方面，园区2022年投入资金完善供水、供电、蒸汽等公用工程管网，实现集中供应，企业能源成本降低15%以上。针对神马氯碱等重点企业，园区还协调解决原材料运输、用工等问题，2023年帮助企业对接物流企业3家，降低运输成本约800万元。 三、强化创新绿色导向，推动产业转型升级 园区鼓励企业加大研发投入，构建“企业+科研机构”创新模式。2020年，神马氯碱与高校合作建立研发中心，开展离子膜烧碱生产工艺优化研究，2022年成功研发新型节能技术，年减少能耗约2万吨标准煤。在绿色发展方面，园区2019年建成集中污水处理厂，2021年投用固废处置中心，实现污染物集中处理。神马氯碱2023年投资建设废气深度治理项目，排放指标优于国家标准，同时推动副产品综合利用，盐酸、液氯等产品供应园区内下游企业，形成循环经济产业链。 四、产业链协同发展，提升区域经济带动力 依托龙头企业带动，园区着力延伸产业链条，2022年引进PVC下游加工企业2家，2023年新增烧碱应用企业3家，构建“烧碱-PVC-塑料制品”“液氯-精细化工”等产业链条。通过上下游企业集聚，产品运输距离缩短，物流成本降低20%，2023年园区内企业间交易额达15亿元。同时，园区带动就业岗位超5000个，2024年一季度新增就业800余人，成为平顶山高新区经济增长的重要引擎。

  2025-07-31

• 【濮阳招商】濮阳氢能产业加速布局 打造中部地区新能源高地

  濮阳市通过招商引资和前瞻性政策引导，正加速推进氢能产业链布局。位于濮东产业集聚区的氢能产业园二期项目加紧建设，聚焦氢燃料电池核心零部件生产，未来将成为河南省重要的氢能装备制造基地。濮阳市以政策支持、技术合作和人才引进为抓手，全力推动氢能产业高质量发展，为区域经济转型注入新动能。 一、氢能产业园建设提速核心零部件产能提升 濮东产业集聚区氢能产业园二期项目进展顺利，主要生产膜电极、双极板、催化剂等氢燃料电池电堆系统关键部件。该项目建成后，将大幅提升濮阳市在氢能装备制造领域的竞争力，进一步巩固其在河南省氢能产业中的核心地位。产业园的推进是濮阳市落实绿色低碳发展战略的重要举措，也是构建完整氢能产业链的关键一环。 二、政策体系持续完善产业生态逐步成型 濮阳市先后出台多项政策文件，从产业集群培育、龙头企业扶持、技术研发激励等方面提供全方位支持。相关政策明确财政补贴、人才引进、平台建设等具体措施，为氢能企业营造良好发展环境。未来，濮阳市还将推出专项三年行动方案，通过重大项目建设推动氢能产业规模化发展。这些政策为氢能技术创新和产业升级提供了有力保障。 三、科技研发平台强化关键技术攻关突破 濮阳市积极搭建氢能领域科技研发平台，与国内外知名高校和科研机构开展深度合作，引进高端人才团队，聚焦核心材料与工艺突破。通过政策引导和资金支持，濮阳市加速氢燃料电池技术的本地化应用，推动产学研协同创新，为产业长远发展奠定技术基础。 四、区域合作深化开放创新格局显现 濮阳市立足中部地区创新开放高地定位，加强与国内外先进地区的技术交流与产业协作。通过引入国际一流科研资源，濮阳市氢能产业的技术水平和国际化程度显著提升。这一系列举措不仅推动了本地产业升级，也为河南省新能源产业发展提供了示范。 濮阳市以氢能产业园为载体，以政策创新为支撑，正逐步形成集研发、制造、应用于一体的氢能产业体系。随着重点项目落地和产业链完善，濮阳市有望成为引领中部地区氢能发展的新高地，为河南省能源结构转型贡献重要力量。

  2025-07-31

• 濮阳推行企业开办零费用政策助力招商引资

  濮阳推行企业开办零费用政策助力招商引资 为持续优化营商环境，提升招商引资吸引力，濮阳市通过政府购买服务方式全面推行新开办企业首套印章免费刻制政策，同步整合"一件事"主题服务、首席服务员等创新举措，推动企业开办进入"零成本"时代。这一系列改革显著降低市场主体制度性交易成本，彰显了当地打造高效政务生态的决心。 一、政策覆盖实现企业开办全流程减免 濮阳市明确将企业公章、财务章、合同专用章、发票专用章纳入政府购买服务范围，通过公安部门牵头协调，财政、市场监管等多部门联动，确保政策在全市范围内同步落地。据测算，该项措施每年可为市场主体减轻负担数百万元，虽然单家企业减免金额有限，但有效传递了政府支持企业发展的明确信号。部分企业经营者反馈，政策看似减轻的是经济成本，实则提升的是投资信心。 二、"一件事"集成改革提升服务效能 濮阳市行政服务中心聚焦高频经营场景，将开办超市、餐饮机构等30类事项整合为"一件事"主题服务。通过重构审批流程，申请材料平均压缩40%，办理时限缩短60%，申请人只需提交一次材料、到一个窗口即可完成跨部门审批。这种"一表申请、并联办理"模式，显著改善了群众办事体验，相关做法已纳入当地优化营商环境典型案例。 三、首席服务员机制破解企业运营难题 选拔培养的747名企业服务专员，对全市758家重点企业实施"一对一"帮扶制度。这些专员既承担惠企政策宣传解读职责，更直接介入解决企业用工短缺、融资困难等实际问题。通过建立问题收集、交办、反馈的闭环机制，累计协调解决各类诉求超千件，有效纾解了企业生产经营中的堵点痛点。 四、数字化赋能优化服务体验 濮阳市依托政务大数据平台，推动企业登记、刻章备案、税务登记等环节数据共享。新开办企业通过线上平台提交材料后，系统自动将信息推送至印章刻制单位，实现"数据跑路"替代"群众跑腿"。这种线上线下一体化服务模式，使企业开办全流程最快可在4小时内办结，办事效率处于全省前列。 五、长效机制保障政策可持续 为确保改革成效持续释放，濮阳市建立专项督查机制，定期评估政策实施效果。同时将企业开办便利度纳入营商环境评价体系，通过第三方评估、企业满意度调查等方式收集改进建议。近期开展的跟踪评估显示，市场主体对开办便利度的好评率较政策实施前提升显著。 濮阳市相关部门表示，将持续聚焦市场主体关切，在降低准营门槛、完善事中事后监管等方面推出更多创新举措，全力打造"审批事项少、办事效率高、服务质量优"的营商环境品牌，为经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-31

• 三门峡经济开发区聚力招商引资 擘画产业发展新蓝图

  三门峡经济开发区召开招商引资大会，全面部署新一年招商引资重点工作。会议强调，要抢抓发展机遇，以产业链招商为核心，创新机制、凝聚合力，推动招商引资工作提质增效，为实现经济高质量发展提供强劲动能。会议印发专项工作意见及激励措施，明确六大重点产业方向，强化专业化队伍建设，为全年招商引资工作奠定坚实基础。 一、深化认识强担当锚定招商核心战略 会议指出，招商引资是推动区域经济高质量发展的关键抓手，必须摆在全局工作的突出位置。当前区域竞争日趋激烈，三门峡经济开发区要立足产业基础，以体制机制改革为契机，释放政策红利，形成全员招商、全链服务的浓厚氛围。会议要求各级干部增强紧迫感，以“开局即决战”的姿态，确保实现首季“开门红”，为全年目标达成奠定基础。 二、聚焦六大产业链实施精准靶向招商 三门峡经济开发区明确以汽车及零部件、生物医药、新一代信息技术、科技创新、城市建设及运营、总部经济六大产业为主攻方向，推行“链长制”招商模式。通过梳理产业链上下游关键环节，精准对接龙头企业及配套项目，推动产业集群化发展。会议强调，要结合区域资源禀赋和产业规划，制定差异化招商策略，避免同质化竞争，提升项目落地质量和效率。 三、创新机制优方法提升招商实效性 会议提出，要打破传统招商路径依赖，综合运用以商招商、平台招商、资本招商等新模式。强化部门协同联动，整合土地、金融、人才等要素资源，为项目落地提供全周期服务。同时，借助数字化手段建立动态项目库，跟踪分析招商线索，形成“谋划—对接—落地—达效”的闭环管理体系，确保项目招得进、留得住、发展好。 四、锻造专业队伍强化招商能力支撑 为适应新形势下招商需求，三门峡经济开发区将组建专业化招商团队，通过系统培训提升干部产业研判、政策解读、谈判服务等能力。会议强调，招商人员要具备国际化视野和市场化思维，善于运用资本力量撬动项目资源。此外，将探索“市场化选聘+绩效考核”机制，激发队伍活力，打造一支懂产业、通政策、善谈判的招商铁军。 五、压实责任强保障健全考核激励机制 会议明确，要建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，细化目标任务并纳入绩效考核体系。同步出台激励奖励措施，对招商成效突出的单位和个人给予表彰奖励，形成比学赶超的良性竞争氛围。会议要求，各级领导干部要带头落实包联责任，深入一线解决项目落地难题，以务实作风推动招商引资成果转化为经济发展实效。 会议最后强调，三门峡经济开发区将以此次大会为起点，全面吹响招商引资冲锋号，通过高位推动、精准施策、优化环境，奋力开创开放型经济发展新局面，为区域转型升级注入新动能。

  2025-07-31

• 【郑州招商】跨境医药创新论坛促进全球健康合作在郑州启动

  全国首个跨境医药创新合作论坛在河南省郑州市举办，作为第五届全球跨境电子商务大会的重要组成部分，聚焦医药跨境贸易新模式，旨在解决群众买药难、买药贵问题。本次论坛通过招商引资活动，推动国际医药企业合作，助力跨境电商进口药品试点稳步启动，为民生健康福祉带来新机遇。 一、论坛背景与战略意义 全国首个跨境医药创新合作论坛在特定年份的河南省郑州市举行，标志着中国跨境电子商务领域在医药健康板块的重大突破。河南省以其优越的地理位置和政策优势，已成为连接全球的“网上丝绸之路”重要节点。E贸易核心功能集聚区为此提供了坚实支撑，响应国家号召推动高质量发展。本次论坛作为跨境电子商务大会的亮点，集中探讨创新合作机制，着重解决买药难等民生痛点。举办地郑州是中部地区开放门户，通过整合全球医药资源，论坛不仅推动跨境贸易升级，还增强了河南省在国际医疗市场的竞争力。此举体现了国家深化改革开放的决心，也为医药产业高质量发展注入新动力。 二、内容聚焦与核心议题 论坛核心议题围绕群众用药需求展开，重点探讨跨境医药零售新模式和监管创新。参会者讨论如何利用跨境电商平台简化药品进口流程，提高药品可及性，降低群众买药成本。跨境医药创新合作主题涵盖国际合作框架搭建、数字化供应链优化及政策试点应用。河南省率先探索进口药品试点，论坛中深入交流国际经验，强调通过技术创新和法律保障确保药品安全与质量。此模式有助于消除国内外医药贸易壁垒，加速创新药品和医疗设备流通。相关负责人在致辞中提到，该试点是贯彻中央政策的具体行动，旨在保障人民生命健康，并为全国医药跨境实践提供新经验。活动促进多方协作，形成互利共赢的合作网络。 三、相关活动与实施进程 与论坛同步，第五届全球跨境电子商务大会展览展示活动在郑州E贸易博览中心开幕，全面呈现跨境电商发展成果。相关负责人员实地参观了多个展区，包括河南省跨境电商成果展区、国内外知名平台展区、国内跨境电商综合试验区展区及创新成果展区。展览突出医药创新应用案例，展示数字化技术在药品追溯和质量监控中的实践。此举深化了论坛成果转化，强化河南省作为跨境医药枢纽的角色。通过展览，河南省展示其在促进全球健康贸易中的领导力，推动招商引资成效，吸引国际伙伴共建可持续生态。 四、社会影响与未来展望 本次论坛为全国跨境医药领域树立了标杆，其成果将惠及更广民生福祉。短期看，试点经验可直接用于优化政策设计，减少买药贵问题；长期看，论坛促进的健康贸易网络有望扩展到其他领域，如预防性医疗和精准用药。河南省将继续发挥带头作用，深化“网上丝绸之路”建设，扩大跨境医药合作规模。展望未来，论坛模式可能在全国复制推广，推动医药产业融合国际标准，提升群众健康获得感。这标志着医药行业跨境合作迈向新阶段，为中国健康事业发展奠定坚实基础。

  2025-07-31

有想补充的信息？点我投稿