河南鹤壁经济开发区

• 【投资河南】2011年河南省政府工作报告

  （2011年1月17日 郭庚茂） 各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2010年及“十一五”工作回顾刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我省经济社会发展不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力推进“一个载体、三个体系”建设，以“坚持三保、突出转型、强化态势”为着力点，以“落实完善、创新机制、提高能力”为关键环节，抢抓机遇，开拓进取，胜利完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）紧紧围绕发展第一要务，着力保持经济持续较快发展。去年国际金融危机后续影响与我省长期积累的结构性矛盾等不利因素交互叠加，经济发展面临较大困难。我们坚持扭住发展不放松，立足当前保增长，着眼长远促转型，以产业集聚区发展、招商引资、项目建设三项重点工作带全局，以城乡建设扩内需，以改革创新破难题，因势利导、分类施策，努力保持经济平稳较快增长。初步核算，全省生产总值达到22942.68亿元，比上年增长12.2%。财政总收入2293亿元，增长19.3%；地方财政一般预算收入1381亿元，一般预算支出3413亿元，分别增长22.6%和17.5%。积极扩大投资。抓好重点项目建设，着力优化投资结构，并把扩大投资规模与保增长、促转型、强基础、惠民生有机结合，大力实施“转型升级双千工程”，努力扩大民生工程和社会事业投资规模，初步统计全社会固定资产投资16585.85亿元，增长21%，其中城镇固定资产投资13934.82亿元，增长21.6%。着力扩大消费。全面落实国家鼓励扩大消费政策，家电下乡、汽车摩托车下乡和家电汽车以旧换新补贴48亿元，带动销售408亿元。商品房销售面积5452.23万平方米，增长25.8%。社会消费品零售总额7893.46亿元，增长19%。努力扩大对外贸易。积极引进、培育对外贸易主体，加强出口产业基地建设，支持企业开拓国际市场。进出口总额177.9亿美元，增长32%，其中出口总额105.3亿美元，增长43.4%。深入开展服务企业活动。健全企业服务长效机制，省市县三级确定重点服务企业10542家，着力为企业办实事、解难题。积极推动银企对接，引导金融机构加大信贷投放，新增贷款2433.9亿元。加强煤电油气运协调，重点项目建设和生产生活得到有效保障。 （二）紧紧围绕加快转变发展方式，大力推进结构调整和转型升级。把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻重点，全面实施产业调整振兴规划，积极培育新的经济增长点，着力提升发展质量和效益。加快产业集聚区发展。坚持“三规合一”、“四集一转”、产城融合基本要求，完善规划布局，加强扶持引导，开展观摩点评，促进产业集聚区健康发展。产业集聚区展现蓬勃生机，综合带动作用更加凸显。预计全年产业集聚区完成投资超过5000亿元，占全省城镇固定资产投资的36%；规模以上工业主营业务收入超过1.1万亿元、从业人员超过140万人，分别占全省规模以上工业的35%和32%。一些贫困县、传统农业县依托产业集聚区大力承接产业转移，培育形成一批特色产业集群，带动了县域经济跨越式发展。推动产业结构优化升级。郑州日产12万辆整车等488个重大结构升级项目建成投产。初步统计，规模以上工业中装备制造业和高技术产业增加值分别增长30.6%和31.9%，分别高于规模以上工业增加值增幅11.6和12.9个百分点；规模以上工业实现利润3166.68亿元，增长35.9%。河南煤业化工集团资产总额、营业收入均突破1400亿元，中平能化集团主营业务收入超过1000亿元。文化、旅游等现代服务业加快发展。省保税物流中心(B型)园区一期项目通过验收。中南邮政物流集散中心等项目开工建设。郑州商品交易所交易额突破60万亿元。着力提升自主创新能力。加快实施自主创新体系建设和发展规划。风力发电、锂离子电池等一批重大科技专项取得突破。组建了电动汽车、轨道交通设备等一批产业技术创新联盟。有4家企业被批准为国家级企业技术中心。安阳、南阳高新技术产业开发区升格为国家级高新技术产业开发区。全年专利授权量增长40%。加强节能减排和生态建设。大力淘汰落后产能，加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治。预计全年单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%。深入推进林业生态省建设，完成造林416万亩。成功举办第二届中国(郑州)绿化博览会。 （三）紧紧围绕农业增效农民增收，坚持不懈做好“三农”工作。始终牢记稳粮之责，加大“三农”投入，加快农业发展方式转变，不断夯实农业农村发展基础。努力保持粮食稳产增收。认真落实国家各项强农惠农政策，各类惠农补贴达到154.6亿元。启动实施粮食生产核心区建设，改造中低产田151万亩，建设高标准农田25万亩。实施“粮食稳产保收行动计划”，克服持续低温、暴雨沥涝等不利因素，粮食总产达到1087.4亿斤，增产9.6亿斤，连续7年创历史新高。推进农业结构调整。优化农产品区域布局，优质粮食种植面积占粮食总面积的73.6%。启动实施花卉产业、现代畜牧业发展规划。茶叶、食用菌、中药材、优质果品等特色农产品基地建设步伐加快。支持农业产业化龙头企业加快发展，双汇集团主营业务收入突破500亿元。改善农村生产生活条件。完成37处大型灌区续建配套与节水改造和400座病险水库除险加固任务。新建改造县乡公路5430公里、通村公路4675公里。新增农村户用沼气22.4万户。建成村邮站1.08万个。又解决了农村513.2万人的饮水安全问题。100万农村贫困人口实现脱贫。350个新农村示范村建设扎实推进。南水北调中线工程河南段建设进展顺利，丹江口库区第一批6.49万移民搬迁任务圆满完成，第二批8.61万移民迁安工作顺利推进。 （四）紧紧围绕统筹城乡发展，全面加快城镇化步伐。把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓。预计全省城镇化率达到39.5%，提高1.8个百分点。推进城乡规划全覆盖。完成省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划及全省村庄布局规划编制，城乡规划体系框架初步确立。编制实施了一批城市新区空间发展规划。研究出台了加快城镇化进程指导意见和城乡建设三年大提升行动计划，城乡建设掀起高潮。加强城市基础设施建设和管理。努力提高城市综合承载能力和公共服务水平，实施了一大批城市道路、供水、供热、供气、污水和垃圾处理工程项目，航空、铁路、公路交通枢纽和城市轨道交通项目建设进展顺利，城中村改造和城市学校、医疗、文化、健身及社区服务设施建设步伐加快。郑汴、洛阳等复合型新区建设加快推进。大力发展中原城市群城际快速交通，干线铁路、干线公路和城际铁路、城际快速客运通道、城际快速物流通道“两干三城”建设成效明显，郑开、郑焦、郑州至机场城际铁路和郑汴物流通道等项目建设进度加快。推进城市数字化管理和应急指挥平台建设，着力解决城市交通拥堵等突出问题。促进农村人口向城镇有序转移。坚持以产兴城、以城带乡，促进农民就近就业。制定促进农民工进城落户指导意见，积极破除户籍、就业、就学和社会保障等体制机制障碍。 （五）紧紧围绕增强发展动力和活力，强力推动改革开放。不断改革创新体制机制，大力实施开放带动主战略。深入推进重点领域改革。继续深化国有企业改革，省直机关所属企业脱钩改制扫尾工作顺利完成。强力推进煤炭企业兼并重组，456家小煤矿与骨干煤炭企业签订正式协议。积极推进医药卫生体制改革，97个县级基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，公立医院改革试点稳步推进。加快文化体制改革，经营性文化事业单位转企改制年度任务完成，9个省辖市本级和118个县市区实现文化、广电、新闻出版“三局合一”，基本完成文化市场综合执法改革。不断创新要素保障机制。加强土地整治，整理复垦开发补充耕地56.4万亩，在严格保护耕地前提下基本保障了用地需求。推进中小企业担保、地方投融资体系建设，又有18家企业上市，全省利用资本市场融资1100亿元。同时，完成市县政府机构改革，启动事业单位分类改革试点，推进公安警务机制改革，深化集体林权制度改革，各类改革发展试验区建设取得新成效。把招商引资作为带动全局的关键性举措，持续推进大招商活动，积极承接产业转移。举办了一系列重大经贸文化活动，改进招商方式，注重招商实效，在激烈竞争中成功引进富士康等一批龙头企业和重大产业项目，标志着我省已具备承接高水平产业转移能力，明显提升了河南承接转移的影响力和吸引力。(下转第二版)(上接第一版)加强与央企战略合作，又与13家央企签订了战略合作协议。郑州新郑综合保税区获得国家批准，成为中部地区首个综合保税区。漯河、鹤壁、开封、许昌经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区。全年实际利用外商直接投资62.4亿美元，增长30.2%；实际利用省外资金2743.4亿元，增长24.6%，是历年来招商规模最大、来豫客商和签约项目最多、合同金额最高、招商成效最好的一年。 （六）紧紧围绕构建和谐社会，着力保障和改善民生。加大投入力度，筹集资金700多亿元用于“十项民生工程”，切实解决关系人民群众切身利益的问题。初步统计，城镇居民人均可支配收入15930.26元、农民人均纯收入5523.73元，扣除物价因素，分别实际增长7.2%和11%。扎实推进就业工作。千方百计扩大就业，多渠道开发就业岗位。全省城镇新增就业132.1万人，失业人员再就业38.2万人，帮助困难人员就业17.6万人。农村劳动力新增转移就业105万人。城镇登记失业率控制在3.38%。不断完善社会保障。出台城镇企业职工基本养老保险、流动就业人员基本医疗保障转移接续办法，开展城镇医保市级统筹和门诊统筹试点，解决了79万名关闭破产企业退休人员和困难职工的医疗保障问题，全面实现工伤保障市级统筹。企业退休人员养老金、城乡低保补助、农村“五保”对象供养标准以及新农合人均筹资水平进一步提高。43个县开展新农保试点，参保人数达1211.8万人。投资230亿元，新建保障性住房28万套、2087万平方米。完成城市和国有工矿棚户区改造2.7万户、274万平方米。加强价格管理和调控，对困难群体、在校学生、蔬菜基地和相关企业进行补贴，保障了市场物价基本稳定和群众基本生活。大力发展社会事业。制定实施教育、人才中长期改革发展规划。全力推进中小学布局调整和校舍安全工程，组织实施了一批农村初中校舍改造、特殊教育学校、中小学校舍安全工程项目。全面推进国家职教改革试验区试点，职业教育在校生达到189.3万人，规模居全国第一。合并组建1所大学，新增2所本科高校和8所高等职业学校。完善基本公共卫生服务体系，建设改造了57个县级医院、108个乡镇中心卫生院、109个城市社区卫生服务中心和10990个村卫生室。综合文化站覆盖全部乡镇，又有1840个自然村实现广播电视村村通，建成农家书屋5200个。登封“天地之中”历史建筑群列入世界遗产名录。促进社会和谐。加强安全生产管理，建立健全安全生产长效机制；深入推进质量兴省和品牌带动，强化产品质量和食品药品安全监管；积极开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势继续保持平稳态势；继续推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大常委会审议地方性法规5件，制定发布规章7件，清理规章和规范性文件5907件、废止862件。深入推进反腐倡廉建设。加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度不断提升。坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，认真开展“创先争优”活动，倡导“三平”精神，干部群众干事创业、团结拼搏氛围更加浓厚。大力开展国防教育，进一步巩固军政军民团结，扎实做好双拥工作。驻豫解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。四川江油灾后援建任务圆满完成。新一轮对口援疆工作开局良好。 各位代表! 尤为令人鼓舞的是，我省审时度势、着眼全局，组织动员各界力量、汇集各方智慧，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，在省内外形成广泛共识，产生重大深远影响。建设中原经济区是历史的必然、形势的要求、发展的需要、人民的期盼，有利于国家区域经济布局的进一步完善，有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。中原经济区总体战略的提出和实施，必将激励全省人民万众一心、奋发图强，加速实现中原崛起和河南振兴，为中华民族伟大复兴作出新的更大贡献! 各位代表! 2010年各项工作目标的实现，标志着我省“十一五”主要任务胜利完成。这一时期，国际金融危机严重冲击，干旱洪涝等自然灾害频发，资源环境约束趋紧，结构性矛盾日益突出，经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战，我们紧紧围绕省八次党代会确定的“两大跨越”目标，积极应对、科学决策，团结拼搏、克难攻坚，保增长、保民生、保稳定、保态势，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得重大进展，确立并巩固了全国重要经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省地位，推动中原崛起进入了蓄势勃发的崭新阶段。 这五年是经济社会发展总体持续、综合实力再上台阶的五年。国民经济持续保持两位数增长，生产总值由1万亿元到突破2万亿元，人均生产总值由不足1400美元到突破3000美元。全部工业增加值由不足5000亿元到突破1万亿元。地方财政总收入由不足1000亿元到突破2000亿元。金融机构各项存款余额由1万亿元到突破2万亿元。 这五年是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年。走新型工业化、新型城镇化道路，以构建“一个载体、三个体系”为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业结构不断优化，二三产业比重由82.1%提高到85.8%；城镇化进入历史上最快的时期，城镇化率提高近9个百分点；自主创新能力不断增强，专利授权量比“十五”末增长3.4倍。预计单位生产总值能耗累计下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降13.8%和17.6%。 这五年是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年。粮食生产核心区建设上升到国家战略层面，农业综合生产能力稳定提高。粮食产量由“十五”年均830亿斤到“十一五”连续五年稳定在1000亿斤以上，增加了200亿斤生产能力，向省外输出原粮及制成品能力达到400亿斤，为保障国家粮食安全、服务全国大局作出了重要贡献。 这五年是基础设施建设加快、支撑保障能力明显增强的五年。抓住国家扩大内需、加强薄弱环节建设等机遇，加快基础设施和基础产业建设，全社会固定资产投资累计完成5.47万亿元，是“十五”期间的4.1倍。煤炭生产能力由1.88亿吨增加到2亿吨以上；发电装机总规模由2880万千瓦到突破5000万千瓦；高速公路通车里程由2678公里到突破5000公里。县城全部建成污水处理厂并实现在线监控。 这五年是城乡面貌显著改变、河南形象明显提升的五年。城市建设日新月异，新农村建设扎实推进。城市建成区面积由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解决了农村1737万人的饮水安全问题，实现了村村通公路、村村通电话。林木覆盖率达到28.47%。 这五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生投入明显加大，“十项民生工程”累计投入超过2000亿元。五年累计新增城镇就业648.4万人、农村劳动力转移就业806万人，完成426万贫困人口脱贫。社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系不断健全并向农村延伸。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别实际增长9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。 各位代表! “十一五”这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢! 各位代表! 这五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。通过实践，我们进一步深化了对科学发展观的认识，提高了贯彻落实科学发展观的能力。我们深刻体会到：第一，必须始终坚持发展第一要义。坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，千方百计保持经济又好又快发展。第二，必须始终坚持以人为本。牢固树立让人民群众成为改革发展现实受益者而不是受损者的理念，把发展经济与改善民生相结合，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。第三，必须始终坚持改革开放。把改革开放作为解决深层次矛盾的治本之策，形势越是困难复杂越要深入推进改革开放，用体制机制改革和政策创新破解发展中的难题，用开放招商带动全局、推动转型，促进跨越式发展。第四，必须始终坚持在服务大局中谋求发展。自觉把河南发展放在全国大局中去谋划，在加快工业化、城镇化的同时，不断加强农业基础地位，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，努力在为国家大局做贡献中实现河南更好发展。第五，必须始终坚持统筹兼顾。既立足当前扩需求、保增长，又着眼长远打基础、增后劲，“提速、爬坡、转弯”兼顾，努力实现经济社会全面协调可持续发展。这些经验值得在今后的工作中继续坚持和发扬。 各位代表! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，河南人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变。当前发展中还存在不少矛盾和问题：产业结构、城乡结构不合理已经成为经济社会发展最突出矛盾，加快转变经济发展方式尤为紧迫；资源和环境约束日益加剧，保持经济长期又好又快发展难度增加；区域竞争日趋激烈，实现中原崛起、走在中部地区前列压力增大；人均公共服务水平低，与人民群众过上美好生活新期待仍有较大差距，群众上学难、看病难等民生问题依然突出，重特大安全生产事故时有发生；政府工作还存在不少问题和不足，一些部门职能转变还不到位，行政效能不高，少数干部以权谋私、奢侈浪费等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、“十二五”发展总体思路和目标任务 省委八届十一次全会通过的中原经济区建设纲要和“十二五”规划建议，是指导河南今后一个时期发展的行动纲领。中原经济区建设的战略定位是建成全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国重要的综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明的重要传承区；战略目标是探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，构建中原城市群、粮食生产核心区、“四区两带”生态功能区三大格局，努力增创粮食生产新优势、促进“三化”协调新进展、实现改革开放新突破、取得转型发展新跨越、开创和谐社会建设新局面；战略步骤是五年彰显优势，十年实现崛起。 “十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是中原经济区建设的奠基时期。这一时期，我们既迎来产业转移、扩大内需、后发优势等难得历史机遇，也面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。总体上看，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须抓住机遇、乘势而上，正视挑战、克难攻坚，加快推进中原经济区建设，不断开创中原崛起、河南振兴新局面。 根据省委“十二五”规划建议，今后五年我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”时期，我省要在优化结构、提高效益和降低能耗基础上，努力实现“两高一低”目标，即主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率继续低于全国平均水平。经过五年奋斗，综合经济实力显著增强，转变经济发展方式取得实质性进展，中原经济区优势得到彰显，富民强省迈出坚实步伐，全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。 实现上述目标任务，在指导原则上必须把握好四个方面：一是以科学发展为主题。在新的发展时期，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，就是要把科学发展要求体现到经济社会发展的各个方面、各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。二是以加快转变经济发展方式为主线。坚持把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的突出战略任务，贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。三是以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。围绕中原经济区战略目标、战略布局、战略重点，解放思想、融入全局，发挥优势、全面推进，通过五年努力，把作为中原经济区主体的河南建设成为全国重要增长板块，在支撑中部崛起、密切东中西联系、服务全国大局中发挥更大作用。四是以富民强省为中心任务。这是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。坚持富民优先、务必强省为要，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力构建“一个载体、三个体系”，加快新型工业化、新型城镇化，推进农业现代化，努力实现富民与强省的有机统一。 实现上述目标任务，在工作推进上必须突出四个战略重点：一是着力扩大内需。扩大内需、增强内生动力既是长期的战略任务，又是当务之急。积极扩大消费需求特别是居民消费需求，保持投资合理较快增长，努力扩大出口，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。二是着力调整结构。调整经济结构是加快发展方式转变、提升综合竞争力、增强发展后劲的主攻方向。突出抓好产业结构和城乡结构调整，着力解决产业竞争力弱、城乡差距大等问题，促进经济社会长期又好又快发展。三是着力改革开放。改革开放成效决定中原崛起、河南振兴成败。把改革创新作为破解深层次矛盾和各种瓶颈制约的根本途径，把扩大对外开放作为借势跨越、带动全局的战略举措，不断增强经济社会发展动力和活力。四是着力改善民生。保障和改善民生既是发展目的，又是发展动力。更加注重增加城乡中低收入居民收入，扩大社会保障覆盖面，提升公共服务水平，促进人的全面发展。 站在新起点，展望“十二五”，今后五年我省发展的蓝图和愿景是：综合实力更加雄厚。经济总量保持在中西部地区领先地位，人均生产总值接近全国平均水平；体制机制不断完善，内陆开放高地基本形成，经济实力、区域竞争力和抗风险能力显著增强，经济强省地位初步确立。基础设施更加完善。所有省辖市通高速铁路或城际铁路，所有县城20分钟以内上高速，郑州航空港成为国家重要的航空客货运输及多种交通方式零换乘枢纽，区位交通优势巩固提升。核电建设实现新突破，坚强电网初步建成。治黄治淮重大工程相继建成，防汛抗旱能力显著增强。南水北调中线工程河南段全面建成，“四区两带”区域生态格局基本形成。产业结构更加合理。产业集聚区作用充分彰显，现代产业体系、自主创新体系基本确立，形成10个以上超千亿元的产业集群和100家以上超百亿元的企业集团，工业增加值超过2万亿元，建成全国重要的先进装备制造业基地、精品原材料工业基地、综合能源基地、优质名牌消费品工业基地和现代物流中心。粮食生产核心区建设取得阶段性成效，生产能力达到1200亿斤，建成食品工业强省。城乡发展更加协调。中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”基本形成，复合型城市新区建设形成规模，郑州区域中心城市带动作用明显增强，其他中心城市全部进入大城市行列，三分之一县城达到中等城市规模，新农村建设扎实推进，建成一批基础设施完善、公共服务健全、生活环境优美的宜居城市和新型农村社区，城乡统筹发展格局初步形成。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农民人均纯收入赶上全国平均水平。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，上学难、看病难问题得到有效缓解，低收入群体住房保障问题明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。中原大地更加和谐。中原文化影响力全面提升，公民素质不断提高，精神文明建设取得新成效。依法治省深入推进，社会管理趋于完善，人民权益得到保障。资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，人与自然更加和谐。 各位代表! 《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请予审议。 我们坚信，有党中央、国务院和省委的正确领导，有全省亿万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我省“十二五”发展蓝图一定能够如期实现！中原崛起、河南振兴一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2011年发展目标和重点工作 2011年是我省“十二五”发展和中原经济区建设开局之年。总体上看，我省2011年面临的发展形势依然比较复杂。一方面，世界经济继续缓慢复苏，我国经济发展长期向好的趋势没有改变。另一方面，国际金融危机影响依然存在，世界经济不稳定不确定因素仍然较多；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳定价格总水平放在更加突出位置，经济发展要素供给趋紧。对此，我们既要坚定信心，抢抓机遇、加快发展，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，以更加有效的工作，确保“十二五”发展和中原经济区建设开好局、起好步。 根据“十二五”规划建议和省委经济工作会议确定的总体要求，2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全国平均水平1到2个百分点，地方财政一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5%。以内，新增城镇就业人员100万人以上，城乡居民收入较快增长，节能减排完成国家下达目标。 围绕上述要求和目标，做好2011年政府工作，在指导思想上要坚持“四个突出”：突出清醒与忧患，突出主题与主线，突出统筹与运作，突出民生与民心。在工作着力点上，针对2011年形势特点，结合我省实际，以关键举措带动全局，做到“八策并举”：持续推进大招商活动，加快产业产品结构调整，加快产业集聚区建设，加强城乡基础设施建设，创新投融资机制，创新土地开发利用管理机制，大力开展劳动技能培训，大规模开展保障性安居工程建设，争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。 2011年着重抓好以下十个方面工作： （一）着力扩大需求，保持经济较快发展。需求不足是制约我省经济发展的突出矛盾，必须扩大需求规模、优化需求结构，为经济平稳较快发展创造条件。着力扩大消费需求。落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力。继续实施好家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。继续开展万村千乡市场工程建设。积极发展文化旅游消费、休闲健身消费，满足群众多样化消费需求。大力整顿和规范市场秩序，营造良好消费环境。保持投资较快增长。坚持把扩投资与调结构、惠民生、强基础结合起来，充分发挥政府投资对社会投资的引导、带动作用。进一步优化投资结构，以粮食生产核心区、先进制造业、先导产业、城乡建设、现代服务业、社会事业等领域为重点，加快启动实施一批规模大、带动性强、示范效应好的基础设施和转型升级重大项目。完善分级负责、三级联动、部门联审联批的项目推进机制，优先保障重大项目建设用地。积极扩大出口规模。把承接产业转移作为带动出口的主要途径，引进一批出口带动能力强的大企业和大项目，加强出口产业基地建设。优化出口商品结构，扩大高新技术产品、机电产品出口规模，支持企业培育自有出口品牌。继续搞好企业服务。完善企业服务长效机制，省市县三级继续分别抓好100家重点企业。深入推动产销对接，积极引导上下游企业建立战略联盟。加强银企对接，积极扩大信贷规模。加强经济运行监测，做好煤电油气运协调工作。 （二）调整优化产业结构，促进经济更好发展。以产业集聚区为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，以重大转型升级项目建设为抓手，着力培育优势产业，壮大优势企业，扩大优质产品，抓增量、补短板、增后劲，促进产业结构转型升级。加快发展六大高成长性产业。以市场空间大、转移趋势明显的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材产业为重点，坚持龙头带动、基地支撑、高端突破，培育一批千亿元产业集群，力争主营业务收入超过3.1万亿元。改造提升四大传统优势产业。以化工、有色、钢铁、纺织服装产业为重点，加强技术改造，提升工艺水平，开发精品、拉长链条、降本提效，着力培育产业发展新优势，力争主营业务收入达到1.3万亿元。培育发展四大先导产业。以基础条件较好的新能源汽车、生物、新能源、新材料产业为突破口，加强产业创新平台建设和核心关键技术研发，培育新的增长点，力争主营业务收入达到2000亿元。加快发展服务业。大力发展传统服务业，加快发展现代服务业。强力推动400个服务业项目建设，重点培育100户高成长性服务企业。完善金融服务体系，优化金融生态环境，推动金融业快速发展。积极引进国内外大型物流企业，发展食品冷链、医药、钢铁、汽车、家电等行业物流，培育第三方物流等新型业态，加快铁路、公路、航空物流枢纽建设，促进陆、海、空联通。加快旅游景区基础设施建设，提升配套服务功能，完善旅游营销网络，整合全省旅游资源，打造文化河南品牌和一批在海内外有影响力的旅游目的地。 坚持把科技创新作为经济发展方式转变、产业结构调整的中心环节，把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位置，以重大科技专项和重大科技工程为抓手，全面实施自主创新体系建设和发展规划，加快创新型河南建设。破解传统优势产业改造升级技术瓶颈。重点开发煤制乙二醇、聚甲醛等技术，开发应用低温低电压铝电解新技术、高端铝材生产技术以及特种钢、精品钢生产技术。突破先导产业发展关键技术。实施好兆瓦级风电成套装备、新能源汽车、动力锂离子电池关键技术、轨道交通关键技术与装备等一批重大科技专项。(下转第三版) (上接第二版)加强创新平台建设。新建100个以上省级企业研发中心、10个省级重点实验室。抓好新能源汽车、风电等一批产业技术创新联盟建设。同时，大力实施质量兴省和品牌带动，加强知识产权保护。 （三）大力发展现代农业，夯实工业化、城镇化发展基础。牢固树立“重中之重”战略思想，加大“三农”投入，促进传统农业向现代农业转变，在工业化、城镇化加快发展中协调推进农业现代化。落实完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。建立健全产粮大县利益补偿机制，认真执行国家稳步提高重要粮食品种最低收购价政策，引导金融机构加大涉农信贷投放，积极开展农村信用合作，加大对农业政策性保险的支持力度，发展农产品期货市场，调动农民发展农业生产积极性。保障主要农产品供给。加快推进粮食生产核心区建设，稳定面积、主攻单产，加大对粮食主产县的支持力度，力争粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上，粮食总产量保持在1000亿斤以上。加快高标准农田建设，重点实施高产稳产田巩固提升、中低产田改造、土地整治三大工程。继续抓好棉花、油料等农作物生产。落实“菜篮子”市长负责制，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。加强农田水利建设。完成农田水利重点县年度建设任务。继续实施大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造，推进赵口引黄二期、小浪底南北两岸灌区建设，开工建设淮河流域平原洼地治理工程，增强农业防灾减灾能力。加快农业结构调整。在稳定粮食产量的前提下，继续推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整。因地制宜发展花卉苗木、茶叶、优质果品等园艺产品和设施农业。强化农业科技支撑能力，加大种子工程实施力度，争取在种子、种苗、设施育苗及植保等方面取得新突破。加快推广先进适用农机具，提高农机装备水平和服务能力。大力发展农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化程度。改善农村生产生活条件。新建改造县乡公路3500公里、通村公路2000公里。解决300万农村居民安全饮水问题。新增户用沼气20万户。新建1.3万个村邮站。实施1000个贫困村整体推进扶贫，完成2.2万人搬迁扶贫，再解决100万农村贫困人口脱贫问题。深化农村体制改革。健全农村土地承包经营权流转机制，完善土地流转服务体系。深化集体林权制度、县级供销社体制改革。全面实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构。 （四）大力推进城乡建设，加快城镇化进程。坚持走新型城镇化道路，以产兴城、以城带乡，全面实施城乡建设三年大提升行动计划，以产业聚集为基础，以扩大就业容量为根本，以促进农村人口向城镇转移落户为中心，以提高城市承载和服务能力为保障，以现代交通网络为纽带，深入推进现代城镇体系建设。加快产业集聚区发展。按照“四集一转”要求，继续完善、创新推进机制和管理办法，加强基础设施和公共服务平台建设，加快实施一批招商引资和承接产业转移项目，大力培育特色产业集群，强化城镇发展的产业支撑，力争全省产业集聚区完成投资6000亿元，规模以上工业主营业务收入超过1.6万亿元。提升城市综合承载能力。加快中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”及核心城区与卫星城之间快速交通连接线建设。坚持新区建设与旧城改造同步规划和实施，统筹产业集聚区与城市新区、老城区功能布局，实现良性互动发展。促进郑汴一体化，大力推进郑汴新区、洛阳新区等城市新区建设。加快城市供水、供热、供气及污水、垃圾处理等基础设施建设。在城镇居住功能组团连片开发、产业集聚区配套基础设施、新型农村社区建设等5个领域，重点抓好530个项目建设，力争完成投资1000亿元以上。认真落实国家房地产调控政策，增加有效供给，抑制投机需求，引导住房合理消费，促进房地产市场健康发展。提高城市管理创新水平。切实改变重建设、轻管理倾向，完善创新城市管理体制机制。提高城市智能化管理水平，下大力气解决人民群众反映强烈的交通拥堵、环境污染等“城市病”问题。着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍管理等突出问题，促进农村人口有序转移，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。鼓励中小城市因地制宜、放宽户籍限制，促进符合条件的外来务工人员进城落户。积极创建文明城市，构建优美和谐人居环境。积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行原则，稳步推进新型农村社区建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快城市建成区内城中村改造步伐，争取三年内全部纳入城市规划和管理体系。产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区，加快推进新型农村社区建设，率先实现城乡一体化。生态功能区和不宜居住的村庄以及偏僻山区零散村庄，创造条件建设集中居住区，逐步实施整村搬迁。其他广大农村按照城乡统筹发展要求，逐步提高公共服务水平，改善生产生活条件。 （五）加快基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力。着眼于培育竞争优势、积蓄发展后劲、提升服务功能，加快“五网一系统”基础支撑体系建设。加强综合交通体系建设。全力推进客专、城际、大能力运输通道等三大铁路重点领域建设和郑州东站、郑州新郑机场两大综合交通枢纽建设，加快晋豫鲁铁路通道等在建项目建设，确保石武客专、漯阜铁路建成通车，开工建设郑徐客专和机场至许昌、机场至登封至洛阳等城际铁路，力争开工建设郑渝铁路郑州至南阳段，启动郑州经濮阳至济南客专前期工作，新增铁路客运专线通车里程546公里。加快完善高速公路网和国、省道干线公路网以及城际快速连接通道建设。加强能源基地建设。优化能源结构和布局，争取南阳核电项目早日开工，继续推动火电机组上大压小和热电联产项目建设，新增电力装机520万千瓦。大力推进市级220千伏供电网架完善、老城区电网改造以及城市新区、产业集聚区配套电网建设。加快实施新一轮农网改造升级工程。加快建设现代化煤矿矿井和天然气管网。加强水利设施建设。认真贯彻落实2011年中央1号文件，切实加强水利建设。开工建设河口村水库主体工程和一批小型病险水库除险加固工程，争取出山店水库国家批复动工。加快中小河流治理，实施新一轮治淮项目。实现南水北调干线工程“黄河北贯通、黄河南连线”目标，开工建设配套工程。加强山洪及地质灾害防治、蓄滞洪区建设。推动黄河滩区开发利用。加强信息网络建设。积极推进“三网”融合，加快3G网络建设，实现县级以上城市及主要高速公路和风景区信号全覆盖，基本完成县级以上城市有线电视数字化整体转换和双向改造。推进电子政务整合提升、两化融合示范工程，加快国民经济和社会信息化步伐。加强生态体系建设。实施天然林保护、退耕还林工程等国家重点工程和省级林业生态建设工程，改扩建农田防护林1000万亩，完成造林面积400万亩。 （六）全面提升开放水平，以开放带动全局。坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，大力实施开放带动主战略，加快打造内陆开放高地。着力承接产业转移。把承接产业转移与调结构、育集群、构建现代产业体系结合起来，围绕高成长性产业、传统优势产业、先导产业发展，突出龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动，有针对性地承接国际国内产业转移。全面拓宽开放领域。扩大金融、物流、文化、旅游等服务业对外开放，加大教育、卫生、科技等社会事业领域开放力度，大力推进城乡建设、现代农业等领域对外开放，弥补发展短板，促进经济社会协调发展。积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进产业结构优化升级。鼓励有条件企业“走出去”。加强与央企战略合作。探索建立与央企对接合作长效机制，谋划开展新一轮对接洽谈活动，再签订一批重大合作项目，推动央企扩大投资规模，在我省建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。提高招商实效。整合招商活动，创新招商方式，增强招商针对性和实效性，提升招商引资水平。继续抓好已签约重大招商项目跟踪推进，提高项目开工率和投产率。优化开放环境。加强国家级开发区、出口加工区、航空港区等开放平台建设，抓好产业配套、市场支撑和城市综合服务能力建设。完善大通关机制，促进投资贸易便利化。如期实现郑州新郑综合保税区封关运行。完善联审联批制度和外来投资投诉处理机制，营造良好开放环境。 （七）强力推进改革创新，破解发展瓶颈。以更大决心和勇气全面推进各领域改革创新，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破。深入推进国有经济战略性调整。继续深化国有企业改革，健全完善法人治理结构。积极推进省内国有骨干企业重组整合，在装备制造、煤炭化工、有色金属、钢铁、粮食等行业组建一批大型企业集团。继续做好煤炭企业兼并重组后续工作。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。大力推进社会事业领域改革。积极推进教育体制改革创新。深化医药卫生体制改革，完成三年五项重点改革任务。搞好公益性事业单位法人治理结构改革试点。加快水利体制改革。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置；加快水利工程建设和管理体制改革，健全长效运行机制；继续推进水价改革，大力促进节约用水。同时，积极稳妥推进公安警务机制改革；认真落实国家财税、金融、投资、价格等方面的改革措施。 加快要素保障机制创新，用改革办法破解发展难题。着力扩大民间投资。认真落实国家鼓励民间投资政策，切实放宽市场准入，充分发挥财政资金引导作用，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。大力发展资本市场，力争直接融资不低于1200亿元。探索完善土地开发利用“三项机制”。坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，建立健全土地整治、节约集约用地和监督管理机制，保障发展用地需求。大力开展农用地和村庄整治，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径，加大存量建设用地盘活力度，提高土地资源保障能力。加快建立人力资源保障机制。创新体制机制，大规模开展职业技能培训，努力把人口压力转化为人力资源优势。实施职业教育攻坚计划和全民技能振兴工程，培养高素质产业技能人才和实用人才，力争培训300万人，为服务产业转移、结构升级提供人力资源支撑。 （八）加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设。建立节能减排长效机制。正确处理节能减排与经济社会发展关系，做到统筹协调、综合施治、合法合规、求实求效。完善政府节能减排目标责任制，健全法规制度，使节能减排走上法制化轨道。健全激励和约束机制，运用价格、税收、排放权交易等经济手段，促使企业加快技术改造和产品结构调整，增强企业和全社会节能减排内生动力。推进节能降耗。继续实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，推进高耗能设备更新改造。全面推广清洁生产，开展重大节能技术和高效节能产品产业示范。开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。加快循环经济试点省建设。加强矿产资源勘探开发和综合利用。加强环境保护。落实主体功能区规划，编制实施生态省规划，切实加强重点生态功能区保护和管理。对重污染行业实施主要污染物排放总量控制。深入推进重点流域、重点区域、重点行业的环境综合整治和重金属污染防治。加强农村环境保护，控制农村面源污染。加强地质环境保护和修复。全面实施水环境生态补偿，继续推进排污权交易试点。加快市县第二轮城镇污水处理厂建设。 （九）加快文化强省建设，增强发展软实力。推进文化创新，建设和谐文化，推动文化大发展大繁荣，努力为中原崛起提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。繁荣发展文化事业。加快构建公共文化服务体系，全面完成乡镇综合文化站达标建设，实施农家书屋、农村电影放映、舞台艺术送农民、博物馆纪念馆免费开放等文化惠民工程。加快中原文化艺术学院等重点文化项目建设。加快发展文化产业。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，培育新型文化业态。以网络移动媒体建设、有线电视数字化改造、数字出版基地、精品剧目产业化等为抓手，壮大广播影视、新闻出版、文化艺术等优势文化产业。以10个文化改革发展试验区和6个文化产业示范园区为载体，抓好一批重大文化产业项目建设，培育文化创意、网络动漫、演艺娱乐等新兴文化产业龙头企业和知名品牌。推进文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位改革，完成文化改革发展试验区市县两级国有院团转企改制。加快推进文化管理体制改革，全面实现市县文化市场综合执法。加强精神文明建设。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。广泛开展志愿服务活动。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。深入开展“扫黄打非”，扎实做好网络宣传管理，营造良好社会文化环境。 （十）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。继续实施好“十项民生工程”，创新社会管理，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，力争失业人员再就业35万人，农村劳动力转移就业新增100万人。健全社会保障体系。继续扩大养老保险覆盖面，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保供养、优抚对象和孤儿基本生活最低养育标准正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。扎实做好新农保试点工作。完善城镇职工、居民医疗保险制度和新农合制度，全面实现城镇基本医疗保险即时结算和市级统筹，实现新农合跨区域即时结报。切实解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。切实做好南水北调中线工程丹江口库区移民迁安工作。发展残疾人事业和慈善事业。大规模实施保障性安居工程。全面实施保障性住房建设三年规划，加强廉租住房、经济适用住房建设管理，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。统筹使用各类保障性住房建设资金，优先保证用地供应，开工建设保障性住房39万套，努力缓解中低收入群体住房困难。完成农村危房改造8万户以上。采取以商补公、租售并举、市场运作等方式，多渠道增加资金投入。全面发展社会事业。组织实施教育、人才中长期改革发展规划。完善农村义务教育经费保障机制，加快农村中小学布局调整。制定实施学前教育三年发展计划，有效缓解“入园难”问题。加强职业教育改革试验区、基础能力和教师队伍建设。加快郑州大学“211工程”三期建设，继续推进河南大学等高校省部共建。加快重大医疗卫生项目建设，再改造1万所标准化村卫生室。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。切实保护妇女儿童权益。广泛开展全民健身运动，发展竞技体育。筹备好第七届全国农运会。努力稳定市场物价。落实价格监管各项措施，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等不法行为。建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。维护社会和谐稳定。切实做好信访稳定工作，深入推进社会矛盾化解。全面实施安全河南创建纲要，突出抓好煤矿安全生产，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。加强食品药品安全监管。扎实推进平安河南建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。继续做好对口支援新疆工作。 四、加强政府自身改革与建设 做好2011年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展“创先争优”活动，建设人民满意的政府。 强化为民责任。牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。谋划改革发展、实施项目建设一定要使人民群众成为现实受益者而不是受损者，树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，恪守为民之责、多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和现实合法权益。 坚持依法行政。各级政府及部门都要严格在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。提高政府立法质量和水平，严格行政执法责任和过错追究制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争实效取信于民。 加快职能转变。加强和改善政府对经济社会事务管理，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。注重调查研究，遵循客观规律，科学民主决策，增强工作的前瞻性、系统性，做到不走错路、力争少走弯路。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预。启动省直管县体制改革试点。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开，接受社会监督。加强规范化建设，提高应急管理能力。 注重求实求效。强化机遇意识、责任意识、忧患意识，做到责随职走、心随责走，求真务实、真抓实干。突出运作，狠抓落实，说到做到、说好做好，提高政府执行力和公信力。加强财政管理，严格控制一般性支出，公务接待、因公出国(境)、公务用车购置及运行维护等三项经费支出预算原则上实行零增长，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。精简会议、文件，减少不必要应酬和检查评比，凝神聚力、锲而不舍，谋大事、抓落实、求实效。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关，提高素质能力，增强服务意识，深入开展争做“人民满意的公务员”活动。 各位代表! 河南已进入新的发展阶段，回顾过去，我们无愧于历史；展望未来，我们深感机遇难得、使命光荣、责任重大。机遇稍纵即逝，需要我们奋力拼抢；理想不会轻易化为现实，需要我们不懈奋斗。面对亿万人民殷切期盼，肩负中原父老神圣嘱托，我们一定勤勉尽责、不辱使命，砥砺奋进、踏实工作，奋力为中原崛起打基础、添活力、增后劲、创优势！ 各位代表! 蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力实现“十二五”良好开局，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【焦作招商引资】2014年焦作市政府工作报告

  2014年3月25日在焦作市第十二届人民代表大会第一次会议上焦作市市长张文深各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是焦作市改革发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中原经济区建设重大机遇，科学谋划、克难攻坚，全面加快经济转型示范市建设，经济社会发展迈上了新台阶，较好完成了市十一届人大确定的目标任务。五年来，综合实力持续增强。2013年，全市地区生产总值达1707亿元，是2008年的1.7倍，年均增长11.7%，高于全省平均增速0.8个百分点；公共财政预算收入达97亿元，是2008年的1.9倍，年均增长14.6%。五年来，发展方式持续转变。二、三产业比重提高0.6个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达23%，万元生产总值能耗下降23%。粮食总产“十连增”。AAAAA级景区3家，居全国地市级前列。五年来，城乡建设持续推进。实施“14820”城市转型工程，中心城区建成区达108平方公里，城市组团、功能区和中心镇加快发展，社会主义新农村建设稳步推进。全市城镇化率达52%，提高6.7个百分点。五年来，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增长11%、13%。主要做了以下工作：(一)积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展。面对国际金融危机严重冲击，努力扬长避短、危中寻机，牢牢把握经济工作主动权。坚持抓运行保态势。采取促进经济平稳较快增长50条措施，及时协调解决生产要素保障等问题。坚持上项目扩投资。实施省、市重点项目113个、1517个，完成投资403亿元、2314亿元。全社会固定资产投资年均增速达23%。坚持建载体强支撑。大力推进示范区和9个省级产业集聚区建设，2013年，示范区规模以上工业增加值、固定资产投资分别完成59亿元、96亿元，是组建时的3倍、4.5倍。9个省级产业集聚区建成面积达112平方公里，入驻规模以上企业453家；固定资产投资年均增长37%，3个产业集聚区进入全省“十强十快”行列。示范区和产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重达60%以上。(二)大力优化产业结构，加快转变经济发展方式。在全省率先谋划建设中原经济区经济转型示范市，并成功上升为省级战略，制订实施八大专项行动计划，强力推进经济转型示范市建设。加快新型工业化发展。大力实施工业强市，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业，形成了一批优势企业群体。2013年，规模以上工业增加值达987亿元，是2008年的1.8倍，年均增长15.6%。焦作市被列入全国资源型城市可持续发展规划，累计争取资源枯竭城市转移支付17亿元。强力实施节能减排，关停小火电机组150万千瓦，关闭污染企业104家，万元工业增加值能耗下降46%。加快现代农业发展。建成高标准粮田84万亩，发展节水灌溉面积43万亩。全省唯一的国家级台湾农民创业园落户焦作市。农民专业合作社3536家，农村土地流转面积96万亩。在全省率先实现主要粮食生产机械化。加快文化旅游业发展。云台山景区荣获国家生态旅游示范区称号、首届省长质量奖，神农山、青天河成功创建国家AAAAA级景区，圆融寺、嘉应观、影视城、陈家沟成功创建国家AAAA级景区。累计接待游客1亿人次、旅游综合收入近900亿元，连续4年荣获中国旅游竞争力百强城市称号。加快商贸物流业发展。扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、家电下乡工程，大力发展物流业，积极推进商务中心区和特色商业区建设，王府井百货等知名企业入驻焦作市。加快金融服务业发展。规范完善五大投融资公司，市商业银行与港中旅集团实现战略合作。引进银行5家，组建村镇银行4家。上市企业8家，居全省第三位。(三)全面深化改革开放，发展动力活力持续增强。深化财政体制改革，“四权分离”新机制荣获第七届中国地方政府创新奖。深化教育体制改革，焦作市成为义务教育均衡发展等国家试点市。深化医药卫生体制综合改革，六县市全部成为国家县级公立医院改革试点。文化、土地、集体林权等改革顺利推进。2013年，实际利用境内外资金1107亿元，是2008年的4倍；进出口总额23亿美元，是2008年的1.5倍。(四)统筹城乡一体发展，新型城镇化建设稳步推进。编制中心城市组团式发展规划，实施城市建设三年大提升行动，着力增强辐射带动能力。加快建设重大基础工程。举全市之力服务国家工程，南水北调总干渠全线贯通，配套工程顺利推进，以人为本、和谐征迁的做法受到习近平总书记肯定，创造了“顾全大局、无私奉献，情系群众、务实为民，开拓创新、奋发有为，众志成城、克难攻坚”的南水北调焦作精神，焦作市荣获全国南水北调工程征迁工作先进集体称号。谋划建设城市水系、郑焦城际铁路，新增国道276公里，新改建干线公路458公里。完善提升城市功能。更新公交车347台，新增绿地面积39万平方米，新改建一批城市道路、公园游园，供水、供暖、供气覆盖率进一步提高。加快棚户区改造，启动城中村改造，建成保障性住房4万余套。完成76条背街小巷整治。数字城管系统基本建成，智能交通管理系统覆盖面持续扩大。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达27%。稳步推进新农村建设。新改建农村公路1572公里。建成新型社区住房近4万套。搬迁10个贫困村，6万人实现脱贫。解决了83万人饮水安全问题。(五)着力保障改善民生，社会大局和谐稳定。持续增加民生投入，财政民生支出累计达497亿元，占财政支出69%。教育事业加快发展。提高义务教育生均公用经费标准，全面完成学前教育三年行动计划，累计完成1124个农村中小学校舍维修改造项目，焦作市荣获全国“两基”工作先进单位、全国推进义务教育均衡发展工作先进市称号，在全省率先实现职教强县全覆盖。卫生事业快速发展。提高城乡居民医保标准，全面实施基本药物制度，加快推进基层医疗机构标准化建设，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。文体广电事业不断进步。市科技馆、图书馆建成并免费开放。实现了县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。行政村和社区体育健身工程实现全覆盖。人口计生工作稳步推进。出生人口性别比趋于平衡，焦作市成为全国创建幸福家庭活动试点。就业工作持续加强。大力推进就业创业，在全省率先实现人社服务站行政村全覆盖，城镇新增就业44万余人，农村劳动力转移就业25万余人。社会保障更加有力。城镇医保、新农合、城乡养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金连年增加，城乡低保、农村五保标准持续提高，住房公积金覆盖范围持续扩大。残疾人保障服务水平不断提升。实施敬老补贴制度，补贴标准全国领先。食品安全监管有效加强。在全国率先构建市县乡村四级监管网络，建立推行食品安全监管十项制度，荣获全国食品安全制度创新最佳事例奖。社会治理体制持续创新。城乡基层自治组织服务功能进一步增强，平安焦作建设扎实推进，应急管理体系不断完善，信访形势总体平稳，安全生产形势持续稳定好转。双拥共建深入开展。积极推进军民融合式发展，驻焦部队全面建设成效明显，支持地方建设作出重要贡献，焦作市成功实现全国双拥模范城四连冠、省级双拥模范城六连冠。(六)持续转变政府职能，自身建设不断加强。深入推进依法行政，扎实创建法治型政府，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入开展“人民在心中、转型我先行”主题实践活动，扎实开展治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”行动，取消、下放和调整行政审批208项，政风行风不断好转。深化岗位权力风险防控，组建市公共资源交易中心，实施政府性投资建设项目“十个百分之百”管理，累计审减项目资金30亿元。认真落实中央八项规定和省市意见，“三公”经费明显下降，清理腾退办公用房近7万平方米。对口援疆工作扎实推进，统计调查、工商、民族宗教、检验检疫、气象、地震、档案、史志、对台、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们坚持凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，主动转变思维方式、行为方式和发展方式，大力实施工业强市、科技强市，经济转型示范市和美丽焦作建设全面加快。这是十大建设快速推进、成效明显的一年。集中要素资源，全力加快建设，城市水系引黄入焦干渠全线贯通，龙源湖水循环系统全面完工，灵泉湖、大沙河防洪生态治理等快速推进；郑焦城际铁路施工线路全部交付，跨黄河大桥工程完工；南太行生态景观带和林邓线绿化完成3600亩；国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心主体结构建成；武西高速桃花峪黄河大桥建成通车；焦作东区热电机组建成投运；智慧旅游实现云台山景区网络全覆盖；职业技术学校新校区建成投用；焦作海关开关运行。这是科技强市创新机制、加大投入的一年。突出科技对转型发展的支撑引领作用，压缩三公经费1000万元用于科技创新，年度科技三项费用达3650万元，居全省第3位。在全省首家开展企业科技创新能力评价，在全省首家试行创新券制度、科技贷款贴息制度，发放创新券5670万元、贷款贴息1852万元。与中关村国家自主创新示范区实现战略合作，中关村科技成果产业化基地落户焦作。焦作市成为国家知识产权试点城市，连续六次荣获全国科技进步先进市。这是转型发展全面推进、步伐加快的一年。强力推进中国兵装焦作装备产业园等288个重点工业项目建设，多氟多电子级氢氟酸等项目竣工投产，全市规模以上工业企业达1175家，超亿元企业达691家。夏粮单产保持全省第一，农业产业化集群快速发展，农村土地流转率高于全国全省平均水平。《河南省云台山景区保护条例》颁布实施，焦作市成功创建省旅游标准化示范市。焦作电子商务产业园获批。澳洲联邦银行温县村镇银行正式开业，中证期货开业运营。新增直接融资157亿元，增长20%。这是示范区建设上档升级、加快发展的一年。综合施策、全力支持，定期现场办公，在简政放权、科技强区、资源配置、项目建设等方面加大政策扶持力度。新规划49平方公里示范区产业集聚区，一期12平方公里基础设施建设全面启动。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地，是2013年度全省唯一一家。这是经营城市力度加大、初见成效的一年。注重规划科学性，加强土地管理，重大事项一律集体研究、科学决策、严肃执行。严格公共资源管理，千方百计启动经营城市公共资源。加快推进南太行绕城高速、东海大道等大外环规划建设，城市框架不断拉大。强力开展城区违法建设、违法用地“双违”整治，拆除违法建筑140万平方米，清理违法用地2800亩。焦作市荣获全国国土资源节约集约模范市。这是民生保障质量提高、水平提升的一年。财政用于民生支出133亿元，增支15亿元，增长13%。新建改建幼儿园103所，教育信息化水平居全省第2位。提高城乡基本公共卫生服务经费人均补助标准。新购置公交车100台，历年来数量最多。广泛开展舞台艺术送农民等群众文化活动。建成体育健身工程610个。在全省率先实行城镇职工和居民大病医疗补助。在全省率先推行农民工工资卡制度。焦作市成为省创建创业型城市试点。城乡居民社会养老保险参保率达99.6%，居全省第2位。各位代表!过去的五年，是焦作市转型升级全面推进的五年，是经济社会快速发展的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，焦作市经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题。一是思想观念相对滞后。发展理念不新，市场意识、经营观念不强，不适应新形势新要求。政府这只手用得多，市场这只手用得少，注重投入，不注重经营，比较效益不高。二是结构性矛盾依然突出。第三产业发展滞后，工业品集中于产业链前端和价值链低端的状况尚未扭转，传统优势产业支撑力下降，新的经济增长点还没有形成规模，自主创新体系尚不健全，发展的质量和效益还不高。三是承接产业转移能力仍然不强。基础设施不完善，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益凸显，城市发展空间需进一步拓展，示范区、产业集聚区建设需进一步加大力度。四是民生工作与群众期盼还有差距。城乡低收入家庭生活还很困难，保障性住房建设、棚户区和城中村改造任务还很重，城市集中供暖覆盖率较低，城乡垃圾处理水平不高，教育、医疗等公共服务不足，交通拥堵现象日益突出。五是生态环境保护压力不断加大。大气污染、水污染尚未有效遏制，农村面源污染、土壤污染急需治理，雾霾问题日趋严重。六是政府作风转变还不到位。行政审批繁琐，效能效率不高，落实不力，推诿扯皮，中梗阻问题突出，用权不公、为政不廉等问题仍不同程度存在，影响了转型发展、加快发展步伐。对这些问题，我们首先从政府自身改起，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。二、今后五年目标任务今后五年，是焦作市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，也是实现新跨越、再创新辉煌的重要战略机遇期。我国全面深化改革，我省全面实施中原经济区等三大国家战略，焦作市加快建设经济转型示范市，将释放新的动力、激发新的活力，为焦作跨越发展提供新的机遇。焦作市作为新型工业城市，装备制造、汽车及零部件等高成长性产业链条不断完善，生物医药、新材料等战略性新兴产业不断壮大，拥有一批占领行业制高点的科技创新型企业，拥有一批实干创新的领军型企业家，为我们加快新型工业化发展奠定了坚实基础；焦作市作为全国粮食高产区，种业科技全国领先，农业基础设施不断完善，农业集约化、专业化、组织化、社会化水平不断提升，为我们加快现代农业发展奠定了坚实基础；焦作市作为中国优秀旅游城市，太极文化博大精深，山水风光独具魅力，“四大怀药”功效独特，焦作服务享誉中外，为我们以拳以药为媒、点山点水成金，加快建设国际知名旅游城市奠定了坚实基础；焦作市作为对外开放优秀城市，海关及综合保税区功能不断完善，示范区、产业集聚区建设不断加快，城市水系等重大基础工程建设快速推进，为我们承接产业转移、发展开放型经济奠定了坚实基础；焦作市作为中原经济区核心区城市，积极推动与郑州交通融合，桃花峪黄河大桥建成通车，郑焦城际铁路年底通车，迎宾路南延及焦作黄河大桥等工程加快运作，为我们不断拉近与郑州的距离、促进焦郑融合发展奠定了坚实基础；焦作煤矿工人“特别能战斗”的光荣传统薪火传承，吃苦耐劳、诚信经营、精打细算、团结合作的怀商文化代代相传。这些都是我们攻坚克难、转型发展的强大正能量。今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把改革开放贯穿于经济社会发展各领域各环节，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重提高质量效益，更加注重保障改善民生，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年的主要目标是：打造更具实力的富强焦作。全面加快经济转型示范市建设，大力实施工业强市、科技强市，以创新支撑引领转型升级，加快发展高成长性产业和战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业。科学推进新型城镇化，推动城市南延发展，促进焦郑融合发展。到2018年，经济转型示范市建设取得显著成效，结构调整实现重大突破，自主创新体系更加完善，发展质量效益明显提高，人均主要经济指标高于全省平均水平，综合实力位居中原经济区前列，成为中原城市群重要增长极。打造务实守信的文明焦作。广泛开展“争做美丽焦作人”活动，不断提高公民道德素质。深化行政体制改革，切实转变工作作风，彻底解决中梗阻问题，提升行政服务效能效率。加强信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。文明创建与经济建设同行，建立健全科学的考核评价体系，提速增量和提质增效并重，追求实实在在的发展。到2018年，公民文明素质和社会文明程度显著提高，力争成功创建全国文明城市。打造和谐幸福的平安焦作。加强普法宣传教育，增强全民法律意识。加快发展社会事业，提升社会保障水平。创新社会治理方式，健全公共安全体系，促进公平正义，确保和谐稳定。到2018年，社会治理体制更加完善，基本公共服务更加均等，覆盖全民的社会保障体系基本建成，人民群众安居乐业，幸福感大幅提升。打造生态宜居的美丽焦作。坚持绿色发展，加强生态环境保护，加快生态系统建设，全面建成城市水系，成功创建国家森林城市，成功创建全国生态文明先行示范区。到2018年，焦作青山相拥、绿水环绕，城在林中、景在城中，人居环境更优美，人与自然更和谐。各位代表，只要我们全市上下勇于解放思想，大胆改革创新，凝心聚力、务实重干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓重点、抓落实，焦作必将实现新的腾飞、再创新的辉煌!三、2014年重点工作2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%以上；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；节能减排完成省下达任务。重点做好九个方面工作：(一)着力深化改革开放。民之所望是我们施政所向。坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，力争一批重要领域和关键环节改革成为国家、省试点。在深化行政审批制度改革方面实现新突破。大刀阔斧简政放权，全面清理行政审批和行政服务类事项，该取消的一律取消，确需保留的，6月30日前实行权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批；大力改革项目审批制度，实行并联审批，自7月1日起，市本级行政审批时限由300个工作日压缩到40个工作日，创造焦作效率，走在全省前列。在加强财源建设方面实现新突破。把财源建设摆上重中之重位置，多措并举，以效益为导向，改革支出方式，优化支出结构，重点支持转型升级项目，重点支持科技创新型企业加快发展，培植新的经济增长点、培植新的财源，形成经济总量增加、产业结构优化、财政收入增速质量提高的良性循环，确保财政收入增速和质量在全省晋位升级。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。开展综合治税，规范税费征管。高度重视政府债务管理，有效防范和化解债务风险。在深化教育卫生改革方面实现新突破。加快建设义务教育均衡发展等国家试点市，积极推进职教攻坚二期工程，大力发展民办教育。深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式、全科医生执业方式和服务模式改革，扩大基本药物制度实施范围，启动医疗联合体建设，探索实施保险机构参与的新农合大病保险制度，大幅提升医疗保障水平，为群众提供更加优质的医疗服务。在深化农村改革方面实现新突破。坚持最严格的耕地保护制度，慎重稳妥推进农村土地制度改革，先行先试、探索建立城乡统一的建设用地市场，全面完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究完善农民资产到资本、资金转化的推进路径，显化农民房产权、财产权。同时，加快推进文化、金融、国企、投融资体制等各项改革。坚持把开放招商作为“一举应多变、一招求多效、一优带百通”的综合性战略举措，大力开放招商。全面拓宽开放领域。落实统一的市场准入制度，开放一切可以放开的领域，鼓励境内外投资者进入旅游、金融、商务、物流等服务业，鼓励境内外资金进入城建、农业、教育、卫生等领域。强力推进开放招商。更加注重科技招商、以商招商、集群招商，坚持重落地、重投产、重带动，引进更多好项目、大项目。大力发展楼宇经济，积极争取跨国公司和大型企业在焦作市设立地区总部。积极发展开放型经济。做大做强省级汽车零部件出口基地，创建省级精细化工出口基地，新增海关双A类企业2家。发挥焦作海关优势，加强与青岛港、连云港等港口合作，吸引豫西北、晋东南企业办理业务，打造外贸综合服务区域中心城市。持续优化开放环境。外来企业、本地企业都是重要的经济增长点，都是加快发展的主力军。深化开放提升年活动，对外来企业、本地企业一视同仁，对投资项目一律落实优惠政策，一律提供保姆式、零距离服务，让企业高高兴兴投资、顺顺利利办事、踏踏实实发展。(二)着力推进十大建设。2014年安排市重点项目(第一批)319个，总投资2070亿元，年度计划投资528亿元。坚持把十大建设作为打基础、增后劲、管长远的重大工程强力推进。城市水系建设方面。实施新河治理工程，实施群英河等4个城市河道整治、景观水利用工程，完成影视湖、龙寺、圆融水库主体工程，完成大沙河城区段防洪治理工程，建成带状湿地公园。铁路建设方面。加快站南广场征迁建设，郑焦城际铁路建成通车。推进铁路货运北站搬迁前期工作。生态建设方面。完成高速公路两侧绿化提升工程，完成龙寺公园等地质环境综合治理项目，推进北部浅山区生态治理恢复，打造带状公园景观。海关及保税区建设方面。加快综合保税区建设，开工建设通港物流园区三期。示范区和产业集聚区项目建设方面。新开工10亿元以上项目24个，年度完成投资120亿元以上。信息化建设方面。加快财税信息共享平台、教育信息化和智慧医疗建设，深入推进电子政务公共平台、智能交通综合信息平台建设。国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设方面。保质量、保进度，建成优质工程、精品工程。能源建设方面。龙源电厂、焦作电厂异地扩建工程各试运行一台机组，启动丰收路以南、焦郑高速以北城区电网归并改造，全面完成城区居民小区无人承接配电设施改造任务。公路建设方面。加快武云高速建设，启动云台山到省界段高速前期工作，力争南太行绕城高速开工建设。职教园区建设方面。加快推进技师学院新校区项目建设。(三)着力加快工业转型。坚持工业强市，大力开展工业转型升级攻坚年活动，壮大工业整体实力。强力推进重点产业优化升级。实施“330”重点企业培育工程，推进100个超亿元转型升级重点项目建设，力争完成投资238亿元，41个项目竣工投产。把战略性新兴产业作为转型升级重点，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，强力推进智能物联机器人、卓林数码电脑零部件、金宇阳电容触摸屏、华晶大单晶金刚石、超威电源混合动力汽车电池、辅仁药业小容量注射剂等项目，加快推动电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业向集群化规模化发展，尽快做大做强，培植新的增长板块。突出三大国家级产业基地建设，坚定不移推动传统支柱产业改造升级，推动产业链向末端延伸、价值链向高端进军。加快建设大江重工中高端液压支架、科瑞森成套设备等项目，全力打造国家先进装备制造基地；加快建设风神轮胎高性能乘用子午胎、中内配新型节能环保发动机气缸套等项目，发展壮大国家汽车零部件特色产业基地；加快建设佰利联氯化法钛白粉、多氟多含氟精细化学品等项目，全力打造全国现代循环化工产业示范基地。加快建设蒙牛乳业长效酸奶生产线、亿腾食品速冻及熟食工程等项目，做大做强食品产业。按照国务院进退并举部署，对接国家产业政策导向和市场走向，大力扶持有一定规模、科技含量高、市场前景好、盈利空间大的企业和项目，对产能过剩、技术落后、转型无望的企业不予支持。统筹推进城区和县域工业发展。加大城区工业支持力度，激发城区工业发展活力，培育一批骨干龙头企业，推动城区工业全面振兴，做强城区经济，提升辐射带动能力。加快县域经济发展，努力在全省争先进位。加快示范区和产业集聚区建设。坚定不移实施示范区科技强区战略，突出产城融合，加快项目建设，提高承载能力，增强综合实力，打造焦作市新的经济增长极，努力走在全省示范区前列。推动9个省级产业集聚区完善产业配套、壮大产业集群、加速提质发展，争创省“十强十快十先进”产业集聚区。强化企业服务。完善工业投融资平台，支持实体经济发展。完善市领导联系帮扶重点企业制度，实行首席企业服务员制度，健全服务企业长效机制。大力推进企业减负，对涉企部门继续电视问政，组织企业评价打分，对排名靠后的严肃问责。(四)着力强化科技支撑。坚持科技强市，以创建国家创新型试点城市、建设国家知识产权试点城市为载体，大力构建具有焦作特色的自主创新体系。加大科技创新投入。市本级科技投入再翻一番，大力实施创新券、贷款贴息制度，重点扶持纳税百强、科技创新能力百强企业扩大优质产能。打造科技创新平台。不断深化与国家级自主创新示范区、科研机构、高等院校产学研合作，加快建设中关村科技成果产业化基地、中科院科技成果转移转化焦作分中心，推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设，创建一批国家级研发平台、院士工作站。实施创新企业培育工程，培育一批国家高新技术企业。河南理工大学科技园一期建成投用，高新区力争成功创建国家级高新区。突出创新支撑引领作用。鼓励支持科技人员创新创业，大力引进科技领军人才、创新团队，大力引进新技术、新工艺、新成果，加快科技成果转化应用；实施重大科技专项、专利导航试点工程，突破一批核心技术，形成一批自主知识产权，增强企业核心竞争力。推动科技体制机制创新。完善科技强市常态化工作机制，健全企业科技创新能力评价服务机制，探索建立科技风险投资机制，实施专利抵押贷款制度，激发科技创新动力活力，依靠科技支撑、创新驱动打造焦作经济升级版。(五)着力推进新型城镇化发展。用战略思维和长远眼光强化经营城市理念，积极稳妥、科学推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育“两牵动”，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居农民工落户、一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力。推进城市组团式发展。加快焦修博武一体化，加快焦郑融合，完善中心城市组团式发展规划，积极推进城市组团、功能区和中心镇规划建设，积极推进示范区“十纵八横”主干路网建设，加快大外环规划建设，谋划推进迎宾路南延及焦作黄河大桥项目，促进交通链接、产业对接、生态共建、服务共享。提升城市承载能力。实施中原路延伸等工程，完成龙源路延伸、普济路大修等项目，再购置一批公交车，新增供水管网40公里、燃气管网80公里。突出抓好供热管网建设，开工建设新园路、工业路、塔南路供热管网，利用社会资本建设焦作东区热电机组、龙源电厂配套供热管网，新增供热面积100万平方米以上，让更多群众寒冬用上暖气、生活更加舒适。强化城市管理。大力推进城乡接合部环境卫生整治，加强背街小巷、建筑垃圾、户外广告、市政设施、市容秩序等专项整治，提高城市精细化管理水平。创新城市建设体制机制。探索发债等方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本以特许经营等方式参与城市基础设施建设运营，力争促成一批重大项目。加快建设南水北调配套工程，探索采用城中村改造模式，推进南水北调工程两侧绿化带及基础设施建设。严格土地市场管理，加强土地收储，扩大国有建设用地公开出让范围，经营性建设用地一律公开招拍挂，坚决杜绝商住用地出让中“再协议”和“跑冒滴漏”；强力推进“双违”整治，严格属地管理、部门管理，确保“双违”存量减少、增量为零。(六)着力发展现代农业。全面落实强农惠农富农政策，加快构建新型农业经营体系，强力推进新型农业现代化发展。提高粮食生产能力。推进百千万工程建设，新增高标准粮田25万亩，确保粮食稳产高产。构建新型农业经营体系。积极推进农业经营方式创新，加快农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。健全农畜产品质量安全监管体系，实施农产品品牌战略，打造一批市场上叫得响的名牌农产品。加快农业产业化集群发展。进一步壮大蔬菜、食用菌、畜牧等特色农业，积极发展怀药养生等保健品产业，培育发展都市生态农业，18个农业产业化集群销售收入力争突破550亿元。提升农机保障水平。新增农机具5000台，主要粮食生产机械化水平保持在96%以上。加强农业基础设施建设。推进孤山湖水库项目，加快中小河流治理、病险水库加固工程，发展节水灌溉面积6万亩，治理水土流失面积40平方公里。2014年再解决15万农村群众饮水安全问题。强化农业科技服务。加强农业科技创新，推进种业联合重组，规范种子市场，主要作物良种覆盖率达到98%以上。加快农技推广区域站建设，提高农业科技服务水平。加强气象现代化建设，进一步完善气象防灾减灾体系。推进新农村建设。科学编制实施新农村规划，加快建设基础设施和公共服务设施，新建农村公路200公里。开展农村环境卫生集中整治行动，加大投入，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，建设“美丽乡村”。(七)着力提升服务业发展水平。认真落实支持服务业发展优惠政策，大力发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。加快发展文化旅游业。围绕打造国际知名旅游城市，强力推进文化旅游园区和重大项目建设，年度完成投资30亿元。编制完成黄河生态文化旅游带等专项规划，谋划实施沿黄旅游大道、南太行旅游快速通道延伸工程。规划建设中心城区旅游餐饮、购物、娱乐街区，大力开发旅游商品，完善吃住行游购娱产业链条，拓展国内外客源市场。加快发展太极拳文化产业，推动太极拳申遗，完成云台山旅游股份有限公司上市申报。推进旅游信息化、标准化建设，完善旅游公共服务体系，创建国家级旅游服务综合标准化示范城市。加快发展金融服务业。积极推进台湾第一银行在修武、博爱设立村镇银行，引导金融机构在产业集聚区、旅游景区设立分支机构。拓宽保险服务领域，不断扩大保险覆盖面。加快发展资产管理、专业保险等新兴金融业。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制，提高金融机构信贷投放积极性。探索中小微企业贷款风险补偿，努力破解中小微企业融资难、融资贵问题。加快推进企业进入多层次资本市场，做好上市(挂牌)后备企业指导服务，力争一批企业成功上市(挂牌)。加快发展商贸物流业。大力推动商贸企业建设网上商城、中小微企业开设网店，大力支持电商服务平台建设，争创省级电子商务产业示范园区；加快推进物流园区、现代物流公共信息平台建设，大力发展电商速递等专业物流。加快发展商务中心区和特色商业区，开工建设动漫产业园。全面启动新河商务中心区项目，高标准、高水平规划建设，打造焦作CBD，打造三产发展新板块、新亮点。(八)着力加强生态文明建设。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加快建设美丽焦作。实施蓝天工程。全面完成火电、水泥行业烟气除尘、脱硫脱硝治理，全部关停城区集中供热供气区燃煤锅炉，加快实施西部工业产业集聚区等重点区域大气环境综合整治，提前完成造纸等21个行业落后产能淘汰任务，强力推进扬尘污染控制、煤场专项整治、清洁能源推广等工作，努力使雾霾天气减少、空气质量好转。实施清水工程。所有污水处理厂完成提标改造，城区供水管网覆盖区自备井一律关闭，城区主干污水管网全部建成，城市生活污水处理率达到85%以上；大力开展河流专项治理，确保省控断面排放达标。实施乡村清洁工程。加快农村污水垃圾处理设施建设，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，强力推进重金属污染治理。加强资源节约和综合利用。大力实施工业、建筑等八大节能工程，做好资源枯竭城市转型年度绩效评价工作，深入推进国家资源综合利用示范基地建设。提高主要污染物排污费标准，积极推进排污权交易试点，完善生态补偿机制。加强生态体系建设。深入创建国家森林城市，加快太行山绿化、平原绿化、生态廊道网络和黄河滩防护林体系建设，重点做好南太行生态景观带、农田林网和村镇绿化，积极推进城市道路高标准绿化示范工程，完成“七河八路十二园”绿化工作，完成森林资源培育18.4万亩，努力构建“一区两带三网多点”林业生态网络。我们必须始终坚持绿色发展，坚决向污染宣战，对排放不达标企业、偷排滥排企业一律关停，决不上污染项目，决不要黑色、灰色、雾霾GDP，还老百姓蓝天碧水，呵护我们的共同家园。(九)着力保障改善民生。继续加大民生投入，扎实办好省市十项重点民生工程，进一步提升基本公共服务水平，努力让老百姓过上好生活。加快发展社会事业。在新城区开工建设丰泽园小学、映湖路小学、韩公教育园区小学幼儿园，对老城区教育资源进行优化配置，完成100个农村中小学标准化项目，加快建设示范性综合实践基地。大力推进焦大、师专升本工作，促进高等教育发展。优化卫生资源布局，重点推进市二医院新城区医院、妇幼保健院儿童医院综合病房楼项目建设，完成市人民医院全科医师培训基地、四医院综合病房楼建设。继续实施舞台艺术送农民送基层等文化惠民工程，做好博物馆新馆、群艺馆等项目前期工作。办好省十二届运动会暨首届全民健身大会，创建省首批全民健身示范市。落实国家生育政策，提高出生人口素质，加快省人口均衡型社会综合配套改革示范市建设。加强就业创业工作。深入推进统筹城乡就业创业试点市、创业型城市建设，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，鼓励事业单位人员离岗创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社会救助力度。尽最大努力保障城乡低保、困难群体基本生活，2014年强力推进社会救助制度改革，安排2000万元提高城乡低保补助水平；安排1000万元建立城乡医疗救助对象医疗费用补充保险，符合规定的医疗费用在现有基础上报销到95%；安排1000万元加强临时救助，妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难。新增财力足额保障，履行好政府兜底责任。强化社会保障。企业退休人员基本养老保险金水平提高10%，对城镇职工和居民医疗费用实行按比例上不封顶报销。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。进一步扩大住房公积金覆盖面。完善残疾人社会保障和服务体系。加快推进棚户区改造，推动城中村改造实现新突破，新开工保障性住房7925套、建成8282套。大力支持社会力量兴办养老机构，推进社会养老服务体系建设，启动市福利院老年公寓楼项目，新建农村幸福院200家，新增养老床位3000张以上。积极创新社会治理。深入开展“争做美丽焦作人”活动，大力推进和谐社区建设，积极推进文明城市创建。建设平安焦作，深入开展普法教育，加强法律援助工作。完善信访工作制度，及时就地化解矛盾。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急能力建设，提升应急管理水平。依法规范宗教场所建设。大力发展志愿者事业。深化双拥创建成果，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。全面推进食品药品监管体制改革，开工建设食品药品检测中心，健全完善监管体系，切实保障食品药品安全。严厉打击和处置非法集资，确保社会大局和谐稳定。四、以改革创新精神打造务实重干的人民政府深入开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉，加快转变工作作风，加快转变政府职能，努力建设服务型政府、法治政府、创新政府、廉洁政府。(一)坚持改进作风，建设服务型政府。严格执行中央八项规定和省市意见，健全改进作风常态化制度，坚决遏制“四风”，提升政府执行力和公信力。喊破嗓子不如甩开膀子，大力倡导务实重干，把更多时间花在听民声、知民情、解民忧上，把更大功夫下在解决问题、跟踪督导、狠抓落实上，只做有用功、不做无用功、杜绝做负功。严格落实国务院约法三章，政府性楼堂馆所一律不新建改扩建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增，政府过紧日子，让老百姓过好日子。(二)坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把政府工作全部纳入法治轨道。改革行政执法体制，规范行政执法行为。强化审计、监察等专门监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，深入推进政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。(三)坚持转变职能，建设创新政府。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺权责关系，规范机构设置，推进政府机构改革和事业单位分类改革，推进政府向社会购买服务改革。创新思维方式，转变行为方式，强化市场理念、经营理念和亩产论英雄理念，注重成本最低化、收益最大化，更多运用市场这只手破解难题、推动工作、促进发展。(四)坚持清廉从政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，深化岗位权力风险防控，健全用制度管权、管事、管人的长效机制，保证政府权力规范运行。加强公共资源交易监管，强化纠风和专项治理，坚决查处损害群众利益行为，坚决查处腐败案件，严惩腐败分子，以廉政建设和反腐败斗争的新成效保障发展、取信于民。各位代表!美好的前景鼓舞着我们，人民的期盼激励着我们!让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想、开拓创新，务实重干、砥砺奋进，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，谱写人民美好生活新篇章!

  2025-08-06

• 卫辉市携手协鑫集团打造绿色能源新高地 光伏产业园项目助推区域经济转型

  在河南省新乡市卫辉市近期开展的招商引资工作中，一项总投资24亿元的光伏产业园项目正式落地。该项目由卫辉市与协鑫集团合作建设，聚焦清洁能源产业升级，预计建成后将显著提升地方财政收入，并带来显著的生态效益。通过规模化发展光伏产业链，项目不仅为区域经济注入新动能，还将助力实现碳减排目标，成为中原地区绿色能源发展的重要示范工程。 一、项目定位与规模 卫辉市协鑫光伏产业园规划为集研发、制造、应用于一体的综合性产业基地，占地面积超千亩。项目分三期建设，涵盖硅料提纯、电池片生产、组件封装等核心环节，形成完整的光伏产业链闭环。协鑫集团作为全球领先的新能源企业，将引入高效PERC、HJT等尖端技术，确保产能与能效处于行业第一梯队。 二、经济效益与社会价值 根据规划，项目全面投产后年产值可达50亿元，年均税收贡献约6亿元，直接创造就业岗位1200个，间接带动上下游产业就业超3000人。卫辉市作为传统农业县市，此次产业转型将优化当地经济结构，推动工业增加值占比提升5个百分点。此外，项目配套建设的培训中心每年可为周边地区输送500名专业技术人才。 三、环境效益与可持续发展 该产业园采用"零碳工厂"设计标准，通过分布式光伏发电满足50%以上生产用电需求。运营后每年可替代标准煤42万吨，相当于植树230万棵的减排效果。在污染物控制方面，项目配备国际领先的废气处理系统，可实现硫氧化物、氮氧化物等减排1500吨，废渣综合利用率达98%，生产废水循环利用系统更使年耗水量降低300吨。 四、区域协同与政策支持 卫辉市依托新乡市"中原经济区绿色能源枢纽"的定位，为项目配套了土地、税收等专项扶持政策。当地政府同步推进电网改造和储能设施建设，确保新能源电力消纳能力。项目建成后将与周边风电、氢能项目形成互补，共同构建豫北地区多能互补的清洁能源体系。 五、技术革新与行业影响 产业园设立的光伏技术研究院将重点攻关钙钛矿叠层电池、智能运维系统等前沿领域，研发投入占营收比重不低于4%。通过建设省级光伏检测中心，项目可为华北地区光伏电站提供权威认证服务。行业分析指出，该项目的实施将推动河南省光伏产业规模进入全国前十。 六、乡村振兴与民生改善 项目方承诺每年拿出2%的利润用于卫辉市乡村光伏扶贫工程，计划在3年内为100个行政村建设分布式光伏电站。这种"产业+扶贫"模式可使村集体年均增收5万元，同时解决偏远地区用电稳定性问题。配套建设的农业光伏大棚还将促进当地特色种植业升级。 当前，卫辉市已成立由主要领导牵头的项目专班，确保首期工程在2024年内投产。该项目的实施标志着豫北地区在落实"双碳"战略中迈出关键一步，其"生态优先、产城融合"的发展路径，将为同类地区新能源产业发展提供重要参考。

  2025-08-06

• 【周口招商引资】2014年周口市政府工作报告

  2014年3月6日在周口市第三届人民代表大会第五次会议上周口市市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和市委三届六次全会精神，克难攻坚，积极作为，各项工作取得了新的成绩。总体讲，全市经济运行稳中有进，各项事业全面发展，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。初步核算，全市生产总值完成1790.7亿元，规模以上工业增加值完成672.8亿元，固定资产投资(不含农户)完成1151.6亿元，社会消费品零售总额完成756.8亿元，公共财政收入达到76亿元，城镇居民人均可支配收入达到18046元，农民人均纯收入达到6950元，节能减排完成省政府下达的目标任务。具体表现可以概括为“十个较快增长，六个明显提升”。十个较快增长：初步核算，生产总值增长9.3%，高于全省0.3个百分点；公共财政收入增长26.5%，高于全省8.2个百分点；规模以上工业增加值增长16.4%，高于全省4.4个百分点；固定资产投资(不含农户)增长23.7%，高于全省0.5个百分点；规模以上工业实现利润增长30.3%，高于全省17.3个百分点；工业用电量增长13.4%，高于全省10.5个百分点；产业集聚区固定资产投资增长26.8%，高于全省1.8个百分点；实际利用外商直接投资增长21.7%，高于全省10.7个百分点；外贸进出口总额增长38.2%，高于全省22.3个百分点；财政民生支出增长12.6%，高于全省0.7个百分点。全市主要经济指标增速连续两年高于全省平均水平，经济总量由全省第7位跃居第5位。六个明显提升：一是粮食生产再创历史新高，农业生产能力明显提升。粮食生产克服多种自然灾害再获丰产丰收，总产达到158.8亿斤，稳居全省第一位，我市再次被评为全国粮食生产先进市，太康等8个县市被评为全国粮食生产先进单位。新建高标准粮田156.7万亩，粮食生产能力稳步提升。培育省级农业产业化集群13个，新注册农民合作社4056家、家庭农场654个，新增土地流转面积43万亩，农业生产经营组织化、规模化、专业化步伐加快。新建和改扩建大中型标准化养殖场(区)195家，规模养殖比重达到85%以上，畜牧业总产值达到225亿元；完成林业生态建设面积9.6万亩，全市林木覆盖率达到25%，林业总产值突破100亿元，农业结构进一步优化。完成153个贫困村整村推进任务，18.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。新解决84.6万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题，新修农村公路345公里，农村生产生活条件持续改善。二是工业增速位居全省前列，产业集聚效应明显提升。全市规模以上工业企业达到1124家，主营业务收入、增加值、实现利润增速分别居全省第一、第二、第三位。食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业增加值达到406.3亿元，占全市规模以上工业增加值总量的60.4%，依然是拉动工业经济增长的主导力量。全市11个产业集聚区规模以上工业企业达到429家，增加值增长25.7%，主导产业优势更加突出，集群发展趋势更加明显。全市省级以上企业技术中心达到28个，国家级高新技术企业达到16家，实施企业技术改造项目79个。新认定河南省著名商标23件，新增河南名牌产品27个，企业品牌和市场竞争力稳步提升。积极引导企业实施战略重组，百年康鑫、金丹乳酸等5家企业股权融资9.3亿元，金丝猴集团与北美最大的巧克力制造商美国好时公司、大用集团与麦当劳全球最大的供应商美国福喜集团实现战略合作，为我市工业发展注入了新的活力和动力。三是中心城区建设迈出新步伐，城乡发展质量明显提升。周口市城市总体规划修编纲要、水系景观规划编制、沙颍河景观规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制等基本完成，中心城区“十大建设”全面启动。周口城乡一体化示范区(周口新区)建设步伐加快，港口物流产业集聚区“三纵一横”路网建设扎实推进，东外环路及跨沙颍河大桥完成年度建设计划，市行政中心、招商大厦、沙颍河城区段治理一期工程等项目进展顺利。新火车站和站前广场建成投用，中州路等道路改造基本完成。实施15个城中村改造项目，完成房屋征迁面积144万平方米。6个标准化小型菜市场及小型餐饮市场开工建设。第一期城市投资债券顺利发行。探索和理顺城市管理体制，推行网格化管理，市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道(西华段)实现通行，组团城市融合发展趋势逐步增强。县城、小城镇和新农村建设有序推进，发展质量和活力稳步提升。城镇化率达到35.24%，较上年提高1.8个百分点。四是招商引资实现新突破，对外开放水平明显提升。深入实施“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动，改变招商方式，提高招商实效，全年签约亿元以上项目144个，实际到位省外资金379亿元，增长20%。投资60亿元的中部鞋业轻工文化产业园、投资60亿元的正大集团全产业链养殖加工、投资75亿元的申鹭达建材产业园等一批龙头型、基地型项目相继落户我市。鼓励企业走出去创业发展，新增金丹欧洲有限责任公司等3家境外投资企业，对外合作取得了新进展。持续推进“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，引进一批出口型项目，做大一批出口型企业，积极扩大对外贸易，全年实现出口总值5.9亿美元，增长57%。五是项目建设势头强劲，投资拉动能力明显提升。全市亿元以上在建项目553个，完成投资809.2亿元，增长42.2%，高于全省增速19.6个百分点。189个市级重点项目完成投资557.4亿元，是年度计划的116.2%。备受关注的郑州经周口至合肥高铁项目已正式纳入国家“十二五”铁路建设修编规划，省政府已决定全面启动前期工作，通用机场项目已获国家有关部门批复。福喜集团熟食加工、娃哈哈饮料生产项目投产运营，新周(新郑机场至周口)高速公路全线开工建设，鸿闽纺织集群服装加工、南水北调(周口段)配套工程、家乐福商业综合体等一批项目快速推进，和合纺织高档面料印染加工、沙颍河周口至漯河段航运开发、华耀商贸物流城、碧桂园城市综合体等一批项目进展顺利。投资增长保持强劲势头，为全市经济发展提供了有力支撑。六是民生福祉持续改善，社会管理水平明显提升。持续加大民生投入，全市财政民生支出280亿元，占财政支出的78.1%，较上年提高1.5个百分点，十项重点民生工程全面完成。实施积极的就业政策，完成职业技能培训30.5万人次，新增城镇就业10.6万人，新增农村劳动力转移就业10.7万人。社会保障能力不断提高，发放养老金42亿元、低保金9.5亿元，发放率达100%，农村五保老人供养标准提高720元。开工建设保障性住房20921套，建成14259套，新改造农村危房1.45万户。财政预算安排教育支出94.4亿元，增长17.6%，占公共财政支出的26.3%；新建和改扩建学校887所，教学条件逐步改善；实施中心城区教育振兴工程，支持周口一高打造中原名校，建成投用文昌中学，启动“一校两园”建设；高招本科上线率高出全省平均水平，其中有51名新生被清华、北大录取，持续在全省领先；6个县市被评为职教强县，职业技术教育取得新进展。推进基本公共卫生服务均等化，新农合参合率稳定在99%以上，基层医疗卫生服务体系逐步健全，国家基本药物制度实现全覆盖。全民健身运动广泛开展，体育设施进一步完善。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.76‰。公共文化服务体系建设扎实推进，文化惠民工程顺利实施，“舞台艺术送农民”演出170余场，送戏下乡演出2500余场，农村电影放映5万余场，豫剧《山城母亲》等5个精品项目荣获国家级大奖。旅游业稳步发展，实现总收入80.9亿元，增长16.5%。科技创新步伐加快，荣获省科技进步二等奖1项、三等奖3项，申请专利878件。加强环境保护和生态建设，实施主要污染物总量控制预算管理，PM2.5监测系统建成投用。实现管道输气“县县通”，清洁能源普及率稳步提高。强化监管措施，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制，信访形势总体平稳，平安建设富有成效。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展，社会管理水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。一年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会监督，办理人大代表建议116件、政协提案350件。加强政府自身建设，全面推进依法行政，行政效能和公务员素质不断提高。强化监督制约，廉政建设取得新成效。开展第四届周口市道德模范评选等创建活动，精神文明建设扎实推进。积极支持驻周解放军和武警部队建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作，军政军民团结进一步增强，连续四届荣获省级双拥模范城称号。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协建言献策、积极帮助的结果，是各级各部门抢抓机遇、勇于作为的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士及海内外朋友表示诚挚的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是个别经济指标没有完成年度目标。生产总值增长9.3%，社会消费品零售总额增长13.9%，虽高于全省平均增速，但受主客观等多种因素影响，仍未能达到市三届人大三次会议确定的10%和16%的预期目标。二是项目建设管理存在不足。一些重点项目，包括“双十五工程”中的部分项目，由于前期论证工作不扎实和后续跟进工作不到位等原因，进展不理想，有的没有完成时序进度，个别项目未能开工建设。三是影响我市经济发展的深层次矛盾仍然比较突出。经济总量小，人均水平低，经济发展的基础还比较薄弱。产业结构不合理，农业占比大，比较效益低；高成长性产业、战略性新兴产业刚刚起步，工业质量和效益不高；服务业发展滞后，带动就业、贡献税收较少。大项目、大企业少，对经济社会发展的支撑作用不强。贷款增量小，存贷比低，金融支持地方经济发展的能力较弱。城镇化水平低，中心城区引领带动能力不强。四是社会治理水平有待提升。公共服务水平较低，征地拆迁、环境保护、医疗卫生、食品药品安全等领域还存在一些群众反映比较强烈的问题，特别是中心城区的建设管理水平不高，与群众的期待差距较大。五是政府职能转变不到位。个别部门缺乏担当意识，服务不主动，作风不扎实，办事环节多，工作效率低，“庸懒散浮软”和“躁假浅怨混”等现象不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定保持清醒忧患，积极加以应对，认真加以解决。二、2014年工作总体要求和目标任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。持续改善的宏观经济环境和中央、省一系列重大决策，将为周口的发展带来更多机遇。中央更加注重农业和粮食，更加注重区域协调发展，更加注重加快推进中西部地区城镇化，周口作为传统农区、中西部贫困地区和大别山扶贫连片开发重点区，将会得到更多的政策支持和资金投入。省委、省政府实施“三大国家战略规划”，推进“一个载体、三个体系”建设，打造“米”字形城镇密集带和快速铁路网，这些战略举措必将为周口发展带来一系列重大机遇。特别重要的是，市委确立了周口崛起方略，加快发展的思路更加清晰，目标更加明确，措施更加完善。周口已经站在了新的发展起点上，只要我们始终保持奋发有为的精神、务实重干的作风，用足用好各项政策，抓紧抓牢各种机遇，周口崛起大有希望，周口前景十分看好!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面实施周口崛起方略，持续推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区三区统筹发展，力争在项目建设、开放招商、中心城区发展、民生改善、改革创新上取得突破性进展，调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，生产总值增长9.5%；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%；城镇新增就业7万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标任务。贯彻总体要求，实现发展目标，必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，立足周口实际，实施“总方略”，把握“主基调”，统筹“三重点”，实现“五突破”。实施“总方略”，就是以周口崛起、富民强市、全面建成小康社会为总目标，健全三大体系，坚持五大原则，构建七大载体，抓好九大攻坚，开展十大建设，努力在中原崛起、河南振兴的伟大进程中有更大作为。把握“主基调”，就是调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为。调中求进，就是调整经济结构，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，打造周口经济升级版。改中创新，就是全面深化改革，通过改革解放思想、激活体制机制，使各项工作呈现出新面貌。转中向好，就是通过转变思想观念、转变发展方式、转变领导方式，推动经济社会发展继续保持好的态势、好的趋势、好的气势。稳中有为，就是正确处理改革发展稳定的关系，保持政治稳定、经济稳定、社会稳定、舆情稳定，让百姓安居乐业，在稳定中实现跨越发展。统筹“三重点”，就是统筹推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区建设，保障国家粮食安全，壮大载体支撑，统筹城乡协调发展。实现“五突破”：一是实现项目建设新突破。把项目建设摆在经济工作的核心位置，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，持续做大经济总量。二是实现开放招商新突破。充分发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的作用，继续大力实施开放招商，承接产业转移，夯实产业基础，做优产业结构。三是实现中心城区发展新突破。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，加快中心城区建设，进一步确立豫东南区域中心城市地位，引领我市新型城镇化快速推进。四是实现民生改善新突破。加大民生投入，办好民生实事，让人民群众更多更公平地享受改革发展成果。五是实现改革创新新突破。全面落实各项改革部署，转变职能、提高效率，优化环境、促进公平，激发经济社会发展活力。各位代表!上述目标任务的确立，再次吹响了富民强市新征程的冲锋号角。满载着群众对美好生活的期盼，担负着周口崛起的重任，我们一定恪尽职守、拼搏进取，在新的一年里，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开创周口追赶跨越发展的新局面!三、2014年重点工作2014年，在科学统筹、全面发展的前提下，重点做好十个方面的工作。具体讲，就是“十个着力推进”。(一)着力推进项目建设扩总量坚持把项目建设作为做大总量、加快发展的主抓手，继续实施项目带动战略不动摇，加大项目建设力度，保持投资拉动经济增长的强劲态势。突出抓好以“双十五工程”和中心城区项目为核心的182个市重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。加快推进碧桂园城市综合体、华耀商贸物流城等投资超百亿元的大项目，提升大项目对经济社会发展的带动能力；加快推进圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力、润泰服装等工业项目，力争早日投产达效；加快推进新周高速、郸淮一级公路、沙颍河周口段航运开发项目，尽快启动通用机场、城乡电网改造升级、周项和郸沈快速通道等基础设施项目；完成一批农业和水利基础设施项目、扶贫开发项目，促进项目建设在经济领域全覆盖，保持经济社会发展的持久动力。加强项目的谋划和推介，注重增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在全社会固定资产投资中的比重。积极研究国家投资政策、产业政策、区域开发政策，主动对接，争取有更多项目列入国家支持行列和省重点项目。配合国家和省做好郑合高铁、沙颍河周口下游至省界航道升级等项目前期工作，努力实现重大项目建设新突破。围绕中心城区“十大建设”，谋划推进“四个一批”项目，即一批城市基础设施项目、一批工业项目、一批商贸物流项目、一批社会民生项目，加快中心城区发展步伐。加强项目建设管理，建立重点项目台账，将项目年度建设任务明确化、具体化，将所享受的优惠政策与投资额度、建设进度挂钩，建立规范有序、有进有退的项目建设管理长效机制。认真落实项目联席会议、联审联批、全程代办及重点项目周报告、旬通报、月点评等制度，继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法，全面提高项目建设管理水平。(二)着力推进农业发展稳基础自觉履行保障国家粮食安全的政治责任，持续推进“两区一体系”建设，创新农业经营体制机制，加快提升农业发展水平。扎实推进粮食生产核心示范区建设，继续整合涉农资金，统筹水、电、林、路等基础设施建设，进一步增强粮食综合生产能力，力争2014年粮食生产再上一个新台阶。加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田150万亩以上。实施高标准粮田建设提升工程，重点支持商水30万亩整片开发示范区建设。深入推进现代农业示范区建设，以现代畜牧业和特色高效农业为主攻方向，调整农业结构，提升产业化发展水平。围绕延长链条、完善标准、龙头带动、品牌提升，继续实施农业产业化集群培育工程。大力发展畜牧养殖业，年内新建、改扩建大中型标准化养殖场(区)180个以上。重点支持西华培育以大用集团、牧原集团为龙头的畜牧产业集群，打造全省畜牧养殖加工强县。抓好50个标准化农产品生产示范基地建设，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品30个以上。重点支持扶沟20个标准化蔬菜基地建设，提升生产能力和品牌形象。积极发展都市生态农业，创新现代农业新型业态。加快推进周口现代农业(示范)研究开发基地建设，打造集种苗培育、观光旅游于一体的都市生态农业基地。围绕城乡居民日常生活需求，在中心城区和有条件的县城周边，规划建设一批都市生态农业休闲园区，大力发展蔬菜、果品等绿色高效休闲农业，着力培育农业发展的新亮点。创新农业经营体制机制，积极培育新型农业经营主体。规范发展农民合作社，年内示范社比重达到15%以上。大力发展家庭农场和种植大户，支持社会资本到农村从事农业开发，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，年内新增土地流转面积50万亩以上，进一步提高农业发展的规模化、集约化和专业化水平。加快农业服务体系建设，全面落实强农惠农富农政策，不断改善农村生产生活条件。大力推广农业机械新技术，依托市农科院技术优势，继续推进良种良法推广应用，充分发挥天气雷达在灾害预警、人工增雨方面的作用，进一步提高农业科技保障水平。实施“乡村畅通”工程，新改建农村公路460公里。再解决70万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题。扎实推进扶贫开发，用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，争取项目支持，注重产业扶贫，切实增强贫困地区发展的内生动力。年内完成140个贫困村整村推进任务，实现20万农村贫困人口稳定脱贫。(三)着力推进工业发展壮支撑坚持“工业强市”战略不动摇，持续做大总量，做优结构，提升效益，促进集群发展，进一步增强对经济发展的主导和支撑作用。加强载体建设，完善功能配套，提高产业集聚区发展水平，强化集约节约发展。探索建立产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻的技术、环保、投资强度、税收等标准，淘汰落后产能，清退“双低”(低就业、低效益)企业和闲置土地企业，防止个别企业以投资建厂为名，行圈占土地之实，切实提高单位土地产出效益。2014年起，投资亿元以下的企业，不再单独供地，一律进入标准化厂房。改造提升传统支柱产业，以调整、优化和提升为方向，做大做强食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业，促进产业链条向高端延伸。加快培育一批销售收入超百亿、超千亿的龙头企业和产业集群，推动工业经济向现代产业集群转型升级。以市经济开发区和沈丘、西华等产业集聚区为依托，持续打造千亿元食品加工产业集群；以扶沟、太康、商水等产业集聚区为依托，持续打造千亿元纺织服装产业集群；以项城、郸城等产业集聚区为依托，持续打造百亿元医药化工产业集群；以市经济开发区、高新技术产业开发区和淮阳产业集聚区为依托，持续打造百亿元电缆电气产业集群。培育发展新兴产业和高成长性产业，扶持发展中小微企业，进一步优化工业结构，提升发展的质量和效益。有针对性的培育和引进一批装备制造、电子信息等产业项目，支持以富士康、凯旺电子等企业为主体，建设电子信息产业园。实施高新技术企业发展倍增计划，培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型企业。落实好促进中小企业发展的政策措施，扶持6家中型企业升级为大型企业，促进66家小型企业发展为规模以上企业，带动创办660家以上微型企业，培育一批新的工业经济增长点。(四)着力推进服务业发展优结构把现代服务业作为新的支柱产业，制定发展规划，完善扶持政策，促进发展提速、比重提高、水平提升。围绕建设具有较强辐射带动能力的豫东南区域商贸物流中心，加强四区协作联动，重点推进中心城区服务业发展。川汇区依托华耀商贸物流城和七一路、文昌大道商业街区建设，重点在商贸物流和特色商业发展上，做强做优，打造亮点；开发区依托新火车站、综合客运总站，重点在客货交通运输服务及相关产业发展上，完善功能，扩大规模；东新区依托商务中心区、职教园区建设，重点在仓储配送、批发零售、金融结算、教育培训等产业发展上，制定规划，积极招商；港口物流产业集聚区依托公、铁、水运输优势，重点在港口经济、农产品和矿产资源物流等产业发展上，开拓市场，提高效益。依托各县市商务中心区、特色商业区规划建设，着力构建各具特色的现代服务业体系，增强服务业在县域经济中的支撑能力。规范房地产市场秩序，提升建筑品质，满足群众住房需求。抓住我市被国家商务部确定为“农产品流通和农村市场体系建设试点市”的发展机遇，推进以黄淮农产品物流市场、万果园农产品深加工园、扶沟万里蔬菜交易物流园为骨干的农产品流通体系建设，逐步把我市建成全国重要的农产品物流基地和交易中心。加强信息服务基础设施建设，促进“三网融合”，加快现代信息技术在服务业中的推广应用。继续开展“无线城市”、“智慧城市”、“数字企业”、“智慧旅游”建设，扩大信息服务业规模，推动服务业扩量提质。用现代信息技术装备和改造工业、提升农业、服务城镇化建设，构建覆盖城乡、惠及全民的信息服务体系，促进四化同步融合发展。(五)着力推进新型城镇化强引领坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，突出产业为基、就业为本、生计为先，用新理念规划城市、建设城市、治理城市，努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水绿的新型现代城市体系。重点推进中心城区“十大建设”，加快城乡一体化示范区(周口新区)、商务中心区和特色商业区、港口物流产业集聚区建设，掀起中心城区会战热潮，进一步增强中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。在全面抓好事关中心城区发展的“四个一批”项目的基础上，重点抓好一批城市综合体、商业综合体项目，推进城区水系改造、沙颍河城区段治理等一批城市基础设施项目。启动引黄调蓄工程建设，建成投用东外环路颍东路段、周口综合客运总站，实施文昌大道提升工程，拆除老火车站，打通并改造提升八一路。集中改建一批小街小巷、公厕、垃圾中转站、污水管网等民生项目，新建10个“两小市场”，加快公交场站建设，着力解决城市占道经营和交通堵塞问题。改造城区供水、供电管网，着力解决城区供水压力不足、部分电网设施老化等问题，提高城区供水、供电保障水平。加大城中村(棚户区)改造力度，将现存城中村全部纳入改造范围，包装项目、分步实施。坚持征迁与安置并重，加快安置房建设，确保拆得掉、搬得进、干得成、见效果。以创建省级文明城市为抓手，完善管理机制，落实管理责任，实施精细化管理，努力改变“脏、乱、差、堵”局面。在东新区、港口物流产业集聚区开展土地整理和一级开发试点，统一规划、统一开发，避免形成新的城中村。保持“两违”治理高压态势，推进“两违”专项治理常态化，确保“两违”整治效果。完成组团城市发展规划编制，引导项城、淮阳、西华、商水与中心城区融合发展。推动中心城区与组团县城在基础设施和公共服务方面均等化配置，探索组团城市之间资源流动、信息共享的途径，提高组团城市的综合集聚和承载能力。支持引导太康、郸城、沈丘、扶沟四个支撑县城加快发展，按照近中期30万人口规模的要求，不断提高承接产业转移、人口集聚和带动农村发展的能力。扎实推进35个重点小城镇建设，进一步完善基础设施，培育产业支撑，提升发展质量，着力构建比较完备的、具有周口地域特色的城镇化体系。加大统筹城乡发展力度，稳步推进新农村建设，不断提高城乡一体化发展水平。坚持产城互动、分类指导的原则，把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理，加快城镇化改造。落实农民工入户城镇制度，切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(六)着力推进开放招商增后劲始终坚持对外开放主战略，大力实施招商引资，积极承接产业转移，以开放促改革、促转型、促发展。坚持把招商引资作为主动力，进一步创新招商方式，充分发挥各级工商联、商会和企业在招商引资中的作用，推动从政府主导招商向企业主体招商转变。围绕省、市重点项目、支柱产业和主导产业培育，依托现有企业，紧盯世界500强、国内100强、行业10强和央企，大招商、招大商，促进链式和集群发展。抢抓产业向中西部转移的发展机遇，突出重点区域、重点领域、重点行业，采取划区招商、定点招商等方式，提高招商工作的针对性、有效性和专业化水平。坚持招商和选商并重，采取分产业、差异化的招商策略，更加注重引进竞争力强、成长性强、关联度强的项目，更加注重引进投资强度高、税收贡献率高、人员就业率高、行业知名度高的项目，切实提高招商引资的质量和水平。积极拓宽开放领域，推进对外合作，大力引进先进的技术、人才、理念、机制、管理，力争在农业、服务业、基础设施和社会事业等领域引进一批战略合作项目。支持有条件的企业走出去创业发展，鼓励企业强强联合、合作发展，开拓新市场，提升竞争力。抓好重点企业、重点产品出口，优化出口结构，发展服务贸易，拓展外需市场，保持出口稳定增长。优化投资发展环境，积极营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围，树立对外开放的良好形象。完善招商引资信息公共服务平台，促进信息资源共享，为外来投资提供高效便捷的服务。深化“转创”活动，严厉查处“吃拿卡要报”和“不作为、乱作为、慢作为”等违规、违纪、违法行为，严厉打击强买强卖、强装强卸、强包工程等损害经济发展环境的不法行为，切实保护好投资者的合法权益。(七)着力推进可持续发展保生态牢固树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是改善民生的理念，加强环境保护，建设生态文明，造福子孙后代。重点实施“三大工程”，改善环境质量，努力解决危害群众健康的突出问题。实施“蓝天工程”，建立重污染天气监测预警体系，积极推进城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、农作物秸秆禁烧、城市施工和道路扬尘防治，落实好大气污染防治各项措施，不断改善空气质量。实施“碧水工程”，加大对沙颍河、运粮河、新蔡河等流域水环境综合治理力度，依法取缔饮用水源保护区内的违法建设项目，加快污水处理厂等重点减排工程建设，进一步改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，重点治理规模化畜禽养殖污染，推进农村环境综合整治，完成生态村、生态乡镇创建任务，着力建设美丽乡村。以创建全国绿化模范城市为抓手，加强林业生态建设，不断改善生态环境。围绕中心城区绿化，重点抓好城市森林、廊道绿化、城镇社区绿化、农田林网、森林公园建设五大工程。实施绿色富民提升工程，大力发展花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业，积极探索生态经济化、经济生态化的发展路子。健全环境保护长效机制，加快转变发展方式。深化主要污染物排放总量控制预算管理，完善污染物排放许可制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。严格环保准入和污染物排放标准，继续执行联防联控制度和生态补偿机制。大力发展循环经济，积极发展生态循环农业，提高循环利用水平。倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽周口。(八)着力推进改革创新添活力认真落实各项改革部署，结合我市实际，积极推进有权限、看得准的改革，着力在重点领域、关键环节取得实质性进展。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度。完成国有资产清查登记工作，将所有公共资产的经营收入纳入预算体系，堵塞财政漏洞。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。认真落实“营改增”扩围等改革政策，加强对税收优惠政策的规范管理，强化依法治税、综合治税。创新金融机构支持地方经济发展的激励机制，继续开展银企对接等金融服务活动，引导金融机构在项目审批、业务权限、信贷投放等方面向我市倾斜。争取部分县农信社组建为农商行，继续推进村镇银行组建工作。创新城市建设融资机制，做好区域集优债、城投债后续发行工作。大力实施科技创新，强化创新驱动。突出企业创新主体地位，落实对企业研发机构的奖励政策，提高企业科技研发积极性，新建一批研发创新平台。坚持质量立市，加快质监检验检测中心和产业集聚区质检服务平台建设，提供技术支撑，提升发展质量。实施一批重大科技专项，促进产学研结合、科技与金融结合、科技与经济结合，完善科技成果转化机制，让科技进步真正成为经济社会发展的驱动力量。创新要素保障机制，满足经济社会发展需求。推动土地管理制度改革，完善土地要素流动机制，着力破解土地供需矛盾难题。建立政府投资公共设施周边土地收储制度，提高政府的调控能力。实施“人地挂钩”试点工作，做好土地计划调控，用好新增建设用地指标、增减挂钩指标，全力保障重点项目建设需要。加大高层次和紧缺人才引进培养力度，在事业单位试行政府购买公共服务的用人办法，不断完善人才保障机制。加快事业单位分类改革，深化国有企业脱钩改制，实施工商注册制度改革，推进文化体制、医药卫生体制等其他重点领域的改革，激发市场主体活力，为经济社会发展注入新的动力。(九)着力推进文化建设促繁荣发挥文化资源优势，创新文化建设载体，激发文化创造活力，不断促进文化旅游融合发展。深入实施公民道德建设工程，积极培育和践行以富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善为基本内容的社会主义核心价值观。开展“做文明人、办文明事”主题实践系列活动，倡导树立文明新风。办好“市民文化大讲堂”等精品文化节目，推动群众性精神文明活动常态化，提高全民素质，凝聚社会正能量。继续实施文化惠民工程，办好“周末公益剧场”等群众文化活动，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。实施文化精品工程，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。办好第五届中原古韵中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动，做好重要文化遗产和太康道情等非物质文化遗产保护工作。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作。广泛开展全民健身运动，积极创建全民健身示范市，努力申办2018年河南省第13届运动会。大力发展文化旅游产业，以周家口明清历史文化传承创新为核心，规划建设关帝庙文化休闲产业园区和沙颍河文化休闲景观带，支持关帝庙景区创建国家4A级景区；以太昊陵、龙湖、淮阳古城为核心，高层次规划建设淮阳文化旅游产业集聚区和伏羲文化研究基地，支持羲皇故都、龙湖湿地创建国家5A级景区。挖掘整合文化旅游资源，支持项城袁氏故居、商水叶氏庄园、沈丘槐园、西华女娲城、扶沟吉鸿昌纪念馆等景点的改造提升，做精做优做美一批小景点，不断满足人民群众日益增长的文化娱乐和休闲旅游需求。(十)着力推进民生改善筑和谐继续实施“十项重点民生工程”，抓好服务民生攻坚，加强和创新社会治理，推进和谐社会建设，努力让人民群众过上更好生活。扎实做好就业工作，继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，构建更加完善的公共就业服务体系。年内完成职业技能培训30万人次，新增农村劳动力转移就业10万人。深化收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，持续提高城乡居民收入水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，扩大社会保障覆盖范围，健全城乡社会保障体系。完善社会救助制度，提高企业退休职工养老金发放标准和城乡居民低保标准，做好城乡居民养老保险并轨工作。加快实施社会保障“一卡通”。扩大住房公积金覆盖面，加快保障性安居工程建设，继续实施农村危房改造。大力发展社会福利和慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等事业，全面提升社会保障水平。继续把教育放在优先发展的战略位置。推进义务教育区域均衡发展和学前教育三年行动计划二期工程，建成投用中心城区“一校两园”，再新建和改扩建1所幼儿园、1所小学、2所中学。各县市都要按照教育改革发展的中长期规划，共同化解城镇“入园难”、“入学难”、“大班额”等突出问题。加强中小学生的国学经典和汉字书法教育，提升素质教育水平。办好高中教育，继续实施周口一高提升工程，力争用5年时间建成河南名校。实施职业教育攻坚工程，积极推进周口职业技术学院“本千万”工程，扎实做好周口科技职业学院“升本”和周口幼师、周口联营职业中专“升专”工作。大力支持周口师范学院转型发展，建设应用型大学，培养汇聚应用型技术人才。高度重视教师队伍建设，及时招录补充教师，加强培训和师德教育，提高业务素质。落实好促进民办教育发展的各项政策，吸引社会资本投资教育事业。加强基层医疗卫生服务体系建设，扎实推进基本公共卫生服务均等化，巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制，稳定乡村医生队伍，持续提高新农合保障水平。扩大中心城区优质卫生资源总量，建成投用市儿童医院，启动建设市中心医院东新区分院。支持和鼓励社会资本举办医疗机构，重点抓好东新区人民医院、周口协和骨科医院等8所民营医院项目建设。加强县级医院能力建设，完善社区卫生服务体系，提高医疗服务水平，着力解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。稳定低生育水平，完善利益导向政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。继续开展平安周口建设，加强和创新社会治理。注重城市社区建设，加强基层社会管理，做好第八届村委会换届选举工作。加强社会诚信体系建设和网络社会管理。开展法制宣传教育，增强全民学法遵法守法用法意识。严格落实安全生产责任，扎实开展道路货物运输、烟花爆竹和消防等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，严格标准、严密监管、严厉惩处、严肃问责，确保人民群众吃得放心、用得安心。加强民族宗教工作，开展民族团结进步创建活动，促进民族经济发展和民族关系和谐。深化信访和社会管理综合治理，做好社会矛盾排查化解工作，强化应急管理体系建设，维护社会大局和谐稳定。继续开展双拥共建，积极创建全国双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。搞好第三次经济普查。继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、地震、外事、侨务、对口援疆等工作。四、敢于负责、勇于担当，努力建设人民满意的政府新的形势、新的目标、新的任务、新的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持讲政治、敢担当、勇作为、重实干，切实加强自身建设，着力打造人民满意的政府。在今后的工作中，努力做到：敢于负责，勇于担当。只有牢记责任，才能尽心尽力；只有敢于负责，才养浩然之气。我们将大力倡导和树立敢于负责、勇于担当的精神，直面经济社会发展和改革进程中的困难与问题，切实做到在困难面前，敢闯敢试，绝不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管，绝不回避；在责任面前，敢作敢为，绝不推诿，切实解决政府系统个别存在的不敢担当、不愿作为的问题，真正把责任扛在肩上，把目标抓在手中，尽心尽力，尽职尽责，干出实实在在的业绩，让自己无愧，让人民满意。少说多做，务实重干。政府工作不在说多少，而在干多少。我们将培育和彰显善始善终、善作善成的实干精神，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，察实情、出实招、办实事、求实效，多做基础性、长远性工作，把大事抓实、实事做好，绝不说大话、讲空话、搞形式主义，更不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程和政绩工程。切实做到研究工作在一线，分析问题接地气，安排部署有抓手，推进落实见成效，以不达目的绝不罢休的韧劲，努力使政府每一项工作落到实处、见到实效。转变职能，提高效率。打造服务型政府是新形势下政府自身建设的根本任务。我们将认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实转变职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。继续开展“两转两提”，清理审批事项，优化简化办事程序，按照环节最少、流程最简、方便企业和群众的原则，将所有政府审批事项和办事流程，在政府网站和行政服务大厅公开。继续实施项目联审联批制度，切实提高办事效率。完成政府机构改革任务，优化机构设置和职能配置，确保财政供养人员只减不增。令行禁止，严明政纪。纪律是执行路线的保证，没有严明的纪律，就难以保证工作任务的落实。我们将严肃行政纪律，严格照章办事。对于中央、省委、省政府和市委的决策部署，必须不折不扣地贯彻执行，言必信、行必果，坚决克服“梗阻”现象，切实解决政策“不落地”问题。凡是市委、市政府研究决定的事情，强化督查落实，绝不允许任何部门、任何单位、任何个人以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违、顶着不办，真正做到有令则行，有禁则止，政令畅通。依法行政，接受监督。只有坚持依法行政，把权力规范在法律和制度的笼子里，自觉接受监督，才能保证行政权力更加有效地实施。我们将进一步规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，深入推进法治政府建设。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，继续开展行风评议活动，拓宽群众监督政府的渠道，自觉接受舆论监督、公众监督和社会监督。坚持做到政务公开，重点加强行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监管和审计，决不允许利用身份和权力插手土地的招拍挂和工程的招投标，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行。勤俭节约，廉洁从政。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。我们将切实负起政府系统廉政建设的主体责任，认真贯彻执行中央“八项规定”，遵守党风廉政建设各项要求，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费等一般性支出，把有限的财力优先用在保障和改善民生上，真正做到政府过紧日子，让人民群众过上好日子。按照市委的统一部署，在全市政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决纠正“四风”，树立良好政风。深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。真正形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的良性机制，促进政府清廉、干部清正，保持政府的良好形象。各位代表!天下之事，行之贵力；为政之要，重在实干。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全市人民的热切期望和殷殷重托，唯有牢记使命、砥砺奋进，才能实现富民强市、跨越发展；唯有勤勉尽责、毫不懈怠，才能无愧于心，不负千万人民的信任和期盼。时不我待，只争朝夕!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，和衷共济、万众一心，解放思想、开拓创新，努力谱写周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的崭新篇章，创造周口更加辉煌的美好明天!

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2012年河南省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2011年工作回顾刚刚过去的2011年，是河南发展历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，凝聚全省人民智慧和力量，不断完善建设中原经济区战略构想，推进中原经济区发展列入国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划，以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称国务院《指导意见》)出台为标志，中原经济区正式上升为国家战略，确立了积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，明确了国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国工业化城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区五大战略定位，中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为我省改革发展创造了难得历史机遇，必将极大地激发人民群众干事创业热情，汇成万众一心、奋发进取、克难攻坚、共襄盛举的强大精神动力，开创中原崛起河南振兴的美好未来！刚刚过去的2011年，也是全面实施“十二五”规划的起步之年。一年来，国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济增长放缓；国家宏观调控面临稳增长、调结构和控物价三者兼顾的艰难选择，生产要素保障持续绷紧，社会管理难题不断增多。面对困难和挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，全面推进“一个载体、三个体系”建设，狠抓“八项关键举措”落实，经济社会发展继续呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，是历年来发展科学性、协调性、可持续性最好的一年，完成了省十一届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。国民经济快速增长。主要指标增速均高于全国平均水平。预计全省生产总值突破2.7万亿元，比上年增长11.7%左右。全社会固定资产投资1.77万亿元，增长25.5%左右。社会消费品零售总额9300亿元，增长18%左右。经济结构不断优化。二三产业比重接近87%，比上年提高1个百分点左右。高技术产业增加值增长50%以上，高于规模以上工业增速30个百分点以上。产业集聚区规模以上工业主营业务收入1.8万亿元，占全省比重超过40%，比上年提高5个百分点以上。城镇化率超过40%。非公有制经济占全省比重61%以上。经济效益明显提升。财政总收入2851亿元，增长24.3%；一般预算收入1722亿元、支出4246亿元，分别增长24.6%、24.3%。规模以上工业企业实现利润突破4000亿元，增长30%以上。人民生活继续改善。新增城镇就业141.1万人，新增农村劳动力转移就业102万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18000元、6500元，扣除价格因素实际增长8%和11%左右。公共服务水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们突出抓了以下重点工作：(一)强力推动开放招商，综合带动作用日益显现。把开放招商作为“八策”之首和综合性战略举措强力推进，取得了“一举应多变”、“一招求多效”的综合带动效应，不仅拉动了经济增长、加速了科技创新和产业升级、增加了社会就业，而且促进了思想解放和观念更新、推动了体制创新和政府职能转变、提升了河南对外形象。深入推进大招商活动。成功举办黄帝故里拜祖大典、豫港澳台经贸交流、承接产业和技术转移合作交流等重大经贸文化活动，富士康电子、格力电器等一大批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业和项目战略布局河南。加强与国家部委和央企的战略合作，共与62家央企签订19项战略合作协议和130个重大合作项目。全年实际利用外商直接投资突破100亿美元，增长60%；实际到位省外资金突破4000亿元，增长46%。不断完善开放条件。产业集聚区、开发区和城市新区建设加快，郑州新郑综合保税区封关运行，“区港联动”工程稳步实施，保税物流中心、出口加工区等开放平台建设取得重大成效。口岸出入境人数达到30.6万人次，增长26.3%。努力扩大进出口规模。积极承接加工出口型项目和企业，大力开拓国际市场，外贸进出口总额突破300亿美元，增长70%以上，其中出口增长80%左右。对外工程承包、境外直接投资、外派劳务等工作取得新成效。(二)深入推进经济结构调整，发展方式转变迈出新步伐。以扩大开放、承接产业转移为主要途径，以重大项目建设为抓手，加强载体建设，努力构建现代产业体系和自主创新体系。加快产业集聚区发展。按照“四集一转”和“提升速度、提高水平、扩大效果”的基本要求，强化政策引导，突破薄弱环节，开展观摩指导，产业集聚区综合效应日益显现，已成为转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极，产城互动格局初步形成。尤其是一批发展基础相对薄弱的传统农业县，通过加快产业集聚区建设、狠抓开放招商实现了跨越式发展。全省产业集聚区固定资产投资突破7000亿元，占全省比重40%左右；利用省外资金2400亿元左右，占全省比重近60%；规模以上工业企业从业人员240多万人，占全省比重40%以上。优化产业产品结构。围绕规划发展的18个重点产业，培育优势产业，壮大优势企业，增加优势产品。六大高成长性产业对工业增长贡献率接近70%，其中电子信息产业成倍增长，汽车整车产量实现翻番；四大传统优势产业精深加工和终端产品比重稳步提高；四大先导产业形成了一批具有较强竞争力的龙头企业、知名品牌和优势产品；四大现代服务业加快发展，旅游业接待海内外游客3.07亿人次、增长19%。大企业集团培育取得新成效，15家企业进入中国企业500强，河南煤业化工集团跻身世界企业500强。积极推进科技创新。加大科技投入力度，积极破解传统产业改造升级、先导产业发展技术瓶颈，兆瓦级风力发电机组、大容量锂离子动力电池研发及产业化等一批重大科技专项取得突破。新增2个国家重点实验室、7个国家级企业技术中心、13个国家工程实验室，新组建5个国家级产业技术创新战略联盟，新当选3名两院院士。玉米新品种“浚单20”获得国家科技进步一等奖。专利授权量超过1.8万件，增长14%。大力发展非公有制经济。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，不断发展壮大民营经济。各类市场主体新增52.5万户、达到253.5万户，私营企业注册资本总额首次超过国有、集体及其控股企业。扎实推进节能减排。建立健全长效机制，大力淘汰落后产能，积极推进环境综合整治。预计万元生产总值能耗下降3.5%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1%和3%，环境质量继续改善。(三)加快城乡建设和城镇化进程，综合承载和支撑能力进一步提高。继续实施城乡建设三年大提升行动计划，加快完善城乡公共服务设施，城市辐射带动作用进一步增强。提升城乡规划建设水平。按照三次产业复合与经济、生态、人居功能复合的理念，加快推进城市新区规划建设，郑州、洛阳、新乡、许昌等城市新区建设成效显现。指导中心城区与周边县城、功能区组团式发展，促进城市布局和形态优化。深入推进郑汴一体化发展，郑州至开封轨道交通建设全面启动，郑汴物流通道等骨干道路建设加快。郑州铁路集装箱物流中心、国家干线公路物流港建成投用。加快推进城中村、旧城区和棚户区改造，城市道路、环境卫生、城市河道等综合整治取得成效。新型农村社区建设有序推进。加快基础设施建设。积极推进高速公路网络化建设，豫西地区高速公路项目全面推进，京港澳、连霍高速公路改扩建和跨省通道建设进展顺利，县城20分钟上高速通道工程全面展开，高速公路通车里程达到5196公里；航空枢纽建设取得新进展，郑州机场客运吞吐量突破1000万人次大关，进入国家一类机场行列；按照“米”字型布局大力推进铁路项目建设，石武客专省内工程基本完工，郑州东站、黄河公铁两用大桥等项目进展顺利。新增煤炭产能465万吨、电力装机540万千瓦。抢抓国家加强水利建设机遇，加快推进水利基础设施建设，燕山水库通过国家竣工验收，河口村水库等工程进展顺利，大型水库除险加固全部完成；南水北调中线工程河南段建设加快推进，配套工程建设正式启动，丹江口库区16.2万移民迁安“四年任务、两年完成”目标如期实现。完成造林面积418万亩。全省行政村全部通宽带。促进人口向城镇转移。积极探索城乡户籍、社会保障等改革，着力解决进城务工人员就业、住房、子女就学等突出问题，促进农村人口有序转移，城镇人口突破4000万人。(四)坚持不懈抓好“三农”工作，现代农业建设取得新进展。深入开展粮食稳定增产行动，加快农业结构调整和发展方式转变，保持了农业农村发展好形势。巩固提高粮食综合生产能力。积极推进粮食生产核心区建设，加快推进中低产田改造，大力开展大中型灌区改造和小型农田水利建设。优质粮比重达到75%以上，小麦玉米水稻优良品种覆盖率稳定在95%以上。粮食生产克服严重自然灾害再获丰收，总产达到1108.5亿斤，连续8年增产、连续6年超千亿，为保障国家粮食安全、稳定市场物价、支撑地方发展作出了重要贡献。深入推进农业结构调整。高效经济作物种植面积不断扩大，畜牧业规模化养殖水平稳步提高。肉、蛋、奶产量分别达到660万吨、400万吨和320万吨，均增长3%以上。支持特色优势农业发展和农业产业化经营，省级以上重点龙头企业新评定335家、达到622家，农民专业合作社净增7868家、达到3.4万家。农业科技和机械化水平进一步提高，疫病防控和农畜产品质量安全监管得到加强。切实改善农村生产生活条件。落实国家强农惠农政策，财政惠农补贴167.8亿元，增加18.6亿元。新改建县乡公路和通村公路5500公里。新建村邮站1.3万个。新解决508万农村居民和学校师生饮水安全问题。开工改造农村危房19万户。新增农村户用沼气21.3万户。新建和改造万村千乡市场工程农家店1500多个。又有103.3万农村贫困人口实现稳定脱贫。(五)强力推进改革创新，发展瓶颈得到有效破解。积极推进资金、土地、人力资源、能源电力等要素保障机制创新，继续深化重点领域和关键环节改革，发展动力活力不断增强。创新要素保障机制。探索实施土地开发利用管理“三项机制”，开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，推进存量土地集约挖潜，基本保障了经济社会发展用地。积极创新投融资机制，有效整合利用政府资源、资产、资金、资信，发挥财政资金引导作用，支持投融资平台扩大融资规模；通过资本市场直接融资1578亿元、增长41%，其中新增上市公司18个、首发融资104亿元。大力实施职教攻坚计划和全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训300万人以上。编制实施26个重点领域专项人才规划，人才对经济社会发展保障作用更加凸显。利用价格调节基金等手段平衡煤电企业与厂网之间利益关系，缓解煤电体制矛盾和发电企业经营困难，电力供应得到较好保障。扎实推进重点领域改革。强力推进煤炭企业兼并重组，产业集中度显著提升，煤矿安全生产形势稳定好转。国企改革继续深化，310户企业实施了改革改制。深化行政审批制度改革，取消下放调整省级行政审批项目147项。10个省直管县体制改革试点工作顺利实施。医药卫生体制改革完成三年目标任务。事业单位分类改革有序展开。警务机制改革创新深入推进。政务公开范围继续扩大。文化、教育、科技、集体林权、供销社等领域改革取得新进展。(六)切实保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定。进一步加大民生投入，全省财政用于与人民群众日常生活密切相关的民生支出2815亿元，占财政支出的66.3%，其中用于“十项重点民生工程”超过700亿元，经济社会发展协调性增强。突出抓好就业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励以创业带动就业。城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业超额完成年度目标，应届高校毕业生就业率达到84.1%。农村劳动力转移就业总量达到2465万人，省内转移就业人数首次超过省外。完善社会保障体系。覆盖城乡的基本养老制度基本建立，集体企业65.5万应保未保人员实现老有所养，新农保试点县市区扩大至101个，城镇居民社会养老保险试点县市区达到98个。城镇基本医保和新农合参保率分别达到93.8%和97%。提高企业养老金、城乡低保补助标准和优抚对象、困难群众保障标准，不断扩大保障面，基本实现应保尽保。调整提高了最低工资标准。物价上涨势头得到初步遏制，居民消费价格上涨5.5%左右。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障了低收入群体的基本生活。大力推进保障性安居工程建设。积极探索保障房建设、分配、使用等管理办法，优先安排土地供应，着力保障资金需求，强力推进保障房项目建设，完成投资260多亿元，新开工45.12万套，建成22.63万套，较好地发挥了改善民生、扩大投资、提振消费、促进增长的综合效应。加快发展社会事业。全省财政教育支出853.5亿元，增长40.1%。学前教育三年行动计划启动实施，新建、改扩建幼儿园1100多所。职教攻坚强力推进，国家职教改革试验区建设取得新成效。郑州大学“211工程”三期建设进展顺利，河南大学百年名校振兴计划启动实施，新增3所省部共建高校。开封宋都古城文化产业园区被命名为国家级文化产业示范园区。中原出版传媒集团成功上市。河南广播电视新发射塔正式投入使用。新建、改扩建县级图书馆24个。建成农家书屋2.5万个。符合条件的公共图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆全部免费开放。豫剧《常香玉》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”，《水月洛神》荣获第八届中国舞蹈艺术最高奖“荷花奖”第一名。又完成78个中心乡镇卫生院和1万个村卫生室改造任务。艾滋病“四免一关怀”政策全面落实。人口自然增长率控制在6.5%。以内。不断加强和创新社会管理。完善社会管理体制，整合社会管理资源，有效解决影响社会和谐稳定的突出问题。建立健全食品安全监管机制，集中开展食品、药品安全专项整治，严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”制售和“黑职介”等非法行为。建立健全长效机制，强化安全生产监管。深入推进平安河南建设，切实加强社会治安综合治理，完善群众工作体系，排查化解矛盾纠纷，依法打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感进一步上升，社会大局持续稳定。加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大常委会审议地方性法规6件，制定发布规章7件。大力推进依法治省、依法行政工作，全面启动实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动，广泛开展“文明中原系列行动”、“三优三创”和道德模范评选活动。郑州、洛阳荣膺“全国文明城市”称号。大力弘扬新时期“三平”精神，公民思想道德素质和社会文明程度不断提升。国防教育和国防后备力量建设取得新成效。大力支持军队建设，制定落实军队转业干部安置、随军家属就业、官兵住房保障和新形势下征兵工作等政策措施。积极推进军民融合式发展，全国首个军民融合式应急投送保障基地建设顺利启动，驻豫人民解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。对口援疆工作进展顺利。各位代表!过去的一年，我省经济社会发展成效显著。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协积极支持的结果，是全省广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！过去的一年，我们在复杂严峻形势下取得较好成绩，主要得益于以下几点：一是坚持把贯彻科学发展观与立足河南实际结合起来，遵循规律、科学谋划。深入研究科学发展主题和加快发展方式转变主线在河南的具体实现形式，持续探索工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展路子，特别注重科学决策、有效运作，不走错路、少走弯路，注重着眼全国大局谋求自身发展，推动中原经济区上升为国家战略，努力在更高起点上开辟河南发展广阔前景。二是坚持把激活内力与借助外力结合起来，解放思想、开拓进取。把改革开放作为破解深层次矛盾和各种瓶颈制约的根本途径，深入推进重点领域和关键环节体制改革、机制创新，大力实施开放带动主战略，抢抓机遇、扩大开放，努力增强经济社会发展动力和活力。三是坚持把国家宏观调控政策落实与河南发展需要结合起来，抓好关键、推动全局。把握年度形势特点，紧紧抓住经济社会发展中的突出矛盾和关键问题，创造性开展工作，以“八项关键举措”带动全局，努力争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。四是坚持把加快发展与改善民生结合起来，执政为民、发展惠民。促进增加投资、扩大消费与改善民生有机统一，尽力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果惠及广大人民群众，努力在加快发展中改善民生、在改善民生中促进和谐发展。五是坚持把领导方式转变与发展方式转变结合起来，转变作风、务实发展。积极落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，广泛开展“九论十八谈”系列学习交流和创新实践活动，统一思想认识，突出实干实效，努力营造团结协作、克难攻坚、竞相发展的良好氛围。各位代表！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，河南仍处于工业化、城镇化的过程之中，仍处于发展方式转变的过程之中，仍处于中原崛起蓄势积累的过程之中，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡、人均水平低的基本省情还没有根本改变；经济增长方式粗放、产业结构不合理、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾正在缓解但尚未根本解决；“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题破解取得进展但尚未形成长效机制。当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受国际国内需求下滑影响，经济下行压力加大；电解铝、煤化工等部分传统优势产业尚未摆脱困境；部分企业特别是中小企业生产经营困难；随着沿海省份受外需影响增长放缓，省外务工人员出现异常回流迹象；安全生产、食品安全、学校安全管理等方面还存在不少问题，事故、事件时有发生。政府自身建设还存在不少薄弱环节，一些部门职能转变还不到位，行政服务效能不高，一些干部素质能力、运作水平还有待提升，少数干部以权谋私、奢侈浪费、消极腐败等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、2012年工作总体要求2012年是贯彻落实国务院《指导意见》和省九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的重要一年。做好2012年工作，对于巩固当前经济社会发展好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。2012年我省面临的外部环境更为复杂严峻。国际金融危机影响短期内难以消除，主要经济体周期性经济危机、结构性矛盾和政治因素相互叠加，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显，国际市场低迷、外需不足可能成为常态。我国经济增速回落与物价仍处高位相互交织，投资需求逐步放缓，居民消费增长难度加大，宏观调控面临更多“两难”选择，需求不足上升为经济运行主要矛盾。国内区域之间围绕市场、资金、资源、技术、人才等展开的竞争日趋激烈，东部地区凭借雄厚实力和发展基础仍掌握着竞争主导权，中西部省份抢抓机遇、竞相发展的势头更为强劲，我省后发而起面临更大挑战。同时也要看到，我省发展仍处于重要战略机遇期，经济总体向好的基本面没有改变。经济全球化趋势不可逆转，国际产业分工格局加速调整，沿海地区企业受外需疲软和生产成本持续上升影响，向中西部加快产业转移的趋势没有改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加突出防止经济增速大幅下滑，保持社会融资规模合理增长，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，有利于我们更好地争取国家支持弥补薄弱环节。我省正处于工业化、城镇化快速发展时期，内需市场优势明显，民间投资潜力巨大，加之一些打基础、增后劲的重点工作取得阶段性成效，支撑保障能力不断增强。尤其是中原经济区上升为国家战略为我省发展带来了重大历史机遇，省九次党代会对中原经济区建设作出了全面部署，人心齐、热情高、干劲足的良好社会氛围已经形成。综合来看，尽管形势严峻，但有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。我们既要正视困难和问题，始终保持清醒忧患，做好应对更大困难挑战的准备，更要看到机遇和优势，在应对挑战、化解风险、克服困难、解决问题中坚定信心，因势利导，科学决策，推动经济社会又好又快发展。2012年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、国务院《指导意见》和省九次党代会、省委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“三化”协调科学发展路子，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为，保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，推动中原经济区建设迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外商直接投资增长20%；外贸出口总额增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅为4%左右；节能减排完成国家下达任务。实现上述要求和目标，做好2012年工作，必须按照中央“稳中求进”要求，立足河南实际，坚持“总战略”，围绕“总目标”，把握“总基调”，突出“四着力”。坚持“总战略”，就是全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，努力为中华民族伟大复兴作出新的贡献。围绕“总目标”，就是围绕富民强省总目标，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。把握“总基调”，就是“持续求进”。“持续”就是保持河南科学发展的意识、思路、举措、进程，保持经济平稳较快发展的好势头，保持社会大局和谐稳定的好局面；“求进”就是多着眼提升、多着力提升，努力在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。突出“四着力”：一是着力扩需求。着眼破解需求不足这一突出矛盾，坚持扩大内需与拓展外需并重，通过争取国家投资、积极招商引资、启动民间投资扩大投资规模；通过加快发展服务业、完善服务设施和消费政策、增加城乡居民收入来扩大消费需求；通过承接产业转移培育新的出口增长点，积极拓展外需，为经济发展提供更大需求空间。二是着力创优势。需求不足必然加剧竞争。无论区域发展还是企业经营，都要靠创优势来应对竞争。必须立足自身实际，发挥市场优势，发掘资源优势，放大区位优势，创新技术优势，打造集聚优势，构建体制优势，培育环境优势，促成产业优势，力求在多个方面做得比别人更好一点，以创造优势增强综合竞争能力。三是着力破瓶颈。资源环境约束加剧、要素保障趋紧已成为常态，谁能勇于破解、善于破解、率先破解、更好破解，谁就能赢得主动、占得先机。必须坚持改革创新这一根本途径，强力推进重点领域和关键环节改革，进一步消除体制障碍；不断创新资金、土地、人力资源、能源电力等要素配置机制，为经济社会发展提供坚强保障。四是着力惠民生。牢牢把握改善民生这一根本目的，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，千方百计办好涉及民生的大事要事，让人民群众真正成为发展改革实实在在的受益者。各位代表！千里之行，始于足下。建设中原经济区，加快中原崛起河南振兴，是亿万中原儿女的宏伟事业，前景催人奋进，征程任重道远。我们必须放眼长远，立足当前，以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，从现在做起，从点滴做起，从能够做的事情做起，在迎接挑战中把握机遇，在服务大局中加快发展，推动中原经济区建设不断夺取新的更大胜利！三、2012年重点工作2012年重点抓好以下八个方面的工作：(一)持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用。对外开放是基本省策，是决定河南前途命运的关键抉择。坚持实施开放带动主战略，继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最综合的战略举措，打造内陆开放高地，以开放促发展、促改革、促创新、促转变、惠民生。提升开放水平。把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，按照产业结构调整方向和重点，依托产业集聚区，引进承接高成长性产业项目，培育壮大支柱产业；通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才，加快传统优势产业改造升级；积极引进劳动密集型产业项目，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。整合招商活动，提高招商实效，省重点办好黄帝故里拜祖大典暨第七届投洽会、第三届产业转移系列对接活动，各省辖市集中办好一个综合性招商活动。建立与央企合作长效机制，谋划实施一批高质量合作项目。开展“招商引资项目落实年”活动，强化签约项目跟踪落实，力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。加强开放平台建设，充分发挥郑州新郑综合保税区作用，支持符合条件的地方申报综合保税区、出口加工区和保税仓库，建设承接产业转移示范区，完善海关、出入境检验检疫、公安边防、口岸等涉外机构联动机制，推进“一站式”通关和电子口岸建设。拓宽开放领域。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”结合，大力推动全方位、宽领域对外开放。加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进品种培育、精深加工等高技术项目以及畜牧、花卉等高效农业项目。扩大基础设施和城乡建设领域对外开放，鼓励各类资本参与公路、铁路、民航、城市建设等基础设施建设运营。扩大国际国内技术、人才交流合作，支持国内外知名高校、科研院所、大型企业在豫建设区域性科技成果转化基地，创建一批科技创业园区。加强出口基地建设，积极承接出口型项目，实现进出口总额400亿美元以上。完善工作机制。健全开放领导体制，建立联动协作机制，把开放工作列入目标考核内容，形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放长效机制。优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。(二)持续统筹城乡发展、推进城乡一体，不断提升新型城镇化引领作用。城镇化水平低是我省经济社会发展诸多矛盾的聚焦点，必须把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措，按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”中原经济区河南战略空间布局，统筹推进大中小城市、中心镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际的现代城镇体系。完善载体、提升功能，增强中心城市辐射带动作用。把中心城市作为依城促产、以城带乡的主导力量，大力实施中心城市带动战略。推动中原城市群联动发展。推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力培育具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑州都市区加快建设、先行先试，重点推进郑州航空城、综合交通枢纽、国际物流园等区域开发，加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造全国重要的区域性中心城市；积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享。支持洛阳加快老工业基地振兴和城市新区建设，发挥区域副中心城市作用。推进中心城市组团式发展，加快中心城市和城市组团之间快速通道等基础设施建设，优化城市布局和空间形态。完善城区经济发展载体。尽快研究出台相关政策，支持地区性中心城市、中小城市规划建设商务中心区，作为服务区域、带动周边的核心载体和服务业加快发展的增长点；支持市辖区规划建设特色商务区(街)，形成一批服务业产业集群，培育城区经济新的增长点。加强基础设施和公共服务体系建设。深入实施城乡建设三年大提升行动计划，全面推进城镇交通、供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设，完成投资1500亿元。注重城市整体功能配套衔接，合理布局建设教育、医疗、文化等公共服务设施和环保、商业服务设施，不断提高城市综合承载力和竞争力。突出特色、强化支撑，增强县域城镇承载承接作用。把县级市、县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，发挥自身优势，强化产业支撑，完善公共服务，不断提高县域城镇承接产业转移、承受中心城市辐射、带动农村发展的能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，培育主导产业，发展特色产业集群，促进产城融合。继续推进省直管县和经济发达镇管理体制改革试点。统筹布局、分类推进，增强新型农村社区战略基点作用。把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”原则，制定具体政策措施，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全。创新机制、加强引导，构建城乡一体化发展新格局。把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。建立以农民转市民为核心的新型城镇化工作考核体系，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。推进新型城镇化既是生产生活方式的根本转变，又是深刻的社会变革；既是发展当务之急，又是长期历史任务。城镇化的根本目的在于提高人民群众生活质量和水平，核心在于坚持以人为本、建设为民，关键在于正确处理与群众的利益关系，难点在于破除城乡二元结构。推进城镇化必须尊重群众意愿，依靠群众主体，切实维护群众利益，当前特别要尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，既让农民当前生活水平有提高，又让长远生计有保障；既不能违背群众意愿、牺牲群众利益强行推进，又不能以保护农民利益为名维护落后的生产生活方式，把农民束缚在土地上。总之，在城镇化过程中，必须遵循规律、科学决策，依法办事、健康推进，真正使群众成为城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。(三)持续推进产业产品结构调整，不断提升新型工业化主导作用。把推进产业产品结构调整作为加快发展方式转变、强化“三化”协调发展支撑的战略任务，继续按照产业规划分别实施年度专项行动计划，加大政策支持和资金投入，促进产业总量扩大、结构优化、水平提升。加快转型升级。紧紧抓住产业转移机遇，持续发展六大高成长性产业，以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，继续通过招商引资、整合重组等方式壮大产业规模，有力支撑经济增长；改造提升四大传统优势产业，加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，强化上下游企业合作，提高市场占有率和竞争力；加快发展四大先导产业，加强关键技术研发，加快推进产业集群发展，尽快形成规模优势，抢占发展制高点；加快发展现代服务业，通过开放合作、“外引内延”增强活力，培育壮大市场主体，推动形成新的增长点。突出龙头带动。明确主导产业规划布局，绘制产业链条图谱，建立健全省市县联动推进机制，集中资源要素，加快建设一批龙头型、基地型项目，带动配套产业发展，壮大特色主导产业，力争规模超百亿元的产业集群达到30个以上。注重集聚集约。适时调整规划布局，完善支持政策，健全管理体制，推进产城互动，持续提升产业集聚区发展水平，力争完成投资1万亿元。综合运用项目准入、要素配置、利益分成等手段，统筹推动关联项目集中布局。加快推动集聚区对外连接通道、环保、供电等基础设施建设，加强职工培训、物流仓储、质量检测等服务设施建设，全面提升综合配套能力。提高科技和质量水平。继续推进自主创新体系建设，加大机制创新和开放合作力度，以重点领域的优势企业为核心，加强产学研合作，积极构建产业技术创新战略联盟，组织实施新型超晶格稀土正极材料研发、兆瓦级风电机组主轴关键技术研发及产业化等22项重大科技专项，抢占战略新兴产业发展制高点。积极采用先进适用技术改造提升传统优势产业，组织实施800个重点技术改造项目，完成投资1000亿元以上。推进质量提升、品牌带动、标准引领工程建设，加快构建企业质量管理、检验检测公共服务、质量安全动态监管、社会质量诚信体系。强化节能减排。实行能源消耗强度和总量双控制，完善评价考核机制和奖惩制度，大力淘汰落后产能，开展千家企业节能低碳、绿色节能建筑等八大节能专项行动计划。实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价。推进城镇污水处理厂、电力行业脱硫脱硝设施、规模化畜禽养殖污染等重点污染物减排项目建设。继续开展重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治。积极推进农村环境连片综合整治、重金属污染防治。加快发展节能环保产业，有序开展碳排放权、排污权有偿使用交易。深入推进循环经济试点省建设。搞好经济运行调节。建立煤炭储备制度，完善电煤供应保障机制。完善铁路、公路运输协调服务机制，保障重点企业产品和重点物资运输。深入推动产销对接，引导上下游企业建立战略联盟。以“双百企业”为重点完善省市县三级服务制度，健全长效机制，积极帮助企业解决实际困难。保障重要商品供给，保持物价水平基本稳定。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。(四)持续做好“三农”工作，不断提升新型农业现代化基础地位。始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持保粮与增效并重，把建设现代化高标准粮田和发展现代农业产业化集群作为推进新型农业现代化的具体抓手，扎实推进国家重要的粮食生产和现代农业基地建设，加快农业大省向农业强省转变。实施高标准粮田“百千万”建设工程。结合落实国家千亿斤粮食战略工程和我省粮食生产核心区规划建设，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则，整合资金、聚拢政策，规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田；统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，配套建立专业合作组织、农技服务站、综合行政执法所等农业服务体系，以此推动土地承包经营权流转，推动农村人口向城镇转移。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，加快大中型灌区配套改造、节水灌溉等工程建设，完善农田水利设施，大力改造中低产田，提高农业抗灾减灾能力，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。实施现代农业产业化集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，突出基地化、标准化、规模化、信息化，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，集中力量培育优质农产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”现代农业产业化集群，带动农业结构调整，促进农业增效、农民增收。大力发展花卉园艺业，加快发展畜牧养殖加工业，壮大农副产品加工业。抓好信阳茶叶、新野肉牛、鄢陵花木等农业产业化集群试点，支持农业产业化龙头企业自建或联建原料生产基地、农产品物流园区、技术创新服务平台。以设施农业、休闲农业、生态农业为重点，加快现代高效农业和都市农业发展。加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，保障农产品稳定均衡供给。大力推动农业科技进步。把农业科技摆上更突出的位置，加大农业科技投入。创新机制、整合资源，突出抓好生物技术特别是优良品种培育，增强农业科技创新能力。积极发展现代种业，加快培育一批“育繁推”一体化的大型种子企业。加强动植物疫病防控、农产品质量检验检测、农技推广体系建设，加快发展社会化农技服务组织。积极发展农机装备业，全面提高农业机械化水平。继续改善农村生产生活条件。加强农村水电路气等基础设施建设，再解决600万农村群众饮水安全问题，改造县乡公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村邮站7000个，新建大中型沼气工程100座，新增农村户用沼气10万户，推进新一轮农村电网改造升级工程。按照国家新扶贫标准，切实做好扶贫开发工作，再实现110万贫困人口稳定脱贫。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，完善村级公益事业民办公助机制。抓好国家强农惠农富农政策落实。持续加大财政用于“三农”的支出，确保增量和比例均有提高。继续加大农业补贴强度，认真执行重要粮食品种最低收购价，完善粮食直补政策，落实农资综合补贴动态调整机制，加大良种补贴力度，增加农机购置补贴规模，增加粮油生产大县、生猪调出大县奖励资金，扩大生猪调出大县范围。有效整合涉农投入，提高资金使用效益。(五)持续加强基础设施建设，不断提升“三化”发展支撑保障能力。加快以“五网一系统”为重点的基础设施建设，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，确保全社会固定资产投资突破2万亿元。加强现代综合交通体系建设。围绕巩固提升区位交通优势，着力打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。突出抓好郑州大型航空枢纽建设，开工建设郑州机场二期工程，积极引进基地航空公司，努力保持客运稳定增长，扩大货运集疏规模，推动相关产业向空港聚集，促进航空经济发展。按照轴带发展布局要求，继续大力推进城际铁路和客运专线建设，配合国家加快推进干线铁路建设，力争石武客专河南段上半年建成投用、郑徐客专开工建设，积极推进郑渝铁路、郑济铁路、蒙西至华中铁路煤运通道前期工作，争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，加快郑州至机场城际铁路施工建设。以完善网络、内联外通、提升水平为重点，加快推进豫西地区高速公路及跨省通道建设，继续实施连霍、京港澳高速扩容改造，基本完成高速公路网构架，力争新增高速公路600公里以上，实现所有县城20分钟上高速目标。加强能源保障能力建设。坚持“内外结合、源网并重”，加强电源电网建设。继续推进高效清洁燃煤机组建设，大力发展热电联产，争取新增电力装机500万千瓦、开工500万千瓦以上。加快城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造，推动开工建设新疆哈密至郑州特高压直流输电工程。统筹做好资源勘查、煤矿改扩建和安全改造、新矿井建设，提高煤炭安全生产保障能力。加快西气东输二线省内配套支线管道建设，开工建设西气东输三线工程。加强水利基础设施建设。坚持兴利除害并举、节约开发并重，全面加快复合型、多功能水利网络体系建设，提高水资源保障能力和防洪除涝抗旱能力。加快南水北调中线工程河南段及受水区配套工程、河口村水库、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防御体系、淮河和海河流域蓄滞洪区等项目建设，推进出山店、前坪等水库项目前期工作，推进国家小农水重点县项目建设。加快引黄工程建设，积极推进赵口引黄灌区二期、小浪底北岸和南岸灌区、西霞院水利枢纽输水工程及引黄调蓄工程。加强信息基础设施建设。搞好顶层设计，加快编制信息化发展规划，推进国民经济和社会信息化。积极推进中国联通、中国移动等大型通信企业建设数据基地、呼叫中心等项目。推进二代移动通信网络升级改造，实现3G网络覆盖所有乡镇。深入推进“三网融合”。抓好物联网示范工程建设。加强生态建设。推进伏牛山、桐柏山和大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊，完善区域生态网络。做好南水北调水源地保护工作。加快矿区生态恢复、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复。继续推进林业生态省建设，完成造林400万亩。(六)持续推进文化强省建设，不断提升发展软实力。发挥文化资源优势，加快文化改革发展，打造华夏历史文明传承创新区，塑造中原人文精神，培养高度文化自觉和文化自信，为中原经济区建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。提高全民文明素质。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。树立和践行社会主义荣辱观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强青少年思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，深入开展学雷锋活动和志愿者行动，深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神，着力塑造高尚人格、培育和谐人际关系、形成良好社会风尚。完善公共文化服务体系。优化文化资源配置，创新管理运行方式，不断提高公共文化服务水平。大力实施文化惠民工程，深入开展“舞台艺术送农民”、“高雅艺术进校园”、“欢乐中原”和文化、卫生、科技“三下乡”等活动，做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理，不断发展健康向上的网络文化。实施河南文化精品工程。加快中原文化艺术学院和省直文艺院团剧场建设，推进河南博物院二期、中国文字博物馆二期、省图书馆新馆、省书画院新址等项目前期工作。支持省辖市图书馆、群艺馆、博物馆和县市图书馆、文化馆建设，办好农家书屋。加强爱国主义教育示范基地建设。搞好大遗址保护展示，加强非物质文化遗产保护。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。办好第七届全国农民运动会。加大知识产权保护力度。深入开展“扫黄打非”工作。大力发展文化产业。做大做强出版发行、影视制作、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，培育新型业态。充分挖掘利用具有中原特质的文化资源，扎实推进开封宋都古城文化产业园区和10个文化改革发展试验区建设，加快培育一批文化产业园区和文化品牌。着力抓好河南出版产业基地、国家动漫产业发展河南基地等一批重大项目建设。继续实施“中原文化系列行”活动，推动中原文化“走出去”。深化文化体制机制改革。深入推进文化企事业单位改革，巩固提高文化单位转企改制成果，完成国有文艺院团改革和非时政类报刊改革，规范推进省级以下电台电视台合并，完成省辖市有线电视数字化整体转换，积极推进县级有线电视网络整合。深化文化市场综合执法改革。引导和鼓励社会力量参与公共文化服务；鼓励支持民间资本进入法律法规许可的文化产业领域。(七)持续推进改革创新，不断提升体制机制优势。坚持社会主义市场经济改革方向，充分利用国务院《指导意见》赋予的先行先试权，以更大的决心和气力深化体制改革，加强机制创新，破解发展难题，为中原经济区建设提供体制机制保障。深入推进国有企业改革重组。积极深化国有企业公司制股份制改革，完善企业法人治理结构。全面推进厂办大集体企业改革，基本完成省辖市属企业脱钩改制。继续推进企业战略重组，打造一批行业龙头企业。加快民营经济和中小企业发展。制定进一步促进民营经济和中小企业发展的具体措施。因地制宜规划建设一批中小企业产业园区，妥善解决园区用地和基础设施建设问题。鼓励和引导民间资本通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、保障性住房和社会事业等领域，鼓励和引导民营企业参与国有企业重组。建立健全中小企业征信体系，完善民营经济和中小企业项目对接、投资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系。继续深化农村改革。基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。深入推进集体林权制度改革。深化农村信用社改革。推进农电体制改革。加快县级供销社体制改革。完成小型农田水利设施管护体制改革任务。继续抓好农村综合改革，做好公益性乡村债务清理化解工作。深入推进新乡统筹城乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设。同时，积极推进事业单位分类改革，深化警务机制改革创新，认真落实国家财税、金融、价格等改革措施。创新要素保障机制，增强经济发展支撑能力。创新资金保障机制。按照“繁荣主体、拓宽市场、完善杠杆、规范发展”的思路，大力发展现代金融业。提升地方金融发展水平，健全完善金融市场体系，尽快改变金融发展相对滞后局面。深入推进与各商业银行总行的战略合作，积极推动银企对接，力争全年新增融资规模3600亿元。组织开展千家“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难题。支持企业上市融资、发行债券和信托融资，积极发展融资租赁、股权投资和风险投资，鼓励保险资金参与基础设施建设。规范和支持政府性投融资平台健康发展。规范民间融资，整顿金融秩序，优化金融生态环境，防范化解金融风险。创新土地保障机制。按照“三保一高”要求，完善土地开发利用管理“三项机制”。实施差别化土地管理政策，计划指标主要保障省辖市中心城区的重点项目和重要基础设施用地，建设用地增减挂钩指标和“三项整治”节余指标集中用于县域城镇及产业集聚区。探索开展城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩。创新人力资源保障机制。围绕强化人力资源优势，坚持“三改一抓、六路并进”，整合培训资源，创新培训机制，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，大规模开展订单培训、定向培养，确保完成各类培训335万人。抓住省外务工人员回流增多机会，加大技能培训力度，提高再就业能力和层次。深入实施人才发展规划，大力推动人才政策创新和重大人才工程实施，以高层次创新型科技人才和高技能人才为重点，加快急需紧缺人才培养开发，统筹推进各类人才队伍建设，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。(八)持续保障和改善民生，不断提升和谐社会建设水平。坚持为人民群众做好事、办实事，加大民生投入，确保投入资金1000亿元实施“十项重点民生工程”，努力形成中原经济区共建共享的良好局面。千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务，确保稳定和扩大就业。支持小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作，在完成城镇新增就业目标的同时，确保新增农村劳动力转移就业100万人。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。努力增加居民收入。落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力增加城乡居民特别是低收入群众收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，增加对农村寄宿制学校和高校食堂临时性价格补贴。完善机关事业单位工资和津补贴制度。加强社会保障体系建设。加快完善覆盖城乡的社会保障体系。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，为实现全社会老有所养奠定坚实基础。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围。规范完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。切实解决失地农民生活保障问题。大力发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。积极推进保障性安居工程建设。坚持分类指导、科学规划、优化结构、讲求实效，确保新开工各类保障性住房40万套。创新保障性住房建设运行机制，加大资金投入，落实土地指标，制定并完善分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。认真落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，支持合理的自住性购房需求，继续抑制投机、投资性购房需求，促进房地产市场健康发展。加快教育改革发展。持续加大教育投入，确保全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。实施人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动，提升高校建设水平。加快郑州大学“211工程”建设，支持河南大学实施百年名校振兴计划，推动省部共建高校加快发展。创新财政拨款方式，鼓励校企合作，打造一批省级职教园区、示范性职业院校和优质特色职业院校。大力实施学前教育三年行动计划，努力解决“入园难”问题。优化中小学校布局，继续完善义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，完善中小学教师支教交流制度，推进义务教育均衡发展。制定切实可行的政策措施，大力推进民办教育健康发展。不断提高医疗保障水平。推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。加快推进人口大县县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。积极支持中医药事业发展。加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。积极推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设。增强城乡社区自治和服务功能，完善基层社会管理和服务体系。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，引导人口合理分布。深入实施“六五”法制宣传教育和依法治理规划。深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，深入开展领导干部接访，加强和改进信访工作。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管，提高对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。深入开展双拥共建，研究制定新时期社会化拥军的政策措施，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。继续做好对口援疆工作。各位代表！《河南省建设中原经济区纲要(草案)》已印发会议，请予审议。同时我们将积极配合国家编制出台中原经济区建设规划。四、建设服务政府推动务实发展做好2012年政府工作，必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，大兴务实之风，建设务实河南，推进为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设，持续提升政府公信力和执行力。(一)加快转变职能。坚持以人为本，牢记为民宗旨，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，更好履行经济调节和市场监管职能，积极为各类市场主体提供更优服务；强化社会管理和公共服务职能，切实保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批项目。加大政务公开力度，对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开，积极推进财政预决算公开。加强电子政务建设，为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。(二)坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。(三)强化科学运作。坚持“落实、完善、提升、创新”，求实重干，力戒官僚主义、形式主义。科学民主决策，注重调查研究，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，提高办事效率。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止。深入开展创先争优活动，持续推进学习交流和创新实践，不断提升素质能力；强化政府绩效管理，健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制；积极开展争做“人民满意的公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。(四)严格廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，推进反腐倡廉制度创新，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。严肃换届纪律，树立正确导向风气。加大查处违法违纪案件力度，对腐败案件不论涉及到什么人、什么职务，都要一查到底、坚决惩处、决不姑息，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民！各位代表！2012年是本届政府任期最后一年。善始善终做好各项工作，忠诚履行对人民群众的庄严承诺，必须始终坚持务实发展。务实发展，就是解放思想、开拓进取，遵循规律、勇于创新；务实发展，就是忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走；务实

  2025-08-06

• 【投资开封】2014年开封市政府工作报告

  2014年2月25日在开封市第十四届人民代表大会第一次会议上开封市市长吉炳伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，对今后五年及2014年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作2009年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对复杂的经济形势，积极作为，克难攻坚，全力打好“五大攻坚战”，较好地完成了市十三届人大确定的各项目标任务。全市生产总值从2008年的702.3亿元增加到2013年的1363.5亿元。规模以上工业增加值从191.4亿元增加到460.5亿元。固定资产投资从276.5亿元增加到941.7亿元。社会消费品零售总额从266.2亿元增加到577.8亿元。财政收入实现“183”目标，财政总收入从39.3亿元增加到103.9亿元，地方公共财政预算收入从26.1亿元增加到80.7亿元，市本级公共财政预算收入从11.1亿元增加到32.1亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。五年来，我们主要做了以下工作： （一）科学有效应对国际金融危机，经济保持快速健康发展。面对国际金融危机严重冲击，坚持加快发展不动摇，注重发挥工业、文化旅游业、扩大投资、金融支持、县域发展对全市经济的拉动作用，准确把握不同时段经济运行的突出矛盾和问题，先后出台促进经济平稳较快增长的一系列措施，开展了重点项目建设年、企业服务年、重点产业大招商等活动，全市经济发展速度连续五年超过全省平均水平，主要经济指标增幅持续位居全省前列。 （二）坚定不移实施工业强市战略，工业经济实力显著增强。全市规模以上工业企业达到1211家，比2008年增加446家，主营业务收入超10亿元企业达到24家。中阀科技、新大新材成功上市。积极培育主导产业，形成汽车(电动车)及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息十大产业集群。重点项目建设实现新突破，五年来投资额以每年百亿元的速度递增，奇瑞汽车、瑞创农机、晋开集团、龙宇化工、横店东磁等一批重点工业项目建成投产，奇瑞集团、晋开集团主营业务收入分别突破40亿元和60亿元。按照“三规合一”、“四集一转”要求，规划建设8个产业集聚区，汴西、尉氏县、通许县产业集聚区分别被评为全省十强、十优、十快产业集聚区。 （三）着力打造经济社会发展核心增长极，开封新区建设及郑汴一体化发展取得新进展。开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。金明区平稳并入开封新区。加大基础设施建设力度，完成投资118亿元，建成道路38条175公里，郑汴物流通道、郑开大道开封段拓宽、一至十二大街和十八大街等道路建成通车，新区启动区、铁南工业区基础设施进一步完善。中心商务区建设全面启动，迁村并居工程扎实推进，郑开大桥竣工通车，开封西湖基本完成开挖工程，一批中高档商住项目建成入住，学校、商贸广场等服务配套设施逐步完善，新区形象初步显现。主导产业培育力度加大，八个专业园区完成投资82.7亿元，新区入驻工业企业290家，汽车及零部件、农业机械、现代装备制造等主导产业初具规模。职业教育园区完成投资12.5亿元，入驻学校5所。港尉新区纳入郑州航空港经济综合实验区规划。郑汴一体化取得实质性进展，交通、金融、电信同城顺利实现。 （四）强力推进国际文化旅游名城建设，城市品位明显提升。开封被正式认定为“八朝古都”。宋都古城文化产业园区被确定为国家级文化产业示范园区。中国菊花文化节上升为国家级节会。连续五年成功举办“两节一论坛一赛事”，高标准举办第十届中国菊花展览会、第22届中国厨师节等重大文化旅游活动，荣获“中国菊花名城”和全国首座“中国收藏文化名城”称号。新增全国重点文物保护单位6处。鼓楼复建、书店街改造、鼓楼街和寺后街街景整治、延庆观玉皇阁顶升、城墙保护四期、五期等一批文化旅游项目顺利完成，中原明珠文化旅游产业园、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、清明上河城等一批文化产业项目启动实施，东京极地海洋馆建成开业，御河水系顺利通航，鼓楼街区荣膺“中国著名商业街”称号，“一河两街三秀”成为开封文化旅游产业发展新亮点。完成龙亭湖景区周边综合整治，清明上河园荣膺国家5A级旅游景区。成功创建省级旅游标准化示范城市。全市旅游接待量、旅游综合收入分别从2529.4万人次和83.4亿元增加到4990.2万人次和207.8亿元，连续五年保持两位数增长。大力发展服务业，大润发综合购物广场、迪臣商业广场、开元商业广场、小宋城等建成开业，大商集团、金鑫珠宝等一批知名商业品牌入驻开封，商贸业态进一步提升。大力实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农家店1552个，市场体系不断完善。(上接第一版)成功引进浦发银行、交通银行。市商业银行在郑州设立支行。全市金融机构各项存贷款余额分别从442.7亿元和244.6亿元增加到1134.3亿元和699.4亿元。邮递、电信、住宿、餐饮、交通运输和房地产业发展层次进一步提升，第三产业增加值占生产总值比重连续五年居全省前列。 （五）统筹城乡发展，新型城镇化建设迈出新步伐。坚持高标准规划建设城市，五年编制完成各类专项规划、控制性详细规划370项，中心城市建成区面积由94.5平方公里扩展到124平方公里，城市框架进一步拉大。城市基础设施更加完善，复兴大道、金耀路、集英街、内顺城路等一批主次道路建成通车。大力实施“两改一建”，两年征收改造房屋面积709万平方米。数字化城市管理系统建成投用。依法整治规范市区三轮车，三轮车乱象得到根治。犬类治理成效明显。深入推进“三城联创”工作，成功创建省级文明城市，城市面貌显著改善。郑民高速开封段、连霍高速开封段拓宽工程建成通车，郑开城际铁路、郑徐客运专线、郑民高速二期、新开铁路、商登高速、机西高速等项目开封段开工建设。县城“三年百楼”和“十个一”工程基本完成，县城面貌焕然一新。新型农村社区建设扎实推进，开工建设112个，38个达到入住条件。扎实开展“双改”工作，43万农民转为城镇居民。加强农村基础设施建设，新改建农村公路2104公里，改造农村危房40377户，解决144.1万农村居民、在校师生安全饮水问题。完成扶贫开发整村推进村270个，26.4万农村贫困人口实现脱贫。 （六）提升农业产业化水平，农业基础进一步巩固。全面落实各项支农惠农政策，粮食直补、农资综合直补，家电、汽车(摩托车)下乡等惠农支出累计达到42.5亿元。实施高标准粮田“百千万”建设工程，粮食总产272.5万吨，实现“十连增”。提高农业机械化装备水平，启动精准农业与智能装备实验示范区建设，农业机械化率达到79.3%。大力发展菊花产业，菊花高新产业园启动建设。完成三义寨、柳园口、赵口灌区续建配套与节水改造等建设工程，新增改善灌溉除涝面积195万亩。实施现代农业产业化集群培育工程，省级农业产业化集群达到6个，省级以上农业产业化龙头企业达到20个。积极发展现代畜牧业，全市标准化养殖场达到970个，规模养殖场达到2.5万个，畜牧业整体规模化经营达到50%以上。加快推进农业合作化产业化经营，各类农民专业合作组织发展到4468家。扎实推进林业生态市建设，完成造林73.5万亩。五县成功创建林业生态县。 （七）深入推进改革开放，发展动力和活力不断增强。企业改革成效显著，67家国有、集体企业改组、改制。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到62%。市县政府机构改革顺利实施。行政审批制度改革继续深化，五年精简行政审批事项247项。着力推进投融资体制改革，建立发投、城投、文投、新基投、交建五个市级投融资平台。医药卫生体制改革取得阶段性成果。国有文艺院团、文化市场综合执法等文化体制改革全面完成。警务机制改革、农村综合改革、集体林权制度改革成效明显。全部取消二级公路收费。深入开展大招商活动，在开封投资的世界及国内500强企业达到43家，五年利用外商直接投资12.4亿美元，引进省外资金1301亿元，进出口完成16.5亿美元，分别是上一个五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加强对外交流与合作，与我市缔结友好关系的国外城市达到6个。 （八）着力促进经济社会可持续发展，发展方式加快转变。进一步提高科技创新能力，实施省级以上科技计划136项，省级以上工程技术研究中心、重点实验室和企业研发中心达到32家，建成博士后、院士工作站6个，国家高新技术企业达到25家。柔性引进两院院士、国家“千人计划”、著名高校等高层次人才40人。加强与中国农业大学、河南大学等院校合作，市校共建取得新成效。我市被评为全国科技进步先进市。扎实推进节能减排，实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，加强重点排污企业监管，提升污水处理厂配套管网建设，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别削减4%、5%和6.8%，完成节能减排目标。城市生活垃圾焚烧发电项目建成运营。实时发布PM2.5监测数据。加强环境保护和生态建设，全市出境河流断面水质考核指标达到省下目标，饮用水源地水质平均达标率保持100%。黄河滩区砖瓦窑厂全部关闭，全市完成土地整理42.8万亩，连续14年保持耕地总量占补平衡。 （九）更加关注和保障民生，幸福开封建设取得新成效。持续加大民生投入，连续五年办好为民实事，全市财政五年累计完成民生支出496亿元，占财政支出的68.2%。加强就业和社会保障工作，五年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力新转移就业35万人以上。加大创业扶持力度，完成各类职业技能培训13.6万人，发放小额担保贷款38.1亿元。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到99.93%。企业退休人员养老金标准连年提高，城镇居民医保补助标准五年提高2.5倍，城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断改善。积极发展老龄事业，养老机构床位达到5908张。市社会福利园区基本建成。落实法律援助，做到应援尽援。多层次住房保障体系初步形成，五年开工建设保障性住房5.06万套，基本建成3.2万套。大力推进文化惠民事业，一批标志性文化项目建成投用，刘青霞故居、市博物馆、汴京公园等一批文化设施免费开放，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。五年来，全市教育支出从14.4亿元增加到38.7亿元，学前教育三年行动计划顺利完成，新建、改扩建幼儿园450所，城乡免费义务教育全面实施，中小学校舍安全工程完成预期目标。开封大学新校区基本建成，整合新建开封文化艺术职业学院。着力提高人民群众健康水平，卫生机构新增病床6570张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病防控救治成效明显。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率连年低于全省平均水平。市人民体育场(馆)改造完成。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。优先发展公共交通，更新城市公交车568辆，调整新增公交线路28条。妇女儿童、残疾人、慈善事业全面发展。城乡社区和基层自治组织服务功能进一步完善。以平安开封建设为主线，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实加强信访稳定工作，信访形势总体平稳，安全生产、食品安全形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案5720件，满意率97.8%。深入推进依法治市和法制宣传教育，全社会法治意识不断增强。不断强化政府自身建设，持续推进“两转两提”，严格落实效能问责办法，政府职能和工作作风进一步转变，行政效能和公务员素质明显提高。坚持政务公开，强化行政监察和审计监督，扎实推进政府廉政建设。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。大力开展国防教育和国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作，开封驻军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，我市第六次荣获全国“双拥模范城”称号。民族宗教工作进一步加强。统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的五年，是开封历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示：一是始终坚持加快发展。把加快发展作为开封快速崛起的第一要务，坚持一张蓝图绘到底，用符合实际的发展思路指导工作，用行之有效的发展举措解决经济社会发展中的困难和问题，着力做大经济总量。二是始终坚持“五大攻坚战”。把工业作为强市之本，把文化旅游作为提升开封形象的新优势，把开封新区作为快速崛起的新希望，把新型城镇化作为改善开封面貌的新突破，把农业产业化作为县域经济发展的新亮点，心无旁骛，攻坚克难，强力推进。三是始终坚持改革开放。把改革创新和对外开放贯穿到经济社会发展的各个环节，以改革创新破除发展障碍，以扩大开放增强发展活力，进一步激发了经济社会发展动力。四是始终坚持抓好项目建设。坚持以大思路谋划大项目，大项目引领大投资，大投资促进大发展，正是一批重大项目的强力支撑，确保了我市发展速度不断加快、发展质量持续提升、经济实力显著增强。五是始终坚持改善民生。把发展经济与改善民生紧密结合起来，实实在在为人民群众办实事、谋福祉，不断提升人民群众的幸福感，让人民群众成为改革发展的现实受益者。六是始终坚持务实重干。面对困难不退缩，碰到矛盾不回避，踏实做事不浮夸，转变作风不松懈，凝神聚力，合力攻坚，营造了风清气正、求真务实的干事创业氛围。五年的探索弥足珍贵，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部，向开封驻军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力不强，总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变。二是经济结构不优， 二、三产业比重小，经济外向度低，加快经济结构调整、转变经济发展方式的任务还十分繁重。三是城镇化水平低，城乡公共服务和基础设施薄弱，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是资金、土地、环保、能耗等制约因素日益突出，发展瓶颈亟待破解。五是公共卫生、文化教育欠账较多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群众关心关注的问题尚未得到很好解决，水污染、雾霾等环境问题日益突出，民生工作仍需继续努力。六是少数部门职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务过去五年，开封的发展成效全省瞩目；未来五年，开封的发展前景更加美好。省委九届六次全会提出，开封要向河南省新兴副中心城市迈进，为今后开封发展指明了方向并寄予厚望。未来五年，是我市转型升级、跨越赶超的关键时期，更是向全省新兴副中心城市迈进的重要阶段。国家全面深化改革、中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设等发展机遇叠加集聚开封，正在产生强大的综合效应，成为推动开封向全省新兴副中心城市迈进的强大动力。我市经过五年来的持续发展，生产总值突破1300亿元，财政总收入突破100亿元，综合竞争优势日益彰显，支撑发展体制机制日趋完备，为向全省新兴副中心城市迈进奠定了良好基础。全市上下政通人和，人心思进，发展自信越来越足，发展氛围越来越浓，建设全省新兴副中心城市的美好蓝图将进一步激发全市人民干事创业的豪情壮志，只要我们善于把握机遇，科学应对挑战，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，谱写好迈向全省新兴副中心城市的锦绣篇章。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设经济文化强市总目标，把改革创新、扩大开放、转型升级贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，坚定不移打好“五大攻坚战”，努力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快向河南省新兴副中心城市迈进。今后五年的预期目标是：实力开封建设迈上新台阶。生产总值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000亿元；地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资在2013年基础上翻一番，经济总量再上一个新台阶，辐射带动作用进一步增强。文化开封建设彰显新特色。文化软实力明显增强，文化事业和文化产业发展水平继续保持全省前列；文化特色更加鲜明，形成一批独具开封特色的文化产品；基本完成老城区改造，城市功能更加完善，“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格逐步形成；科教实力进一步提升，城市美誉度大幅提高。美丽开封建设展现新面貌。生态文明建设迈出坚实步伐，节能减排目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到22%，创建国家卫生城、文明城、园林城，建设天蓝地绿水净的美好家园。幸福开封建设取得新成效。城乡居民收入稳步增长，全市常住人口城镇化率达到52%，教育、医疗、文化等社会事业全面发展，就业、社保、医保、住房等社会保障体系更加健全，居民衣食住行用条件明显改善，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数显著提高。 三、2014年政府主要工作2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是完成“十二五”规划目标的关键一年。中央提出坚持“稳中求进”的工作总基调，省委提出“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”的总要求，根据我市经济社会发展实际和市委统一部署，2014年政府工作要围绕“一个主题”，就是“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”；把握“一个基调”，就是“好中求快”。在工作中，坚持高端策划，加快转型升级步伐，更加注重科学发展，更加注重解决制约经济社会发展的深层次问题，更加注重发展质量和效益，把快速增长、健康发展、质量效益同步提升的良好势头延续下去。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：在转型升级、优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长17%左右；全社会固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长15%；引进市外、省外资金增长20%，外贸出口总额增长12%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成省下达任务。为实现上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）加快转型升级，打好工业强市攻坚战。坚持工业强市不动摇，突出工业在转型升级中的重要地位，强力实施工业强市“8155工程”和“五个一”攻坚行动，不断壮大工业经济实力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。加快产业集聚区建设。围绕提升“四集一转”水平，加强基础设施建设，做大做强主导产业，拉长产业链条，力争产业集聚区完成固定资产投资和主营业务收入增长25%以上。加快产业转型升级。改造提升装备、化工、纺织服装等传统优势产业，大力发展汽车(电动车)及零部件、电子信息、新材料、生物医药等战略新兴产业，不断壮大产业规模，力争十大产业集群完成主营业务收入1850亿元，增长15%。加快培育主导产业骨干企业。大力开展服务企业活动，用足用好国家支持老工业基地城市建设政策，以50家重点骨干企业、50家高成长型企业为龙头，着力推动企业科技创新、产品升级，培育30家主营业务收入超10亿元的企业。加快重大工业项目建设。抓好晋开集团100万吨液体肥料60万吨复合肥、龙宇化工三期6万吨聚甲醛、LED液晶电视、智能手机、精细化工产业园等重大工业项目建设，带动全年工业投资超500亿元。 （二）做大做强服务业，打好建设国际文化旅游名城攻坚战。充分发挥文化旅游资源优势，坚持文商旅融合发展，着力做大做强服务业，加快国际文化旅游名城建设步伐。大力发展现代服务业。着力发展金融、文化、旅游、信息、电子商务等高成长性服务业，推动房地产、商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业，提升现代物流、金融中介等生产性服务业水平，显著扩大产业规模和就业规模。坚持把中心商务区和特色商业区作为加快城区服务业发展的重要载体，实施双龙巷历史文化街区改造，建成七盛角民俗文化街区，规划建设开封汽车商贸城，努力建成一批大型城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、商务中介、总部经济等特色楼宇经济，形成一批文商旅融合的特色商业街，改造一批现代物流、电子商务、会展等有机融合的专业市场。促进文化旅游产业快速发展。办好“两节一论坛一赛事”，提高“一河两街三秀”档次，高标准筹办好世界客属第27届恳亲大会。加快宋都古城文化产业示范园区建设，围绕“一城两环八区”空间布局，加快推进8大产业片区22个文化产业项目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游产业园、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、刘青霞故居及汴京公园周边环境改造、艮岳宋代园林博物馆、客家文化交流中心和珠玑巷等项目建设。巩固省级旅游标准化示范城市成果，建设旅游集散中心，完善购物中心、星级酒店、停车场、旅游信息咨询网络体系等配套服务设施，做好御河、小宋城、皇宋大观文化园申报国家A级景区工作。启动黄河生态旅游规划，打造县域旅游新亮点，进一步拉长旅游产业链条。以“三城联创”为载体提升城市品位。深入开展“三城联创”工作，启动数字化城市管理系统二期工程，抓好农贸市场升级、早夜市整治、旱厕改造等薄弱环节，开工一批街心绿地、游园，严厉打击违法建设行为，加强城市交通秩序整治，强化城市精细化管理，着力提高市民文明素质，努力创建国家卫生城、园林城。 （三）加快推进郑汴融合，打好开封新区五年成规模攻坚战。主动对接，强力运作，打好开封新区五年成规模攻坚战。夯实发展基础，建设城乡一体化示范区。按照产城互动、综合配套的要求，重点推进启动区、铁南区、运粮河组团三大片区基础设施建设，同步完善供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、污水处理等设施配套，确保完成基础设施投资30亿元以上。加快项目建设，培育新区发展新亮点。加快“八园一湖一中心”等137个重点项目建设，再筛选50个以上重大项目集中开工，带动全区完成固定资产投资200亿元以上。提高“八园”承载集聚服务功能，确保完成投资超过100亿元。快速推进开封西湖建设，力争早日蓄水成景。加快中心商务区项目建设，打造具有浓郁开封历史文化特色、古典时尚的中心商务区。进一步加大迁村并居工作力度，保障重大项目顺利实施。壮大主导产业，打造经济发展新引擎。加大招商引资力度，进一步壮大汽车及零部件、农业机械、空分设备三大制造基地规模，大力培育生物医药、电子信息、文化创意等战略性新兴产业，在产业升级和大项目上实现新进展。积极发展金融、商贸和物流产业，打造区域性金融、商贸和物流中心。深度融合，放大郑汴一体化战略优势。深入推进“五同城一共享”，深化交通同城，实现郑汴城际铁路开通运营。做好电信同城、金融同城后续工作，对接郑汴信贷同城业务，谋划开封金融后台服务中心。加快产业同城，增强两市在产业链、技术链、产品链方面的衔接，实现互补共赢。推动生态同城。积极协调文化、旅游、教育、科技等公共服务资源共享。加快港尉新区建设，积极融入郑州航空港经济综合实验区发展。 （四）科学推进城镇化，打好新型城镇化建设攻坚战。全面准确把握新型城镇化的内涵，坚持以人为本、传承文化、优化布局、产城互动、生态文明、科学有序的原则，着力构建“中心城市+县城+中心镇+新型农村社区”及“两核六组团”的新型城镇化发展格局。建好中心城市。统筹北区、东区、南区发展，完善规划，加快建设。严格执行城市总体规划，加大古城风貌保护力度，加快城区企业“退二进三”、“退城进园”，保护好传统街区，传承好古城文脉，着力打造“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格。实施城区“三贯通”工程，加快“两改一建”进度，市区完成棚户区城中村改造530万平方米。完善城市功能配套，启动机场北路、东平路等道路建设，完成迎宾路北延、新曹路、魏都路、文庙街、内顺城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交辅道及排水工程等城市基础设施建设，加快建设宋城路综合交通枢纽站，建成金明公交场站、仁和公交场站、城北旅游换乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火车站周边开发改造。加强县城建设。坚持规划为引领、产业为支撑、商贸为载体、文化为灵魂、人居为根本，县城完成棚户区城中村改造220万平方米，启动实施规划提升、以产兴城等县城建设十大工程，提升县城品位，建设美丽宜居县城。发展中心镇。根据区位优势、自然生态、产业特色，着力抓好中心镇建设，不断增强中心镇辐射吸纳能力。完成市属乡镇总体规划修编，实施小城镇综合整治工程，提升小城镇整体发展水平。稳步推进新型农村社区建设。已建成的新型农村社区，建立健全可持续发展机制；已启动的新型农村社区加快建设，防止出现“半拉子”工程；未启动的新型农村社区，按照“五规合一”和“三集中”的要求稳妥推进。 （五）坚持做优农业，打好农业产业化提升攻坚战。坚持农业产业化道路，加快土地流转，大力发展现代农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。持续推进粮食核心区建设，抓好高产万亩方、高标准粮田和四个百万亩优质特色农产品产业带建设，持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，稳定提高农业综合生产能力，确保实现粮食“十一连丰”。继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到8个以上，争取年收入超10亿元的产业化集群发展到15个。着力培育农业产业化龙头企业，重点扶持皓月、雏鹰、大用、天丰、禾丰、海壹食品等农业产业化龙头企业。加大农贸市场建设力度，再建10个高标准农产品批发市场。启动实施都市生态农业发展工程，在市区和县城周边，规划建设一批具有综合功能的农业生态园区。抓好水利基础设施建设。加强以抗旱除涝为重点的农田水利工程、引黄灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、平原调蓄水库、病险水闸除险和小农水重点县等水利工程项目建设，完善引黄灌溉体系，确保新增改善有效灌溉面积30万亩以上，再解决34.9万农村居民、在校师生饮水安全问题。加快农业科技创新。抓好重大农业科技专项和重点科技计划项目实施，推进中国农业大学开封实验站、国家粮食加工装备工程技术研究中心、生物育种实验室、精准农业与智能装备实验示范区、晋开现代农业基地建设，促进农业科技成果转化和推广。加快推进基层农业技术推广服务体系建设，力争主要农作物良种覆盖率在99%以上。加强气象现代化建设，提升为农气象服务水平。构建新型农业经营体系。深化农村经营体制改革，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、现代农业龙头企业等新型农业经营主体。加快农民专业合作社发展步伐，力争新培育200家农业专业合作社、10家农机专业合作社，新增土地流转40万亩。 （六）加强基础支撑建设，培育发展新优势。持续强化基础支撑服务体系建设，增强经济社会发展后劲，提升发展层次，拓展发展空间。强化基础设施支撑。推进“三条高速”、“三条铁路”、“一站一出口”建设，构建城区“五环九横十二纵”大交通体系。加快干线公路、县乡道路升级改造，提高县乡道路通行能力，打造市县间半小时交通圈。优化能源结构和布局，新建改造一批110千伏、220千伏输变电工程，推动农村电网改造升级。强化项目支撑。实施重点项目“358”工程，组织实施300个以上重点项目，重点推进“五大攻坚战”重大项目，带动全市重点项目投资突破800亿元。强化创新支撑。加强与国内外科研机构和创新基地的合作，鼓励和支持重点龙头骨干企业建立高水平技术研发中心，推进国家空分设备质量检测中心建设，新建省、市级工程技术研究中心8家以上。加大省级创新型(试点)企业和高新技术企业培育力度，新培育高新技术企业10家以上。强化人力资源支撑。大力实施创新型科技人才建设工程、全民技能振兴工程、技能人才回归工程等十大人才工程，盘活用好本地人才资源，把人口优势转化为人力资源优势。坚持引资与引智并重，加快实现由单纯项目招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，力争引进两院院士、国家“千人计划”等高层次人才取得新进展。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，全力做好开封大学升本工作，办好开封文化艺术职业学院，切实提高办学质量和水平。大力发展职业教育，启动实施职业教育攻坚二期工程，争取入驻职教园区学校达到7所。强化信息化支撑。加快信息基础设施建设，实施“宽带开封”工程，推动4G技术规模商用，吸引知名企业在我市布局数据基地。采用先进信息技术改造提升传统产业，创建一批“两化”融合示范企业。加快电子商务发展，着力引进国内外知名电商入驻。提升城市信息系统综合应用水平，完成智慧城市顶层设计，加快智慧政务、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧商务、智慧环保建设，实现市内公共服务区域WiFi全覆盖。 （七）加强生态环境建设，建设美丽开封。坚持节约资源与环境保护基本国策，加快建设天蓝地绿水净的美丽开封，增强可持续发展能力。以实施“四大工程”为重点改善环境质量。实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治十条措施，推动重点行业、重点部位大气污染防治，有效遏制雾霾污染。实施“碧水工程”，抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂建设，开展现有污水处理厂提标改造工作，确保达标排放。深化惠济河综合整治，启动贾鲁河综合整治工程。加强饮用水源地保护，确保全市人民饮水安全。实施“清洁工程”，确保城市生活垃圾焚烧发电项目高效运营，实现城市垃圾无害化、资源化处理。加强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，开展美丽乡村建设，改善人居环境。实施“安全工程”，健全环境防范体系，实施好环保专项行动，保障环境安全。以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。实施林业生态市提升工程，完成造林9.3万亩，加快高速公路、干线道路两侧绿色生态廊道建设。以加强总量减排为重点强化环境容量控制。强化工程减排、结构减排和管理减排，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作。建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制，加快淘汰落后产能。以成功创建国家新能源示范城市为契机，大力发展清洁能源，取缔集中供热及天然气管道覆盖范围内的小型燃煤锅炉。以节能降耗为重点提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量预算管理，建立能源承载能力监察预警机制，全面实施节能降耗行动计划，推行节能降耗技术改造和公共领域节能。加强再生资源回收网络体系建设，积极推动节能环保和再生产品消费，大力发展循环经济。 （八）全面深化改革，不断增强经济发展内生动力。加快推进一批看得准、有权限的改革，着力在重要领域和关键环节取得实质性进展。深化行政体制改革。加快事业单位分类改革。创新政府公共服务提供方式，研究出台政府向社会组织购买服务的指导意见。推进工商注册制度便利化。推动交通运输管理体制和行政执法体制改革。改革完善食品药品监管体制。激发市场主体活力。坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化企业内部制度改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加强国有资产监管。支持非公有制经济健康发展，完善企业服务机制、政企沟通机制，及时解决民营企业和中小企业发展中的问题，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。大力发展混合所有制经济。扎实推进财税改革。完善预算体系，推进预算公开。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进企业上市融资。推动符合条件的县域农信社组建农商行，加快村镇银行组建步伐，努力实现村镇银行县域全覆盖。加大金融机构引进力度，健全金融体系。支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。加强金融服务公司建设，为企业提供优质金融服务。建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境。推进资源性产品价格改革。全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系。推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成农电体制改革。深化土地管理制度改革。完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点。推进通许县农村土地承包经营权登记试点工作。(上接第二版)探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，研究在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。完善人地挂钩试点政策，拓展县域经济发展用地空间。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。 （九）持续扩大对外开放，提高开放型经济水平。把2014年确定为对外开放提升年，持续推进重点产业大招商，围绕十大产业集群，瞄准短板，拉长链条，创新招商方式，确保对外开放工作实现新突破。注重招大引强。坚持把“招大引强”作为当前和今后一个时期招商引资工作的重点，瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和大型跨国公司、行业龙头企业，争取每个产业、每个产业集聚区引进、落户2~3个投资10亿元以上的战略支撑项目或龙头企业，每个县区争取引进1~2个投资2000万美元以上的外资企业。注重招优引新。立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，围绕汽车(电动车)及零部件、电子信息、智能终端、生物医药、新材料、高端化工、航空物流、新型服务业等新兴产业，开展重点招商，加快推动产业结构转型升级。推动电动车、纺织、汽车及零部件产业基地争创省级出口基地，扩大对外贸易竞争优势。加大对利用外资的考核奖励力度，切实提升全市经济外向度。注重拓宽领域。抓住制约经济社会发展的关键环节，围绕文化旅游、两改一建、老城区改造、县城及“三区”建设、“三贯通”工程、社会事业、职业教育等关键领域，制定针对性招商方案，全力实施，重点突破。注重方式创新。突出专业化集群式招商，更加注重区域招商、中介招商、以商招商，更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，走出一条招商引资新路子。 （十）切实保障和改善民生，建设幸福开封。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大民生投入，实施好“十项重点民生工程”。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人就业工作，确保新增城镇就业6万人。加大困难就业群体帮扶力度，推动实现更高质量就业。切实加强社会保障。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度建设。改革创新社保经办机构。进一步完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，建立待遇正常调整增长机制。进一步完善社会救助制度，不断提高救助标准。加大农村扶贫开发，完成30个贫困村整村推进任务，解决4万农村贫困人口脱贫问题。强力推进保障性安居工程建设。开工建设公租房3202套、棚户区城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障机制，着力缓解中低收入群体住房困难。持续改善居民生活条件。提升水、电、燃气、供热等公共服务水平，新增1200万立方米清洁能源，市区新增集中供热面积200万平方米。加快便民利民设施建设，再建设200家放心馒头店、50家便民菜店，建成一批公共体育设施。大力发展公共交通，进一步改善出行条件。加强居民小区物业管理工作，改善居住环境。努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施学校精细化管理。不断加大教育投入，积极鼓励民间资本兴办教育。巩固学前教育三年行动计划成果，提高办园水平。推进义务教育均衡发展，抓好中小学布局调整、义务教育学校标准化建设、农村义务教育学校改造，推动普通高中教育内涵发展。支持民族教育和特殊教育发展。提高医疗卫生保障水平。巩固基本医疗保障制度，全面推广县级公立医院新农合按病种付费工作。深入实施基本药物制度，实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，提高基本药物配送率。加快基层医疗卫生机构综合改革，继续深入做好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，加强医疗急救网络体系建设，推进我市全科医生临床培养基地、中心医院、妇儿医院等重大卫生项目建设。支持中医药事业发展。抓好重大传染病防控。有序推进生育政策调整，促进人口长期均衡发展。健全市福利园区服务体系，加快县区福利中心建设，完善弱势群体保障功能。大力发展养老产业，积极发展社区居家养老服务，提高养老服务水平。扩大基本公共文化服务。支持市图书馆、市博物馆、市美术馆、市群艺馆等公共文化基础设施建设，扶持民间博物馆发展，不断充实和丰富公共文化服务内容。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，启动市体育中心建设，精心组织“舞台艺术送农民”活动、政府采购公益性演出活动、农村电影放映工程，继续推进公益性文化设施免费开放。大力倡导全民读书。加强和创新社会治理。以平安开封建设为主线，深化安全生产管理体制改革，强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生。提升食品药品安全监管水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强诚信体系建设，发挥中介组织在社会管理中的作用。积极推进社区矫正和人民调解工作。扎实开展“六五”普法和法律援助工作。强化信访工作和社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军地融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。认真做好第三次经济普查。继续做好外事、侨务、对台、史志、地震、社科研究等工作。 四、加强政府自身建设把依法行政、转变职能、作风建设、廉政建设作为政府自身建设的关键，深入推进“两转两提”，不断提高政府工作水平。 （一）加快推进法治型政府建设。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。强化政务信息公开，加强政府网站、市长专线建设，自觉接受社会监督和舆论监督。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法，努力让老百姓在每一个行政执法行为中都能感受到公平和正义。 （二）加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，加强制度建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深入开展学习型机关创建，完善公务员培训、考核、奖惩机制，加强公务员队伍建设，不断提高为人民服务的能力和水平。开展好第二批党的群众路线教育实践活动，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力提供优质、均等、便捷的公共服务，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。 （三）加快推进效能型政府建设。继续开展效能建设年工作，不断完善效能问责办法，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。以深化改革为契机，继续减少和下放一批审批事项，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。强化行政服务中心功能，建成市民之家，建立部门审批事项目录清单制度并向社会公开，巩固完善“一个窗口集中办理”、“一站式办成”、“限时办结”的行政审批模式，持之以恒开展贴心服务、主动服务、承诺服务，千方百计让老百姓办事更加方便快捷、满意舒心。 （四）加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格规范权力行使，健全权力运行制约和监督机制。完善目标考核评价办法，树立正确的考核导向。加强廉政监察和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增，禁止新建政府性楼堂馆所。政府过紧日子，就是要让老百姓过上好日子。各位代表!打造河南省新兴副中心城市和经济文化强市的宏伟事业鼓舞着我们，全市人民的热切期望和殷殷重托激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，务实重干，克难攻坚，为早日把开封建成河南省新兴副中心城市和经济文化强市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资郑州】2012年郑州市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是我市全面实施“十二五”规划的开局之年，是郑州都市区建设的起步之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的重大机遇，谋划并实施了郑州都市区发展战略，明确了中原经济区核心增长区、全国重要的区域性中心城市和最佳宜居环境城市的战略定位，绘就了郑州未来发展的宏伟蓝图，激发了广大人民群众干事创业的热情，开启了郑州发展的新篇章。全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以郑州都市区建设为载体，按照“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”的要求，团结拼搏，克难攻坚，顺利完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。初步统计，全市实现生产总值4912.7亿元，增长13.2%，分别高于全省、全国1.5个和4个百分点。全口径财政收入达到1305亿元，增长32.9%；地方财政总收入完成820亿元，增长27.6%；地方财政一般预算收入达到502亿元，增长30%。规模以上工业增加值完成2340亿元，增长22%。全社会固定资产投资完成3002.5亿元，增长24.3%。社会消费品零售总额完成1987亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入达到21612元，增长14.4%；农民人均纯收入达到11050元，增长19.8%。郑州都市区建设开局良好。郑州都市区空间发展战略规划中期成果通过专家评审，土地开发利用、综合交通体系、产业布局等各类专项规划加快编制。制定实施了郑州都市区建设行动计划，郑州新区建设成效显著，中心城区功能得到提升；航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密(曲梁)新城、登封新城融城发展进展顺利；宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城等城市组团总体规划方案初步确定，基础设施和部分项目建设已经启动。坚持交通道路建设先行，积极构建郑州都市区路网骨架，中心城区连接“六城十组团”快速通道建设加快实施，完成出入市口征地拆迁110万平方米，绿化251万平方米。“六城十组团”建设完成固定资产投资950亿元。产业结构调整成效明显。战略性支撑产业持续壮大。汽车及装备制造业快速发展，东风日产郑州60万台发动机工厂、宇通商务车和校车等项目加快推进，全年汽车整车产量达到35.5万辆，郑煤机高端产业园、中铁盾构、新大方重工等项目建设提升了装备制造业的层次和水平。物流商贸业快速发展，新加坡国际物流产业园、郑州新郑综合保税区物流园等物流基础设施项目建设步伐加快，中原万达广场等城市综合体丰富了商贸业态。电子信息产业不断壮大，富士康电子、格力电器等投资规模大、科技含量高的龙头企业带动作用凸显。文化创意旅游业发展迅速，国家动漫产业发展基地(河南基地)、郑州信息创意产业园等项目建设进展顺利，全市实现旅游总收入590亿元，增长15.7%。战略性新兴产业初具规模。新一代信息技术、生物医药、节能环保和新能源客车等产业加快发展，战略性新兴产业产值突破1000亿元，成为新的经济增长点。传统优势产业持续提升。铝及铝加工、纺织服装、食品、建材耐材等产业改造步伐加快，产业技术和产品档次显著提高。金融、会展、房地产业稳步发展。四方达、好想你、明泰铝业等6家企业顺利上市，上市企业达到35家。成功引进东亚银行，郑东新区金融集聚核心功能区建设加快推进。举办大型展会141场，展览面积达到155.3万平方米。房地产业在调控中健康发展，全市商品房实现销售额887.9亿元，增长14.9%。产业集聚区加快发展。全市产业集聚区营业收入完成 5150亿元，增长40%；固定资产投资完成1033.5亿元，增长62%。改革开放迈出新步伐。各项改革进一步深化。国有企业改制工作稳步推进，战略重组工作取得实质性进展。郑州银行、百瑞信托实现增资扩股。行政审批制度改革加快，企业投资项目备案权限下放到所有县(市、区)和省级产业集聚区。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序展开，文化、教育、科技等领域改革继续深化。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，民营经济规模不断壮大。招商引资和对外开放成果丰硕。郑州新郑综合保税区、河南保税物流中心和出口加工区等对外开放平台建设取得重大成效。全年实际利用外商直接投资31亿美元，增长63%；引进市外境内资金941.6亿元，增长30.5%。市属及以下进出口总额完成153.6亿美元，增长239.5%，其中出口94.1亿美元，增长182.9%。积极承接产业转移，全年新开工外来投资项目152个，投资总额1454亿元。城市形象显著提升。文明城市创建结出硕果。全市动员，全民参与，经过10年坚持不懈的努力拼搏，市民文明素质和城市文明程度得到显著提升，我市跨入全国文明城市行列，充分展示了郑州新的城市形象。郑州新区品牌形象凸显。郑州新东站综合交通枢纽工程加快建设，郑州新郑综合保税区热源厂一期工程投入运营，龙湖引黄调蓄工程全面启动。郑州新区完成基础设施投资160亿元，成为展示河南和郑州形象的窗口，成为承接产业转移的平台，成为宜居宜业宜商的福地。“畅通郑州”工程扎实推进。轨道交通1号线一期顺利铺轨，2号线一期开工建设，京沙快速通道部分路段、郑民高速郑州段建成通车。出入市口互通立交、三环快速化工程、南水北调跨线桥梁等一批重大项目开工建设。新增公共停车泊位2.5万个，新购置公交车953辆，郑州绕城高速免费通行。深入开展占道经营、交通秩序等专项整治活动，城市管理取得明显成效。综合交通枢纽地位不断强化。郑焦、郑汴城际铁路加快建设，郑州黄河公铁两用桥主体、火车站西广场等重点工程基本完工。郑州机场旅客吞吐量突破1000万人次。城市承载能力不断增强。刘湾水厂开工建设，实施五龙口、马头岗污水处理厂升级改造，城市供热、供气、供水等公共管网进一步完善。加快推进“数字郑州”建设，城市基础地理信息数据库基本建成。生态环境明显改善，常西湖生态公园等项目顺利实施，人民广场建成开园，市区新建绿地622万平方米，完成造林23.7万亩，新建林业生态乡(镇)8个、林业生态村100个。扎实开展截污攻坚工作，实施东风渠上游、潮河上游等河道治理工程，河道水质明显改善。节能减排力度加大。全年单位生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在10.18万吨和10.62万吨以下。城市集中饮用水源地水质达标率为100%，城区空气质量优良天数达到318天。农村经济稳步发展。农业综合生产水平显著提高。粮食生产连续9年喜获丰收，总产量达到166.7万吨。畜牧业综合生产能力持续提高。大力实施“菜篮子”工程，完成新菜田建设3.6万亩。农村生产生活条件持续改善。实施异地扶贫搬迁和整村推进扶贫，1.67万人实现脱贫。实施自来水村村通工程，解决了43.9万人农村饮水安全问题。改造中低产田20万亩，升级改造农田灌溉机井8700眼。新建、改造农村道路578公里，新增农村户用沼气1万座，新建镇、村地埋式垃圾中转站611座，实施厕所无害化改造8.6万户。民生保障水平持续提升。加大财政投入，较好地完成了省、市民生实事，解决了一大批群众关心的热点、难点问题。就业工作取得明显成效。全年新增城镇就业再就业13.8万人，农村劳动力转移就业12.6万人。发放小额担保贷款15.5亿元，促进了就业和再就业。社会保障体系不断完善。覆盖城乡的基本养老制度基本建立，城乡居民社会养老保险参保人数达到247万人。城镇居民基本医疗保险参保人数达到262万人，新农合参合人数达到417.4万人，参合率达到98.3%。调高了最低工资标准。物价上涨势头得到初步遏制。保障性住房建设进展顺利。优先安排土地供应，着力保障资金需求，强力推进项目建设，开工保障性住房5.57万套。各项社会事业全面推进。自主创新能力不断提升。新建各级各类研发中心225家，其中国家级7家、省级57家。高新技术产业产值达到2806.7亿元，增长33.9%；增加值达到859.8亿元，增长29.2%。专利授权量6300件，增长11%，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。连续5次荣获“全国科技进步先进城市”称号，建立了首个国家级知识产权创意产业试点园区。优质教育、医疗资源促进计划扎实推进。新建改扩建中小学校33所、幼儿园119所，新增优质中小学招生学位2.1万个，为全市所有中小学校开通了现代远程教育“班班通”学习站点。新建改扩建优质医疗机构10家，新增床位2250个。文化、体育等事业发展取得新成效。郑州市图书馆新馆、郑州商都遗址公园等项目建设顺利。新建农村文化大院200个、农家书屋750个。《水月洛神》荣获第八届中国舞蹈艺术最高奖“荷花奖”金奖第一名，《斗笠县令》获得中国戏剧节最高奖项。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高，在第七届全国城市运动会上再创佳绩。人口与计划生育工作稳步推进，“双提高”工程深入开展，低生育水平持续稳定，荣获“全国人口和计划生育先进单位”称号。妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业取得新进展。民主法制和社会管理不断加强。主动接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通。办理人大代表建议581件，政协委员提案658件，办结率均为100%，满意率均达到98.5%。积极推进依法治市工作，制定政府规章9件，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件。全面实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设取得新成效。积极推行网络行政，创新了政府管理模式。完善社会管理体制，整合社会管理资源，认真开展“社区建设年”活动，有效解决影响社会和谐稳定的突出问题。建立健全食品安全监管机制，集中开展食品、药品安全专项整治。深入推进“两基三体系”建设，强化责任落实，安全生产形势总体平稳。加强和创新社会管理，深化“四严一创”、“两打一清”等专项行动，深化社会治安综合治理，扎实推进平安郑州建设，社会大局和谐稳定。国防教育和国防后备力量建设取得新成效。大力支持军队建设，认真落实军队转业干部安置、征兵工作等政策措施，积极推进军民融合式发展，军政军民团结进一步巩固。顺利完成第六次人口普查。统计、审计、侨务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方志、档案、气象和地震监测、人民防空等工作取得新成绩。对口支援新疆哈密工作进展顺利。一年来，我们集中力量谋划了一批事关长远发展的大事。郑州都市区建设整体启动，新型城镇化建设全面铺开，环城苗木花卉产业发展规划、森林公园体系总体规划、郑州汽车城总体规划等重大发展规划编制完成并通过专家评审。集中力量推进了一批增强发展后劲的要事。富士康、格力电器、东风日产等一批重大产业项目强力推进，轨道交通1号线、京沙快速通道、三环快速化等“畅通郑州”工程取得重大进展，常西湖生态公园、滨黄河森林公园等一批生态项目扎实推进。集中力量解决了一批事关当前发展的急事。城市管理综合整治活动深入开展，城乡面貌取得明显改观；煤炭企业兼并重组基本完成，产业集中度进一步提升；南水北调工程郑州段全线开工建设，丹江口库区移民安置“四年任务、两年完成”。集中力量办成了一批事关城市竞争力的盛事。文明城市创建“十年梦圆”，喜获“全国文明城市”荣誉称号；郑州新郑综合保税区正式运营，成为我国中部地区首个封关运行的综合保税区；郑州机场二期扩建工程获国家批准，在建设国内大型航空枢纽机场方面取得了重大突破。各位代表！在复杂严峻的形势下能取得这些成绩，确属不易。这是我市全面贯彻落实科学发展观的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、务实重做的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：经济结构性矛盾还比较突出，城乡发展还不够协调，农业基础薄弱，土地、资金和环境资源制约依然突出；城市承载能力还需要进一步提升，市政基础设施建设滞后，城区交通等问题仍然比较突出；服务业发展缓慢，在三次产业中所占的比重下降；社会管理工作难度加大，社会稳定、安全生产等形势还依然严峻；政府自身建设有待进一步加强，行政效率还需进一步提高。我们将正视问题，着力从基层基础做起，从体制机制入手，认真研究解决。 二、2012年工作总体要求和主要目标2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻省市党代会精神、推进郑州都市区建设的关键之年，做好全年工作意义重大。从总体上看，我们既面临着极为复杂的国内外经济形势挑战，也面临着重大机遇。对我们来说，最大的机遇在于中原经济区上升为国家战略，国家和省支持我市在重点领域和关键环节的改革上先行先试，郑州都市区建设将形成新的投资热点；最大的挑战在于世界经济持续低迷，国内经济下行压力加大，周边省会城市围绕市场、资金、资源、人才等竞争将更加激烈。因此，我们既要正视困难和挑战，始终保持清醒忧患，更要看到机遇和优势，增强必胜信心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，推动经济社会发展取得新的更大的成绩。2012年政府工作的总体要求：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展为路径，以中原经济区郑州都市区建设为载体，以富民强市为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，抢抓机遇，持续求进，突出提升，务实发展，创新惠民，积极作为，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%左右，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，市属及以下进出口总额增长50%，实际利用外商直接投资增长15%，居民消费价格涨幅4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省定目标任务。实现2012年的要求和目标，必须抢抓机遇，突出重点，牢牢把握经济发展的主动权，充分发挥龙头、重心和示范带动作用，努力在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”。紧紧围绕持续求进，破瓶颈、增投资。坚持解放思想，与时俱进，开拓进取，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势。统筹协调各方力量，在依法依规的前提下，着力破解土地、资金等要素保障制约。把项目投资作为总抓手，按照“持续求进”的要求，逆势提速，突出抓好组团、项目和投资，围绕组团上项目，围绕项目增投资，增加投资促发展，增强发展的后劲和潜力。紧紧围绕突出提升，重运作、提效率。不断探索发展规律，持续创新发展理念，加快转变发展方式，在转变中提升，在创新中提升，在开放中提升，主动在中原经济区建设中先行先试，敢于打破常规，着力在提高运作能力上下工夫，在运作中找机遇、求发展、提效率，努力走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。紧紧围绕务实发展，转作风、优环境。树立务实重做的形象，把务实作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，转变作风，善抓落实，努力建设“最佳投资环境、最佳就业创业环境、最佳人居环境、最佳旅游环境”城市，创新工作机制，不断优化发展环境，真正使郑州成为宜居之城、宜业之城、宜商之城和宜游之城。紧紧围绕创新惠民，办实事、促和谐。始终坚持以人为本，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，逐步提高社会保障能力和水平，逐步提高城乡居民收入水平，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，让人民群众更多地享受改革发展成果。 三、2012年工作安排2012年，我们将围绕中原经济区郑州都市区建设，重点抓好以下工作。 （一）充分发挥新型城镇化引领作用，提升郑州都市区建设发展水平。建设郑州都市区必须坚持组团发展的理念，按照“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，以新型城镇化为引领，以交通道路建设、生态廊道建设、新型社区建设、城市组团起步区建设、中心城区功能提升和产业集聚区建设等六项工作为切入点，统筹推进“两核六城十组团”规划建设，构建郑州都市区空间发展格局。坚持规划先行，加快编制郑州都市区总体规划、产业规划和土地利用规划，统筹推进各专项规划、控制性详规和重点地区城市设计，实现都市区规划全覆盖。突出中心城区和郑州新区核心带动作用，按照各组团的发展方向、产业定位，加快推进综合交通、现代产业、生态环境、基础设施等支撑体系建设。以复合城市建设理念，加快推进“六城”向中心城区融城发展，按照中心城区标准规划建设航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密(曲梁)新城、登封新城，依托产业集聚区建设，充分发挥区位和资源优势，加快建设主导功能突出的现代化宜居新城区。加快“十组团”建设，优先布局生态性、公益性项目，带动环境提升和人气提升。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观。依托新城和组团建设，大力发展县域经济，为县域经济发展注入新的活力。按照政府主导的拆迁安置模式，有序开展城中村改造和旧城改造。坚持试点先行、逐步推开的原则，实施城郊村合村并城。坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极稳妥地推进新型农村社区建设，实行集中连片开发，为组团和产业集聚区发展拓展更大空间。 （二）强化新型工业化主导地位，提升郑州都市区产业支撑能力。按照“科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的标准，牢牢把握实体经济这一基础，坚持做大总量和优化结构并重，强化新型工业化主导地位，为郑州都市区建设提供产业支撑。加快汽车、装备制造和电子信息等战略性支撑产业发展。实施汽车城规划，加快东风日产、宇通客车、郑州海马等企业扩能升级项目建设，力争全市汽车产量达到50万辆，销售收入达到800亿元；加快装备制造业基地建设，实现恒天重工新纺机等项目竣工投产，装备制造业销售收入突破1800亿元；实施电子电器城规划，推进富士康郑州基地、格力郑州产业园等重点项目建设，电子信息产业销售收入突破1000亿元。加快战略性新兴产业发展。培育壮大新材料、新能源、生物医药、节能环保、物联网等产业，巩固新材料产业优势，推进新能源汽车产业化，推动郑州国家生物产业基地建设，引导光伏产业有序发展，加快建设“国家传感网创新示范区”，力争在重大关键性技术上实现新突破。加快传统优势产业改造提升。建设全国铝精深加工基地、现代食品工业基地、纺织服装基地，力争建材耐材产业销售收入突破2000亿元、煤电能源产业销售收入达到1200亿元。开展国家级“两化”融合试验区建设，推进数字城市建设，支持中兴通讯产业基地、微软教育云计算产业园等项目建设。加快产业集聚发展。按照“四集一转”的要求，调整产业集聚区布局，加快产业集聚区整合提升。强化主导产业培育，综合运用规划、土地利用、项目审批、财税调节等手段，推动同类和关联项目集中布局。推动对外连接通道、环保、供电、生活等基础设施建设，提升集聚区综合服务能力。积极争取省专项资金支持，加快省级产业集聚区投融资平台建设。力争销售收入超200亿元的产业集聚区达到10个，其中超500亿元达到3个。依托产业集聚区，积极培育装备制造、电子信息、建材耐材、煤电能源4个千亿级产业；力争年销售收入超100亿元企业达到10个，其中超300亿元企业4个、超500亿元企业1个。加快民营经济和中小企业发展。制定进一步促进民营经济和中小企业发展的具体措施，发展壮大民营经济，支持小微企业健康发展。激活民间投资，鼓励和引导民营企业参与国有企业重组。完善民营经济和中小企业项目对接、人才培训等服务体系。采取有效措施，引导担保机构规范发展。积极推进节能减排。抓好钢铁、化工、建材、电力、铝等行业节能降耗，加大淘汰落后产能力度，提高企业资源综合利用水平。积极推行清洁生产，推进污水处理、电力行业脱硫脱硝等减排项目建设，削减污染物存量。 （三）加快推进现代服务业，提升郑州都市区发展活力。坚持服务业优先理念，在薄弱环节上求突破，在发展方式上求创新，在规模总量上求扩张，积极培育现代服务业，提升郑州都市区产业发展层次。不断优化服务业发展布局。加大政策扶持力度，用足用活服务业发展引导资金，支持服务业关键领域、薄弱环节发展和品牌建设，提升综合服务功能。规划建设物流、金融、文化、旅游产业集聚区，加快形成一批主导产业突出、各具特色、功能互补的现代服务业集聚区。支持中心城区高端服务业发展，不断壮大以总部经济、楼宇经济为主的城区经济规模。加快推进国际物流中心建设。充分发挥铁路港、公路港、航空港、物流港资源优势，支持新加坡国际物流产业园和华南城物流园等重大物流项目建设，优化物流功能区布局。大力促进商贸业发展。以开拓市场、丰富业态、扩大消费为主线，促进商贸业发展。引进和建设一批大型城市商业综合体，加快大型商品交易市场、批发市场向三环以外搬迁，改造提升一批特色商业街区。积极推进“万村千乡”市场工程，加快蔬菜流通体系建设，扩大社区便利店覆盖范围。加快区域性金融中心建设。推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造金融总部、财富管理机构、金融后台服务和金融服务外包集聚区。加强与各类金融机构的战略合作，吸引金融机构后台服务中心入驻。大力发展证券、保险、基金等业务，支持地方金融机构跨区域发展。加快会展和旅游业发展。发挥会展资源优势，开发高档次的精品展和特色展，巩固提升郑交会、汽车后市场博览会等自办品牌展会，筹办好第十八届郑州全国商品交易会、第四届中国郑州农业博览会。提高旅游产业发展质量和水平，以嵩山少林、黄帝文化、沿黄生态为重点，推进旅游资源和旅游产品开发，建设一批国际国内知名的旅游集聚区。促进房地产业健康发展。落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，鼓励“六城十组团”开发建设大型居住社区，满足居民自住和改善性购房需求。 （四）大力发展都市型现代农业，提升郑州都市区发展基础地位。积极发展高产、优质、高效、生态、安全的都市型现代农业，夯实郑州都市区发展的基础。加快农业结构调整。重点扶持蔬菜、水果、花卉等作物设施化生产，推进现代农业示范区建设。抓好“菜篮子”工程，新建标准化菜田6万亩。积极促进现代畜牧业发展，重点推进标准化规模养殖，建立完善畜禽养殖环保体系。积极实施旅游富民工程，大力发展休闲观光农业，推动休闲农业示范点提档升级。推进大宗食品检测和肉类食品溯源体系建设，加快建设乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，提高农产品质量水平。大力推进农业产业化经营，支持农业龙头企业发展。增强农业综合生产能力。加大农田水利基础设施建设力度，推进新一轮小型水库除险加固、中小河流治理、水土保持等项目建设。加大农业综合开发力度，改造中低产田20万亩，治理水土流失面积80平方公里，继续实施农用机井升级改造工程，新增有效灌溉面积3万亩。实施新型农机具和新技术的推广及示范工程，进一步提高农业机械化水平。推动农产品物流市场建设，建立农产品信息发布制度。加强农业气象服务，增强农村防灾减灾能力。认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。改善农村生产生活条件。加强农村水、电、路等基础设施建设，推进城乡公共服务均等化。用上自来水的农村群众新增40万人，加快新一轮农村电网改造升级步伐，新修、改建农村道路400公里。结合新型农村社区建设，因地制宜配建小型污水集中处理设施，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。实施农村环境连片整治和生态乡村创建活动，改善农村村容村貌。加快新农村现代流通服务网络工程建设，优化农村购物环境。对居住在深山区的2000户贫困人口进行异地扶贫搬迁。配合做好南水北调工程建设工作，加快配套工程建设步伐，认真落实移民后期扶持政策。加强农业科技创新。继续推进基层农业技术推广服务体系建设，大力实施沃土工程，发展节水灌溉。健全农作物病虫害预警体系，逐步实现农作物病虫害专业化统防统治。建立新品种新技术示范田，积极发展现代种业。加强农业科技成果转化、科技企业孵化等工作。 （五）加强城市建设和管理，提升郑州都市区综合承载能力。按照适度超前的原则，以现代基础设施建设为重点，不断构筑功能完备、协调配套、高效便捷、支撑有力的郑州都市区基础设施网络。加快推进郑州新区建设。重点推进龙湖、龙子湖、综合交通枢纽、绿博—白沙组团等重点区域开发建设。加强基础设施建设，开工建设项目143项，完成投资110亿元。支持高校园区和职教园区建设，引进更多技术性、经营性高端人才，建设人力资源高地，为郑州都市区发展提供人才支撑。不断完善中心城区服务功能。优化中心城区形态布局，实施城市重点片区的更新改造。加快新力热电厂等热源项目建设，新增供热面积100万平方米。加快城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造。推进刘湾等4个自来水厂建设。新建改造市区燃气管网60公里，新增居民用户8万户。加快推进马头岗污水处理厂二期工程等项目建设。切实加强城市道路等市政设施维护与更新。加强现代综合交通枢纽建设。抓好大型航空枢纽建设，开工建设郑州机场二期工程，积极引进基地航空公司，保持客货运稳定增长。启动上街机场改扩建工程的前期工作。配合推进干线铁路建设，力争石武客专郑州段上半年建成投用、郑徐客专开工建设，积极推进郑渝铁路、郑济铁路前期工作，争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，加快郑州至机场城际铁路施工建设。配合做好连霍、京港澳高速升级改造工作。持续加快“畅通郑州”建设。坚持公交优先，推进“公交都市”建设，开辟公交线路10条以上，新购置公交车500辆。强力推进“两环十五放射”道路建设，加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三环快速化等重点工程建设，加快轨道交通1号线一期、2号线一期建设，开工建设1号线二期和4号线部分工程，做好其他线路前期工作。优化城市路网结构，解决金水路、花园路等城市主干道的拥堵问题，优化连接中心城区、郑州新区的支线路网，推进道路微循环和路口渠化工作，新增停车泊位5万个，理顺停车场管理体制，实行差别化收费，加快城市智能交通指挥调度体系建设，提升城市交通畅通水平。改善城市生态环境。推进常西湖生态公园、滨黄河森林公园、南水北调带状公园建设，规划建设郑州第二植物园、第二动物园等大型公园绿地，市区新增绿地700万平方米，新植乔木50万株。启动国家森林城市创建工作，加强造林绿化工作，抓好生态廊道、苗木花卉产业带、森林公园体系和森林组团改造提升等工程建设，完成造林19万亩，创建6个林业生态乡(镇)和100个林业生态村。实施生态水系工程，打好生态水系截污攻坚战，打造滨水生态景观。加强空气质量和水环境治理，城区空气质量优良天数达到310天以上，城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上。开展PM2.5监测和分析研究治理工作。强化城市管理。按照权责一致、重心下移的原则，确立城市区在城市管理中的主体地位，理顺城市管理体制。健全精修精养、应急服务、有偿整改等城市管理机制，提升城市管理效能。持续推进城市管理综合整治活动。切实加强城管执法队伍建设，提高依法行政、文明执法水平。 （六）继续推进改革开放，提升郑州都市区建设原动力。深化改革开放，实施开放创新双驱动战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局和自主创新体系。持续深化改革。主动加强与国家和省有关部门的沟通衔接，争取政策支持，在重点领域和关键环节改革方面先行先试。深化投融资体制改革，加快政府融资平台整合步伐，重点培育2至3家大型投融资企业集团；鼓励大型企业和城投企业发行债券，支持信托融资，积极发展融资租赁、股权投资和风险投资；大力支持企业上市，培育一批高成长性上市后备企业。深化国企改革重组，加快建立现代企业制度。深化行政管理体制改革，开展城市组团、产业集聚区和经济发达镇管理体制改革试点。深化农村改革，推动集体建设用地有序流转，引导促进农村土地承包经营权流转，开展农村集体林权、农村房屋抵押贷款试点，推进农业政策性保险工作。深化文化、教育、医疗卫生、财税等重点领域的改革。大力发展开放型经济。充分发挥综合保税区、保税物流中心、出口加工区“三大平台”和航空、铁路、公路“三大口岸”的作用，高标准规划建设郑州国际陆港，打造内陆开放高地。积极承接国内外产业转移，深度参与国内外产业链分工调整。持续实施“走出去”战略，鼓励和引导优势行业开展对外合作，支持优势企业承揽大型境外工程项目并带动设备和技术出口，提高对外经济技术合作的质量和水平。加快引进一批国内外知名的服务外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，积极申报“中国服务外包示范城市”。持续开展大招商活动。把招商引资作为开放工作的重中之重，围绕重大产业项目、企业总部、高端人才、研发检测平台等方面，按照产业发展规划，策划开展一系列招商活动，引进一批重大项目。重点做好280个在建、签约、在谈项目的推进落实工作，确保项目早建设、早投产、早见效，提升招商引资工作实效。加强自主创新体系建设。以建设创新型试点城市为载体，实施重大科技专项和科技工程。加大财政科技投入力度，加强研发平台建设，与国内外知名大学或科研院所建立战略合作关系，支持国家级重点实验室建设，促进产学研合作。加强科技创新服务体系建设，完善科技成果转化公共服务平台，重视创新型科技人才的培养。力争全市专利授权量突破8000件，高新技术产业产值达到3300亿元，科技进步贡献率达到57%。 （七）切实加强文化建设，提升郑州都市区软实力。发挥古都优势，加快建设华夏历史文明传承创新核心区，提升城市文化软实力。进一步提升全国文明城市建设水平。建立健全长效机制，巩固文明城市创建成果。扎实开展“道德讲堂”和志愿者活动，持续提升市民文明素质。实施城市公共文明指数测评，不断创新内容、创新载体、创新机制，推动郑州向更高水平的文明城市迈进。大力繁荣文化事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，深入推进文化惠民工程，各项指标达到或超过国家要求的中部地区标准。加快各级各类文化基础设施建设，建成郑州市图书馆新馆，推进郑州群艺馆东区新馆等重点项目建设。实施文化精品创作工程，推出一批在全国有较强影响力的精品力作。提升公共文化服务水平，支持各类企事业单位参与公共文化服务。加快发展文化产业。实施项目、科技和品牌带动，扶持影视动漫、演艺娱乐、出版发行等文化产业。规划建设一批文化产业园区、特色文化街区，加快郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地(河南基地)、郑州信息创意产业园等文化产业集聚区建设。扶持小樱桃、小小说等优势品牌加快发展。继续举办好黄帝故里拜祖大典、郑州国际少林武术节等活动。推进优秀历史文化传承创新。编制《大遗址郑州片区建设总体规划》，加快建设郑州大河村遗址、郑韩故城、西山古城等一批大遗址公园，加快建设郑州商都遗址博物院、郑州博物馆新馆等一批博物馆。加大登封“天地之中”历史建筑群保护管理和宣传推广。 （八）着力民生事业发展，提升郑州都市区保障能力。保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点，也是打造郑州都市区和谐环境的重要抓手。强力推进民生工程。围绕与百姓生活息息相关的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保”，加大投入，办好省、市民生实事。千方百计扩大就业。发放小额担保贷款16亿元，促进以创业带动就业。新增农村劳动力转移就业10万人、城镇就业再就业13万人，城镇“零就业家庭”动态为零。大力开发劳动就业岗位，帮助高校毕业生、失业人员、进城务工人员等重点群体实现就业再就业。稳步增加居民收入。深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局。落实好增加群众收入的政策措施，确保城乡居民人均收入两位数增长。完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大奖励性绩效工资落实力度。落实最低工资标准，做好工资集体协商工作，促进职工收入与企业收入同步增长。认真落实国家和省政策规定，继续为企业退休人员增加基本养老金。着力加强社会保障体系建设。提高社会保险统筹层次，继续扩大社会保险覆盖面。深入开展城乡居民养老保险和职工工伤保险工作，做好被征地农民社会保障工作。完善基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。推进残疾人保障体系和服务体系建设，保障困难群体的基本生活。加快保障性住房建设。新开工建设保障性住房5万套以上、竣工2.9万套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等办法，确保公平分配。加快教育事业发展。实施优质教育资源促进计划，市区新增优质中小学招生学位2.36万个。市区新建、改扩建中小学校30所，六县(市)城区新建、改扩建中小学校10所以上。全市新建、改扩建幼儿园84所，扶持200所民办幼儿园达标升级，为符合条件的适龄幼儿发放学前教育补贴。深化学区制改革，推进多样化特色办学模式，促进义务教育均衡发展。加快市区职业教育资源整合重组，推动宜居职教城建设。大力发展民办教育，促进民办教育和公办教育协调发展。重视高等教育发展，提升郑州师范学院本科办学水平，力争郑州幼师升专工作取得实质性突破，加快郑州职业技术学院新校区等项目建设。不断提高人民群众健康水平。加快市三院北区医院、市儿童医院东区医院和宜居健康城项目建设进度。深化医疗卫生体制改革，实施优质医疗资源促进计划，建设区域性医疗中心。新农合人均筹资标准提高到290元，住院补偿封顶线由10万元提高到15万元。实施乡镇卫生院“温暖工程”。规范城市社区卫生服务机构和农村公共卫生管理服务中心建设，完善公共卫生服务体系。积极开展爱国卫生运动。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业，制定实施新十年《郑州妇女发展规划》和《郑州儿童发展规划》。开展全民健身运动，不断增强群众身体素质。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，促进人的全面发展。 （九）加强和创新社会管理，提升郑州都市区和谐水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提高社会管理科学化水平。健全源头预防的矛盾排查化解体系。完善社情民意调查分析机制，畅通群众诉求渠道，了解民情民意。落实社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作机制，认真解决好土地征用、城市建设拆迁、企业改制、涉法涉诉等领域的突出问题。规范担保公司运营，妥善化解金融风险。大力开展法律援助活动，扩大法律援助覆盖面，努力做到“应援尽援”。加大社会管理综合治理力度。健全社会管理组织机构，完善社会管理体制机制。推进平安郑州建设，依法打击黑恶势力、严重暴力和多发性侵财犯罪。加强社会管理治安防控体系建设，形成责任明确、程序规范、反应迅速的群防群治体系。进一步加大技防建设力度，努力实现技防全覆盖。完善应急管理体制，提高预知、预防、应急处置能力。支持新郑市开展全国社会管理创新综合试点工作。加强重点人群的管理服务。完善流动人口服务管理机制，逐步实现公共服务由户籍人口向常住人口扩展。着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的问题。鼓励支持公办养老机构对社会开放，引导社会力量参与养老事业，探索医养结合养老新模式，有效解决空巢老人独居问题。关注关爱留守流动儿童，新建“留守流动儿童之家”40个。全面提升社区建设和服务水平。加强社区服务中心建设，推行县(市、区)直管社区体制试点，完善社区服务功能。深化“社区服务年”活动，统筹推进社区综合创建。拓展物业管理服务功能，实施老旧小区物业基础设施改造工程，健全物业公司信用评价、服务质量评价和末位淘汰机制，积极推进物业服务向新型农村社区延伸，逐步提升物业服务水平。完善社会安全体系建设。把安全放在发展的首位，推行安全生产“一岗双责”制，认真落实政府安全监管责任，强化企业主体责任，切实解决煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通等重点领域存在的突出问题。加强校车安全管理，全面落实校车安全责任制。加强综合协调能力建设，构建政府监管、行业自律、社会监督相统一的食品安全监管体系。开展规模以上餐饮服务企业信用达标升级活动。加强网络虚拟社会管理，持续净化网络环境。继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，促进军民融合式发展。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、社科研究、地方志、档案和地震监测等工作。继续做好对口支援新疆哈密工作。各位代表！《中原经济区郑州都市区建设纲要(草案)》、《郑州市2012年民生“十大实事”(草案)》已印发会议，请予审议。 四、努力建设服务型政府面对新的形势和任务，我们必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，更加注重政府自身建设，更加注重提高主动服务意识，更加注重提升政府公信力和执行力，积极作为，务实重干，奋发有为，努力建设服务型政府。 （一）转变职能，提高效率。围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变，切实提高行政效率。推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，履行经济调节和市场监管职能，为各类市场主体提供优质服务。强化社会管理和公共服务职能，维护社会公平正义。加大政务公开力度，积极推进财政预决算公开；加快建设政府信息公开网站，及时充实和更新信息发布内容，维护群众的知情权。充分发挥网络便捷高效优势，积极推进网络行政。深入推进“两转两提”，持续开展公务员培训和职业道德建设，积极开展争做“人民满意公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍；切实提高行政决策效率、协调效率和执行效率，营造良好发展服务环境。深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，减少审批环节，压缩审批时间，优化审批流程，推动政府工作有序高效运转。 （二）依法行政，科学决策。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见。健全行政监督体系，强化责任追究制度，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。建立健全政府决策机制，进一步提高依法决策、科学决策和民主决策水平。 （三）强化责任，务实重干。强化政府工作责任，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，狠抓各项工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力。坚持把务实重干贯穿于政府工作之中，大兴务实之风，落实“三具两基一抓手”，说实话、办实事、重实绩、求实效，责随职走、心随责走，力戒官僚主义、形式主义。改进工作方式方法，注重科学运作、有效运作。精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。以务实重干求发展，以务实重干谋跨越，以务实重干求突破。 （四）勤政为民，廉洁从政。深入贯彻中纪委十七届七次全会精神，牢记“两个务必”，坚持以人为本、执政为民，不遗余力为百姓办实事。认真落实党风廉政建设目标责任制，严格执行廉洁从政各项规定，着力完善教育、制度、监督、问责并重的惩治和预防腐败体系，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督。加强政府公共资源管理，建设郑州公共资源交易中心。加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设。依法惩处各类违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表！郑州都市区建设的美好前景激励着我们，人民群众的热切期盼鼓舞着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，紧紧依靠全市人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，努力开创郑州都市区建设新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【郑州招商引资】2012年郑州市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是我市全面实施“十二五”规划的开局之年，是郑州都市区建设的起步之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的重大机遇，谋划并实施了郑州都市区发展战略，明确了中原经济区核心增长区、全国重要的区域性中心城市和最佳宜居环境城市的战略定位，绘就了郑州未来发展的宏伟蓝图，激发了广大人民群众干事创业的热情，开启了郑州发展的新篇章。全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以郑州都市区建设为载体，按照“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”的要求，团结拼搏，克难攻坚，顺利完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”发展的良好开局。初步统计，全市实现生产总值4912.7亿元，增长13.2%，分别高于全省、全国1.5个和4个百分点。全口径财政收入达到1305亿元，增长32.9%；地方财政总收入完成820亿元，增长27.6%；地方财政一般预算收入达到502亿元，增长30%。规模以上工业增加值完成2340亿元，增长22%。全社会固定资产投资完成3002.5亿元，增长24.3%。社会消费品零售总额完成1987亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入达到21612元，增长14.4%；农民人均纯收入达到11050元，增长19.8%。郑州都市区建设开局良好。郑州都市区空间发展战略规划中期成果通过专家评审，土地开发利用、综合交通体系、产业布局等各类专项规划加快编制。制定实施了郑州都市区建设行动计划，郑州新区建设成效显著，中心城区功能得到提升；航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密(曲梁)新城、登封新城融城发展进展顺利；宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城等城市组团总体规划方案初步确定，基础设施和部分项目建设已经启动。坚持交通道路建设先行，积极构建郑州都市区路网骨架，中心城区连接“六城十组团”快速通道建设加快实施，完成出入市口征地拆迁110万平方米，绿化251万平方米。“六城十组团”建设完成固定资产投资950亿元。产业结构调整成效明显。战略性支撑产业持续壮大。汽车及装备制造业快速发展，东风日产郑州60万台发动机工厂、宇通商务车和校车等项目加快推进，全年汽车整车产量达到35.5万辆，郑煤机高端产业园、中铁盾构、新大方重工等项目建设提升了装备制造业的层次和水平。物流商贸业快速发展，新加坡国际物流产业园、郑州新郑综合保税区物流园等物流基础设施项目建设步伐加快，中原万达广场等城市综合体丰富了商贸业态。电子信息产业不断壮大，富士康电子、格力电器等投资规模大、科技含量高的龙头企业带动作用凸显。文化创意旅游业发展迅速，国家动漫产业发展基地(河南基地)、郑州信息创意产业园等项目建设进展顺利，全市实现旅游总收入590亿元，增长15.7%。战略性新兴产业初具规模。新一代信息技术、生物医药、节能环保和新能源客车等产业加快发展，战略性新兴产业产值突破1000亿元，成为新的经济增长点。传统优势产业持续提升。铝及铝加工、纺织服装、食品、建材耐材等产业改造步伐加快，产业技术和产品档次显著提高。金融、会展、房地产业稳步发展。四方达、好想你、明泰铝业等6家企业顺利上市，上市企业达到35家。成功引进东亚银行，郑东新区金融集聚核心功能区建设加快推进。举办大型展会141场，展览面积达到155.3万平方米。房地产业在调控中健康发展，全市商品房实现销售额887.9亿元，增长14.9%。产业集聚区加快发展。全市产业集聚区营业收入完成 5150亿元，增长40%；固定资产投资完成1033.5亿元，增长62%。改革开放迈出新步伐。各项改革进一步深化。国有企业改制工作稳步推进，战略重组工作取得实质性进展。郑州银行、百瑞信托实现增资扩股。行政审批制度改革加快，企业投资项目备案权限下放到所有县(市、区)和省级产业集聚区。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序展开，文化、教育、科技等领域改革继续深化。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，民营经济规模不断壮大。招商引资和对外开放成果丰硕。郑州新郑综合保税区、河南保税物流中心和出口加工区等对外开放平台建设取得重大成效。全年实际利用外商直接投资31亿美元，增长63%；引进市外境内资金941.6亿元，增长30.5%。市属及以下进出口总额完成153.6亿美元，增长239.5%，其中出口94.1亿美元，增长182.9%。积极承接产业转移，全年新开工外来投资项目152个，投资总额1454亿元。城市形象显著提升。文明城市创建结出硕果。全市动员，全民参与，经过10年坚持不懈的努力拼搏，市民文明素质和城市文明程度得到显著提升，我市跨入全国文明城市行列，充分展示了郑州新的城市形象。郑州新区品牌形象凸显。郑州新东站综合交通枢纽工程加快建设，郑州新郑综合保税区热源厂一期工程投入运营，龙湖引黄调蓄工程全面启动。郑州新区完成基础设施投资160亿元，成为展示河南和郑州形象的窗口，成为承接产业转移的平台，成为宜居宜业宜商的福地。“畅通郑州”工程扎实推进。轨道交通1号线一期顺利铺轨，2号线一期开工建设，京沙快速通道部分路段、郑民高速郑州段建成通车。出入市口互通立交、三环快速化工程、南水北调跨线桥梁等一批重大项目开工建设。新增公共停车泊位2.5万个，新购置公交车953辆，郑州绕城高速免费通行。深入开展占道经营、交通秩序等专项整治活动，城市管理取得明显成效。综合交通枢纽地位不断强化。郑焦、郑汴城际铁路加快建设，郑州黄河公铁两用桥主体、火车站西广场等重点工程基本完工。郑州机场旅客吞吐量突破1000万人次。城市承载能力不断增强。刘湾水厂开工建设，实施五龙口、马头岗污水处理厂升级改造，城市供热、供气、供水等公共管网进一步完善。加快推进“数字郑州”建设，城市基础地理信息数据库基本建成。生态环境明显改善，常西湖生态公园等项目顺利实施，人民广场建成开园，市区新建绿地622万平方米，完成造林23.7万亩，新建林业生态乡(镇)8个、林业生态村100个。扎实开展截污攻坚工作，实施东风渠上游、潮河上游等河道治理工程，河道水质明显改善。节能减排力度加大。全年单位生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在10.18万吨和10.62万吨以下。城市集中饮用水源地水质达标率为100%，城区空气质量优良天数达到318天。农村经济稳步发展。农业综合生产水平显著提高。粮食生产连续9年喜获丰收，总产量达到166.7万吨。畜牧业综合生产能力持续提高。大力实施“菜篮子”工程，完成新菜田建设3.6万亩。农村生产生活条件持续改善。实施异地扶贫搬迁和整村推进扶贫，1.67万人实现脱贫。实施自来水村村通工程，解决了43.9万人农村饮水安全问题。改造中低产田20万亩，升级改造农田灌溉机井8700眼。新建、改造农村道路578公里，新增农村户用沼气1万座，新建镇、村地埋式垃圾中转站611座，实施厕所无害化改造8.6万户。民生保障水平持续提升。加大财政投入，较好地完成了省、市民生实事，解决了一大批群众关心的热点、难点问题。就业工作取得明显成效。全年新增城镇就业再就业13.8万人，农村劳动力转移就业12.6万人。发放小额担保贷款15.5亿元，促进了就业和再就业。社会保障体系不断完善。覆盖城乡的基本养老制度基本建立，城乡居民社会养老保险参保人数达到247万人。城镇居民基本医疗保险参保人数达到262万人，新农合参合人数达到417.4万人，参合率达到98.3%。调高了最低工资标准。物价上涨势头得到初步遏制。保障性住房建设进展顺利。优先安排土地供应，着力保障资金需求，强力推进项目建设，开工保障性住房5.57万套。各项社会事业全面推进。自主创新能力不断提升。新建各级各类研发中心225家，其中国家级7家、省级57家。高新技术产业产值达到2806.7亿元，增长33.9%；增加值达到859.8亿元，增长29.2%。专利授权量6300件，增长11%，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。连续5次荣获“全国科技进步先进城市”称号，建立了首个国家级知识产权创意产业试点园区。优质教育、医疗资源促进计划扎实推进。新建改扩建中小学校33所、幼儿园119所，新增优质中小学招生学位2.1万个，为全市所有中小学校开通了现代远程教育“班班通”学习站点。新建改扩建优质医疗机构10家，新增床位2250个。文化、体育等事业发展取得新成效。郑州市图书馆新馆、郑州商都遗址公园等项目建设顺利。新建农村文化大院200个、农家书屋750个。《水月洛神》荣获第八届中国舞蹈艺术最高奖“荷花奖”金奖第一名，《斗笠县令》获得中国戏剧节最高奖项。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高，在第七届全国城市运动会上再创佳绩。人口与计划生育工作稳步推进，“双提高”工程深入开展，低生育水平持续稳定，荣获“全国人口和计划生育先进单位”称号。妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业取得新进展。民主法制和社会管理不断加强。主动接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通。办理人大代表建议581件，政协委员提案658件，办结率均为100%，满意率均达到98.5%。积极推进依法治市工作，制定政府规章9件，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件。全面实施“六五”法制宣传教育和依法治理工作规划。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设取得新成效。积极推行网络行政，创新了政府管理模式。完善社会管理体制，整合社会管理资源，认真开展“社区建设年”活动，有效解决影响社会和谐稳定的突出问题。建立健全食品安全监管机制，集中开展食品、药品安全专项整治。深入推进“两基三体系”建设，强化责任落实，安全生产形势总体平稳。加强和创新社会管理，深化“四严一创”、“两打一清”等专项行动，深化社会治安综合治理，扎实推进平安郑州建设，社会大局和谐稳定。国防教育和国防后备力量建设取得新成效。大力支持军队建设，认真落实军队转业干部安置、征兵工作等政策措施，积极推进军民融合式发展，军政军民团结进一步巩固。顺利完成第六次人口普查。统计、审计、侨务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方志、档案、气象和地震监测、人民防空等工作取得新成绩。对口支援新疆哈密工作进展顺利。一年来，我们集中力量谋划了一批事关长远发展的大事。郑州都市区建设整体启动，新型城镇化建设全面铺开，环城苗木花卉产业发展规划、森林公园体系总体规划、郑州汽车城总体规划等重大发展规划编制完成并通过专家评审。集中力量推进了一批增强发展后劲的要事。富士康、格力电器、东风日产等一批重大产业项目强力推进，轨道交通1号线、京沙快速通道、三环快速化等“畅通郑州”工程取得重大进展，常西湖生态公园、滨黄河森林公园等一批生态项目扎实推进。集中力量解决了一批事关当前发展的急事。城市管理综合整治活动深入开展，城乡面貌取得明显改观；煤炭企业兼并重组基本完成，产业集中度进一步提升；南水北调工程郑州段全线开工建设，丹江口库区移民安置“四年任务、两年完成”。集中力量办成了一批事关城市竞争力的盛事。文明城市创建“十年梦圆”，喜获“全国文明城市”荣誉称号；郑州新郑综合保税区正式运营，成为我国中部地区首个封关运行的综合保税区；郑州机场二期扩建工程获国家批准，在建设国内大型航空枢纽机场方面取得了重大突破。各位代表！在复杂严峻的形势下能取得这些成绩，确属不易。这是我市全面贯彻落实科学发展观的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、务实重做的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：经济结构性矛盾还比较突出，城乡发展还不够协调，农业基础薄弱，土地、资金和环境资源制约依然突出；城市承载能力还需要进一步提升，市政基础设施建设滞后，城区交通等问题仍然比较突出；服务业发展缓慢，在三次产业中所占的比重下降；社会管理工作难度加大，社会稳定、安全生产等形势还依然严峻；政府自身建设有待进一步加强，行政效率还需进一步提高。我们将正视问题，着力从基层基础做起，从体制机制入手，认真研究解决。 二、2012年工作总体要求和主要目标2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻省市党代会精神、推进郑州都市区建设的关键之年，做好全年工作意义重大。从总体上看，我们既面临着极为复杂的国内外经济形势挑战，也面临着重大机遇。对我们来说，最大的机遇在于中原经济区上升为国家战略，国家和省支持我市在重点领域和关键环节的改革上先行先试，郑州都市区建设将形成新的投资热点；最大的挑战在于世界经济持续低迷，国内经济下行压力加大，周边省会城市围绕市场、资金、资源、人才等竞争将更加激烈。因此，我们既要正视困难和挑战，始终保持清醒忧患，更要看到机遇和优势，增强必胜信心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，推动经济社会发展取得新的更大的成绩。2012年政府工作的总体要求：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展为路径，以中原经济区郑州都市区建设为载体，以富民强市为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，抢抓机遇，持续求进，突出提升，务实发展，创新惠民，积极作为，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。2012年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%左右，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，市属及以下进出口总额增长50%，实际利用外商直接投资增长15%，居民消费价格涨幅4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省定目标任务。实现2012年的要求和目标，必须抢抓机遇，突出重点，牢牢把握经济发展的主动权，充分发挥龙头、重心和示范带动作用，努力在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”。紧紧围绕持续求进，破瓶颈、增投资。坚持解放思想，与时俱进，开拓进取，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势。统筹协调各方力量，在依法依规的前提下，着力破解土地、资金等要素保障制约。把项目投资作为总抓手，按照“持续求进”的要求，逆势提速，突出抓好组团、项目和投资，围绕组团上项目，围绕项目增投资，增加投资促发展，增强发展的后劲和潜力。紧紧围绕突出提升，重运作、提效率。不断探索发展规律，持续创新发展理念，加快转变发展方式，在转变中提升，在创新中提升，在开放中提升，主动在中原经济区建设中先行先试，敢于打破常规，着力在提高运作能力上下工夫，在运作中找机遇、求发展、提效率，努力走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。紧紧围绕务实发展，转作风、优环境。树立务实重做的形象，把务实作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，转变作风，善抓落实，努力建设“最佳投资环境、最佳就业创业环境、最佳人居环境、最佳旅游环境”城市，创新工作机制，不断优化发展环境，真正使郑州成为宜居之城、宜业之城、宜商之城和宜游之城。紧紧围绕创新惠民，办实事、促和谐。始终坚持以人为本，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，逐步提高社会保障能力和水平，逐步提高城乡居民收入水平，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，让人民群众更多地享受改革发展成果。 三、2012年工作安排2012年，我们将围绕中原经济区郑州都市区建设，重点抓好以下工作。(一)充分发挥新型城镇化引领作用，提升郑州都市区建设发展水平。建设郑州都市区必须坚持组团发展的理念，按照“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，以新型城镇化为引领，以交通道路建设、生态廊道建设、新型社区建设、城市组团起步区建设、中心城区功能提升和产业集聚区建设等六项工作为切入点，统筹推进“两核六城十组团”规划建设，构建郑州都市区空间发展格局。坚持规划先行，加快编制郑州都市区总体规划、产业规划和土地利用规划，统筹推进各专项规划、控制性详规和重点地区城市设计，实现都市区规划全覆盖。突出中心城区和郑州新区核心带动作用，按照各组团的发展方向、产业定位，加快推进综合交通、现代产业、生态环境、基础设施等支撑体系建设。以复合城市建设理念，加快推进“六城”向中心城区融城发展，按照中心城区标准规划建设航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密(曲梁)新城、登封新城，依托产业集聚区建设，充分发挥区位和资源优势，加快建设主导功能突出的现代化宜居新城区。加快“十组团”建设，优先布局生态性、公益性项目，带动环境提升和人气提升。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观。依托新城和组团建设，大力发展县域经济，为县域经济发展注入新的活力。按照政府主导的拆迁安置模式，有序开展城中村改造和旧城改造。坚持试点先行、逐步推开的原则，实施城郊村合村并城。坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极稳妥地推进新型农村社区建设，实行集中连片开发，为组团和产业集聚区发展拓展更大空间。(二)强化新型工业化主导地位，提升郑州都市区产业支撑能力。按照“科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的标准，牢牢把握实体经济这一基础，坚持做大总量和优化结构并重，强化新型工业化主导地位，为郑州都市区建设提供产业支撑。加快汽车、装备制造和电子信息等战略性支撑产业发展。实施汽车城规划，加快东风日产、宇通客车、郑州海马等企业扩能升级项目建设，力争全市汽车产量达到50万辆，销售收入达到800亿元；加快装备制造业基地建设，实现恒天重工新纺机等项目竣工投产，装备制造业销售收入突破1800亿元；实施电子电器城规划，推进富士康郑州基地、格力郑州产业园等重点项目建设，电子信息产业销售收入突破1000亿元。加快战略性新兴产业发展。培育壮大新材料、新能源、生物医药、节能环保、物联网等产业，巩固新材料产业优势，推进新能源汽车产业化，推动郑州国家生物产业基地建设，引导光伏产业有序发展，加快建设“国家传感网创新示范区”，力争在重大关键性技术上实现新突破。加快传统优势产业改造提升。建设全国铝精深加工基地、现代食品工业基地、纺织服装基地，力争建材耐材产业销售收入突破2000亿元、煤电能源产业销售收入达到1200亿元。开展国家级“两化”融合试验区建设，推进数字城市建设，支持中兴通讯产业基地、微软教育云计算产业园等项目建设。加快产业集聚发展。按照“四集一转”的要求，调整产业集聚区布局，加快产业集聚区整合提升。强化主导产业培育，综合运用规划、土地利用、项目审批、财税调节等手段，推动同类和关联项目集中布局。推动对外连接通道、环保、供电、生活等基础设施建设，提升集聚区综合服务能力。积极争取省专项资金支持，加快省级产业集聚区投融资平台建设。力争销售收入超200亿元的产业集聚区达到10个，其中超500亿元达到3个。依托产业集聚区，积极培育装备制造、电子信息、建材耐材、煤电能源4个千亿级产业；力争年销售收入超100亿元企业达到10个，其中超300亿元企业4个、超500亿元企业1个。加快民营经济和中小企业发展。制定进一步促进民营经济和中小企业发展的具体措施，发展壮大民营经济，支持小微企业健康发展。激活民间投资，鼓励和引导民营企业参与国有企业重组。完善民营经济和中小企业项目对接、人才培训等服务体系。采取有效措施，引导担保机构规范发展。积极推进节能减排。抓好钢铁、化工、建材、电力、铝等行业节能降耗，加大淘汰落后产能力度，提高企业资源综合利用水平。积极推行清洁生产，推进污水处理、电力行业脱硫脱硝等减排项目建设，削减污染物存量。(三)加快推进现代服务业，提升郑州都市区发展活力。坚持服务业优先理念，在薄弱环节上求突破，在发展方式上求创新，在规模总量上求扩张，积极培育现代服务业，提升郑州都市区产业发展层次。不断优化服务业发展布局。加大政策扶持力度，用足用活服务业发展引导资金，支持服务业关键领域、薄弱环节发展和品牌建设，提升综合服务功能。规划建设物流、金融、文化、旅游产业集聚区，加快形成一批主导产业突出、各具特色、功能互补的现代服务业集聚区。支持中心城区高端服务业发展，不断壮大以总部经济、楼宇经济为主的城区经济规模。加快推进国际物流中心建设。充分发挥铁路港、公路港、航空港、物流港资源优势，支持新加坡国际物流产业园和华南城物流园等重大物流项目建设，优化物流功能区布局。大力促进商贸业发展。以开拓市场、丰富业态、扩大消费为主线，促进商贸业发展。引进和建设一批大型城市商业综合体，加快大型商品交易市场、批发市场向三环以外搬迁，改造提升一批特色商业街区。积极推进“万村千乡”市场工程，加快蔬菜流通体系建设，扩大社区便利店覆盖范围。加快区域性金融中心建设。推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造金融总部、财富管理机构、金融后台服务和金融服务外包集聚区。加强与各类金融机构的战略合作，吸引金融机构后台服务中心入驻。大力发展证券、保险、基金等业务，支持地方金融机构跨区域发展。加快会展和旅游业发展。发挥会展资源优势，开发高档次的精品展和特色展，巩固提升郑交会、汽车后市场博览会等自办品牌展会，筹办好第十八届郑州全国商品交易会、第四届中国郑州农业博览会。提高旅游产业发展质量和水平，以嵩山少林、黄帝文化、沿黄生态为重点，推进旅游资源和旅游产品开发，建设一批国际国内知名的旅游集聚区。促进房地产业健康发展。落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，鼓励“六城十组团”开发建设大型居住社区，满足居民自住和改善性购房需求。(四)大力发展都市型现代农业，提升郑州都市区发展基础地位。积极发展高产、优质、高效、生态、安全的都市型现代农业，夯实郑州都市区发展的基础。加快农业结构调整。重点扶持蔬菜、水果、花卉等作物设施化生产，推进现代农业示范区建设。抓好“菜篮子”工程，新建标准化菜田6万亩。积极促进现代畜牧业发展，重点推进标准化规模养殖，建立完善畜禽养殖环保体系。积极实施旅游富民工程，大力发展休闲观光农业，推动休闲农业示范点提档升级。推进大宗食品检测和肉类食品溯源体系建设，加快建设乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，提高农产品质量水平。大力推进农业产业化经营，支持农业龙头企业发展。增强农业综合生产能力。加大农田水利基础设施建设力度，推进新一轮小型水库除险加固、中小河流治理、水土保持等项目建设。加大农业综合开发力度，改造中低产田20万亩，治理水土流失面积80平方公里，继续实施农用机井升级改造工程，新增有效灌溉面积3万亩。实施新型农机具和新技术的推广及示范工程，进一步提高农业机械化水平。推动农产品物流市场建设，建立农产品信息发布制度。加强农业气象服务，增强农村防灾减灾能力。认真落实强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜。改善农村生产生活条件。加强农村水、电、路等基础设施建设，推进城乡公共服务均等化。用上自来水的农村群众新增40万人，加快新一轮农村电网改造升级步伐，新修、改建农村道路400公里。结合新型农村社区建设，因地制宜配建小型污水集中处理设施，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。实施农村环境连片整治和生态乡村创建活动，改善农村村容村貌。加快新农村现代流通服务网络工程建设，优化农村购物环境。对居住在深山区的2000户贫困人口进行异地扶贫搬迁。配合做好南水北调工程建设工作，加快配套工程建设步伐，认真落实移民后期扶持政策。加强农业科技创新。继续推进基层农业技术推广服务体系建设，大力实施沃土工程，发展节水灌溉。健全农作物病虫害预警体系，逐步实现农作物病虫害专业化统防统治。建立新品种新技术示范田，积极发展现代种业。加强农业科技成果转化、科技企业孵化等工作。 (五)加强城市建设和管理，提升郑州都市区综合承载能力。按照适度超前的原则，以现代基础设施建设为重点，不断构筑功能完备、协调配套、高效便捷、支撑有力的郑州都市区基础设施网络。加快推进郑州新区建设。重点推进龙湖、龙子湖、综合交通枢纽、绿博—白沙组团等重点区域开发建设。加强基础设施建设，开工建设项目143项，完成投资110亿元。支持高校园区和职教园区建设，引进更多技术性、经营性高端人才，建设人力资源高地，为郑州都市区发展提供人才支撑。不断完善中心城区服务功能。优化中心城区形态布局，实施城市重点片区的更新改造。加快新力热电厂等热源项目建设，新增供热面积100万平方米。加快城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造。推进刘湾等4个自来水厂建设。新建改造市区燃气管网60公里，新增居民用户8万户。加快推进马头岗污水处理厂二期工程等项目建设。切实加强城市道路等市政设施维护与更新。加强现代综合交通枢纽建设。抓好大型航空枢纽建设，开工建设郑州机场二期工程，积极引进基地航空公司，保持客货运稳定增长。启动上街机场改扩建工程的前期工作。配合推进干线铁路建设，力争石武客专郑州段上半年建成投用、郑徐客专开工建设，积极推进郑渝铁路、郑济铁路前期工作，争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，加快郑州至机场城际铁路施工建设。配合做好连霍、京港澳高速升级改造工作。持续加快“畅通郑州”建设。坚持公交优先，推进“公交都市”建设，开辟公交线路10条以上，新购置公交车500辆。强力推进“两环十五放射”道路建设，加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三环快速化等重点工程建设，加快轨道交通1号线一期、2号线一期建设，开工建设1号线二期和4号线部分工程，做好其他线路前期工作。优化城市路网结构，解决金水路、花园路等城市主干道的拥堵问题，优化连接中心城区、郑州新区的支线路网，推进道路微循环和路口渠化工作，新增停车泊位5万个，理顺停车场管理体制，实行差别化收费，加快城市智能交通指挥调度体系建设，提升城市交通畅通水平。改善城市生态环境。推进常西湖生态公园、滨黄河森林公园、南水北调带状公园建设，规划建设郑州第二植物园、第二动物园等大型公园绿地，市区新增绿地700万平方米，新植乔木50万株。启动国家森林城市创建工作，加强造林绿化工作，抓好生态廊道、苗木花卉产业带、森林公园体系和森林组团改造提升等工程建设，完成造林19万亩，创建6个林业生态乡(镇)和100个林业生态村。实施生态水系工程，打好生态水系截污攻坚战，打造滨水生态景观。加强空气质量和水环境治理，城区空气质量优良天数达到310天以上，城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上。开展PM2.5监测和分析研究治理工作。强化城市管理。按照权责一致、重心下移的原则，确立城市区在城市管理中的主体地位，理顺城市管理体制。健全精修精养、应急服务、有偿整改等城市管理机制，提升城市管理效能。持续推进城市管理综合整治活动。切实加强城管执法队伍建设，提高依法行政、文明执法水平。(六)继续推进改革开放，提升郑州都市区建设原动力。深化改革开放，实施开放创新双驱动战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局和自主创新体系。持续深化改革。主动加强与国家和省有关部门的沟通衔接，争取政策支持，在重点领域和关键环节改革方面先行先试。深化投融资体制改革，加快政府融资平台整合步伐，重点培育2至3家大型投融资企业集团；鼓励大型企业和城投企业发行债券，支持信托融资，积极发展融资租赁、股权投资和风险投资；大力支持企业上市，培育一批高成长性上市后备企业。深化国企改革重组，加快建立现代企业制度。深化行政管理体制改革，开展城市组团、产业集聚区和经济发达镇管理体制改革试点。深化农村改革，推动集体建设用地有序流转，引导促进农村土地承包经营权流转，开展农村集体林权、农村房屋抵押贷款试点，推进农业政策性保险工作。深化文化、教育、医疗卫生、财税等重点领域的改革。大力发展开放型经济。充分发挥综合保税区、保税物流中心、出口加工区“三大平台”和航空、铁路、公路“三大口岸”的作用，高标准规划建设郑州国际陆港，打造内陆开放高地。积极承接国内外产业转移，深度参与国内外产业链分工调整。持续实施“走出去”战略，鼓励和引导优势行业开展对外合作，支持优势企业承揽大型境外工程项目并带动设备和技术出口，提高对外经济技术合作的质量和水平。加快引进一批国内外知名的服务外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，积极申报“中国服务外包示范城市”。持续开展大招商活动。把招商引资作为开放工作的重中之重，围绕重大产业项目、企业总部、高端人才、研发检测平台等方面，按照产业发展规划，策划开展一系列招商活动，引进一批重大项目。重点做好280个在建、签约、在谈项目的推进落实工作，确保项目早建设、早投产、早见效，提升招商引资工作实效。加强自主创新体系建设。以建设创新型试点城市为载体，实施重大科技专项和科技工程。加大财政科技投入力度，加强研发平台建设，与国内外知名大学或科研院所建立战略合作关系，支持国家级重点实验室建设，促进产学研合作。加强科技创新服务体系建设，完善科技成果转化公共服务平台，重视创新型科技人才的培养。力争全市专利授权量突破8000件，高新技术产业产值达到3300亿元，科技进步贡献率达到57%。(七)切实加强文化建设，提升郑州都市区软实力。发挥古都优势，加快建设华夏历史文明传承创新核心区，提升城市文化软实力。进一步提升全国文明城市建设水平。建立健全长效机制，巩固文明城市创建成果。扎实开展“道德讲堂”和志愿者活动，持续提升市民文明素质。实施城市公共文明指数测评，不断创新内容、创新载体、创新机制，推动郑州向更高水平的文明城市迈进。大力繁荣文化事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，深入推进文化惠民工程，各项指标达到或超过国家要求的中部地区标准。加快各级各类文化基础设施建设，建成郑州市图书馆新馆，推进郑州群艺馆东区新馆等重点项目建设。实施文化精品创作工程，推出一批在全国有较强影响力的精品力作。提升公共文化服务水平，支持各类企事业单位参与公共文化服务。加快发展文化产业。实施项目、科技和品牌带动，扶持影视动漫、演艺娱乐、出版发行等文化产业。规划建设一批文化产业园区、特色文化街区，加快郑州华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地(河南基地)、郑州信息创意产业园等文化产业集聚区建设。扶持小樱桃、小小说等优势品牌加快发展。继续举办好黄帝故里拜祖大典、郑州国际少林武术节等活动。推进优秀历史文化传承创新。编制《大遗址郑州片区建设总体规划》，加快建设郑州大河村遗址、郑韩故城、西山古城等一批大遗址公园，加快建设郑州商都遗址博物院、郑州博物馆新馆等一批博物馆。加大登封“天地之中”历史建筑群保护管理和宣传推广。(八)着力民生事业发展，提升郑州都市区保障能力。保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点，也是打造郑州都市区和谐环境的重要抓手。强力推进民生工程。围绕与百姓生活息息相关的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保”，加大投入，办好省、市民生实事。千方百计扩大就业。发放小额担保贷款16亿元，促进以创业带动就业。新增农村劳动力转移就业10万人、城镇就业再就业13万人，城镇“零就业家庭”动态为零。大力开发劳动就业岗位，帮助高校毕业生、失业人员、进城务工人员等重点群体实现就业再就业。稳步增加居民收入。深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局。落实好增加群众收入的政策措施，确保城乡居民人均收入两位数增长。完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大奖励性绩效工资落实力度。落实最低工资标准，做好工资集体协商工作，促进职工收入与企业收入同步增长。认真落实国家和省政策规定，继续为企业退休人员增加基本养老金。着力加强社会保障体系建设。提高社会保险统筹层次，继续扩大社会保险覆盖面。深入开展城乡居民养老保险和职工工伤保险工作，做好被征地农民社会保障工作。完善基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。推进残疾人保障体系和服务体系建设，保障困难群体的基本生活。加快保障性住房建设。新开工建设保障性住房5万套以上、竣工2.9万套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等办法，确保公平分配。加快教育事业发展。实施优质教育资源促进计划，市区新增优质中小学招生学位2.36万个。市区新建、改扩建中小学校30所，六县(市)城区新建、改扩建中小学校10所以上。全市新建、改扩建幼儿园84所，扶持200所民办幼儿园达标升级，为符合条件的适龄幼儿发放学前教育补贴。深化学区制改革，推进多样化特色办学模式，促进义务教育均衡发展。加快市区职业教育资源整合重组，推动宜居职教城建设。大力发展民办教育，促进民办教育和公办教育协调发展。重视高等教育发展，提升郑州师范学院本科办学水平，力争郑州幼师升专工作取得实质性突破，加快郑州职业技术学院新校区等项目建设。不断提高人民群众健康水平。加快市三院北区医院、市儿童医院东区医院和宜居健康城项目建设进度。深化医疗卫生体制改革，实施优质医疗资源促进计划，建设区域性医疗中心。新农合人均筹资标准提高到290元，住院补偿封顶线由10万元提高到15万元。实施乡镇卫生院“温暖工程”。规范城市社区卫生服务机构和农村公共卫生管理服务中心建设，完善公共卫生服务体系。积极开展爱国卫生运动。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业，制定实施新十年《郑州妇女发展规划》和《郑州儿童发展规划》。开展全民健身运动，不断增强群众身体素质。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质，促进人的全面发展。(九)加强和创新社会管理，提升郑州都市区和谐水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务，全面提高社会管理科学化水平。健全源头预防的矛盾排查化解体系。完善社情民意调查分析机制，畅通群众诉求渠道，了解民情民意。落实社会稳定风险评估机制，完善“大调解”工作机制，认真解决好土地征用、城市建设拆迁、企业改制、涉法涉诉等领域的突出问题。规范担保公司运营，妥善化解金融风险。大力开展法律援助活动，扩大法律援助覆盖面，努力做到“应援尽援”。加大社会管理综合治理力度。健全社会管理组织机构，完善社会管理体制机制。推进平安郑州建设，依法打击黑恶势力、严重暴力和多发性侵财犯罪。加强社会管理治安防控体系建设，形成责任明确、程序规范、反应迅速的群防群治体系。进一步加大技防建设力度，努力实现技防全覆盖。完善应急管理体制，提高预知、预防、应急处置能力。支持新郑市开展全国社会管理创新综合试点工作。加强重点人群的管理服务。完善流动人口服务管理机制，逐步实现公共服务由户籍人口向常住人口扩展。着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的问题。鼓励支持公办养老机构对社会开放，引导社会力量参与养老事业，探索医养结合养老新模式，有效解决空巢老人独居问题。关注关爱留守流动儿童，新建“留守流动儿童之家”40个。全面提升社区建设和服务水平。加强社区服务中心建设，推行县(市、区)直管社区体制试点，完善社区服务功能。深化“社区服务年”活动，统筹推进社区综合创建。拓展物业管理服务功能，实施老旧小区物业基础设施改造工程，健全物业公司信用评价、服务质量评价和末位淘汰机制，积极推进物业服务向新型农村社区延伸，逐步提升物业服务水平。完善社会安全体系建设。把安全放在发展的首位，推行安全生产“一岗双责”制，认真落实政府安全监管责任，强化企业主体责任，切实解决煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通等重点领域存在的突出问题。加强校车安全管理，全面落实校车安全责任制。加强综合协调能力建设，构建政府监管、行业自律、社会监督相统一的食品安全监管体系。开展规模以上餐饮服务企业信用达标升级活动。加强网络虚拟社会管理，持续净化网络环境。继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，促进军民融合式发展。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、社科研究、地方志、档案和地震监测等工作。继续做好对口支援新疆哈密工作。各位代表！《中原经济区郑州都市区建设纲要(草案)》、《郑州市2012年民生“十大实事”(草案)》已印发会议，请予审议。四、努力建设服务型政府面对新的形势和任务，我们必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，更加注重政府自身建设，更加注重提高主动服务意识，更加注重提升政府公信力和执行力，积极作为，务实重干，奋发有为，努力建设服务型政府。(一)转变职能，提高效率。围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变，切实提高行政效率。推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，履行经济调节和市场监管职能，为各类市场主体提供优质服务。强化社会管理和公共服务职能，维护社会公平正义。加大政务公开力度，积极推进财政预决算公开；加快建设政府信息公开网站，及时充实和更新信息发布内容，维护群众的知情权。充分发挥网络便捷高效优势，积极推进网络行政。深入推进“两转两提”，持续开展公务员培训和职业道德建设，积极开展争做“人民满意公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍；切实提高行政决策效率、协调效率和执行效率，营造良好发展服务环境。深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，减少审批环节，压缩审批时间，优化审批流程，推动政府工作有序高效运转。(二)依法行政，科学决策。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见。健全行政监督体系，强化责任追究制度，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。建立健全政府决策机制，进一步提高依法决策、科学决策和民主决策水平。(三)强化责任，务实重干。强化政府工作责任，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，狠抓各项工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力。坚持把务实重干贯穿于政府工作之中，大兴务实之风，落实“三具两基一抓手”，说实话、办实事、重实绩、求实效，责随职走、心随责走，力戒官僚主义、形式主义。改进工作方式方法，注重科学运作、有效运作。精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。以务实重干求发展，以务实重干谋跨越，以务实重干求突破。(四)勤政为民，廉洁从政。深入贯彻中纪委十七届七次全会精神，牢记“两个务必”，坚持以人为本、执政为民，不遗余力为百姓办实事。认真落实党风廉政建设目标责任制，严格执行廉洁从政各项规定，着力完善教育、制度、监督、问责并重的惩治和预防腐败体系，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督。加强政府公共资源管理，建设郑州公共资源交易中心。加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题，确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设。依法惩处各类违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表！郑州都市区建设的美好前景激励着我们，人民群众的热切期盼鼓舞着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，紧紧依靠全市人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，努力开创郑州都市区建设新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【郑州招商引资】2014年郑州市政府工作报告

  2014年2月20日在郑州市第十四届人民代表大会第一次会议上郑州市市长马懿各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、过去五年的工作回顾过去五年，是郑州发展进程中很不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和激烈竞争的发展环境，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，凝心聚力促转型，抢抓机遇求突破，完善机制抓落实，全面完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。(一)着力促进经济社会持续健康快速发展，综合实力再上新台阶。五年来，面对国际金融危机的持续冲击和经济形势复杂多变的严峻挑战，我们扭住发展不放松，圆满完成“十一五”目标，顺利实施“十二五”规划。特别是近两年来，面对较大的经济下行压力，我们抢抓中原经济区和郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略的重大历史机遇，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，着力“保增长、调结构、促转型、惠民生”，加快推进郑州都市区建设，经济社会呈现持续健康快速发展的良好态势。2013年，全市地区生产总值完成6202亿元，年均增长12.1%，是2008年的1.8倍；地方财政总收入1116亿元，年均增长19.1%，是2008年的2.4倍；公共财政预算收入723.6亿元，年均增长22.7%，是2008年的2.8倍；固定资产投资4400亿元，年均增长23.8%，是2008年的2.9倍；进出口总额422亿美元，年均增长76.1%，是2008年的12.3倍，占全省总量70%以上；社会消费品零售总额2586亿元，年均增长15.8%；城镇居民人均可支配收入26615元，农民人均纯收入14009元，年均分别增长11.1%和13.2%，城乡居民收入比由2.1︰1缩小到1.9︰1。经济发展质量和效益明显提升，科技进步贡献率达到58%，单位生产总值能耗五年下降20.3%。先后被评为全国科技进步示范城市、国家创新型试点城市和全国文明城市。(二)积极转变发展方式，结构调整迈出新步伐。大力实施“工业强市”战略，现代工业体系加快构建。五年累计完成工业项目投入5788.5亿元。2013年，规模以上工业增加值完成2857.7亿元，年均增长15.9%，占全市生产总值比重46%；着力打造“62”千亿级产业基地，工业七大主导产业销售收入达到8000亿元，占全市规模工业的比重达到67.6%，对工业增长贡献率达到80.4%，其中汽车及装备制造业销售收入达到2100亿元，电子信息产业销售收入超过2000亿元，新材料产业销售收入突破1500亿元。突出服务业优先发展，现代服务业提质增效。2013年服务业固定资产投资完成2964亿元，年均增长26.9%；产业增加值完成2584亿元，年均增长10.2%；全市新增金融机构69家，郑东新区金融业集聚效应初现；会展业快速健康发展，服务业综合改革、旅游综合改革试点城市建设和现代物流、电子商务示范城市建设扎实推进。大力发展现代都市农业，农业农村基础地位进一步巩固。全市粮食总产量稳定在165万吨，连续十年喜获丰收。“菜篮子”保障能力持续增强，现代都市农业示范区建设“136”工程成效明显，农业产业化、科技化水平稳步提升，市级以上农业产业化龙头企业达425家，加工型农业龙头企业销售收入突破500亿元。农产品质量安全监管体系不断完善，检测合格率位居全国前列。坚持“四集一转”，产业集聚区承载能力明显提升。2013年产业集聚区主导产业完成营业收入4600亿元，占集聚区全部营业收入的60%；航空港产业集聚区成为全省首个超千亿产业集聚区，高新区、经开区产业集聚集群水平明显提升；2个商务中心区和11个特色商业区规划建设全面启动。加快自主创新体系建设，科技创新能力进一步提高。2013年，市级以上研发中心1705家；高新技术企业346家，比2008年增加225家；专利授权量1.2万件，是2008年的3倍；国家技术转移郑州中心成功落地，国家专利审协河南中心建成运行；国家专利导航产业发展实验区试点工作有序推进，国家质检中心郑州综合检测基地开工建设；通过第二批国家级两化融合试验区验收，获评国家知识产权示范城市、下一代互联网和全国数字城市建设示范城市，成为电子商务、信息消费、智慧城市试点和国家互联网骨干直联点城市。加大节能减排力度，淘汰落后产能。关闭煤矿51家，淘汰落后煤炭产能729万吨，取缔污染严重企业412家，实施重点节能减排项目186个，资源型产业比重降低到45.8%，比2008年降低11个百分点。(三)加快推进城乡一体化发展，城乡面貌发生新变化。全面实施新一轮城市总体规划。先后编制并获批郑汴新区空间发展战略规划、郑州都市区总体规划、航空港实验区总体规划等重要规划，现代城镇体系架构初步建立。加快都市区交通路网体系建设。域内畅通工程加快实施，“井字+环线”快速路网加快建设，京广快速路一期、三环快速化主线工程建成投用，陇海快速路、环城高速出入市口等工程快速推进，地铁1号线一期如期试运营，10条市域快速通道基本建成，打通城区断头路110条，综合整治道路237条，改造积水点53个，新增停车位14万个，新改建县域道路3408公里；域外枢纽工程扎实推进，郑西、石武高铁全线通车，郑徐高铁、郑开、郑焦及郑州至机场等城际铁路加快建设，郑州东站、火车站西广场建成投用，西绕城、郑云、郑民、巩登高速建成通车，机场二期工程快速推进，综合交通枢纽地位明显提升。着力提升中心城区和县城组团现代化建设水平。郑东新区顺利实现“十年建新城”预定目标；中心城区建成区面积由303平方公里扩大到346平方公里；全面启动生态廊道、县城十字景观大道建设，13个组团新区新增建成区27平方公里；三环以内完成87个整村拆迁和76个市场外迁；城镇化率达到67%。扎实推进“四类社区”建设。实施社区建设项目449个，开工安置房项目427个，回迁居民33.6万人。持续完善城市基础设施建设。一大批水、电、气、暖和污水、垃圾处理等市政工程建成投用，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%、93%，城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%。努力改善城乡环境。启动国家森林城市和生态园林城市创建工作，完成植树造林95万亩，新增城市绿地4103万平方米，成功举办第二届全国绿博会，郑州绿博园、植物园等一批大型公园建成开放，惠济区成为我市首个国家级生态示范区；实施都市区生态水系建设，龙湖调蓄工程建成蓄水，我市被确定为全国水生态文明试点城市；南水北调中线郑州段提前完工，配套工程扎实推进；实施“蓝天”工程，开展PM2.5监测，加强重点污染源整治，拆改市区燃煤锅炉656台，淘汰黄标车5200辆，完成2家热源厂煤改气工程；实施城市精细化管理，城区环境整治成效明显。(四)深化体制机制创新，改革开放实现新突破。大力推进重点领域和关键环节改革。推行城乡规划土地建设管理“六统一”改革，提高政府调控能力和资源配置效率；推进各类组团新区、产业集聚区管理机构与行政区域管理套合制度改革，构建了“小政府、大服务”的管理体制；全面推进行政审批制度改革，审批事项由363项削减至141项，削减64.2%，审批环节压缩61.2%，总承诺办结时限减少79.5%；深化投融资体制改革，整合组建政府八大投融资公司，初步建立了立项、融资、使用、管理、偿债“五位一体”的全产业链发展模式；深化金融体制改革，郑州银行、百瑞信托完成股份制改造，新建村镇银行6家；推进企业战略重组和改制上市，全市上市公司达37家，12家科技型中小企业成功登陆“新三板”；优化民营企业和中小企业发展环境，非公有制经济快速发展，占全市生产总值比重达61.1%；深化税制改革，稳步推进“营改增”试点工作；国有企业、事业单位等改革取得新进展；顺利完成“五险合一”市级统筹工作，社会保险管理服务水平全面提升。持续加强开放平台及招商机制建设。推动郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，全面启动郑州通航实验区建设，全力打造对外开放战略高地，航空港实验区建设实现良好开局；新郑综合保税区封关运行，郑欧班列顺利开通，肉类、药品进口口岸获批筹建，跨境贸易电子商务服务试点实施，电子口岸和国际陆港建设加快推进，明显提升了我市对外开放水平；建立招商引资工作新机制，承接产业转移取得显著成效，2013年实际到位域外资金1497亿元、是2008年的3.4倍，实际利用外资33.2亿美元、是2008年的2.4倍，来郑投资或设立机构的世界500强企业达83家、比2008年增加64家。(五)着力保障和改善民生，各项社会事业取得新进步。始终坚持发展为了人民，切实让人民群众共享改革发展成果。持续加大民生投入，全市财政用于民生领域的支出五年累计达1856.9亿元，年均增长26.8%，省、市确定的民生“十大实事”全部完成。努力扩大就业，新增城镇就业人员69.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；发放小额担保贷款61.1亿元，拉动就业21.2万人；培训农村劳动力36.6万人，转移就业59.1万人。提高社会保障水平，社会保障实现制度全覆盖，标准和待遇逐年提高，企业退休人员人均养老金从每月1097元提高到1992元，城镇居民基本医保基金支付比例提高5个百分点，新型农村合作医疗人均筹资标准从90元提高到340元，城乡低保标准分别提高155元和130元，达到每人每月430元和240元；新建、改扩建敬老院38所，新建社会养老机构27家，新增床位6100张；积极推行保障性住房“三房合一”，开工建设各类保障房21万套，60余万人纳入住房保障范围；改造老旧小区1968个，受益群众28万户。优化教育资源配置，新建、改扩建幼儿园305所、市区中小学校143所，新增中小学学位15.8万个、幼儿园学位8.6万个；郑州师范学院成功升本，中州大学、旅游职业学院、职业技术学院等高校提升发展。文化惠民工程稳步实施，成功创建全国公共文化服务体系示范区，群众性文化活动不断丰富，“天地之中”历史建筑群成功申遗，拜祖大典、少林武术节、嵩山论坛等品牌效应不断扩大，舞剧《水月洛神》囊括四项国家级大奖，豫剧《斗笠县令》获中国戏剧节优秀剧目奖。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育水平不断提高，我市运动员在伦敦奥运会上勇夺2枚金牌。医疗卫生服务水平持续提升，在全国率先实施“片医负责制”社区卫生服务模式，新农合经办机制改革“郑州模式”在全国推广，一批医疗卫生基础设施建成投用，扩增医疗床位2.8万张。农村生产生活条件持续改善，改造中低产田80万亩，解决300万农村人口饮水安全，完成易地扶贫搬迁1.5万户。群众出行环境不断优化，绕城高速免费通行，二级公路收费站全部撤销，普通干线公路回归公益；新增更新公交车3128台，新建公交场站、公交港湾235个，入选全国“公交都市”建设示范工程首批创建城市。慈善事业快速发展；社会救助帮扶体系进一步完善，市救助站被授予国家一级救助管理机构；低生育水平持续稳定，成为全国人口和计划生育综合改革示范市、全国流动人口均等化服务综合改革试点城市。(六)加快政府职能转变，社会治理能力得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理议案建议提案5492件，制定政府规章33件，办理行政复议案件3985件，向市人大提交地方性法规草案13件。健全重大决策公众参与、专家咨询论证评估等制度，完善政务和信息公开。审计监督、行政监察和行政层级监督不断强化。大力推进节约型机关建设，在“三公”经费保持零增长的基础上，2013年比2012年压减11.6%。建立健全以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制，构建了“三级网格、四级平台、五级联动”的工作架构，形成了以党组织为核心，政府市场监管、社会管理和公共服务与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构，基层网格排查问题化解率保持在97%以上。创新社会治理机制，社区建设管理服务工作明显加强，城乡社区和基层自治组织服务功能进一步健全。加强法制宣传教育。扎实开展平安郑州建设，深入推进“四严一创”等专项行动，获评全国社会管理综合治理优秀市。强化安全生产、消防安全和食品药品安全监管，社会大局保持和谐稳定。加强社会主义核心价值观教育，社会文明程度不断提高。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，“中华神盾”郑州舰入列东海舰队，创建全国双拥模范城实现“六连冠”。圆满完成四川江油灾后援建、新疆哈密对口支援和南水北调丹江口库区移民搬迁安置任务。外事、侨务、对台工作不断加强，民族团结、宗教和谐局面持续巩固，统计工作服务科学决策、反映经济社会发展的能力明显增强，社会科学繁荣发展，档案管理和史志编纂质量逐年提高，防震减灾、气象服务和人防应急准备能力进一步提升。各位代表!成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持科学发展。紧紧结合郑州实际，全面贯彻落实科学发展观，坚持走好以“一个载体、三个体系”为支撑的“三化协调、四化同步”科学发展路子。始终坚持加快发展方式转变。紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会，着力促进结构调整和经济转型，加快构建现代产业体系，不断提高城市核心竞争力。始终坚持统筹城乡发展。按照“统筹发展、协调发展、均衡发展”理念,制定完善提升郑州都市区建设规划，努力形成合理的城镇体系、合理的人口布局、合理的产业布局和合理的就业结构，促进基本公共服务均等化，加快推进城乡一体化。始终坚持关注民生。不断强化拓宽服务民生的理念和路子，着力在保障和改善上做文章，着力在服务质量和服务方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心汇聚民力，以汇聚民力共促发展。始终坚持改革创新。突出问题导向、市场导向、需求导向，强力推进重点领域和关键环节改革，不断推动体制机制创新，持续增强发展的内生动力和活力。始终坚持党委领导。在党委统一领导下，全面履行政府职能,统筹各方力量，建立健全责任、有序、高效的工作推进机制，形成推动改革发展的强大合力。我们相信，只要我们坚持这些好思路、好机制、好举措不动摇，只要我们坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，郑州都市区建设的美好愿景就一定能够实现!各位代表!五年来，在外部经济环境持续影响、我市结构性矛盾凸显的情况下，取得这些成绩实属不易。虽然2013年的经济增速和部分指标低于年度预期，但仍处高速增长区间，不仅高于全国全省平均水平，而且结构、质量、效益等指标明显好于预期。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻郑解放军、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩面前，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：生态环境污染尚未得到有效治理，雾霾等环境问题比较严重；城市基础设施建设滞后于城市发展，交通拥堵问题比较突出；科技创新能力不足，产业结构不尽合理，高新技术产业规模小，第三产业比重不高、现代服务业发展滞后；城乡二元结构和城市内部二元结构尚未得到有效改善，城镇居民和农民持续增收难度不断加大；就医、就学、就业条件与群众需求还有不小差距，安全生产、食品药品监管等还存在着薄弱环节；政府职能和作风转变还不到位，个别部门和工作人员依法行政观念和为民服务意识淡薄，行政效能和公共服务水平还需要进一步提高等。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，尽快加以改进和解决。二、今后五年的奋斗目标今后五年，是我市紧紧围绕“三大一中”战略定位，全面完成“十二五”目标、谋划实施“十三五”规划的关键时期，是在全省率先全面建成小康社会的决定性阶段。我们既处于“爬坡过坎、攻坚转型”期，更处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期。面对新形势、新任务、新要求，我们一定要紧紧抓住中原经济区和航空港实验区建设两大历史机遇，扭住结构调整、经济转型、产业升级不放松，全力打好郑州转型发展、跨越发展这场硬仗，着力奠定综合交通枢纽基础、现代产业基础、可持续发展的生态基础和良好的政务环境基础，初步建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区，初步确立以国际化、现代化立体综合交通枢纽为特征的国家中心城市地位。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央、省委和市委的各项决策部署，牢牢把握主题主线，按照“三大一中”战略定位，围绕“一个载体、三个体系”建设，抢抓改革发展机遇，突出“三大主体”工作，坚持开放创新双驱动，着力提高经济发展的质量和效益，着力保障和改善民生，加快推进以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设，全面推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设，努力到2018年在全省率先全面建成小康社会，为建设“四个河南”、推进“两项建设”做出省会城市应有的贡献。今后五年，努力实现以下主要目标：初步形成具有较强竞争优势的现代产业体系。综合经济实力显著增强，经济结构战略性调整取得明显成效。2018年全市地区生产总值突破1万亿元，人均地区生产总值突破10万元，地方公共财政预算收入突破1000亿元，大都市战略支撑产业体系基本确立。汽车及装备制造业核心竞争力凸显，建成全球最大的客车生产基地、新能源汽车研发和生产基地，年产汽车整车超过150万辆；电子信息产业集群发展，成为全球最大的智能终端基地、国内领先的电子信息产业基地；现代商贸物流业规模进一步壮大，以郑欧班列多元化运营和郑州国际陆港建设为支撑，全力打造中欧铁路运输中心节点城市和新丝绸之路经济带“桥头堡”，依托上街机场加快发展通用航空产业；着力构建集约化、专业化、组织化、社会化有机结合的新型农业产业化经营体系，全市农产品加工型龙头企业销售收入达到800亿元以上；文化创意旅游业快速发展，产业增加值及旅游总收入均突破1000亿元；高新技术产业占规模以上工业比重达到30%以上，研究与开发经费支出占生产总值比重达到3.5%以上。初步形成城乡一体化发展格局。深入推进城乡统筹发展，加快实现城乡共同繁荣。中心城区功能完善，卫星城与中心城市协调发展，产业集聚区和专业园区融城发展，城市现代化水平明显提升，城镇化率达73.5%以上。城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，城乡公共设施共享水平不断提高。新型农村社区建设取得明显成效，建成一批各具特色的“美丽乡村”。城乡居民收入大幅提高，中等收入群体持续扩大，人民群众过上殷实富裕的生活。基本公共服务均等化初步实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，教育现代化基本实现；人人享有基本就业创业机会，人人享有基本社会保障，人人享有基本医疗卫生服务，公共文化服务体系和住房保障体系基本建立；每万人拥有医疗床位达70张以上，每千名老人拥有养老床位33张，人均体育场地面积达1.8平方米。初步形成国际化、现代化立体综合交通枢纽。构建连接世界的空中通道，新郑机场新开通国内外货运航线30条、客运航线50条，航空货邮吞吐量达到110万吨以上，客运吞吐量达到2300万人次以上，成为重要的航空枢纽；加快推进上街机场改扩建工程，加强产业布局和功能完善，争取建成中原经济区通用航空枢纽机场；“米”字形快速铁路网络骨架基本形成，郑州南站随郑万高铁建成运营，形成以郑州为中心、辐射省辖市的“1小时交通圈”和周边省会城市的“2小时交通圈”；以郑州为中心的“十字+半圆”城际铁路网加快建设，基本形成中原城市群核心区“半小时交通圈”；地铁轨道交通力争通车里程达130公里以上，“三横两纵一环”轨道线路覆盖城区；“畅通郑州”工程完成“井字+环线”快速路网建设和“两环三十一放射”改造提升，三环以内断头路全部打通，主城区实现15分钟上快速路、沿快速路15分钟上高速的“市区半小时交通圈”。初步形成重要的内陆开放高地。以航空港实验区为主平台，以发展航空货运为突破口，加快郑州国际空港、国际陆港建设，完成机场二期工程、新郑综保区三期工程和经开综保区申建工作，力争郑州自由贸易园区申建获批，航空港开放门户地位基本确立。郑欧班列、跨境贸易电子商务规模化运营，食品、药品、汽车整车等特种商品进口指定口岸功能不断完善，完成电子口岸平台建设，通关更加便利化。对内开放和对外开放并举共进，内外资、内外贸一体化运作，引进来与走出去融合发展，引资、引技、引智有机结合，集聚一批具有国际竞争力的知名品牌和优势企业，全方位、宽领域、多层次、内外融通、流通便捷的开放格局更加完善，开放型经济的带动力和贡献度显著提升。初步形成可持续发展的生态环境基础。以创建国家生态文明先行示范区为统揽，加强环境保护，加快生态建设，为人民群众创造良好的生产生活环境。开展国家森林城市和国家生态园林城市创建工作，实施林业生态市建设提升工程，城市建成区绿地率达到36.5%以上，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积11.5平方米以上，森林覆盖率达到34%以上。建设全国水生态文明试点城市，提升都市区生态水系规划建设水平，形成“一环、三源、六区、十八点”的生态水系总体格局，规划区水面面积达到115平方公里。着力改善大气环境质量，加快淘汰落后产能，推进清洁能源替代利用，大幅削减污染物排放量。强力推进“引热入郑”工程，开辟裕中热电、荥阳国电等外围热源，确保2015年完工投用，市区新增供热面积2500万平方米；强力推进“热电外迁”工程，2014年实质性启动，力争2016年底实现新力电厂5台20万千瓦燃煤机组从市区迁出；强力推进“煤改气”工程，加大市区现存156台燃煤锅炉拆改力度，确保2015年拆改任务大头落地，基本达到“直排为零”。完成上述三大工程，可累计新增供热面积3100万平方米，减少中心城区用煤839.5万吨，减排烟尘6817吨、二氧化硫2.7万吨、氮氧化物4.9万吨，2018年PM2.5平均浓度比2013年下降20%以上!初步形成公开、公平、公正的政务环境。以保障权利公平、机会公平、规则公平为核心，着力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。健全政务公开制度，深化行政审批制度改革，强化网上审批、行政电子监察系统建设，增强政府工作透明度；加强行政效能建设，强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，提高工作效率和水平；坚持依法行政，严格行政执法监督，完善执法责任制和执法过错追究制；加快推进信用体系建设，营造诚实守信的社会环境；正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，资源配置效率和公平性明显提高。各位代表!在全省率先全面建成小康社会，是人民群众的殷切期盼，是历史赋予的光荣使命!我们坚信，经过五年的不懈努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的郑州都市区必将展现在世人面前!三、2014年的目标任务2014年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长23%以上；地方财政公共预算收入增长14%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额增长6%；实际利用外资增长5%；城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上；农民人均纯收入实际增长8%以上；城镇新增就业13万人；居民消费价格指数控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。我们重点做好以下工作：(一)全面推进航空港经济综合实验区建设，着力打造中原经济区核心增长极。围绕“打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市”，以完善基础设施和招商项目落地为重点，力争地区生产总值增长30%以上，固定资产投资翻一番。加强基础设施建设。全力推进新郑机场二期及配套工程、与主城区连接的“四纵六横”快速路网、城际铁路及区域交通路网、水电气暖厂站、生态水系、学校、医院等基础设施建设，增强货物集疏和项目落地支撑能力。优化国际营商环境。加快综保区三期、河南电子口岸平台等项目建设；推进跨境贸易电子商务试点规模化运营，初步形成国际网购品集散分拨中心；推进汽车整车进口口岸申报，加快药品、肉类进口口岸建设；推动国家重点通讯检测实验室和食品、药品、医疗器械检验检测中心建设。加快高端产业集聚发展。抓好航空设备制造维修、电子信息、生物医药重大项目集群式招商落地，重点推动菜鸟(中国)智能骨干网、手机产业园等建设，力争全年签约项目45个以上、开工30个以上。提升港区城市功能。以南区高端制造业集聚区为重点，完善市政配套设施，加快航空都市建设，构建绿色宜居生活环境和集约有序城市空间。推动郑州通航实验区加快建设。支持上街机场改造升级，完善基础设施建设，做好产业项目招商，促进通用航空产业发展。(二)加快经济结构调整，着力构建现代产业体系。强化工业主导地位。实施工业主导产业提升规划，着力推进重点产业集聚、集群发展。打造以电动汽车为引领的新能源产业和汽车产业集群，力争汽车及装备制造业年销售收入达到2500亿元；打造以智能手机为代表的智能终端产业集群，力争电子信息产业年销售收入达到2800亿元；打造物联网、北斗导航等新兴产业集群，力争新材料、生物医药等战略新兴产业年销售收入突破2000亿元；实施战略性企业(集团)培育行动计划，力争全市年销售收入超百亿元企业达到12家；促进东风日产30万台整车项目等151个重点签约项目早开工，力争河南中烟易地技改等108个项目早达产；提升传统产业“两化”融合水平，加强工业质量品牌建设，全力化解过剩产能。促进服务业提质增速。加快建设全国重要的现代服务业基地，力争全市服务业增加值达到2900亿元以上、固定资产投资完成3700亿元以上；大力发展以电子商务为引领、以营造平台为核心的生产性服务业，以中心商务功能区和特色商业区为带动的生活性服务业；加快航空物流、铁路货运和公路物流基础设施建设，推进国际物流园区等物流项目建设；推进都市区商业中心建设，加快市场外迁，完成外迁市场54个；积极引进各类金融机构，加快金融集聚核心功能区发展；培育优势文化创意旅游产业，建设旅游集散中心和智慧旅游城市；大力发展高技术服务业，规划建设国家级会展中心，鼓励支持发展养老产业，积极推进国家服务业综合改革试点工作。加快发展现代都市农业。抓好高标准农田建设、“菜篮子”工程、现代都市农业示范区“136”工程、农业产业化集群培育四大工程，建成高标准农田20万亩，开发新菜田4万亩，新增设施农业5000亩，农业产业化集群达到20个；大力发展都市生态农业和休闲观光农业，发展新型农业经营主体，建设农产品质量安全追溯体系，建立现代农业产业技术体系。加快重大项目建设。力争2014年列入省重点项目数量和总投资规模占全省比重均达到50%以上，新开工省、市重点项目240个以上，竣工90个以上，完成投资3300亿元以上。发挥政府性资金引导作用。集中使用产业发展专项资金，重点支持主导产业发展和重大项目建设；探索设立产业发展引导基金，建立以财政资金为引导、社会资金为主导的产业投资体系。(三)坚持以人为本，着力提升新型城镇化发展质量。以人的城镇化为核心，提高新型城镇化的科学性和实效性。坚持规划引领。持续优化全域空间布局规划，提高规划水平和建设标准；严格林地、耕地、园地保护，形成边界红线，促进人口增长与产业发展、基础设施和生态环境承载能力相协调。有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和县城落户限制，推动城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制转为城镇户口；推行居住证管理制度，稳步推进城镇基本公共服务对常住人口全覆盖；建立健全农业人口转移促进机制，增强农民向城镇转移的动力。优化城市形态布局。坚持中心城市带动战略，统筹推进郑东新区开发建设，打造全省城乡一体化发展先行区；加快高新区、经开区等重点区域发展，提高产城融合水平；加快郑上新区规划建设，推动全市均衡发展；加快城市组团建设，各新城组团完成3至5平方公里起步区建设；做好县城中央商务区和十字景观大道建设，扎实推进“两环三十一放射”道路、生态廊道建设；实施老厂区、老居民区等城市重点片区改造，促进城市有机更新；探索各具特色的社区建设模式，在保护好历史文化风貌特色村前提下，启动项目70个、竣工40个；加快棚户区改造，建设安置房19.45万套。强化综合交通枢纽功能。加快构建“米”字形快速铁路网，配合建设郑徐高铁及郑开、郑焦、郑州至机场等城际铁路；加快推进国道107线郑州境东移、机场高速改扩建等干线公路和高速公路建设；加快“畅通郑州”工程建设，力争陇海路高架大学路以西段、京广快速化二期主体完工，开工建设金水路、花园路准快速和农业路快速路；全面实施中心城区188条支线路网打通工程，以地下管网和空间建设为重点升级改造一批城市道路，推进轨道交通5号线、2号线二期、1号线二期工程，争取3号线、南四环至郑州南站城郊铁路(2号线南延)早开工；新购新能源公交车500台，新增停车泊位3万个。提升城市综合承载能力。建成刘湾水厂、航空港第一水厂等项目，开工建设侯寨10万吨水厂、常庄20万吨水厂和邙山干渠复线工程等供水工程，争取南三环、马头岗二期等4个污水处理厂建成投用，推进坚强智能电网规划建设，开工建设北郊热源厂。提升城市管理水平。进一步发挥数字化城市管理平台作用，深入实施城市精细化管理；开展城市环境综合整治提升工程，确保机械化清扫率达到60%以上；强化城乡结合部、高速公路、铁路沿线、老旧小区、无主管楼院等环境综合整治。(四)全面深化改革，着力增强发展内生动力。深化行政审批制度改革。持续简政放权，6月底前完成行政审批“两集中、两到位”改革；推动工商注册制度便利化，削减资质认定项目，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制；建立市场主体准入负面清单制度，实行统一的市场准入；进一步放开公共服务市场准入，完善政府购买公共服务制度；在航空港实验区和经开区，探索试行“准入前国民待遇”和“负面清单”外资管理方式，放宽对外来投资的限制。深化土地管理、土地金融制度改革。深化城乡规划土地建设管理“六统一”改革，全面实施国有建设用地使用权网上交易招拍挂；力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作；开展农村集体土地进入市场流转试点工作，加快推进农村集体土地房屋登记；探索推行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度；建立健全国有土地资产经营制度和土地融资制度，探索土地使用权和承包经营权抵押融资制度。加快市属国有企业改革。深化市属国有企业公司股份制改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，探索国有企业重大信息公开，出台深化市管企业收入分配改革的指导意见。推进财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，探索建立跨年度预算平衡机制，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，“三公”经费支出只减不增，继续深化国库管理制度改革，加强专项资金整合，全面落实“营改增”、资源税从价计征等改革政策。创新资金保障机制。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，做好永续债券、债贷结合等试点工作，推动设立中小微企业创新融资服务平台，力争全市小微企业贷款余额增速和全省占比均不低于35%。推进政府要素平台建设和资源性产品价格改革。做大做强郑州商品交易所，适时启动公共资源交易、产(股)权交易所等平台建设，稳妥推进城市供水、车用燃气、城市供热等资源性产品价格改革。全面深化农村综合改革。探索建立农村综合产权流转交易中心，创新农业投融资机制；鼓励农民专业合作社、农产品产地市场开展直供直销和电子商务等新模式；探索建立农村公共基础设施监管和“三资”管理运营新机制；继续深化集体林权制度改革，探索建立重点生态公益林管理和生态补偿机制。(五)深入实施开放创新双驱动战略，着力提高对外开放水平和自主创新能力。全面实施开放驱动战略。加快开放平台建设，提升新郑综合保税区、出口加工区B区功能，完善提升铁路、航空一类口岸和综保区政策功能，积极申建经开综保区，以电子口岸为依托做好自贸区申报的前期准备工作，争取设立领事馆区和海外高层人才(专家)服务中心；拓宽开放领域，创新加工贸易模式，建设沿海加工贸易链条承接地；实施产业集群招商，围绕主导产业，瞄准国内外500强和行业前20强企业，聚焦战略支撑产业和新兴产业，大力引进行业龙头企业和配套企业，补链强链，提升业态，增强产业集群竞争力，力争在郑设立项目或机构的世界500强企业达到100家、谋划推动“三力”型项目100个、全年招商引资总规模突破1800亿元；提高经济外向度，优化进出口结构，培育竞争力强的外向型骨干企业，制定鼓励高附加值产品、服务产品和农产品出口政策，提高投资贸易便利化程度。大力实施创新驱动战略。进一步完善自主创新体系，加快建设国家重要的创新创业中心和创新型城市，争创国家促进科技和金融结合试点城市，科技进步对经济增长的贡献率达到59%；实施创新主体培育计划，重点培育1000家科技型企业，新建市级以上研发中心200家，力争在先进装备制造、电子信息等关键技术领域，取得一批具有自主知识产权的创新成果；大力发展高新技术产业，实施高新技术产业园区建设计划，积极培育新兴业态，争取高新技术产业年销售收入突破5600亿元；加快发展新型研发机构，支持组建一批产业技术创新联盟，建立一批产业技术创新研究机构；积极推进国家专利审协河南中心、国家技术转移郑州中心等创新载体平台建设；加快科技成果转化和产业化，建设一批科技公共服务机构，全年技术合同成交额达到110亿元；坚持人才强市战略，加大各类人才的引进和培育，实施创新人才引进计划，加大本土人才培育力度，引导激励科技人员创新创业。(六)加强生态文明建设，着力改善生态环境。强化大气污染治理。加大燃煤锅炉拆改力度，年底完成市区燃煤锅炉拆改80台以上，减少市区用煤量28.8万吨，削减各类污染物排放量3168吨；加强黄标车治理，年底前淘汰全部公务黄标车，淘汰营运黄标车1000辆；强力推进扬尘治理，推广建筑工地扬尘污染防治技术，加强对渣土运输车辆监管；大力整治工业污染，加快电力、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘改造，推动7家电力企业、15家水泥企业、4家水泥粉磨站实施脱硝和提标治理；加大对污染物排放不达标企业的执法力度，依照环保法规严格审批新建项目；深入推进“气化郑州”建设，大力推进节能减排项目，完成枣庄热源厂煤改气工程。扎实推进水生态文明建设。以建设全国水生态文明试点城市为契机，全面启动新一轮生态水系规划建设；加快花园口、赵口灌区等引黄、引水工程建设，发挥象湖、龙湖、圃田湖等平原水库调蓄作用，构筑郑州都市区生态水系循环利用系统；实施贾鲁河综合治理工程，全面完成潮河下游、枯河下游等河道综合治理，开工建设金水河、索须河、十八里河等重点区域水景观提升工程；加大截污治理力度，推动雨污水分流工程建设；全力推进南水北调配套工程建设，确保2014年汛后与主体工程同步发挥作用。持续改善城乡环境。做好国家森林城市创建工作，力争2014年通过考核验收；完成植树造林7.8万亩、森林抚育3.3万亩；续建树木花卉博览园、黄河国家湿地公园，完善提升10个森林公园，建设10个“走进森林”示范园；全面启动国家生态园林城市创建工作，建设一批以放射道路、铁路沿线、水系岸线为骨架的生态廊道、生态林带，新增绿地500万平方米；建成南环公园、西流湖公园，开工建设南水北调生态文化公园和27个区级综合性公园；编制生态农业建设规划，加大农业面源污染治理力度，启动农田资源智能监测系统建设；改善村庄人居环境，建设“美丽乡村”；严格生态环境源头保护，完善环境治理和生态修复制度。(七)加快发展社会事业，着力保障和改善民生。继续加大财政投入，认真做好省、市“十大实事”等民生工作，力争全年民生投入占公共财政预算支出的比重达到70%以上。健全促进就业创业体制机制。加快推进公共就业和人才服务综合市场建设，突出做好高校毕业生就业和下岗职工再就业工作，重点抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，农村劳动力转移就业10万人，发放小额担保贷款10亿元。努力提高保障能力。实施以养老和医疗保险为重点的全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面，城乡低保、农村“五保”应保尽保；完善养老、优抚、助残、救孤、济困等制度，支持发展慈善事业；加强和改进价格调控监管，努力保持物价总水平基本稳定；完善住房保障制度，加大棚户区改造力度，加快以中小套型普通商品住房、公共租赁住房为主的住房建设，增强供给能力。优先发展教育。实施城乡基础教育一体化工程，新建、改扩建城乡幼儿园60所、市区中小学30所；推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革；实施全民技能振兴和职业教育校企合作工程；做好郑州师范学院本科办学水平评估准备工作，推进旅游职业学院、职业技术学院新校区建设，扩建财税金融职业学院，做好中州大学升本和郑州卫校升专工作。提升健康水平。巩固新农合制度，持续推进新农合经办机制改革；丰富“片医”负责制社区卫生服务模式内涵，加强社区卫生服务中心建设；深入探索医疗集团建设，鼓励引导社会资本投资医疗服务市场，逐步组建1至3个区域医疗联合体；加强医疗基础设施建设，新增床位3000张。促进人口均衡发展。推进全国人口均衡型社会综合配套改革示范市建设，完善促进人口长期均衡发展政策，创新流动人口管理机制。促进文化繁荣。加快市民公共文化服务中心建设，推进公共文化服务体系提格升级；促进现代文化市场建设，提高文化产业创意能力和整体竞争力；组织文化精品创作生产，大力发展广播电视事业；办好嵩山论坛，建设华夏历史文明传承创新示范工程；扎实推进文化传承和“两园一中心”建设，做好大运河申遗工作。强化扶贫开发。全面实施贫困地区和革命老区扶贫规划，完成易地扶贫搬迁7293户26703人，安排整村推进20个，实施科技产业化扶贫项目45个，扶持新建贫困地区区域特色经济项目10个，帮助4.23万扶贫对象实现稳定脱贫。(八)规范深化网格化管理，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。以网格化管理、社会化服务为方向，强化社会公共管理信息平台应用，持续提升平台效能，促进政府职能在基层有效落实。加强城乡社区建设，强化基层自治服务功能。改革社会组织管理制度，激发社会组织活力。加强安全生产工作，严格落实领导分包制度，强化煤矿、非煤矿山、化工、消防等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，建立健全“黑名单”制度，实现全部药品和重要食品安全信息全过程可追溯。深入开展“六五”普法教育，做好法律援助工作。完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制，健全信访工作制度，提高基层矛盾化解率。强力推进平安郑州建设，深化“四严一创”活动，维护社会和谐稳定。加强国防动员和国防后备力量建设，完成基干民兵调整改革任务，加大人民防空建设力度，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。持续推进民族团结进步创建活动，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾、机关事务管理和地方志等工作。四、加强政府自身建设认真贯彻落实党中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的精神和要求，深入推进“两转两提”，全面提升城市治理能力和政府工作水平。(一)转变政府职能，建设高效服务型政府。进一步理顺政府、市场、社会的关系，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺职责关系，优化机构设置，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。落实统一的市场准入制度，试行负面清单管理模式。进一步深化行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，切实提高行政服务效能。(二)推进依法行政，建设法治政府。坚持依法治市，提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，虚心接受社会监督，强化权力运行制约，完善政务公开制度。完善行政复议制度，深化行政复议试点工作。坚持民主立法、科学立法，提高政府立法质量。推行服务型行政执法，严格落实行政执法过错责任追究制。(三)改进工作作风，建设为民务实清廉政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委、市委贯彻意见，健全改进作风常态化制度，持续提升政府执行力和公信力。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，提高政府决策民主化、科学化水平。加强廉政建设，完善惩防体系，强化行政问责、审计监督和效能监察，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出。(四)提高公务员队伍素质，建设学习创新型政府。深入创建学习型机关，强化教育培训，倡导务实重干，增强公务员队伍的宗旨意识、责任意识和履职能力。鼓励公务员到基层一线锻炼成长。加强和改进公务员管理，完善录用聘用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，建设高素质公务员队伍。各位代表!郑州的发展已经站在了一个新的战略起点。改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，锐意改革，奋发进取，为在全省率先全面建成小康社会、夺取郑州都市区建设新胜利而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【开封招商引资】2014年开封市政府工作报告

  2014年2月25日在开封市第十四届人民代表大会第一次会议上开封市市长吉炳伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，对今后五年及2014年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年的工作2009年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对复杂的经济形势，积极作为，克难攻坚，全力打好“五大攻坚战”，较好地完成了市十三届人大确定的各项目标任务。全市生产总值从2008年的702.3亿元增加到2013年的1363.5亿元。规模以上工业增加值从191.4亿元增加到460.5亿元。固定资产投资从276.5亿元增加到941.7亿元。社会消费品零售总额从266.2亿元增加到577.8亿元。财政收入实现“183”目标，财政总收入从39.3亿元增加到103.9亿元，地方公共财政预算收入从26.1亿元增加到80.7亿元，市本级公共财政预算收入从11.1亿元增加到32.1亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。五年来，我们主要做了以下工作：(一)科学有效应对国际金融危机，经济保持快速健康发展。面对国际金融危机严重冲击，坚持加快发展不动摇，注重发挥工业、文化旅游业、扩大投资、金融支持、县域发展对全市经济的拉动作用，准确把握不同时段经济运行的突出矛盾和问题，先后出台促进经济平稳较快增长的一系列措施，开展了重点项目建设年、企业服务年、重点产业大招商等活动，全市经济发展速度连续五年超过全省平均水平，主要经济指标增幅持续位居全省前列。(二)坚定不移实施工业强市战略，工业经济实力显著增强。全市规模以上工业企业达到1211家，比2008年增加446家，主营业务收入超10亿元企业达到24家。中阀科技、新大新材成功上市。积极培育主导产业，形成汽车(电动车)及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息十大产业集群。重点项目建设实现新突破，五年来投资额以每年百亿元的速度递增，奇瑞汽车、瑞创农机、晋开集团、龙宇化工、横店东磁等一批重点工业项目建成投产，奇瑞集团、晋开集团主营业务收入分别突破40亿元和60亿元。按照“三规合一”、“四集一转”要求，规划建设8个产业集聚区，汴西、尉氏县、通许县产业集聚区分别被评为全省十强、十优、十快产业集聚区。(三)着力打造经济社会发展核心增长极，开封新区建设及郑汴一体化发展取得新进展。开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。金明区平稳并入开封新区。加大基础设施建设力度，完成投资118亿元，建成道路38条175公里，郑汴物流通道、郑开大道开封段拓宽、一至十二大街和十八大街等道路建成通车，新区启动区、铁南工业区基础设施进一步完善。中心商务区建设全面启动，迁村并居工程扎实推进，郑开大桥竣工通车，开封西湖基本完成开挖工程，一批中高档商住项目建成入住，学校、商贸广场等服务配套设施逐步完善，新区形象初步显现。主导产业培育力度加大，八个专业园区完成投资82.7亿元，新区入驻工业企业290家，汽车及零部件、农业机械、现代装备制造等主导产业初具规模。职业教育园区完成投资12.5亿元，入驻学校5所。港尉新区纳入郑州航空港经济综合实验区规划。郑汴一体化取得实质性进展，交通、金融、电信同城顺利实现。(四)强力推进国际文化旅游名城建设，城市品位明显提升。开封被正式认定为“八朝古都”。宋都古城文化产业园区被确定为国家级文化产业示范园区。中国菊花文化节上升为国家级节会。连续五年成功举办“两节一论坛一赛事”，高标准举办第十届中国菊花展览会、第22届中国厨师节等重大文化旅游活动，荣获“中国菊花名城”和全国首座“中国收藏文化名城”称号。新增全国重点文物保护单位6处。鼓楼复建、书店街改造、鼓楼街和寺后街街景整治、延庆观玉皇阁顶升、城墙保护四期、五期等一批文化旅游项目顺利完成，中原明珠文化旅游产业园、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、清明上河城等一批文化产业项目启动实施，东京极地海洋馆建成开业，御河水系顺利通航，鼓楼街区荣膺“中国著名商业街”称号，“一河两街三秀”成为开封文化旅游产业发展新亮点。完成龙亭湖景区周边综合整治，清明上河园荣膺国家5A级旅游景区。成功创建省级旅游标准化示范城市。全市旅游接待量、旅游综合收入分别从2529.4万人次和83.4亿元增加到4990.2万人次和207.8亿元，连续五年保持两位数增长。大力发展服务业，大润发综合购物广场、迪臣商业广场、开元商业广场、小宋城等建成开业，大商集团、金鑫珠宝等一批知名商业品牌入驻开封，商贸业态进一步提升。大力实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农家店1552个，市场体系不断完善。(上接第一版)成功引进浦发银行、交通银行。市商业银行在郑州设立支行。全市金融机构各项存贷款余额分别从442.7亿元和244.6亿元增加到1134.3亿元和699.4亿元。邮递、电信、住宿、餐饮、交通运输和房地产业发展层次进一步提升，第三产业增加值占生产总值比重连续五年居全省前列。(五)统筹城乡发展，新型城镇化建设迈出新步伐。坚持高标准规划建设城市，五年编制完成各类专项规划、控制性详细规划370项，中心城市建成区面积由94.5平方公里扩展到124平方公里，城市框架进一步拉大。城市基础设施更加完善，复兴大道、金耀路、集英街、内顺城路等一批主次道路建成通车。大力实施“两改一建”，两年征收改造房屋面积709万平方米。数字化城市管理系统建成投用。依法整治规范市区三轮车，三轮车乱象得到根治。犬类治理成效明显。深入推进“三城联创”工作，成功创建省级文明城市，城市面貌显著改善。郑民高速开封段、连霍高速开封段拓宽工程建成通车，郑开城际铁路、郑徐客运专线、郑民高速二期、新开铁路、商登高速、机西高速等项目开封段开工建设。县城“三年百楼”和“十个一”工程基本完成，县城面貌焕然一新。新型农村社区建设扎实推进，开工建设112个，38个达到入住条件。扎实开展“双改”工作，43万农民转为城镇居民。加强农村基础设施建设，新改建农村公路2104公里，改造农村危房40377户，解决144.1万农村居民、在校师生安全饮水问题。完成扶贫开发整村推进村270个，26.4万农村贫困人口实现脱贫。(六)提升农业产业化水平，农业基础进一步巩固。全面落实各项支农惠农政策，粮食直补、农资综合直补，家电、汽车(摩托车)下乡等惠农支出累计达到42.5亿元。实施高标准粮田“百千万”建设工程，粮食总产272.5万吨，实现“十连增”。提高农业机械化装备水平，启动精准农业与智能装备实验示范区建设，农业机械化率达到79.3%。大力发展菊花产业，菊花高新产业园启动建设。完成三义寨、柳园口、赵口灌区续建配套与节水改造等建设工程，新增改善灌溉除涝面积195万亩。实施现代农业产业化集群培育工程，省级农业产业化集群达到6个，省级以上农业产业化龙头企业达到20个。积极发展现代畜牧业，全市标准化养殖场达到970个，规模养殖场达到2.5万个，畜牧业整体规模化经营达到50%以上。加快推进农业合作化产业化经营，各类农民专业合作组织发展到4468家。扎实推进林业生态市建设，完成造林73.5万亩。五县成功创建林业生态县。(七)深入推进改革开放，发展动力和活力不断增强。企业改革成效显著，67家国有、集体企业改组、改制。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到62%。市县政府机构改革顺利实施。行政审批制度改革继续深化，五年精简行政审批事项247项。着力推进投融资体制改革，建立发投、城投、文投、新基投、交建五个市级投融资平台。医药卫生体制改革取得阶段性成果。国有文艺院团、文化市场综合执法等文化体制改革全面完成。警务机制改革、农村综合改革、集体林权制度改革成效明显。全部取消二级公路收费。深入开展大招商活动，在开封投资的世界及国内500强企业达到43家，五年利用外商直接投资12.4亿美元，引进省外资金1301亿元，进出口完成16.5亿美元，分别是上一个五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加强对外交流与合作，与我市缔结友好关系的国外城市达到6个。(八)着力促进经济社会可持续发展，发展方式加快转变。进一步提高科技创新能力，实施省级以上科技计划136项，省级以上工程技术研究中心、重点实验室和企业研发中心达到32家，建成博士后、院士工作站6个，国家高新技术企业达到25家。柔性引进两院院士、国家“千人计划”、著名高校等高层次人才40人。加强与中国农业大学、河南大学等院校合作，市校共建取得新成效。我市被评为全国科技进步先进市。扎实推进节能减排，实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，加强重点排污企业监管，提升污水处理厂配套管网建设，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别削减4%、5%和6.8%，完成节能减排目标。城市生活垃圾焚烧发电项目建成运营。实时发布PM2.5监测数据。加强环境保护和生态建设，全市出境河流断面水质考核指标达到省下目标，饮用水源地水质平均达标率保持100%。黄河滩区砖瓦窑厂全部关闭，全市完成土地整理42.8万亩，连续14年保持耕地总量占补平衡。(九)更加关注和保障民生，幸福开封建设取得新成效。持续加大民生投入，连续五年办好为民实事，全市财政五年累计完成民生支出496亿元，占财政支出的68.2%。加强就业和社会保障工作，五年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力新转移就业35万人以上。加大创业扶持力度，完成各类职业技能培训13.6万人，发放小额担保贷款38.1亿元。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到99.93%。企业退休人员养老金标准连年提高，城镇居民医保补助标准五年提高2.5倍，城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断改善。积极发展老龄事业，养老机构床位达到5908张。市社会福利园区基本建成。落实法律援助，做到应援尽援。多层次住房保障体系初步形成，五年开工建设保障性住房5.06万套，基本建成3.2万套。大力推进文化惠民事业，一批标志性文化项目建成投用，刘青霞故居、市博物馆、汴京公园等一批文化设施免费开放，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。五年来，全市教育支出从14.4亿元增加到38.7亿元，学前教育三年行动计划顺利完成，新建、改扩建幼儿园450所，城乡免费义务教育全面实施，中小学校舍安全工程完成预期目标。开封大学新校区基本建成，整合新建开封文化艺术职业学院。着力提高人民群众健康水平，卫生机构新增病床6570张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病防控救治成效明显。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率连年低于全省平均水平。市人民体育场(馆)改造完成。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。优先发展公共交通，更新城市公交车568辆，调整新增公交线路28条。妇女儿童、残疾人、慈善事业全面发展。城乡社区和基层自治组织服务功能进一步完善。以平安开封建设为主线，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实加强信访稳定工作，信访形势总体平稳，安全生产、食品安全形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案5720件，满意率97.8%。深入推进依法治市和法制宣传教育，全社会法治意识不断增强。不断强化政府自身建设，持续推进“两转两提”，严格落实效能问责办法，政府职能和工作作风进一步转变，行政效能和公务员素质明显提高。坚持政务公开，强化行政监察和审计监督，扎实推进政府廉政建设。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。大力开展国防教育和国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作，开封驻军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，我市第六次荣获全国“双拥模范城”称号。民族宗教工作进一步加强。统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的五年，是开封历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示：一是始终坚持加快发展。把加快发展作为开封快速崛起的第一要务，坚持一张蓝图绘到底，用符合实际的发展思路指导工作，用行之有效的发展举措解决经济社会发展中的困难和问题，着力做大经济总量。二是始终坚持“五大攻坚战”。把工业作为强市之本，把文化旅游作为提升开封形象的新优势，把开封新区作为快速崛起的新希望，把新型城镇化作为改善开封面貌的新突破，把农业产业化作为县域经济发展的新亮点，心无旁骛，攻坚克难，强力推进。三是始终坚持改革开放。把改革创新和对外开放贯穿到经济社会发展的各个环节，以改革创新破除发展障碍，以扩大开放增强发展活力，进一步激发了经济社会发展动力。四是始终坚持抓好项目建设。坚持以大思路谋划大项目，大项目引领大投资，大投资促进大发展，正是一批重大项目的强力支撑，确保了我市发展速度不断加快、发展质量持续提升、经济实力显著增强。五是始终坚持改善民生。把发展经济与改善民生紧密结合起来，实实在在为人民群众办实事、谋福祉，不断提升人民群众的幸福感，让人民群众成为改革发展的现实受益者。六是始终坚持务实重干。面对困难不退缩，碰到矛盾不回避，踏实做事不浮夸，转变作风不松懈，凝神聚力，合力攻坚，营造了风清气正、求真务实的干事创业氛围。五年的探索弥足珍贵，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部，向开封驻军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力不强，总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变。二是经济结构不优，二、三产业比重小，经济外向度低，加快经济结构调整、转变经济发展方式的任务还十分繁重。三是城镇化水平低，城乡公共服务和基础设施薄弱，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是资金、土地、环保、能耗等制约因素日益突出，发展瓶颈亟待破解。五是公共卫生、文化教育欠账较多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群众关心关注的问题尚未得到很好解决，水污染、雾霾等环境问题日益突出，民生工作仍需继续努力。六是少数部门职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年的目标任务过去五年，开封的发展成效全省瞩目；未来五年，开封的发展前景更加美好。省委九届六次全会提出，开封要向河南省新兴副中心城市迈进，为今后开封发展指明了方向并寄予厚望。未来五年，是我市转型升级、跨越赶超的关键时期，更是向全省新兴副中心城市迈进的重要阶段。国家全面深化改革、中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设等发展机遇叠加集聚开封，正在产生强大的综合效应，成为推动开封向全省新兴副中心城市迈进的强大动力。我市经过五年来的持续发展，生产总值突破1300亿元，财政总收入突破100亿元，综合竞争优势日益彰显，支撑发展体制机制日趋完备，为向全省新兴副中心城市迈进奠定了良好基础。全市上下政通人和，人心思进，发展自信越来越足，发展氛围越来越浓，建设全省新兴副中心城市的美好蓝图将进一步激发全市人民干事创业的豪情壮志，只要我们善于把握机遇，科学应对挑战，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，谱写好迈向全省新兴副中心城市的锦绣篇章。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设经济文化强市总目标，把改革创新、扩大开放、转型升级贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，坚定不移打好“五大攻坚战”，努力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快向河南省新兴副中心城市迈进。今后五年的预期目标是：实力开封建设迈上新台阶。生产总值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000亿元；地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资在2013年基础上翻一番，经济总量再上一个新台阶，辐射带动作用进一步增强。文化开封建设彰显新特色。文化软实力明显增强，文化事业和文化产业发展水平继续保持全省前列；文化特色更加鲜明，形成一批独具开封特色的文化产品；基本完成老城区改造，城市功能更加完善，“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格逐步形成；科教实力进一步提升，城市美誉度大幅提高。美丽开封建设展现新面貌。生态文明建设迈出坚实步伐，节能减排目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到22%，创建国家卫生城、文明城、园林城，建设天蓝地绿水净的美好家园。幸福开封建设取得新成效。城乡居民收入稳步增长，全市常住人口城镇化率达到52%，教育、医疗、文化等社会事业全面发展，就业、社保、医保、住房等社会保障体系更加健全，居民衣食住行用条件明显改善，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数显著提高。三、2014年政府主要工作2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是完成“十二五”规划目标的关键一年。中央提出坚持“稳中求进”的工作总基调，省委提出“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”的总要求，根据我市经济社会发展实际和市委统一部署，2014年政府工作要围绕“一个主题”，就是“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”；把握“一个基调”，就是“好中求快”。在工作中，坚持高端策划，加快转型升级步伐，更加注重科学发展，更加注重解决制约经济社会发展的深层次问题，更加注重发展质量和效益，把快速增长、健康发展、质量效益同步提升的良好势头延续下去。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：在转型升级、优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长17%左右；全社会固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长15%；引进市外、省外资金增长20%，外贸出口总额增长12%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成省下达任务。为实现上述目标，重点抓好十个方面的工作：(一)加快转型升级，打好工业强市攻坚战。坚持工业强市不动摇，突出工业在转型升级中的重要地位，强力实施工业强市“8155工程”和“五个一”攻坚行动，不断壮大工业经济实力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。加快产业集聚区建设。围绕提升“四集一转”水平，加强基础设施建设，做大做强主导产业，拉长产业链条，力争产业集聚区完成固定资产投资和主营业务收入增长25%以上。加快产业转型升级。改造提升装备、化工、纺织服装等传统优势产业，大力发展汽车(电动车)及零部件、电子信息、新材料、生物医药等战略新兴产业，不断壮大产业规模，力争十大产业集群完成主营业务收入1850亿元，增长15%。加快培育主导产业骨干企业。大力开展服务企业活动，用足用好国家支持老工业基地城市建设政策，以50家重点骨干企业、50家高成长型企业为龙头，着力推动企业科技创新、产品升级，培育30家主营业务收入超10亿元的企业。加快重大工业项目建设。抓好晋开集团100万吨液体肥料60万吨复合肥、龙宇化工三期6万吨聚甲醛、LED液晶电视、智能手机、精细化工产业园等重大工业项目建设，带动全年工业投资超500亿元。(二)做大做强服务业，打好建设国际文化旅游名城攻坚战。充分发挥文化旅游资源优势，坚持文商旅融合发展，着力做大做强服务业，加快国际文化旅游名城建设步伐。大力发展现代服务业。着力发展金融、文化、旅游、信息、电子商务等高成长性服务业，推动房地产、商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业，提升现代物流、金融中介等生产性服务业水平，显著扩大产业规模和就业规模。坚持把中心商务区和特色商业区作为加快城区服务业发展的重要载体，实施双龙巷历史文化街区改造，建成七盛角民俗文化街区，规划建设开封汽车商贸城，努力建成一批大型城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、商务中介、总部经济等特色楼宇经济，形成一批文商旅融合的特色商业街，改造一批现代物流、电子商务、会展等有机融合的专业市场。促进文化旅游产业快速发展。办好“两节一论坛一赛事”，提高“一河两街三秀”档次，高标准筹办好世界客属第27届恳亲大会。加快宋都古城文化产业示范园区建设，围绕“一城两环八区”空间布局，加快推进8大产业片区22个文化产业项目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游产业园、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、刘青霞故居及汴京公园周边环境改造、艮岳宋代园林博物馆、客家文化交流中心和珠玑巷等项目建设。巩固省级旅游标准化示范城市成果，建设旅游集散中心，完善购物中心、星级酒店、停车场、旅游信息咨询网络体系等配套服务设施，做好御河、小宋城、皇宋大观文化园申报国家A级景区工作。启动黄河生态旅游规划，打造县域旅游新亮点，进一步拉长旅游产业链条。以“三城联创”为载体提升城市品位。深入开展“三城联创”工作，启动数字化城市管理系统二期工程，抓好农贸市场升级、早夜市整治、旱厕改造等薄弱环节，开工一批街心绿地、游园，严厉打击违法建设行为，加强城市交通秩序整治，强化城市精细化管理，着力提高市民文明素质，努力创建国家卫生城、园林城。(三)加快推进郑汴融合，打好开封新区五年成规模攻坚战。主动对接，强力运作，打好开封新区五年成规模攻坚战。夯实发展基础，建设城乡一体化示范区。按照产城互动、综合配套的要求，重点推进启动区、铁南区、运粮河组团三大片区基础设施建设，同步完善供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、污水处理等设施配套，确保完成基础设施投资30亿元以上。加快项目建设，培育新区发展新亮点。加快“八园一湖一中心”等137个重点项目建设，再筛选50个以上重大项目集中开工，带动全区完成固定资产投资200亿元以上。提高“八园”承载集聚服务功能，确保完成投资超过100亿元。快速推进开封西湖建设，力争早日蓄水成景。加快中心商务区项目建设，打造具有浓郁开封历史文化特色、古典时尚的中心商务区。进一步加大迁村并居工作力度，保障重大项目顺利实施。壮大主导产业，打造经济发展新引擎。加大招商引资力度，进一步壮大汽车及零部件、农业机械、空分设备三大制造基地规模，大力培育生物医药、电子信息、文化创意等战略性新兴产业，在产业升级和大项目上实现新进展。积极发展金融、商贸和物流产业，打造区域性金融、商贸和物流中心。深度融合，放大郑汴一体化战略优势。深入推进“五同城一共享”，深化交通同城，实现郑汴城际铁路开通运营。做好电信同城、金融同城后续工作，对接郑汴信贷同城业务，谋划开封金融后台服务中心。加快产业同城，增强两市在产业链、技术链、产品链方面的衔接，实现互补共赢。推动生态同城。积极协调文化、旅游、教育、科技等公共服务资源共享。加快港尉新区建设，积极融入郑州航空港经济综合实验区发展。(四)科学推进城镇化，打好新型城镇化建设攻坚战。全面准确把握新型城镇化的内涵，坚持以人为本、传承文化、优化布局、产城互动、生态文明、科学有序的原则，着力构建“中心城市+县城+中心镇+新型农村社区”及“两核六组团”的新型城镇化发展格局。建好中心城市。统筹北区、东区、南区发展，完善规划，加快建设。严格执行城市总体规划，加大古城风貌保护力度，加快城区企业“退二进三”、“退城进园”，保护好传统街区，传承好古城文脉，着力打造“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格。实施城区“三贯通”工程，加快“两改一建”进度，市区完成棚户区城中村改造530万平方米。完善城市功能配套，启动机场北路、东平路等道路建设，完成迎宾路北延、新曹路、魏都路、文庙街、内顺城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交辅道及排水工程等城市基础设施建设，加快建设宋城路综合交通枢纽站，建成金明公交场站、仁和公交场站、城北旅游换乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火车站周边开发改造。加强县城建设。坚持规划为引领、产业为支撑、商贸为载体、文化为灵魂、人居为根本，县城完成棚户区城中村改造220万平方米，启动实施规划提升、以产兴城等县城建设十大工程，提升县城品位，建设美丽宜居县城。发展中心镇。根据区位优势、自然生态、产业特色，着力抓好中心镇建设，不断增强中心镇辐射吸纳能力。完成市属乡镇总体规划修编，实施小城镇综合整治工程，提升小城镇整体发展水平。稳步推进新型农村社区建设。已建成的新型农村社区，建立健全可持续发展机制；已启动的新型农村社区加快建设，防止出现“半拉子”工程；未启动的新型农村社区，按照“五规合一”和“三集中”的要求稳妥推进。(五)坚持做优农业，打好农业产业化提升攻坚战。坚持农业产业化道路，加快土地流转，大力发展现代农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。持续推进粮食核心区建设，抓好高产万亩方、高标准粮田和四个百万亩优质特色农产品产业带建设，持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，稳定提高农业综合生产能力，确保实现粮食“十一连丰”。继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到8个以上，争取年收入超10亿元的产业化集群发展到15个。着力培育农业产业化龙头企业，重点扶持皓月、雏鹰、大用、天丰、禾丰、海壹食品等农业产业化龙头企业。加大农贸市场建设力度，再建10个高标准农产品批发市场。启动实施都市生态农业发展工程，在市区和县城周边，规划建设一批具有综合功能的农业生态园区。抓好水利基础设施建设。加强以抗旱除涝为重点的农田水利工程、引黄灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、平原调蓄水库、病险水闸除险和小农水重点县等水利工程项目建设，完善引黄灌溉体系，确保新增改善有效灌溉面积30万亩以上，再解决34.9万农村居民、在校师生饮水安全问题。加快农业科技创新。抓好重大农业科技专项和重点科技计划项目实施，推进中国农业大学开封实验站、国家粮食加工装备工程技术研究中心、生物育种实验室、精准农业与智能装备实验示范区、晋开现代农业基地建设，促进农业科技成果转化和推广。加快推进基层农业技术推广服务体系建设，力争主要农作物良种覆盖率在99%以上。加强气象现代化建设，提升为农气象服务水平。构建新型农业经营体系。深化农村经营体制改革，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、现代农业龙头企业等新型农业经营主体。加快农民专业合作社发展步伐，力争新培育200家农业专业合作社、10家农机专业合作社，新增土地流转40万亩。(六)加强基础支撑建设，培育发展新优势。持续强化基础支撑服务体系建设，增强经济社会发展后劲，提升发展层次，拓展发展空间。强化基础设施支撑。推进“三条高速”、“三条铁路”、“一站一出口”建设，构建城区“五环九横十二纵”大交通体系。加快干线公路、县乡道路升级改造，提高县乡道路通行能力，打造市县间半小时交通圈。优化能源结构和布局，新建改造一批110千伏、220千伏输变电工程，推动农村电网改造升级。强化项目支撑。实施重点项目“358”工程，组织实施300个以上重点项目，重点推进“五大攻坚战”重大项目，带动全市重点项目投资突破800亿元。强化创新支撑。加强与国内外科研机构和创新基地的合作，鼓励和支持重点龙头骨干企业建立高水平技术研发中心，推进国家空分设备质量检测中心建设，新建省、市级工程技术研究中心8家以上。加大省级创新型(试点)企业和高新技术企业培育力度，新培育高新技术企业10家以上。强化人力资源支撑。大力实施创新型科技人才建设工程、全民技能振兴工程、技能人才回归工程等十大人才工程，盘活用好本地人才资源，把人口优势转化为人力资源优势。坚持引资与引智并重，加快实现由单纯项目招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，力争引进两院院士、国家“千人计划”等高层次人才取得新进展。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，全力做好开封大学升本工作，办好开封文化艺术职业学院，切实提高办学质量和水平。大力发展职业教育，启动实施职业教育攻坚二期工程，争取入驻职教园区学校达到7所。强化信息化支撑。加快信息基础设施建设，实施“宽带开封”工程，推动4G技术规模商用，吸引知名企业在我市布局数据基地。采用先进信息技术改造提升传统产业，创建一批“两化”融合示范企业。加快电子商务发展，着力引进国内外知名电商入驻。提升城市信息系统综合应用水平，完成智慧城市顶层设计，加快智慧政务、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧商务、智慧环保建设，实现市内公共服务区域WiFi全覆盖。(七)加强生态环境建设，建设美丽开封。坚持节约资源与环境保护基本国策，加快建设天蓝地绿水净的美丽开封，增强可持续发展能力。以实施“四大工程”为重点改善环境质量。实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治十条措施，推动重点行业、重点部位大气污染防治，有效遏制雾霾污染。实施“碧水工程”，抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂建设，开展现有污水处理厂提标改造工作，确保达标排放。深化惠济河综合整治，启动贾鲁河综合整治工程。加强饮用水源地保护，确保全市人民饮水安全。实施“清洁工程”，确保城市生活垃圾焚烧发电项目高效运营，实现城市垃圾无害化、资源化处理。加强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，开展美丽乡村建设，改善人居环境。实施“安全工程”，健全环境防范体系，实施好环保专项行动，保障环境安全。以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。实施林业生态市提升工程，完成造林9.3万亩，加快高速公路、干线道路两侧绿色生态廊道建设。以加强总量减排为重点强化环境容量控制。强化工程减排、结构减排和管理减排，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作。建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制，加快淘汰落后产能。以成功创建国家新能源示范城市为契机，大力发展清洁能源，取缔集中供热及天然气管道覆盖范围内的小型燃煤锅炉。以节能降耗为重点提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量预算管理，建立能源承载能力监察预警机制，全面实施节能降耗行动计划，推行节能降耗技术改造和公共领域节能。加强再生资源回收网络体系建设，积极推动节能环保和再生产品消费，大力发展循环经济。(八)全面深化改革，不断增强经济发展内生动力。加快推进一批看得准、有权限的改革，着力在重要领域和关键环节取得实质性进展。深化行政体制改革。加快事业单位分类改革。创新政府公共服务提供方式，研究出台政府向社会组织购买服务的指导意见。推进工商注册制度便利化。推动交通运输管理体制和行政执法体制改革。改革完善食品药品监管体制。激发市场主体活力。坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化企业内部制度改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加强国有资产监管。支持非公有制经济健康发展，完善企业服务机制、政企沟通机制，及时解决民营企业和中小企业发展中的问题，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。大力发展混合所有制经济。扎实推进财税改革。完善预算体系，推进预算公开。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进企业上市融资。推动符合条件的县域农信社组建农商行，加快村镇银行组建步伐，努力实现村镇银行县域全覆盖。加大金融机构引进力度，健全金融体系。支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。加强金融服务公司建设，为企业提供优质金融服务。建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境。推进资源性产品价格改革。全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系。推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成农电体制改革。深化土地管理制度改革。完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点。推进通许县农村土地承包经营权登记试点工作。(上接第二版)探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，研究在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。完善人地挂钩试点政策，拓展县域经济发展用地空间。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。(九)持续扩大对外开放，提高开放型经济水平。把2014年确定为对外开放提升年，持续推进重点产业大招商，围绕十大产业集群，瞄准短板，拉长链条，创新招商方式，确保对外开放工作实现新突破。注重招大引强。坚持把“招大引强”作为当前和今后一个时期招商引资工作的重点，瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和大型跨国公司、行业龙头企业，争取每个产业、每个产业集聚区引进、落户2~3个投资10亿元以上的战略支撑项目或龙头企业，每个县区争取引进1~2个投资2000万美元以上的外资企业。注重招优引新。立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，围绕汽车(电动车)及零部件、电子信息、智能终端、生物医药、新材料、高端化工、航空物流、新型服务业等新兴产业，开展重点招商，加快推动产业结构转型升级。推动电动车、纺织、汽车及零部件产业基地争创省级出口基地，扩大对外贸易竞争优势。加大对利用外资的考核奖励力度，切实提升全市经济外向度。注重拓宽领域。抓住制约经济社会发展的关键环节，围绕文化旅游、两改一建、老城区改造、县城及“三区”建设、“三贯通”工程、社会事业、职业教育等关键领域，制定针对性招商方案，全力实施，重点突破。注重方式创新。突出专业化集群式招商，更加注重区域招商、中介招商、以商招商，更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，走出一条招商引资新路子。(十)切实保障和改善民生，建设幸福开封。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大民生投入，实施好“十项重点民生工程”。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人就业工作，确保新增城镇就业6万人。加大困难就业群体帮扶力度，推动实现更高质量就业。切实加强社会保障。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度建设。改革创新社保经办机构。进一步完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，建立待遇正常调整增长机制。进一步完善社会救助制度，不断提高救助标准。加大农村扶贫开发，完成30个贫困村整村推进任务，解决4万农村贫困人口脱贫问题。强力推进保障性安居工程建设。开工建设公租房3202套、棚户区城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障机制，着力缓解中低收入群体住房困难。持续改善居民生活条件。提升水、电、燃气、供热等公共服务水平，新增1200万立方米清洁能源，市区新增集中供热面积200万平方米。加快便民利民设施建设，再建设200家放心馒头店、50家便民菜店，建成一批公共体育设施。大力发展公共交通，进一步改善出行条件。加强居民小区物业管理工作，改善居住环境。努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施学校精细化管理。不断加大教育投入，积极鼓励民间资本兴办教育。巩固学前教育三年行动计划成果，提高办园水平。推进义务教育均衡发展，抓好中小学布局调整、义务教育学校标准化建设、农村义务教育学校改造，推动普通高中教育内涵发展。支持民族教育和特殊教育发展。提高医疗卫生保障水平。巩固基本医疗保障制度，全面推广县级公立医院新农合按病种付费工作。深入实施基本药物制度，实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，提高基本药物配送率。加快基层医疗卫生机构综合改革，继续深入做好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，加强医疗急救网络体系建设，推进我市全科医生临床培养基地、中心医院、妇儿医院等重大卫生项目建设。支持中医药事业发展。抓好重大传染病防控。有序推进生育政策调整，促进人口长期均衡发展。健全市福利园区服务体系，加快县区福利中心建设，完善弱势群体保障功能。大力发展养老产业，积极发展社区居家养老服务，提高养老服务水平。扩大基本公共文化服务。支持市图书馆、市博物馆、市美术馆、市群艺馆等公共文化基础设施建设，扶持民间博物馆发展，不断充实和丰富公共文化服务内容。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，启动市体育中心建设，精心组织“舞台艺术送农民”活动、政府采购公益性演出活动、农村电影放映工程，继续推进公益性文化设施免费开放。大力倡导全民读书。加强和创新社会治理。以平安开封建设为主线，深化安全生产管理体制改革，强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生。提升食品药品安全监管水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强诚信体系建设，发挥中介组织在社会管理中的作用。积极推进社区矫正和人民调解工作。扎实开展“六五”普法和法律援助工作。强化信访工作和社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军地融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。认真做好第三次经济普查。继续做好外事、侨务、对台、史志、地震、社科研究等工作。四、加强政府自身建设把依法行政、转变职能、作风建设、廉政建设作为政府自身建设的关键，深入推进“两转两提”，不断提高政府工作水平。(一)加快推进法治型政府建设。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。强化政务信息公开，加强政府网站、市长专线建设，自觉接受社会监督和舆论监督。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法，努力让老百姓在每一个行政执法行为中都能感受到公平和正义。(二)加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，加强制度建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深入开展学习型机关创建，完善公务员培训、考核、奖惩机制，加强公务员队伍建设，不断提高为人民服务的能力和水平。开展好第二批党的群众路线教育实践活动，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力提供优质、均等、便捷的公共服务，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。(三)加快推进效能型政府建设。继续开展效能建设年工作，不断完善效能问责办法，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。以深化改革为契机，继续减少和下放一批审批事项，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。强化行政服务中心功能，建成市民之家，建立部门审批事项目录清单制度并向社会公开，巩固完善“一个窗口集中办理”、“一站式办成”、“限时办结”的行政审批模式，持之以恒开展贴心服务、主动服务、承诺服务，千方百计让老百姓办事更加方便快捷、满意舒心。(四)加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格规范权力行使，健全权力运行制约和监督机制。完善目标考核评价办法，树立正确的考核导向。加强廉政监察和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增，禁止新建政府性楼堂馆所。政府过紧日子，就是要让老百姓过上好日子。各位代表!打造河南省新兴副中心城市和经济文化强市的宏伟事业鼓舞着我们，全市人民的热切期望和殷殷重托激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，务实重干，克难攻坚，为早日把开封建成河南省新兴副中心城市和经济文化强市而努力奋斗!

  2025-08-06

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