河南鹤壁经济开发区

• 【河南招商】河南外贸增速领跑中部 综合保税区成开放引擎

  在招商引资政策持续发力下，河南省外贸进出口呈现强劲增长态势。最新数据显示，上半年该省外贸规模创历史新高，增速显著高于全国平均水平，对中部地区外贸拉动效应明显。综合保税区、民营企业及重点产业成为关键驱动力，美国、欧盟等五大贸易伙伴占比超六成，手机、集成电路等商品贸易活跃，郑州等五市贡献突出。 一、外贸总量跃居全国前列 2021年上半年，河南省进出口总值突破3650亿元，在中部地区排名首位，中西部省份中位列第三，全国排名提升至第12位。与2020年同期相比增速达60%，较疫情前的2019年同期增长72.7%，增速较全国平均水平高出约33个百分点，显示出强劲复苏势头。 二、民企与综保区双轮驱动 民营企业贡献率持续提升，成为外贸增长的核心力量。开放平台方面，郑州新郑综保区、南阳综保区等载体作用显著，带动电子信息、装备制造等产业集聚发展。以手机制造为例，整机及零部件进出口占全省比重近四成，产业链协同效应加速释放。 三、贸易伙伴与商品结构优化 美国、欧盟、东盟等五大市场占河南省外贸总值超六成，贸易多元化趋势增强。出口商品中，劳动密集型产品与人发制品同比增长均超50%，进口方面，集成电路等高新技术产品需求旺盛，反映产业升级步伐加快。金属矿砂进口量价齐升，与当地有色金属加工产业形成联动。 四、区域协同发展特征显著 郑州以超全省半数份额稳居外贸龙头，济源、三门峡依托矿产资源和装备制造优势增速明显，许昌发制品、洛阳机电产品等特色产业贡献突出。区域协同发展政策推动下，豫西、豫南等地外贸潜力逐步释放。 五、中部崛起动能持续增强 河南省外贸总量占中部地区近24%，带动该区域上半年进出口增速达39.9%，成为全国增长极。国际物流通道建设、跨境电商试点等政策红利持续显现，郑州-卢森堡“空中丝绸之路”货运量同比提升逾四成，开放型经济体系加速成型。

  2025-07-27

• 【投资卫辉市】2018年卫辉市政府工作报告

  2018年1月13日在卫辉市第十四届人民代表大会第二次会议上卫辉市人民政府市长范士富各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和卫辉市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，推动全市经济社会发展进入新阶段。预计地区生产总值完成120亿元，增长9.6%;社会固定资产投资完成109亿元，增长10%;规模以上工业企业增加值完成17.8亿元，增长13.9%;社会消费品零售总额完成52.3亿元，增长12.3%。一般公共预算收入首次达到10亿元，增长17.1%，税收比重70.2%，标志着我市县域经济发展又站在了一个新的起点。各位代表，过去一年，我们重点抓了以下七个方面工作： （一）强化投资支撑，发展后劲持续增强招商引资成果丰硕。新签约中富灌装饮料生产线、财富传媒食品饮料产业园、比干财神文化旅游特色小镇等项目23个，总投资260亿元。预计全年实际利用市外资金59.7亿元，占年目标的102%;实际利用境外资金6187万美元，占年目标的106%。项目建设加快推进。2个省重点项目完成投资5.6亿元，占年目标的153%;10个新乡市重点项目完成投资11.2亿元，占年目标的164%。投资6.5亿元的达新源年产3.6万吨功能型聚酯薄膜连续化生产线项目竣工投产，投资3.5亿元的厦门合兴年产9000万平方米包装箱项目试生产。平台建设全面提速。产业集聚区功能更加完善，投资1亿元的供热供汽工程具备运营条件，投资4400万元的卫柿线“三横三纵”道路升级改造和绿化亮化工程竣工。特色商业区建设逐步加快，投资5000万元的汽车交易市场项目主体工程竣工。苍峪山休闲旅游度假区总规通过评审。古城开发项目稳步推进，编制完成《卫辉古城：豫北时空人文博物馆》等顶层设计。公铁物流园概念规划编制、安置区土地勘察已完成。大健康产业园规划编制工作正在谋划推进。同时，脱贫攻坚产业园、比干文化产业园等平台开始启动。 （二）积极培育新动能，产业发展加快转型工业经济提质发展。银金达集团主导参与制定的中国《双向拉伸PETG热收缩包装薄膜》行业标准通过审查。卓力科技与华中科技大学共建博士生导师石墨烯研发实验室。申报专利102件，新增四板挂牌企业13家，预计新增“四上”企业21家。新认定省智能工厂1家、省智能车间2家，制造业转型升级步伐加快。现代农业稳步发展。农业产业化步伐不断加快，建成高标准粮田3.5万亩、万亩示范方8个、无公害生产基地3个，培育无公害农产品3个，发展省、新乡市龙头企业30家。农业供给侧结构性改革深入推进，建成高油酸花生规模化生产千亩示范方。畜牧业绿色发展实现新突破，成功申报总投资8090万元的“卫辉市2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目”。农田水利设施不断完善，总投资6222万元的农田水利项目县、农村饮水安全等项目全面完成。第三产业加快发展。积极发展电子商务，成功创建省级电子商务进农村综合示范县，获得省级财政专项资金1500万元。加快专业市场建设，鑫和花卉市场即将投入运营。文化旅游产业发展加快，旅游综合收入增长11%。 （三）统筹城乡发展，城市面貌不断改善规划编制快速推进。城乡总体规划和总体城市设计成果通过评审，海绵城市等三个专项规划已编制完成，集中供热工程等三个专项规划已批准实施，省定33项城市市政基础设施和公共服务设施专项规划编制工作正在加紧推进。百城建设强力实施。认真做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城“四篇文章”，全面启动全国文明城市、国家园林城市、国家历史文化名城、省级生态市、省级卫生城市“五城联创”，推动城市建设提质升级。共录入省百城项目库(20172020)项目256个，总投资306亿元。通过整体打捆推进，投资30亿元的13个项目实现开工建设。大禹湖公园“五一”如期开园;黑臭水体治理项目稳步推进;行政路提升改造、廉租房石庄小区北连建设路东接比干大道配套设施等工程全面完成。城市形象逐步提升。投资1487万元，对望京楼进行修缮，建成望京楼主题公园。电动公交开始投入运营，方便群众绿色出行。城市客厅建设加快推进。市容环境持续改善，荣获省城市市容环境卫生工作先进集体。乡村面貌持续改观。唐庄镇、汲水镇蝉联全国文明村镇荣誉称号。后河镇“美丽乡村”建设基本完工。投资1800万元的环境连片整治项目全面完成，太公镇生活垃圾填埋场项目建成启用。农村人居环境明显改观，创建示范村27个、达标村50个。全面完成翟阳线107国道至小店工业园区路段改造、新濮路京港澳高速至李源屯段灾后恢复等工程。 （四）积极履职尽责，难点弱项有效破解脱贫攻坚全力以赴。全年投入扶贫资金9541万元，全力推进9个贫困村、4238名贫困人口稳定脱贫。建档立卡持续完善，新识别贫困户1251户、2809人。易地扶贫搬迁安置点建成使用，89户、411名贫困人口实现搬迁入住。产业扶贫有效开展，实施投资1547万元的光伏扶贫项目，带动521户贫困户增收;认定带贫主体19家，带动500名贫困人口就近就业。金融扶贫效果显现，发放扶贫小额信贷资金5053万元，带贫2765户。健康扶贫普惠贫困群众，全面实施贫困人口家庭医生签约制度，免费体检1.1万人，投入182万元为全市建档立卡贫困户购买了医疗、人身意外等民生类保险。环保攻坚持续发力。空气质量明显改善，优良天数达到204天，超出目标15天。投资3.5亿元的天然资源公司环保节能精品骨料生产线建成投产，成为新乡市采石行业标杆。深入开展环保法律法规大宣传活动，荣获省环保法律法规深入城乡居民户大宣传先进单位。水环境质量明显好转，共渠、卫河出境断面实现稳定达标，获得新乡市生态奖励资金200万元。河长制全面落实，分级分段河长体系和河湖名录基本建立。清源、清泉2家污水处理厂提标改造工程完工，出水水质实现稳定达标排放。禁养区范围内6家养殖场全部搬迁到位。生态建设扎实推进，完成廊道、河渠等绿化10.6万亩，其中京港澳高速补植补造树木11.6万株，南水北调干渠两侧植树11万株，生态屏障更加稳固。难点工作强力突破。郑济客运专线建设用地得到有效保障，交付各类用地1598亩，居新乡市首位，三电迁改及房屋拆迁安置工作全面启动，受到省、新乡市的充分肯定。双违整治效果明显，坚持周例会工作制度，处理土地卫片执法违法图斑113个，完成总量的73%，违法比例下降37.4个百分点。农信社达到组建农商行标准，对15宗土地进行确权登记，筹资5亿元完成置入资产处置变现，筹资3.36亿元完成政府增资入股，尤其是强力推进不良贷款清欠工作，充分显示了市委、市政府营造良好金融环境的坚定决心。“9·26”京港澳高速重大道路交通事故善后工作妥善处置，全市上下顾全大局、主动作为、连续奋战，所有遇难人员善后工作一周内顺利完成。 （五）深化改革创新，发展活力明显增强切实转变政府职能。深化行政审批制度改革，市本级保留行政审批事项137项。加快推进“互联网+政务服务”，完成行政权力事项清单编制工作，对外公布依申请行政权力事项370项。全面开展“减证便民”专项活动，取消证明194项，取消比例93.7%。重点改革稳步推进。深化工商登记制度改革，新发展个体工商户2909户、企业537家、农民专业合作社67家。不动产登记改革稳步推进，发放不动产权证1650份，并率先实现交易和登记一体化办公。农村产权制度改革持续推进，建成新乡市第一家农村土地流转管理服务平台，农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成。融资渠道加快拓展。优化国有资本运营格局，卫辉投资集团形成“一母九子”集团化格局。积极运用发行债券、PPP等模式，全面拓宽融资渠道。总投资2.4亿元的污水处理、南水北调水厂等两个PPP项目建成运营，依托百城建设提质工程与国开行河南省分行签署了145亿元的合作协议。 （六）坚持以人为本，民生福祉持续增进社会事业加快发展。公开招聘教师230名，实施投资5087万元的“全面改薄”项目，全市153所学校1373间多媒体教室安装了信息化工程设备，教育教学条件明显改善。市妇幼保健院开始搬迁，所有公立医院全面实施药品“零差价”，免费“两筛”受益7807人，获评省慢性病综合防控示范区。发放各类优待抚恤金2469万元，接收退役士兵242人，蝉联省级双拥模范城。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。唐庄镇荣获新乡市创建全国文明城市工作先进集体。群众生活得到改善。建成“儿童之家”3个，太公镇郭坡社区幼儿园等3所幼儿园已基本建成。新建、改造乡镇敬老院4家，市养老托老中心养护楼项目主体已完工。完成创业担保贷款4640万元，全市城镇新增就业7359人，安置下岗失业人员再就业2180人。石庄小区二期400套小高层公租房完成分配，公租房保障家庭达到3991户，群众居住条件进一步改善。社会大局和谐稳定。建成规范化基层食品药品监管所8个。深入开展安全生产大排查、大整治，积极推进社会治安综合治理，强化社会面防控，公众安全感指数达到94.8%，稳居新乡市前列。全力以赴化解社会矛盾，荣获党的十九大期间全省稳定安全信访工作表现突出集体、省市综合治理和平安建设工作优秀县市。 （七）强化自身建设，履职能力加速提升全面加强政府系统思想政治建设，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“四个意识”不断强化。深入推进以案促改，政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，全市“三公经费”支出同比下降5%;标识化公务用车106辆，从源头上杜绝公车私用行为。加快公共资源交易平台提升改造，完成工程招标和政府采购212宗，节约资金5210万元。坚持依法行政，权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议177件、政协委员提案141件，答复率、满意率均达100%。各位代表!一年来，我们从历届班子打下的坚实基础中走来，从永不停歇的探索创新中走来，从强烈的使命担当中走来，取得的成绩来之不易，饱含了全市党员干部群众的辛勤付出，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻卫人民解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持卫辉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进中仍面临着不少困难和挑战。经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级任重道远，重点经济板块尚在培育期;统筹城乡力度有待加大，城乡之间、区域之间发展不平衡，城乡环境仍需大力改善;脱贫攻坚任务艰巨，个别民生工程建设进展偏慢，改善民计民生任务依然繁重;政府职能转变不够到位，少数工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，营商环境仍需优化。针对这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年工作，至关重要。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、新乡市委经济工作会议精神，认真落实卫辉市委十二届四次全会和市委经济工作会议各项部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，依托产业集聚区(专业园区)、特色商业区、苍峪山休闲旅游度假区、卫辉古城、公铁物流园、大健康产业园“六个载体”，实施开放带动、创新驱动、产业强市、区域协调、乡村振兴“五大战略”，夯实交通、信息、水利、生态、人才“五大基础”，建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”，强力推进百城建设提质工程，强力推进新卫一体化融合发展，强力推进提质发展、加快发展，切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在决胜全面建成小康社会、开启新时代卫辉全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济工作的主要目标是：总量指标方面，地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，一二三产业分别增长3.5%、8%、9%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长9%以上，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达14%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长8%，税收占比达到70%以上，研究与试验发展经费投入强度达到2.2%，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。民生指标方面，实现9个贫困村退出、4600名农村贫困人口脱贫，城镇新增就业7300人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民人均可支配收入实现与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右。实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持把转型升级作为产业发展的主攻点，增创经济发展新优势做强做优工业。持续实施工业经济提振发展三年行动计划，坚持盘活存量与扩充增量并举，促进工业经济快速健康发展。深入推进大企业大集团培育计划，充分发挥产业发展引导基金、化工新能源产业投资基金、企业专项债券、公司债券作用，力争将豫北化工培育成为销售收入15亿元的企业，将百威英博、天瑞水泥、春江水泥、银金达彩印培育成为销售收入10亿元的企业。全力扶持中小企业发展壮大，引导支持企业融入国际国内知名企业供应链，推进企业重组和升级改造，推动中德合资智能化饲料机械研发、天然资源公司环保节能精品骨料生产线等项目做大做强。积极突破新兴产业，加快推进五经科技装配式建筑等项目，大力发展装配式建筑产业。深入推进军民融合发展，积极谋划军民融合项目。持续推进企业上市，继续引导银金达新材料、熔金股份、中誉鼎力等企业冲刺主板，推进卓力科技实现新三板挂牌。做特做优农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业发展从增产导向转向提质导向，推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，实施优质麦发展计划，打造优质强筋小麦种植示范区;开展高油酸花生示范推广工作，扩大优质花生种植面积;依托雏鹰农牧等龙头企业，把握开征环境保护税机遇，促进生猪产业化集聚发展，形成优质小麦、优质花生、优质生猪三大类农业产业化集群。创新农业产业发展新模式，积极发展都市生态农业，力争新建新乡市级标准园1家。加快建设田园综合体，促进农民持续增收。着力推进畜牧业绿色发展，实施畜禽粪污处理资源化利用整县推进项目。加快农田水利建设步伐，推进滞洪区、卫共湿地、沧河灌区节水改造、安都乡和太公镇10万亩土地整理等项目建设。加快提升设施保障能力，继续整合涉农资金，建成高标准粮田2.2万亩，完成优质小麦千亩高产示范方3块，高产高效攻关田7块，优质小麦品种展示田1块。加快构建农产品质量安全体系，加快乡镇农产品监管公共服务机构建设，确保农产品质量安全。做活做优服务业。以成功创建省级电子商务进农村综合示范县为契机，整合优势资源，建设电子商务服务平台和电子商务产业园，推动电子商务产业繁荣发展。加强住房市场供应和监管，促进房地产业平稳健康发展。加快发展金融业，实现卫辉农商行挂牌开业。大力发展商贸业，推动自由路汽车交易市场投入使用。 （二）坚持把扩大投资作为促进增长的主抓手，增强经济发展新动力强力推进招商引资。进一步拓宽招商思路，围绕食品饮料及包装主导产业，坚持饮料带包装和包装带饮料互动发展，不断拉长完善产业链，努力实现招大引强。积极创新招商方式，更加注重发挥我市现有企业以商招商潜力，更加注重紧盯重点区域和重点对象实施精准招商，更加注重鼓励本土企业增资扩股招商。持续加大招商力度，抓住北京、上海、郑州等先进地区新一轮产业转移机遇，发挥驻点招商、行业协会作用，全面承接产业转移。进一步调动13个乡镇招商引资工作积极性，形成大招商工作格局。盯紧重点快速突破，积极跟踪王老吉大健康双创产业基地、江西恒大矿泉水等总投资434亿元的30个在谈项目，力争新签约20亿元以上项目3个、10亿元以上项目5个、5亿元以上项目10个。力争实际利用境外资金6128万美元，增长5%;实际利用市外资金64.4亿元，增长10%。全面加快项目建设。全力推进5个拟定省重点项目、10个拟定新乡市重点项目建设。服务好已建成项目，推动达新源聚酯薄膜连续化生产线项目做大做强。服务好已开工项目，推动中誉鼎力机器人及智能装备、雪菲力饮料生产线等项目竣工投产，推动中富灌装饮料生产线等重点项目加快建设。服务好未开工项目，推动财富传媒食品饮料产业园等项目开工建设。千方百计争取项目。总结与国开行合作等成功经验，紧跟上级资金投向动态，力争更多项目纳入国家、省、新乡市大盘子。同时，做好保障性安居工程配套基础设施、市公共体育场田径跑道和足球场等项目资金对接工作，确保争取中央资金2.6亿元。 （三）坚持把平台建设作为经济发展的主战场，打造产业集聚新高地强化产业集聚区建设。实施产业集聚区基础设施提升工程，加快推进“三横三纵”道路升级改造、供热供汽工程、清泉污水处理厂再升级工程建设;完善河湾110千伏变电站后续配套工程，实现“双回路”供电。全年工业总产值增长8%，主营业务收入增长8%，增加值增长8%，税收增长8%、力争增长10%。推动宝瑞经济投资开发有限公司实质性运转。启动产业集聚区总规修编，争取早日将后河专业园区和公铁物流园纳入产业集聚区，打造“一区两园”架构，争创新乡市先进制造业专业园区、省级经济技术开发区。加快特色商业区建设。着力提升基础设施建设水平，加快道路、给水、热力建设，积极推进创业孵化中心等项目建设，确保中源阳光国际酒店2月底前投入运营;加快专业市场发展，建设大型家居建材专业市场;谋划运作大禹湖商业综合体等项目，提升商业业态档次，打造区域消费中心。加快苍峪山休闲旅游度假区建设。依托总体规划，加快谋划实施一批支撑能力强的旅游项目。积极参与新乡南太行旅游文化年等节庆活动。完善旅游基础设施，谋划打造观洪线等景区道路，建设苍峪山垃圾收集处理中心，完善停车场、旅游厕所、标识系统，打造省级旅游度假区。积极推进跑马岭、龙卧岩创建4A级景区。同时，推进比干庙创建5A级景区。加速卫辉古城开发。完善顶层设计，推动实质性开发，对古城区域内80万平方米建筑进行拆改，对7000多户居民实施安置，对15处文物古迹实施保护修复，结合护城河“日”字形水系疏通工程，打造水系、陆路两条精品旅游线路，谋划建设游客集散中心。推进公铁物流园建设。充分发挥卫辉火车站3级货运站和原有铁路运输线优势，坚持整体规划、分块推进，完成公铁物流园发展规划编制工作。全面推进项目建设，启动建设大宗商品、冷链物流等仓储物流区，打造覆盖新乡、辐射豫北及周边的现代化物流基地。启动大健康产业园建设。积极融入南太行文旅康养产业带，发挥我市医疗资源优势，完成大健康产业园规划编制工作，吸引行业龙头企业、知名品牌企业入驻，促进文化、医疗、养老、体育等特色产业集中布局。 （四）坚持把扩容提质作为城市建管的主任务，展现美丽城乡新面貌强力推进百城建设提质工程。发挥示范带动效应，继续做好“四篇文章”，实施“五城联创”，引领新乡市百城建设提质工程开展。突出规划引领，全面完成省定33项城市市政基础设施和公共服务设施专项规划编制工作，实现控制性详细规划全覆盖。统筹项目实施，重点做好总投资148亿元的11个百城提质项目建设工作。完善配套设施，开工建设卫辉人防健康主题游园，谋划建设公共停车场等基础设施，确保投资2.4亿元的生活垃圾综合处理场项目年底前投入使用。强化资金保障，充分发挥卫辉投资集团作用，确保与国开行河南省分行合作的6个PPP项目实现融资48亿元，通过发行各类债券、设立基础设施基金等方式实现融资25亿元。加快启动拆迁，快速推进边段庄、七里铺、亮健片区、公铁物流园区、卫州路东段、唐岗路等六个片区拆迁工作，力争“五一”前形成大拆迁场面。抓好“四网”建设，对市区18座桥梁、1.5万平方米损坏路面进行全面维修维护，推动河园路建成通车，完善路网;启动省级森林城市创建活动，积极建设6.6万亩国家储备林项目，完善林网;实施“四河两湖一片区”水系连通工程，完善水网;对市区14处排污口及8座泵站进行升级改造，完成南部新城区配电网新建工程，完善管网。精准精细管理，以“五城联创”为统领，全面启动各项城市创建工作。加快推进城市执法体制改革和智慧城市建设工作。强力推进乡村振兴工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展体制机制，全面启动实施乡村振兴工程。突出镇域特色发展，深入挖掘历史文化资源，以产业为支撑，依托唐庄镇经济文化基础，着力打造唐庄特色小镇;依托比干庙，把顿坊店乡打造成比干财神文化旅游特色小镇;依托郑济高铁卫辉南站，把后河镇打造成高铁特色小镇。全面激发农村活力，推进农村综合改革，全面落实农村土地承包经营权颁证工作。健全13个乡镇土地流转服务站，推动土地规范流转。完成汲水镇、孙杏村镇农村集体组织股份制改革试点工作，壮大集体经济。抓好农业水价综合改革，重点推进太公镇、安都乡两个试点乡镇改革工作。大力改善乡村面貌，加快“美丽乡村”建设步伐，做好太公镇、上乐村镇、顿坊店乡、庞寨乡“美丽乡村”项目建设工作。积极创建示范村、达标村。加强农村基础设施建设，抓好“厕所革命”;加快推进农村公路建设，实施总投资3477万元的县道项目2个、桥梁项目2个、安防工程项目4个。继续做好新型农村社区遗留问题整改工作。留住更多乡韵乡愁，切实加强非物质文化遗产保护传承，做好姜太公的传说等六个项目的国保申报，以及杜记牛肉制作工艺等九个项目的省保申报工作。强力推进新卫一体化融合发展。抢抓当前区域协调发展机遇，找准定位、发挥优势、主动作为，做好融合发展文章。注重交通互联，全面做好各项服务工作，确保郑济高铁、濮卫高速、鹤辉高速、107国道东移改线工程顺利实施，完成新濮路整修和道路两侧绿化工程，建设碧桂园与新乡平原东路之间的连接道路，谋划实施新乡高铁东站与郑济高铁卫辉南站之间的连接道路，谋划建设新卫快速通道。注重产业互动，找准比较优势，搞好协作配套，打造新卫产业发展带。注重协同共进，积极融入新乡市山水林田湖草一体化生态城建设，与新乡市及周边县市做好有机结合，将唐庄镇生态修复区纳入新乡市大盘子。注重功能互补，积极参与新乡大东区建设，主动承接教育、医疗、休闲、农副产品供给等方面的服务功能。 （五）坚持把保护绿水青山作为生态建设的主方向，再谱绿色发展新篇章深入实施蓝天工程。坚持依法治污、重典治污、科学治污、精准治污，持续抓好工业污染源治理，确保企业达标排放，错峰生产到位。制定涉气企业5A级管理办法，引导企业加快调整产业结构。强化扬尘污染治理，健全施工扬尘防控长效监管机制;按照“以克论净，深度清洁”“六个百分之百”要求，细化道路扬尘治理，加强工业堆场等扬尘污染管控。持续强化生活污染治理，加大散煤管控力度，确保完成集中供热工程。规范加油站(点)经营行为，全面推行“国六”标准车用汽柴油。持续做好秸秆禁烧工作，深入推进秸秆综合利用，打好“烟尘”歼灭战。深入实施碧水工程。按照“控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的总思路，以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实河长制，全面提升水环境质量，确保共渠、卫河水质保持稳定达标。实施控源截污，对卫河、共渠、东孟沿河34个排污口实施“以堵促治”。年底前完成黑臭水体整治任务。加强饮用水水源地监管工作，确保居民饮用水达标率保持100%。实施达标治理，综合治理工业废水、城市生活废水以及沿河农业、养殖业废水，实现废水的回收、净化和循环再利用。建设市第三污水处理厂，不断提升污水处理能力。实施清淤疏浚，开展卫河、共渠、东孟清淤疏浚工作，减轻河流内源污染，提高行洪能力。实施开源引水，积极配合上级开展生态调水，确保必要的生态流量，提高河流自净能力。实施最严格水资源保护制度，切实发挥水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”的约束作用，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三项制度”，加快建设节水型城市。扎实推进净土工程。全面启动土壤污染防治攻坚工作，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，开展土壤污染治理与修复，强化农业面源污染防治，严格重金属污染管控，积极在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，促进土壤资源永续利用。 （六）坚持把改革创新作为科学发展的主动力，激发经济发展新活力强力推进“三块地”改革。通过实施“五个统一”、用好“四种形式”，做好“三块地”改革工作，为经济社会发展提供强力要素支撑。做好“第一块地”城镇规划区内建设用地利用改革，尽快理顺土地收储机制，有序拓展土地储备范围，推进亮健、华新、九冶等城区工业企业“退城入园”，盘活各类闲置土地，力争处置低效利用土地3200亩;积极探索推进沧河沿岸未利用土地开发，力争完成7000多亩补充耕地指标。做好“第二块地”农村耕地利用改革和“第三块地”乡村建设用地利用改革，支持各乡镇争创试点乡镇，引进优质新型农业经营主体进行土地规模化流转，以集体建设用地整治和工矿废弃地复垦为突破口，通过结余建设用地指标交易为乡村振兴发展筹集资金，促进城乡统筹发展。强力推进重点领域改革。深化“放管服”改革，加快市电子政务服务平台建设，实现部门在线并联审批，构建便民高效的“互联网+政务服务”。做好不动产登记数据整合工作。推进商事制度改革，推动“三十五证合一”“先照后证”等改革措施落地。深化国企改革，重点推进盐业体制改革、国有“僵尸企业”处置，做好国有企业退休人员社会化管理等工作。深化财税和投融资体制改革，加快推进国税、地税征管体制改革，加强营改增后续管理工作。持续推进国库集中收付改革，建立健全现代国库集中收付模式。加大建筑服务业、交通运输业税收综合征管工作力度，积极涵养优质税源。强力推进创新发展。强化自主创新，发挥银金达新材料参与制定行业标准的带动效应，鼓励企业建设高水平研发机构，力争全年培育高新技术企业2家。大力实施“专利申请量质双提升”工程，专利申请总量不低于110件，其中发明专利申请超过25%。强化开放创新，牢牢把握郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设机遇，以平台建设和产业对接系列活动为抓手，不断拓展开放合作的深度与广度。强化协同创新，依托中国科学院老专家技术中心卫辉工作站等4个科技孵化平台，加强校地校企合作，加快建设石墨烯研发实验室，培育新乡和协饲料机械有限公司申报省级重点实验室。 （七）坚持把民生改善作为社会建设的主目标，促进社会事业新进步深入推进脱贫攻坚。坚决贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，把“六个精准”落在实处，如期高质量完成脱贫攻坚任务。积极推进产业扶贫，培育壮大带贫主体，扩大产业规模，提升带贫能力。加快脱贫攻坚产业园基础设施建设，争取5月份主园区基本建成。做好总规模1.24兆瓦、带动202户贫困户的卫辉市第二批光伏扶贫项目建设工作。大力发展农村电子商务，实现培训农村电子商务应用人才500人次以上，其中贫困人口占10%，新增电子商务服务点40个。积极推进金融扶贫，建立完善县、乡、村三级金融服务体系，实现信息共享、三级联动，为助推脱贫攻坚提供优质高效服务，增强贫困户内生发展动力，提升创业增收能力。积极推进健康扶贫，建成健康扶贫数据系统。实行“一对一”健康服务，实现“一站式”结算。每年为全市建档立卡贫困人口免费体检一次。完成9个贫困村卫生室建设工作。全面落实脱贫攻坚一揽子保险。积极推进易地扶贫搬迁后续工作，推进拆旧复垦工作，实施县道卫吴线太公镇区至郭坡村公路改建项目，因地制宜发展红薯加工等配套产业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快北大学园幼儿园建设步伐，积极推进市八中、一完小、三完小、北码头小学和市第一幼儿园搬迁工作，圆满完成“全面改薄”五年规划任务，通过义务教育发展基本均衡县验收。深化县域综合医改工作，提升公共卫生服务水平，做好投资5.5亿元的中医院整体搬迁项目前期谋划和招商引资工作，加快实施投资500万元的华新医院医养结合楼项目。精心筹备建市30周年纪念活动、比干诞辰3110周年纪念活动，以活动为平台，充分展示卫辉良好形象。全面加强社会治理。打好防范化解重大风险攻坚战，积极稳妥推进处非工作，严防金融风险。深入推进安全卫辉建设，加强重点行业领域安全隐患排查治理。完成困难群众法律援助200件。强化食品药品安全监管，创建省级食品安全示范县。加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力。加强和创新社会治理，建设社会治安防控体系，严厉打击突出犯罪，提升群众安全指数。加强信访源头治理，及时排查化解矛盾纠纷，为经济社会发展创造良好环境。办好十件民生实事。一是加快建设大禹湖A区、D区及孟姜女河部分段景观工程，9月底前完工;大禹湖B区、C区亮化工程，2月上旬完工。二是启动比干大道建设路至健康路道路维修和地下综合管廊建设;启动投资1.5亿元的自由路建设、和平路西段建设等工程。三是启动投资3.5亿元的公租房石庄小区三期项目，解决中低收入群众住房问题。四是建设投资10.6亿元的市一中新校区项目，改善办学条件。五是切实改善城乡人居环境，实施环卫作业市场化运作，有效解决垃圾围城围村问题;有序推进停车场建设和公厕规范化建设管理。六是实施2018年拟脱贫的9个贫困村整村推进项目，10月底前完工;实施农村安全饮水工程，解决安都乡、太公镇、狮豹头乡、上乐村镇的22个村、1.8万人的吃水问题。七是做好清洁取暖工作，完成“双替代”5600户。八是实施益农信息入户工程，建设益农信息社284个。九是加快推进投资3100万元的市养老托老中心养护楼项目，年底前投入使用;建设省老年示范园笼式篮球场项目，9月底前完工。十是促进就业创业，全年实现失业人员再就业2150人，就业困难人员再就业750人。 三、全面加强政府自身建设站在新起点，面对新形势，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府，确保圆满完成各项目标任务。做到担当作为。坚持围绕上级党委政府的决策部署和工作要求抓好落实，坚决维护市委权威，精准高效地把市委的决策变为行动，指标一个一个落实、项目一个一个推进、难题一个一个破解。注重增强工作的前瞻性、针对性和有效性，推动各项决策更加符合卫辉实际。落实容错机制，为有担当者担当，为敢负责者负责。拉高工作标杆，推动各项工作走在新乡市前列。做到高效作为。坚持干在实处、跑出速度，严明工作责任，严格绩效管理，让高效抓落实成为一种习惯。开展常态化督查，狠抓重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，确保各项决策部署的有效落实。加强政府部门之间的协调配合，大力整治“庸懒散疲拖”等影响政府形象和办事效率的问题，倡导立说立行、雷厉风行。做到依法作为。坚持依法行政、科学决策，健全行政权力监督制约机制，深化政务公开，认真接受人大依法监督和政协民主监督，严格落实市人大及其常委会各项决议决定，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。强化决策法定程序的刚性约束，普遍建立和实施政府法律顾问制度，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查制度，切实规范行政自由裁量权。做到廉洁作为。深入开展“敢转争”实践活动、“三学三争”活动，把优化经济发展环境摆在突出位置，严厉惩处“吃拿卡要”等破坏发展环境的行为。严守纪律规矩，增强“四种意识”，从严执行中央八项规定精神和省市有关要求，持之以恒整治“四风”。扎密制度的笼子，注重源头防控，强化审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，着力营造为民务实清廉的政府形象。各位代表!新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，不忘初心、开拓进取、扎实苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资卫辉市】2017年卫辉市政府工作报告

  2017年4月25日在卫辉市第十四届人民代表大会第一次会议上卫辉市人民政府市长范士富各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是卫辉积极应对严峻挑战、经受众多考验、取得重大成绩的五年。过去五年，我们团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，奋力开创发展新局面，圆满完成了市十三届人大一次会议确定的主要任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，经济实现较快发展，综合实力明显提升。一般公共预算收入一年一个台阶，从4.52亿元增长到8.69亿元，年均增长14%，成功迈入新乡市第一方阵。社会固定资产投资从73.1亿元增长到99亿元，年均增长6.3%。社会消费品零售总额从35亿元增长到46.8亿元，年均增长6%。五年来，经济结构不断优化，产业转型步伐加快。全市三次产业比例从20:43:37调整到20:21:59，三产占比居新乡七县市首位。农业基础不断夯实，积极整合涉农资金，总投资4072万元的漳卫河系坡洼地治理、引黄调蓄二期、香泉河和东孟姜女河治理等工程顺利完成，实现省“红旗渠精神杯”十连冠。工业经济提质增效，熔金高温公司成为新乡市首家“新三板”上市公司，天瑞水泥、百威英博公司先后纳税超亿元;以百威英博啤酒、宝钢制罐为龙头的食品饮料及包装产业迅猛发展，为打造百亿级产业集群奠定了坚实基础。服务业发展迅速，金融机构存、贷款余额分别由69亿元、28亿元增长到122亿元、70.1亿元，年均增长12%、20%;跑马岭景区、龙卧岩景区成功创建国家3A级景区，比干庙被授予“中国华侨国际文化交流基地”，小店河村入选国家首批传统古村落，狮豹头乡成功创建省乡村旅游示范镇。五年来，基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。共投入城建资金15.5亿元，比干大道等15条道路、向阳桥等8座桥梁建成通车。顺城关公园建成开园。南水北调水厂建成，并在新乡市域率先用上丹江水。顺利通过省级文明城市、省级园林城市复检，被列入省百城建设提质工程首批名单。唐庄镇、后河镇被评为全国重点镇。孙杏村镇等4个乡镇入选省美丽乡村建设试点。建成示范村43个、达标村75个，荣获新乡市改善农村人居环境工作先进县。新型农村社区建设稳步推进，焦庄社区人地挂钩建设用地指标拍卖成为全省“第一拍”。累计完成土地指标收益9.5亿元。行政村光纤通达率100%，被评为省“宽带中原”示范县。新建通村公路55.9公里、桥梁13座，荣获全国交通运输业诚信建设先进单位。五年来，改革开放不断深化，发展活力有效激发。政府机构改革扎实推进，市卫计委、市农林局、市住房和城乡规划建设局顺利组建，工商、质监、食药监、交通运输执法体制和道路运输管理体制改革全面完成。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进，行政审批事项由320项减少至145项，清理规范行政审批中介服务事项121项。国有集体企业改革成效显著，原造纸总厂等企业破产和亚丰公司等企业改制工作顺利实施，依法安置职工7960人。对外开放成果丰硕，与上海市浦东新区高桥镇政府、中国建筑装饰装修材料协会签署了战略合作协议，卫辉中州水务有限公司、卫辉豫卫投资有限公司正式揭牌成立，拉开了区域合作、平台合作新篇章;成功引进宝钢集团金属包装容器及制品连续化生产线、碧桂园集团城市综合体、五经科技绿色建筑PC产业化基地等重大项目，在卫投资的上市企业达到15家，其中世界500强企业5家、国内500强企业3家;实际利用境外资金年均增长8.1%，利用市外资金年均增长10.8%，招商引资工作综合排序连续七年居新乡市首位。五年来，环境保护力度空前，生态环境持续好转。生态建设成效明显，制定并实施生态卫辉建设三年行动计划，造林育林18.3万亩，南水北调中线干渠两侧生态带基本建成，成功创建省级生态乡镇5个，省、新乡市级生态村31个，被评为省级绿化模范县。大气污染治理强力推进，市政府投入1500余万元购置道路抑尘专业机械23台，引导春江水泥、豫北化工等企业投入1.5亿元用于环保治理;完成大气污染防治工业企业升级改造项目122个，关闭取缔采碎石、石灰窑等企业168家，拆改燃煤锅炉195台，解决“五项围城”污染问题211个，淘汰黄标车和老旧车1911辆，空气质量持续好转。水污染防治扎实推进，投资2400万元的清泉污水处理厂升级改造工程竣工并投入使用，排水水质在豫北地区率先达到地表五类水标准;全面封堵卫河、东孟姜女河、共产主义渠等三条河流排污口，兑现了“海河流域没有来自卫辉新增污染”的承诺。五年来，民生民本明显改善，幸福指数不断提高。城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，年均增长9.9%。农民人均纯收入达到1.3万元，年均增长11.5%。48个贫困村成功摘帽，2.11万贫困人口实现脱贫。发放小额贷款2亿元，新增城镇就业5万人次，农村劳动力转移就业67.6万人次。城乡低保、五保补助标准4次提标，发放资金1.8亿元，困难群众基本生活得到保障。投入资金3.2亿元改善办学条件，五完小、六完小建成并投入使用，被评为省义务教育均衡发展成效显著单位。新农合报补223万人次、4.6亿元，荣获全国新型农村合作医疗工作先进集体。新建乡镇卫生院11所、标准化卫生室59所，荣获省五大工程建设先进单位。分配保障房3420套，改造农村危房1041户，困难群众居住条件明显改善。新建、改造乡镇敬老院12所，荣获省养老服务社会化示范市。发放各类优抚资金5989万元，成功创建省级双拥模范城。五年来，依法行政廉洁从政，自身建设明显加强。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“三学三争”活动，始终把纪律和规矩挺在前面，政府系统党风廉政建设取得明显成效。政府法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实，“六五”普法全面完成，法治政府建设进程加快。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督和社会舆论监督，按期办理人大代表建议483件、政协委员提案855件，民主法治建设迈出新步伐。刚刚过去的2016年，既是本届政府收官之年，也是“十三五”开局之年。一年来，我们克难奋进、主动作为，集聚了提质发展、加快发展的强大能量。全年地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，社会固定资产投资增长13.4%，社会消费品零售总额增长10.1%。这一年，我们更加注重稳增长。项目建设快速推进，2个省重点项目完成投资5.8亿元，占年度目标的109%;9个新乡市重点项目完成投资11.4亿元，占年度目标的119%;投资12亿元的百威英博啤酒二期50万吨生产线项目竣工投产。企业发展步伐稳健，新增入库“四上”企业21家，川亚机械、阳光磨具、卓力科技等3家企业在中原股权交易中心成功挂牌。房地产业稳步发展，出台了《关于推进棚户区改造货币化安置的实施意见》《关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》，发放农民进城购房补贴867万元，商品房销售面积34万平方米，增长32%。这一年，我们更加注重调结构。创新驱动取得实效，熔金高温获得国家技术发明奖二等奖，银金达彩印荣获2016年新乡市市长质量奖，成功签约中国科学院老专家技术中心卫辉工作站、江南大学技术转移中心卫辉分中心、奥凯立科技公司院士专家工作站等3个科技孵化平台项目。结构调整加快推进，北新建材年产3000万平方米纸面石膏板生产线项目，入选京津冀及周边地区产业协同发展示范工程;宝钢制罐公司两片罐项目成功申报省先进制造业发展专项资金;顺利完成第三轮矿产资源总体规划修编工作，唐庄镇10家采碎石企业合并重组为1家。这一年，我们更加注重促改革。投融资体制改革扎实推进，谋划PPP项目249个、总投资253亿元，一些重点项目成功签约。国企改革步伐加快，广播电视网络有限公司与省网实现整合，汽车总站改制工作正式启动。农村土地制度改革稳步推进，农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权工作全面完成。机关事业单位养老保险、不动产统一登记等改革稳步推进。这一年，我们更加注重强基础。区域融合实现重大突破，孙杏村镇、柳庄乡被纳入新乡市大东区拓展区，成功争取郑济高铁在后河镇设立卫辉南站、鹤辉高速设立卫辉出入口，卫柿线大修工程顺利完工，107国道东移改线工程前期工作正在进行，新卫一体化融合发展水平有新的提升。要素保障能力持续增强，总投资1亿元的后河变电站扩建工程、河湾输变电工程建成并投入运行，企业用电实现了“双保险”;争取省政府批复建设用地1600亩，郑济高铁、南水北调等重大项目用地得到及时保障;完成土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，拓展了发展空间。载体功能更加完善，产业集聚区总投资6.5亿元的10个基础设施项目稳步实施，健康饮品产业园13栋标准化厂房一期、南水北调水厂至百威段供水管网等5个项目按期竣工，卫柿线北道路绿化工程等3个项目顺利完工;特色商业区全年完成营业收入3.7亿元，综合排序居新乡七县市首位。这一年，我们更加注重惠民生。3333人、10个重点贫困村实现脱贫。公开招聘教师115名，投资3353万元的教育信息化工程全面实施，办学条件持续改善。认真落实“全面二孩”政策，唐庄镇卫生院、后河镇卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”，成功创建省基层卫生工作先进县。投资2300万元的养老托老中心养护楼主体完工。投资1215万元的望京楼修缮工程开工建设。落实领导干部接访包案制度，切实解决人民群众合理诉求，社会更加和谐稳定。特别是，面对“7.9”“7.19”特大暴雨洪涝灾害，全市人民团结一心、众志成城，取得了抗洪抢险和恢复重建的重大胜利，被新乡市表彰为“7.9”“7.19”抗洪抢险先进集体。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和卫辉市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督与大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果，是历届政府传承接力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向各位老领导、离退休老干部，向驻卫部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卫辉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾五年工作，成绩令人振奋，经验尤为珍贵。五年的发展历程，让我们深深体会到：要始终坚持党的领导、接力奋斗不动摇。坚决落实上级党委、政府和卫辉市委的各项决策部署，聚焦“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”发展定位，聚焦“开放带动、创新驱动、产业强市”发展战略，坚持功成不必在我，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力开创新局面。要始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务，践行新发展理念，全力以赴攻项目、抓招商、扩投资，推动经济平稳较快增长。坚持扩总量与提质量相结合，促创新、调结构、优环境，努力实现更高效益、更有质量、更可持续的发展。要始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导，用改革的办法、开放的思维、市场的手段，在脱贫攻坚、环保攻坚、城市建设等方面创造性开展工作，增强发展活力。要始终坚持以人为本、改善民生不松劲。自觉以人民为中心，以群众呼声为第一信号，以群众幸福为第一追求，以群众满意为第一标准，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。要始终坚持创先争优、实干担当不懈怠。把创先争优作为工作追求，把执行落实作为鲜明导向，敢于担当、争创一流，以优异业绩赢得群众满意和组织信任。这些经验和做法，需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，我市在发展中还存在不少困难和问题：经济发展总体水平还不高，存在总量不大、结构不优的问题;工业传统产业比重大，高科技、高附加值产品少，缺乏具有显著支撑作用的骨干企业;环保、资金、土地等要素制约加剧，经济下行压力依然较大;城乡基础设施不完善，城市精细化管理不到位;财政收支矛盾较大，民生投入还不能满足群众需求;安全生产和维护社会稳定任务艰巨;少数部门和公职人员不愿担当、不敢作为，有的干部还存在腐败问题。对这些问题，我们将以更大的决心、更强的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、今后五年工作谋划今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现转型发展的攻坚期。我们将在卫辉市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，奋力夺取经济社会发展新胜利。根据市十二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实省委省政府、新乡市委市政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，着力推进“三去一降一补”，依托产业集聚区(专业园区)、特色商业区、苍峪山休闲旅游度假区、卫辉古城、公铁物流园、大健康产业园“六个载体”，实施开放带动、创新驱动、产业强市“三大战略”，夯实交通、信息、水利、生态、人才“五大基础”，推动提质发展、加快发展、新卫一体化融合发展，为建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”，决胜全面小康作出新的更大贡献。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全市地区生产总值年均增长9%左右;规模以上工业企业增加值年均增长9%;社会固定资产投资年均增长13%;一般公共预算收入年均增长8%左右;社会消费品零售总额年均增长12%;居民人均可支配收入年均增长8.5%。实现上述目标，必须把握以下五个方面：坚持产业升级，实现创新发展。按照供给侧结构性改革要求，突出一二三产协调发展，坚持创新驱动，加快构建多点支撑的现代产业体系。一是以产业结构调整引领工业转型升级。实施工业经济提振发展三年行动计划，扶持重点骨干企业加快发展，力争到“十三五”末，成功培育销售收入超50亿元、30亿元、20亿元的企业各1家，超10亿元、5亿元企业各3家。二是以市场需求引领农业转型升级。加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”，深化农村土地制度改革，推动农业高效安全可持续发展。围绕“新乡市半小时都市生态农业圈”，积极创建蔬菜、水果等标准园，推动好运农牧等地方品牌发展壮大。继续整合各类涉农资金，力争今后五年新建高标准粮田25万亩。三是以商贸健康旅游引领服务业转型升级。挖掘历史文化资源和自然风光资源优势，建设狮豹头乡游客服务中心，打造苍峪山休闲旅游度假区;以卫辉古城为依托，建设南太行游客集散中心，促进大健康大旅游大文化大体育产业融合发展。培育新业态新模式，大力发展现代物流业等高成长性服务业和电子商务等新兴服务业，力争特色商业区进入全省服务业“两区”星级方阵。坚持城乡一体，实现协调发展。抓住省百城建设提质工程历史机遇，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，争创国家历史文化名城、国家园林城市、省级卫生城市。一是扮“靓”城市。围绕“老城改造提升，古城保护开发，新城集聚人气，水城全域贯通”的定位，完善城市功能、提升城市魅力、彰显城市内涵。建设“智慧卫辉”综合服务平台，运用云计算、大数据等新一代信息技术，推动城市各项功能协调运作。积极开展城市“双修”工作，加快推进地下管廊与海绵城市建设，推动城市各项功能更加完善、更加系统。二是做“美”农村。积极培育特色小镇，争取用3年时间，培育35个各具特色、富有活力的经济强镇，为县域经济发展提供有力支撑。深入推进美丽乡村建设，到2021年，全市90%以上行政村达到省级农村人居环境达标村标准，40%以上行政村达到省级农村人居环境示范村标准。三是夯“实”基础。全力打通卫州路、学院西路、振兴路等城市断头路，配合服务好郑济高铁、鹤辉高速卫辉段和濮卫高速、107国道东移改线等重大工程建设，全力提升交通路网互联互通水平。坚持生态优先，实现绿色发展。坚持系统思维、底线思维，注重生产与生活并重、治理与保护齐抓，全力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园，争创省级生态市、国家级生态市。一是持之以恒推进治污降霾。加强大气污染防治，坚持科学治污、依法治污、全民治污，确保大气环境质量明显好转;加强水污染治理，实施清泉污水处理厂、清源污水处理厂提标改造工程，力争达到地表三类水排放标准;加强土壤污染防治，改善土壤环境质量。二是全力以赴修复生态环境。全面推进生态卫辉建设三年行动计划，实施“三带、两湖、一片区、六大工程”，投资150.5亿元建设生态项目114个，推动全市生态环境明显改善。三是不遗余力发展循环经济。严守耕地和生态保护红线，倡导发展风能、太阳能、热电联产等清洁能源，加快中广核风电、长江新能源风电等项目建设步伐，促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式提升。坚持区域融合，实现开放发展。坚持以改革促开放，以开放促发展，打造对外开放新高地。立足“融”字增强联动力。积极融入郑洛新国家自主创新示范区和新乡市大东区建设，在服务全局中发展提升，努力为新乡大发展多作贡献。不断加强与友好地区、平台的交流合作，建立全方位、多层次的交流合作体制机制。立足“引”字注入新活力。强化产业链招商、精准化招商，聚焦食品饮料及包装、绿色建材、旅游开发等产业主导方向，紧盯世界和国内500强企业、行业龙头企业，着力引进一批具有示范带动作用的大企业、大项目，构建卫辉发展的“七梁八柱”。扭住项目建设“牛鼻子”，加快重大项目建设，积极争取项目资金，促使更多优质项目在卫辉落地生根、开花结果。立足“改”字提升内动力。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权。加大金融对实体经济的支持力度，积极运用PPP等融资模式，引进民间资本。持续推进国有企业改革，解决好改制企业历史遗留问题。深化农村综合改革，落实农村土地“三权分置”，促进农村土地合理有序流转。坚持普惠利民，实现共享发展。政府的一切工作都是为了人民。坚持新增财力和财政总支出两个“80%”用于民生不动摇，持续保障和改善民生。精准脱贫攻坚增强获得感。实施“五个一批”工程，落实“1+16”政策体系，用好“转、扶、搬、保、救、教”六条路径，集中力量进行扶持，如期完成稳定脱贫目标，确保全面小康路上一户不落、一个不少。发展民生事业增强幸福感。积极解决与群众利益息息相关的文化教育、看病就医、养老服务和住房保障等方面的实际困难，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。创新社会治理增强安全感。时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝重特大安全事故的发生。深入推进平安卫辉、法治卫辉、诚信卫辉建设，切实保障群众合法权益和社会公平正义。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年工作，意义重大。2017年经济工作的主要目标是：力争地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%，社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4.0%以内;三次产业比重达到24:30:46;城镇化率达到43.03%;居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排完成新乡市定目标。实现上述目标，具体要做好以下六项工作： （一）突出稳增长促转型，优化产业结构做强新型工业。启动实施工业经济提振发展三年行动计划，促进工业经济快速健康发展。加快推进支柱产业提升工程，以大企业大集团培育计划为载体，力争将百威英博、豫北化工培育成为销售收入10亿元的企业，将天瑞水泥、春江水泥培育成为销售收入7亿元的企业，将宝钢制罐、康迪粉业、天然资源公司培育成为销售收入5亿元的企业;大力扶持企业上市，制定挂牌上市企业三年培育计划，积极引导银金达新材料、熔金高温做好主板上市前期工作，中誉鼎力做好创业板上市前期工作，引导恒诚面业、鼎力矿山、卓力科技等企业在新三板上市，21家企业在中原股权交易中心挂牌。加快推进新兴产业培育工程，着力培育新的经济增长点，设立产业发展引导基金，通过股权投资、贷款贴息、奖励补偿等方式，培育壮大食品加工、新能源、新材料、节能环保、智能制造、航空等产业，力争战略性新兴产业产值增长10%以上。加快推进小微企业成长工程，大力实施小微企业倍增计划，积极帮助成长性好、发展潜力大的企业，解决土地、房产等方面存在的历史遗留问题;坚定不移处置“僵尸”企业，化解过剩产能，促进工业强身健体。力争新增规模以上工业企业10家，实现规模以上工业总产值82.6亿元。做精现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。加快调整农业种植结构，引导农民从发展大宗普通农产品向发展“四优”转变，实现农民增收致富。加快构建农产品质量安全体系，扎实推进7个乡镇农产品监管公共服务机构建设，做好县级农产品质量检验检测双认证工作;加快“三品一标”发展，新增无公害生产基地2个、无公害农产品2个、农产品品牌2个。加快提升农业产业化水平，大力发展都市生态农业，积极推进特色种植业、生态休闲业、创意农业和农产品加工业发展，新建国家级标准园1家、省级标准园1家、新乡市级标准园2家。加快提升设施保障能力，继续整合涉农资金，加快推进沧河灌区节水改造灌溉项目、安都乡和太公镇10万亩土地整理项目，全面完成引黄调蓄二期工程、抗旱应急引调提水工程、农田水利项目县工程，建成高标准粮田3.5万亩、高产乡镇3个、万亩示范方2个、攻关田10块，力争实现省“红旗渠精神杯”十一连冠。做优现代服务业。加快发展金融业，认真做好农信社不良贷款清收等工作，确保农信社6月底前达到组建农商行标准。加快发展物流业，启动产业集聚区物流仓储库、公铁物流园建设。做强旅游业，积极推进苍峪山休闲旅游度假区建设，加强小店河村等传统村落保护，加快建设南太行游客集散中心。促进房地产业健康发展，认真落实农民进城购房补贴政策和棚户区改造货币化安置政策，为原电机厂及周边区域棚户区改造项目采购安置房1.26万平方米，做到科学合理去库存。大力发展商贸业，促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展;加快前李良屯电动汽车市场、自由路汽车交易市场项目实施步伐，持续壮大服务业规模。 （二）突出抓项目扩投资，增强发展后劲推进招商引资。积极创新招商方式，更加注重发挥我市现有企业以商招商潜力，更加注重紧盯重点区域和重点对象实施精准招商，更加注重发挥丹江水优质水源、污水处理厂稳定达标排放、“双回路”供电等比较优势实施要素招商。充分依托3个驻点招商联络处和中国建筑装饰装修材料协会等5大中介平台，同时设立郑州驻点招商联络处，围绕食品饮料及包装、绿色建材两大主导产业和机械制造、纺织服装等优势产业，积极对接郑州金星啤酒，重点推进王老吉果汁功能饮料代加工、海螺型材等9个项目成功签约，承德哈露核桃奶、珠海中富实业可口可乐灌装饮料及配套包装材料等项目6月底前实现签约。加强与四川长虹集团合作，积极推进中部绿色建材基地等50多个意向性项目，确保实现招商引资新突破。力争全年实际利用境外资金5837万美元，市外内资58.5亿元，确保招商引资工作继续走在新乡市前列。建设重点项目。加快项目投产步伐，重点推进投资12亿元的百威英博啤酒二期50万吨生产线项目快速增产，力争投资10亿元的汉荣饮品年产2000万标箱饮料项目一期、投资3.2亿元的雪菲力饮料生产线项目上半年投产运营。加快项目竣工步伐，持续推进投资3.5亿元的新乡合兴年产4000万平方米环保预印包装箱项目10月份生产运营，投资1.9亿元的中誉鼎力工业机器人及矿山智能环保破碎装备生产项目7月份主体完工。加快项目开工步伐，力争财富传媒年产10万吨乳酸菌饮料及5万吨麦饭石天然泉水等食品饮料项目，五经科技绿色建筑PC产业化基地、北新建材高分子墙体材料等绿色建材项目，新天绿色能源卫辉东拴马风电场等新能源项目全面开工。服务好重大交通项目建设，实现郑济高铁、濮卫高速、107国道东移改线工程按期开工。夯实载体平台。大力实施产业集聚区提升工程，推动投资4400万元的卫柿线南“三横三纵”道路改造升级工程上半年完工，稳步推进南水北调水厂二期工程、第三污水处理厂建设，谋划建设食品饮料研究所、国家食品药品检测检验中心，全面打造企业服务、融资、科技创新和信息化综合服务平台，努力实现晋位升级。加快推进特色商业区建设，确保和平路等新城区8条道路提升改造工程按期完工，新乡幼儿师范学校新校区建设一期工程实现初步搬迁，力争大禹湖商业综合体等项目开工建设，积极推进体育馆、博物馆、图书馆和卫辉大剧院建设，全面提升形象品位。 （三）突出抓建设强管理，提升城乡品质强力推进百城建设提质工程。坚持不等不靠，积极对接，力争总投资373亿元的33个项目，全部纳入省百城建设提质工程大盘子。强力实施总投资165亿元的26个项目，确保市一中搬迁、“智慧城市”等两个项目早日开工建设，其余24个项目完成前期工作，争当省百城建设提质工程排头兵。坚持规划引领。加快规划编制步伐，6月底前完成城市总体规划修编，并同步完成总体城市设计。年底前编制完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划，城区出入口、主干道、滨水地段等重要区域、地段的城市设计，并实现控制性详细规划全覆盖。始终保持“双违”整治高压态势，维护用地和规划的严肃性。强化城市建管。把优化城市建管作为一项战略任务，努力实现城市功能、城市形象、城市管理的全面提升。持续推进道路建设，实施总投资1.46亿元的和平路西段道路工程，自由路道路新建工程，卫州路、太公路路口右转车道改造等工程。完善市政设施，实施总投资2.9亿元的南部新城区配电网工程，和平路、振兴路泵站建设等工程。总结“7.9”“7.19”抗洪经验，完善防汛预案，积极开展海绵城市示范项目建设，实施司湾泵站重建工程，切实提升防汛排涝能力。推动保障房建设，石庄小区二期400套公租房上半年实现分配入住;石庄小区南连和平路、北接卫河桥项目，年底前完工;石庄小区停车场建设项目，年底前完成前期工作。强力推进后李良屯、卫洲社区城中村改造项目，唐庄镇公租房生态小区地下停车场项目建设。启动柳庄乡边段庄村、汲水镇贺生屯村、孙杏村镇七里铺村等3个城中村改造项目。加强城市管理，健全和落实网格化管理，深入开展城市清洁行动，强化公厕、垃圾中转站建设管理，着力解决城市顽疾。完成数字化城市管理系统建设任务，综合运用互联网、大数据、云计算等现代技术手段，整合技防、电子警察、数字城管、电子政务等系统资源，提高管理科学化、规范化、精细化水平。打造特色小镇。唐庄镇以入选全国综合实力千强镇为契机，加快通用机场项目建设，打造航空小镇。后河镇以设立郑济高铁卫辉南站为契机，加快镇区、高铁站区、专业园区建设，力争早日进入省百强乡镇。狮豹头乡依托自然山水资源，打造休闲旅游小镇。建设美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，倡导购买卫生保洁服务，在全市所有村庄建立保洁长效机制;妥善解决新型农村社区遗留问题;孙杏村镇、太公镇、庞寨乡等3个乡镇加快推进美丽乡村建设，打造既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。 （四）突出抓生态优环境，建设绿色家园加快生态卫辉建设。持续推进生态卫辉建设三年行动计划，重点抓好境内高速公路、国道、省道等生态廊道绿化工程，加快南水北调干渠两侧绿化补植补造及生态游园建设步伐，完成林业生态建设3.5万亩;实施矿山生态恢复工程，加快唐庄镇、太公镇采石废弃矿区、无源矿区的生态恢复工程建设步伐，争创省级生态市。强化大气污染防治。扎实抓好“六控”，强化控尘工作，实施“以克论净、深度清洁”，最大限度减少道路扬尘、工地扬尘、渣土车扬尘;强化控排工作，完成工业企业大气污染防治重点项目12个，全面落实错峰生产和重污染天气应急管控;强化控煤工作，积极实施“煤改气”“煤改电”工程;强化控油工作，做好国六标准车用汽油、柴油的提标升级工作;强化控车工作，持续做好黄标车及老旧车淘汰工作，治理非移动机械污染;强化控烧工作，实现秸秆、垃圾、树叶禁烧工作常态化。积极推进“三治”，全面开展露天烧烤专项整治、餐饮油烟专项整治和矿山综合整治。深入开展水污染防治。严格落实“河长”负责制。积极推进卫河、共产主义渠、东孟姜女河水系综合治理工作，确保提水泵站、高标准连接环形道路等工程前期工作上半年全面完成。加快实施清源污水处理厂、清泉污水处理厂提标改造工程，确保达标排放率稳定提升。重新划定全市畜牧业可养区、禁养区范围，按时完成禁养区养殖业的关闭、搬迁工作任务。加强饮用水水源地监管，确保居民饮用水达标率100%。 （五）突出推改革激活力，培育发展动能深化各项改革。深入推进“放管服”改革，推进行政权力事项清单梳理，全面实施“两集中、两到位”，降低制度性交易成本，使企业和群众共享改革发展成果。深化财税体制改革，稳步推进预算管理制度改革，加快建立现代财政制度，提高资金使用效益;强化建筑服务业、交通运输业税收综合征管工作力度，对闲置土地全面征收耕地占用税，积极涵养优质税源。深化国有企业改革，扎实推进汽车总站、医药总公司改制工作，解决好农机总站等改制企业历史遗留问题。加快推进投融资体制改革，积极运用融资租赁、PPP、引进战略资本方等多种融资模式，发行企业专项债券、公司债券，引导社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，全力破解项目建设融资瓶颈。深化农村产权制度改革，全面落实农村土地承包经营权颁证工作，建成覆盖全市的土地流转平台，启动农村集体资产清产核资工作，完成第四批新乡市农村集体经济产权制度改革试点工作。促进科技创新。抢抓郑洛新国家自主创新示范区建设的战略机遇，以协同创新、开放创新促进自主创新，加快建设创业孵化服务中心，深化产学研合作，申报省级科技计划项目2项、新乡市级科技计划项目5项，与知名高校院所签订技术合作协议2项，申请专利120件。 （六）突出强保障惠民生，发展社会事业全力推进脱贫攻坚。大力实施产业扶贫，积极推进农业产业扶贫、光伏扶贫工作，切实抓好新型农业产业就业示范点建设，积极推广金利华农业有限公司、新亚服装公司卫星工厂等非公企业助推扶贫模式。加快推进易地扶贫搬迁，科学编制《“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》，5月底前完成太公镇郭坡易地扶贫搬迁安置点建设和群众入住工作。强化脱贫攻坚保障，推进财政涉农资金基金化改革，建立“四位一体”金融扶贫平台，解决发展产业面临的“融资难、融资贵”问题;做好“一揽子保险”扶贫工作，利用保险功能化解贫困农户脱贫过程中面临的各类风险。推动9个村退出贫困村序列，4200名贫困人口实现稳定脱贫。大力发展社会事业。努力提升医疗卫生水平，深化县级公立医院综合改革，加快推进新医一附院与市妇幼保健院组成“医疗联合体”，提升县级公立医院医疗水平;推动市公共卫生服务中心投入使用;谋划大健康产业园，实施“将健康融入所有政策”策略，争创省级健康素养促进示范县。提升养老服务质量，新建顿坊店乡敬老院、改扩建庞寨乡敬老院。完善“五险”统一征缴模式，推动城乡居民基本医疗保险制度“并轨”运行，建立基本生活保障协调机制，关心支持社会福利、残疾人事业发展，努力提升社会保障水平。创造安全稳定环境。严格落实领导干部接访、包案和责任追究制度，建立健全化解信访积案长效机制，切实解决群众合理合法利益诉求。毫不松懈抓好安全生产工作，加强对重点行业、重点区域的安全监管，预防和杜绝较大及以上安全生产责任事故发生。加强食品药品监管工作，保障人民群众饮食用药安全。加强和创新社会管理，深入推进治安防控体系建设，年底前实现社会治安防控视频监控全覆盖，从严惩处各类违法犯罪行为，确保社会安稳、百姓安居。全力办好十件民生实事。为群众办实事、解难事是人民政府的基本职责。2017年，市政府承诺集中力量为全市人民办好十件具体民生实事：一是推进集中供热供汽，产业集聚区供汽项目6月底前具备运营条件，城市采暖供热项目10月底前具备通水运营条件。二是解决群众行路难问题，行政路提升改造工程6月底前完工，河园路翻新工程、宝塔东路北码头段打通工程、卫州路东段打通工程年底前完工。三是建设纯电动公交线路3条，年底前完成。四是大禹湖公园“五一”开园，年底前全面完工;打造东孟姜女河两侧景观工程。五是望京楼修缮工程7月底前完工，小店河传统民居修缮工程9月底前完工。六是实施老卫河、老孟姜女河黑臭水体治理工程，年底前完成垃圾清理、截污纳管工作，基本消除城区黑臭水体。七是市人民医院、市妇幼保健院实现整体搬迁，9月底前完成。八是改善办学条件，新增初中1所，推进三完小扩建工程建设，新建、改扩建公办幼儿园4所，年底前全部完成。九是关爱农村留守儿童，建立3个示范性“儿童之家”，年底前完成。十是大力促进就业创业，认真落实就业再就业政策，全年新增城镇就业7250人，失业人员再就业2150人。 四、全面加强政府自身建设推动卫辉提质发展、加快发展，对政府自身建设提出了新要求。我们要以开展“敢担当、转作风、争一流”实践活动为工作主抓手，砥砺前行、自强不息、奋发有为，全力建设人民满意政府。敢于担当，主动作为。始终把敢于担当作为开展工作的根本准绳，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在扶贫攻坚、环保攻坚、转型发展攻坚中啃硬骨头。树立“定了就干、干就干成、干就干好”的施政新风，促进各乡镇、各部门用数据、位次、成效说话，干出群众认可的工作实绩。持续强化正向激励，认真落实市委容错免责办法，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。转变作风，廉洁作为。扎实抓好全面从严治党形势下的从严治政，强化政务督查，坚决治理庸政、懒政、怠政行为。全力推进行政监察、审计监督全覆盖，加大执纪执法力度，切实解决工程建设中的强行阻工、强揽工程问题，坚决杜绝公共资源交易和政府性投资项目招投标中的串标劝标、人为流标现象，严厉打击恶意逃废债务行为，营造良好的经济发展环境。争创一流，高效作为。树立“抓落实”的工作导向，加强新理论、新政策、新知识学习，提升解决实际问题的能力和水平。提高发展站位，自觉把各项工作置于省市大局中谋划推进，力争单项工作争一流、整体工作上台阶。坚持高质量、快节奏完成任务，保持开局就是开战、起步就是攻坚的气势，让工作执行更有效率，工作落实更富成效。接受监督，依法作为。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案;深化政务公开，让权力在法治轨道和阳光下运行。扎实做好“七五”普法，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。各位代表!加快新发展，深感时不我待;迈上新征程，更需奋勇争先。让我们在卫辉市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取，扎实苦干，为加快建设“开放卫辉、财智卫辉、生态卫辉、幸福卫辉”而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资伊川县】2017年伊川县政府工作报告

  2017年2月26日在县十四届人大一次会议上县政府县长李君各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾2016年是“十三五”的开局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以新发展理念为引领，以新发展体系为支撑，全面深化供给侧结构性改革，全力稳增长、保态势、调结构、惠民生，经济社会发展保持良好态势。全年完成地区生产总值327亿元，增长8.6%;固定资产投资473亿元，增长14.9%;公共财政预算收入18.2亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入16868元，增长7.9%。过去的一年，我们主要做了以下几方面工作： （一）着力扩投资稳增长，县域经济稳中有进。重点项目加快实施。全年安排各类项目105个，完成投资182亿元，25个项目竣工或达产。招商引资成效明显。全年签约亿元以上项目26个，总投资202亿元，实际吸收外资2.5亿美元。采取PPP模式，实现融资14.6亿元，争取政策性资金8.9亿元。企业经营形势向好。加大服务力度，帮助企业融资9.6亿元，报批用地1300余亩。大力实施产业倍增计划，推进地企合作项目60个，新增规模以上工业企业25家，规模以上工业企业扭转了连续八年的亏损局面，实现利润4500万元。市场保持平稳态势。销售存量房4100套55.7万平方米，消化周期降为12个月;金融机构年末存款余额398亿元、贷款余额201亿元，分别比年初增加86亿元、28亿元;社会消费品零售总额176亿元，增长12.7%。 （二）着力调结构促转型，发展质量明显提高。工业结构持续优化。伊电控股集团完成销售收入440亿元，增长42%;龙鼎铝业单零箔出口量全国第一，创汇1.3亿美元。电子信息等新兴产业发展迅速，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到32.8%。农业基础更加稳固。粮食总产量达3.6亿公斤，完成土地流转10万亩，发展高效特色种植18万亩，新建、改扩建标准化规模化养殖场(小区)10个，建成优质农产品基地16个，获得省级以上优质农产品品牌3个。新大农业成功研发“智慧农业4.0”系统，打造了全省首个“农村众创空间”。现代服务业成长迅速。华美建材城、伊川农商行总部大厦等项目建成投用，华晟物流园开工建设，实现第三产业增加值125亿元，增长11.3%，占GDP比重达到38.3%。产业集聚区平台作用充分发挥。区内入驻企业达到125家，实现主营业务收入326.4亿元、税收4.5亿元，在全市重大项目暨产业集聚区建设观摩中名列前茅。 （三）着力抓改革谋创新，发展动能加快转换。改革改制全面深化。积极推进“放管服”改革工作，承接下放事项6项、取消审批事项5项;完成权责清单编制工作，减少行政权力事项220项;食品药品监管、交通执法和卫生计生管理等体制改革顺利完成，产业集聚区套合、农村产权交易、不动产登记、公务用车、商事制度改革等工作稳步推进。科技创新步伐加快。全面推进滨河新区生态科技城建设，与武汉光谷、中科院微电子研究所建立合作关系，郑大物联科技、中赫新材料等一批高科技项目落户伊川;实施科技、小微双创等项目67个，新增市级以上研发平台9家，申请专利156件，科技型中小企业达到31家。 （四）着力打基础强支撑，人居环境持续改善。市政功能日益健全。改造提升市政道路8条，第二污水处理厂主体完工，南苑水厂扩建完成，平等水源地工程进展顺利;铺设各类管网20公里，新增燃气用户5000户，供暖面积达到260万平方米。城市管理更加规范。以创建国家卫生县城为载体，深入开展农贸市场、交通秩序、环境卫生等10项集中整治活动，社区网格化管理、联合执法等制度不断健全，数字城管系统建成投用，城市精细化管理水平明显提高。城乡面貌显著改观。完成造林绿化10万亩，洛栾快道改扩建、龙凤大道建设等工程进展顺利;完成通组通户道路186公里、便民通行工程200公里，拆除公路沿线和镇区违章建筑346处，提升改造乡村道路14条、集贸市场10个，创建市级美丽乡村6个;深入开展大气污染防治攻坚战，清理整改违法违规项目717个，关停“小散乱差”企业93家，城区空气优良天数274天。 （五）着力惠民生守底线，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚稳步推进。全面落实“六个精准”要求，整合涉农资金1.5亿元，实施到户增收、整村推进等项目216个，10个贫困村7101人实现脱贫。民生保障更加有力。发放创业担保贷款3000万元，新增就业7506人，农村劳动力就业转移21万人次，发放低保金4221万元，新农合补偿196万人次2.9亿元。社会事业全面进步。深入推进国家义务教育均衡县创建工作，新建、改扩建中小学校、幼儿园40所，农村中小学撤点并校全面完成;滨河高中(一期)投入使用，实现高中教育城区化;深入推进课堂改革，教育教学质量不断提高，高招本科上线2445人。仁大医院、铝材质检中心建成投用，文化中心主体完工，程林文化园具备开园条件。社会环境安定有序。持续开展安全生产大检查，加强重点行业领域专项整治，安全形势总体平稳。强化食品药品监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善处理各类突发事件和网络舆情，大力加强平安伊川建设，严厉打击各类违法犯罪行为，维护了全县安全稳定。 （六）着力转作风树形象，政府职能加快转变。把全面从严治党贯穿政府工作始终，强化“四个意识”，落实“两个责任”，深入开展“两学一做”学习教育，坚持以零容忍态度惩治腐败，政治生态不断净化，政府系统党员干部作风进一步好转。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，累计投资2.3亿元，办结人大代表建议、政协委员提案301件，解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。完善重大行政决策机制，建立政府法律顾问制度，公共资源交易平台高效运转，“一门式”政务服务创新体系建设全面启动，政府治理和服务能力不断提升。与此同时，军政军民团结进一步加强，统计、司法、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。各位代表，总结2016年工作，我们深感欣慰;回顾五年来的发展，我们更加自豪。 （一）综合实力迈上新台阶。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别比2011年增加54亿元、262亿元、78亿元和9亿元，年均增长9.2%、14%、12.3%和14%。全省县域经济排名提升36个位次，先后两年被评为全省“经济社会综合考评先进县”。 （二）产业转型取得新进展。坚持传统产业提升和新兴产业培育“双轮驱动”战略，累计实施龙鼎铝业、银兴广场、新大牧业等各类产业项目216个，其中新兴产业项目投资占总投资额的68%，完成投资超过600亿元;第三产业增加值年均增长9.8%，三产结构优化为8.2：53.5：38.3。 （三）城乡建设呈现新面貌。以“一河三区”、新农村“五个一”等建设为重点，累计投入资金46亿元，实施“三桥一水系”、滨河大道、西山植物园改造(一期)等城建项目136个，完成通组通户道路800公里、便民通行工程600公里，除险加固水库14座，造林绿化26万亩，城镇化率达到41.75%。 （四）改革开放实现新突破。伊电集团完成改制，发展活力不断释放;酒后、白元、半坡实现撤乡建镇，城关镇撤镇建办工作稳步实施;商事制度改革加快推进，新增市场主体2.5万户;开放招商成效显著，引进微电子产业园、国机精工产业园等亿元以上项目179个，总投资1145亿元，实际吸收外资8.5亿美元。 （五）人民生活得到新改善。以打赢脱贫攻坚战和建设教育强县为重点，累计投入民生资金62.4亿元，发放小额担保贷款6亿元，新增就业3.2万人，转移农村劳动力120万人次，建成保障性住房5000余套，改扩建农村中小学校275所、乡镇卫生院13所，解决安全饮水23.9万人，完成6308户24616人脱贫任务。各位代表，五年砥砺奋进，发展硕果累累。五年来，我们成功创建国家园林县城，国家卫生县城创建通过省级技术评估，伊河湿地公园晋升国家级，产业集聚区进入全省“十快”，连续荣获“全省对外开放先进县”，是我县发展历程中经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们经受了挑战考验，也积累了宝贵经验。一是坚持把对标定位作为重要遵循。正是我们深入贯彻科学发展观和发展新理念，立足组团发展定位，主动融入“9+2”工作布局，突出抓好产业转型、创新驱动等重点工作，走出了一条符合实际的发展路子。二是坚持把加快发展作为第一要务。正是我们始终突出稳增长、保态势、促转型主题，积极转变经济发展方式，更加注重质量和效益，实现了在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效。三是坚持把项目建设作为主要抓手。正是我们千方百计抓谋划、重招商、建机制、优环境，实施了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目，奠定了发展的坚实基础。四是坚持把民生改善作为最终目标。正是我们顺应群众期待，竭尽全力为群众办好事、做实事、解难事，在群众关注的就医、上学、就业、住房等突出问题上真抓实干，赢得了群众支持和信任。五是坚持把转变作风作为根本保障。正是我们深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实转作风，争先创优树形象，凝聚了全县上下推动发展的强大合力。各位代表，五年的攻坚克难，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、转型发展的坚实基础，开启了全面建成小康社会的崭新局面。这五年的发展和变化，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届县委、政府团结一致、不懈努力的结果，更是全县人民真抓实干、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤战斗在各条战线的广大人民群众，向大力支持我们工作的人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、民主党派人士，向驻伊部队官兵、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持伊川建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡、不协调的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战：县域经济结构性矛盾还没有得到根本解决，农业产业化水平还比较低，传统工业生产经营形势依然严峻，现代服务业尚未形成有效支撑;城市建设管理水平和文明程度还不够高，城乡基础设施有待提升，新型城镇化潜力还没有得到充分释放;科技投入不足，产学研结合度较低，高新技术和高附加值产品偏少;社会诚信体系不够健全，脱贫攻坚任务艰巨，就业、上学、环保等民生问题仍需妥善解决;政府职能和干部作风转变还不到位，行政效能有待提高。对于这些问题，我们决不回避、决不推诿，一定尽全力予以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标今后五年，我们肩负新使命。实现全面建成小康社会目标，满足人民群众对美好生活的向往，是摆在我们面前的重大历史任务。加快产业转型升级，推动四化协调发展，让经济发展更有质量、让人民生活更加幸福、让伊川在省市的地位更加突出，是全县人民的共同心愿，更是我们义不容辞的责任。我们必须顺应发展需要和人民期待，勇立潮头，决不辜负信任和重托。今后五年，我们迎来新机遇。国家“一带一路”战略和中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区建设将进一步拓展县域经济发展新空间;城市组团发展、军民企地对接转化将使我县步入发展快车道;滨河新区生态科技城建设、政务服务创新体系建设、“五星支部”创建将进一步激活发展新动能。我们必须抢抓发展机遇，主动作为，奋力开创发展新局面。今后五年，我们面临新挑战。放眼国内，经济下行压力将在一定程度和范围内继续存在，保持较快增长更加困难;纵观周边，竞相发展的态势更加激烈，比较优势正在重塑，新的发展格局加快形成;审视自身，传统发展方式转变仍不到位，转型升级任重道远，发展环境仍需优化。我们必须正视问题，直面挑战，积极寻求破解新途径。结合“十三五”发展规划和省市党代会精神，按照县委工作部署，今后五年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出理念引领，强化体系支撑，围绕全市“四高一强一率先”奋斗目标，牢固树立加快发展是第一要务、人民满意是最终目标、守牢底线是基本要求、抓好党建是最大政绩的思想观念，更加注重发展质量和效益，深入推进供给侧结构性改革，重点打好“四张牌”，打造“三个高地”，实现“三大提升”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在全市率先实现500亿县域经济发展目标，建设全省经济强县，确保到2020年全面建成小康社会。围绕上述要求，今后五年，县政府工作的基本遵循是： （一）更加注重创新引领，打造充满活力的产业集群高地。围绕“122”现代产业体系，依托产业集聚区和滨河新区生态科技城两大载体，坚持创新驱动战略，搭建政产学研和军民企地合作平台，加快科技成果转化，提升中小企业创新能力，打造千亿级新材料产业集群和百亿级智能装备制造、电子信息产业集群，形成竞相发展的新格局。到2021年，全县科研投入占生产总值的2.5%，高新技术企业超过20家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过40%。 （二）更加注重协调并进，构筑特色突出的豫西文化高地。坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，更加突出文化在城市建设和经济发展中的作用，深入挖掘历史文化资源，大力发展文化产业，推动精神文明建设，提升全民文明素质。 （三）更加注重开放支撑，构建互利共赢的改革开放高地。加快政府职能转变，创新政务服务体系，优化部门行政资源，破除制约经济发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。不断扩大开放领域，积极承接产业转移，着力提高招商引资的质量和水平，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。到2021年，新引进亿元以上项目110个，实现进出口总额6亿美元。 （四）更加注重绿色主导，建设自然生态的宜居宜业家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快生产方式转变，大力发展绿色产业、循环经济，全面提高资源利用率。坚持生态建设与经济建设相促进，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。到2021年，全县天然气管网覆盖率达到80%，万元地区生产总值能耗低于0.58吨标准煤，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到36%。 （五）更加注重共享目标，实现富裕和谐的幸福小康生活。始终坚持以人为本，持续加大民生投入，从解决群众最关心最直接最现实的就业、上学、医疗、住房等问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，让群众拥有更多的获得感和幸福感。2017年，在全市率先完成脱贫任务;2020年，全面普及高中阶段教育;2021年，城乡居民人均可支配收入达到25000元。各位代表，新理念带来新机遇，新目标开启新征程。我们只要坚定信心，厚植优势，乘势而上，就一定能把蓝图变为现实，谱写出决胜全面小康、让中原更加出彩的伊川新篇章! 三、2017年政府主要工作2017年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9.5%;第三产业增加值增长10%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12.5%;公共财政预算收入增长8.5%;城乡居民人均可支配收入增幅不低于GDP增速;节能减排完成省、市下达任务。围绕上述目标，我们将着重抓好六个方面工作： （一）大力实施项目建设，壮大实体经济，保持经济平稳增长。坚持把稳定经济增长作为发展的重中之重，千方百计加快重点项目建设，推动县域经济转型跨越发展。加快项目建设。围绕“94817”投资促进计划，全年计划实施8大类128个重点项目，总投资758亿元。按照“竣工投产一批、强力推进一批、开工建设一批、谋划储备一批”的要求，落实“一名领导、一个班子、一套机制、一抓到底”的工作机制，完善项目台账，加强督导督查，确保完成投资260亿元以上，竣工达产项目40个以上。壮大实体经济。更加重视本土企业和实体经济的发展，认真落实产业发展优惠政策，大力实施产业倍增计划，积极复活停产、半停产企业。深入推进银企合作，提升资本市场融资能力，破解企业融资难题。创新土地供应机制，盘活利用闲置土地，扩大企业生产规模。积极推进军民企地合作，帮助企业引进战略合作伙伴，推动企业外引内联、做大做强。优化经济环境。实施产业集聚区东一干渠改建、路网提升及供电、供气、供暖等工程建设，持续提升综合承载能力。严格落实百名领导包百企、首席服务官、安静生产日、企业评议县直单位等制度，加强经济运行监测，强化生产要素保障，严厉查处涉企“四乱”行为，营造良好生产经营环境。 （二）围绕提质增效主题，加快产业转型，打造千百亿产业集群。深入推进供给侧结构性改革，进一步优化产业结构，加快构建“122”现代产业体系，建设全省经济强县。持续增强工业实力。做强主导产业，打造千亿级新材料产业集群。强化龙头带动，重点围绕伊电控股集团发展壮大，开工建设50万吨电解铝和50万吨高端铝型材、龙鼎铝业升级改造、中铝洛铜搬迁等项目，积极推进局域电网、金亨铁路专线等项目，加快形成110万吨电解铝、140万吨铝精深加工等核心产能，使其成为国际知名、国内一流、主业突出、关联发展的多元化企业集团。拉长产业链条，重点围绕铝及精深加工、磨料磨具、耐火材料等传统产业优化升级，以延链、补链、强链为方向，加快推进恒阳铝型材、台联高精铝板带箔、国机精工产业园、利尔40万吨高端耐火材料等10个新材料项目，华中铝业、集龙铝轮毂等项目建成达产。促进产业集聚，鼓励县域企业与行业龙头企业兼并重组，重点推进伊电控股集团与大唐电力、中航锂电合作，促成中钢洛耐、洛玻集团搬迁伊川，带动上下游、左右链配套项目集聚发展，走智能化、高端化、绿色化转型升级之路。做大新兴产业，打造智能装备制造、电子信息百亿级产业集群。智能装备制造以增强自主创新能力和产业配套能力为重点，积极引进德国先进技术、设备和品牌，加快推进郑大物联科技、酒泉钢铁装备制造基地等项目，荆山液压、依顿重工、海帝机械(二期)、龙键变压器等项目竣工达产，扩大“伊川智造”影响力。电子信息产业坚持外引内扩、软硬件兼顾，加强与科研院所合作，盘活华利电子产业园，加快推进微电子产业园、移动终端产业园建设，促进更多项目落户伊川，成为县域经济新的增长极。全面提高农业产业化水平。调优种养结构，围绕东部高效农业、观光农业发展板块和西部特色种植养殖发展板块建设，加快推进万亩树莓示范基地、新大农业万亩猕猴桃基地、新大牧业家庭农场等项目，新流转土地12万亩，新发展特色种植10万亩，年总出栏优质鸡1500万只、生猪70万头。调活生态农业，围绕南部特色产业、文化旅游发展板块建设，促进规模经营与生态农业相结合，着力推进凯业生态观光园、山耕生态农业示范园等项目，实现经济效益、生态效益共赢。调强加工能力，按照“公司+基地+农户”模式，积极推进百味农业深加工、智勇生态农业等项目，大力发展粮食、蔬菜等农产品加工，拉长产业链条，提高农产品附加值。调宽营销渠道，推广新大农业“互联网+农业”经营模式，发挥农业专业合作社作用，培育特色品牌，开展标准化生产，延伸产业链、打造供应链，增加农民收入。不断提升服务业品质。支持伊川农商行做大做强，鼓励跨区域经营，加快多元化发展，尽快上市融资，进一步提升服务经济发展能力。着力推进华晟物流园、中远物流园、山连山农贸市场等项目，培育华美建材城、红星美凯龙等专业市场，打造洛南商贸物流枢纽。开工建设颐高电子商务产业园，全面推动电子商务进农村、进社区、进企业。加快龙悦水韵、唐都南郡等项目建设，提高养老服务、健康养生等服务业发展水平，第三产业增加值占GDP比重达到43%以上。 （三）全面深化改革开放，激发创新活力，培育经济增长新动能。始终把改革创新放在发展全局的核心位置，不断深化体制机制改革，加快经济增长由要素驱动向创新驱动转变。全面深化改革改制。严格落实上级财税征收改革精神，深化财税金融体制改革，完善社会保险费征管新机制。积极推广PPP模式，扩大融资规模。加快行政事业单位所属国有企业改革改制，进一步理顺产权关系。统筹推进教育、文化、交通、公务用车等领域改革。持续深化农村产权制度改革、供销系统综合改革、农村集体经济股份合作制改革，完成农村土地确权登记颁证工作。不断提升开放水平。坚持大员上阵，大力推进精准招商，积极开展项目对接，力争全年新签约亿元以上项目20个，总投资200亿元。进一步放开教育文化、医疗卫生、市政建设等公共服务和基础设施领域，更加注重引进行业龙头企业以及先进理念、先进技术和高端人才，争取政策性资金10亿元。大力推进创新发展。依托滨河新区生态科技城建设，坚持去库存和棚户区改造相结合，加大货币化安置力度，稳妥推进棚户区改造项目。按照先生态、后生活、再生产的要求，大力实施伊河生态廊道、龙凤山森林公园和浥涧河、潜溪河生态公园建设，形成两纵两横生态体系;加快推进新区路网、体育公园等项目，促进华大基因诊断中心、工商管理培训学院等项目早日落地，开工建设智能装备制造产业园、轴承产业园，打造全省生态体系健全、创新要素齐备、中小企业云集的创新示范基地，成为推动县域经济转型发展的新引擎。足额列支科技经费，设立创新发展专项基金，加大知识产权保护力度，鼓励县域企业与行业龙头、科研院所建立合作关系。以龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业为主体，加大科技投入，提升自主创新能力，新培育创新主体18家，新增市级以上创新平台10家。 （四）突出组团发展定位，统筹城乡建设，构建新型城镇化体系。坚持把新型城镇化作为加快经济发展的最大潜力，做好规划、建设、管理三篇文章，统筹推进县乡村三级城镇化，建设宜居宜业新伊川。突出规划先行。按照“产业承接、生态对接、通道连接”发展路径，坚持多规合 一、全域规划，突出县域特色，提高规划标准，上半年完成城市总体规划修编和镇村总体规划编制工作，年底前完成中心镇、特色镇规划及地下综合管廊、海绵城市等14个专项规划编制工作。坚持统筹建设。持续完善县城功能，加快二泉路、文化路向北延伸等10条道路建设，实施西山植物园(二期)提升、普惠金融中心北广场、社区排水管网改造等项目。着力提升镇区形象，突出文化和地域特色，重点打造江左现代农业小镇、葛寨青铜文化小镇;突出共建共享，认真抓好彭婆、白沙、平等、白元等城乡一体化先导示范乡镇项目谋划和实施;突出设施完善和产业发展，不断增强鸣皋、高山、吕店等乡镇综合吸纳能力。按照示范引领、整体推进原则，用好上级政策性资金，加快平等马庄、白元水牛沟、鸦岭康庄等“美丽乡村”建设，改善农村人居环境，带动农村产业发展。加强精细管理。巩固国家卫生县城创建成果，以“治乱、治脏、治差、治堵、治污”为重点，持续开展十项整治活动;着力打造人民路、文化路、杜康大道、豫港大道等4条精品街，推进县城区新建道路、桥梁命名设标及门牌编码工作;进一步理顺城市管理体制，充分发挥数字城管作用，全面提升城市精细化管理水平。深入开展城乡私搭乱建专项整治和农村人居环境提升活动，持续抓好秸秆禁烧工作，以100个提升村和63个示范村为整治重点，引入社会管理资源，健全长效管理机制，提升城乡居民生活品质。 （五）强化基础能力支撑，拓展发展空间，提高县域综合承载力。统筹交通、生态、能源等基础设施建设，夯实发展基础，积蓄发展后劲，更好地服务经济社会大局。加快交通路网建设。加强县乡道路和桥梁建设维护，重点抓好龙凤大道、洛栾线、八官线等道路工程，构建“三纵两横”的路网格局。协调做好郑登洛城际铁路、三洋铁路、新汝高速等工程建设，全面启动14个乡镇的交通大环线项目，完成交通中心建设任务，形成“井字过境、米字放射、双环绕城、镇村连通”的交通网络。提升生态建设水平。高标准实施铁路公路沿线景观林带、高速沿线林业产业带、荒山荒坡绿化等工程，做好路网绿化、森林抚育等工作，完成造林绿化12万亩。持续开展大气污染防治工作，城区空气优良天数达220天以上;打响水污染防治攻坚战，落实水污染治理、水生态修复、水资源管理和水安全保障措施;积极推进土壤污染防治，不断提高生态文明程度。完善城乡基础设施。完成平等水源地(二期)、垃圾处理厂(二期)及3个乡镇污水处理厂建设工程，加快推进第三污水处理厂、伊川北220千伏变电站、供热管网等项目。围绕“气化伊川”目标，重点抓好城区燃气管网、乡乡通天然气等工程，实现县城区水、电、气、路、暖等基础设施全覆盖，并逐步向乡镇延伸。实施高标准良田、土地整理、摩天岭灌区改造提升等农田水利工程，巩固提高农业综合生产能力。 （六）坚持共建共享发展，增进民生福祉，提升广大群众获得感。始终把人民群众对美好生活的向往作为努力方向，持续加大民生投入，提高社会保障水平，让发展成果更多惠及人民群众。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦聚力精准扶贫。把转移就业作为主渠道，落实宣传教育、就业培训、就业服务措施，大力发展劳务输出，带动1万名贫困人口转移就业。以新大牧业家庭农场、扶贫车间、光伏产业为重点，发挥龙头企业引领作用，带动更多贫困群众脱贫致富。实施易地搬迁项目，盘活新型农村社区资源，完成易地搬迁扶贫任务。扩大贫困群众医疗、教育、低保等社会保障和救助覆盖面，整合各级涉农资金，加大基础设施和公共服务设施建设，全面改善贫困地区生产生活条件，贫困发生率控制在2%以内，在全市率先实现贫困县摘帽。不断完善社会保障体系。认真落实种粮补贴、“四免一补”等各项惠民政策，健全居民养老保险、基本医疗保险、城乡低保、社会救助等各类制度，切实兜牢民生保障底线。积极扩大城镇就业，加大农村劳动力培训转移力度，实现新增就业7000人以上，转移农村劳动力20万人次，发放创业担保贷款5000万元。全面发展各项社会事业。加快实施滨河高中(二期)、思源学校、康庄学校等教育工程，新建、改扩建农村中小学校、幼儿园30所，年底前成功创建国家义务教育均衡县;持续深化课堂改革，加强师德师风建设和学校管理，全面提升教育教学质量，着力建设教育强县。大力发展体育事业，完善体育基础设施，增强人民体质。深入挖掘酿酒、青铜器、理学等历史文化资源，加大非物质文化遗产保护力度;发挥程林文化园带动作用，推动文化与旅游、科技等融合发展。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，文化中心年底前建成投用，完善提升县乡村三级文化设施;加强社会主义核心价值观建设，着力提升人民群众文明素质。积极落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展;扎实推进县中医院迁建、乡镇卫生院改扩建等工程，不断提高医疗保障水平。切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展隐患排查治理，确保不发生食品药品安全事故和重特大安全生产事故。坚持领导包案、三级接访、矛盾调解化解等机制，以解决问题为根本，确保不发生大规模群体性事件和恶性案件。严厉打击各类违法犯罪行为，加强网络金融安全和网络舆论监管，为经济社会发展营造和谐环境。大力支持国防和军队建设，做好双拥共建工作，推进军民融合发展;支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好统计、司法、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教、残疾人事业等工作。 四、全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将牢固树立“四个意识”，自觉把全面建成小康社会使命扛在肩上、抓在手上、记在心上，全面提升政府治理能力现代化水平。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。始终用法治引领和规范政府行为，完善县乡政府法律顾问制度。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策机制，确保科学决策、民主决策。坚决维护县委权威，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取工商联、各人民团体和民主党派人士、无党派人士意见，使政府的每一项决策都体现社情民意、遵从法律法规、写满公平正义! （二）加快职能转变，建设高效政府。持续深化“放管服”改革工作，完成行政审批制度、商事制度改革任务。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，着力破除体制机制障碍。全面完成“一门式”政务服务创新体系建设，最大限度精简审批事项、优化审批流程，打破信息壁垒和利益藩篱，实现行政服务和行政审批“一门”集中、“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办目标，营造投资环境最优、企业负担最轻、人民群众办事最方便的发展环境。 （三）强化宗旨观念，建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，持续巩固“两学一做”成果，倡树“清新简约、务本责实”的良好作风，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。用好《百姓问政》、《最美伊川人》平台，引导广大干部职工积极投身脱贫攻坚、创业创新、项目建设主战场，与人民群众共同奋斗、共创业绩。加大督导问责力度，坚决整肃庸政、懒政、怠政和损害群众利益行为，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。 （四）深化政务公开，建设诚信政府。充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，着力加强政府工作人员诚信教育，加大财政预算、重大项目、公共资源、公益事业等重点领域信息公开力度，建立健全守信激励与失信惩戒机制，突出政府采购、招商引资、招投标等领域政务诚信建设，探索构建以专项督导、社会监督和第三方机构评估为主要内容的政务诚信监督体系，让政府决策过程透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督。 （五）从严正风反腐，建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任和监督责任，认真贯彻中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终保持反腐高压态势。强化行政监察和审计监督，加强对建筑工程、政府采购、土地交易、资金使用等重点领域的监管，坚持用制度管人、管事、管权，从源头上遏制和预防腐败行为;扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，注重家风传承，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，付出收获希望，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开启新征程，展现新作为，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资偃师市】2018年偃师市政府工作报告

  2018年1月20日在偃师市第十四届人民代表大会第二次会议上偃师市人民政府代市长何武周各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进、稳中求新、稳中求好，深入推进“9+2”工作布局，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，砥砺奋进、开拓创新，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，在全面建设“富裕、活力、人文、美丽、幸福”新偃师进程中迈出了坚实步伐。全年预计完成地区生产总值500亿元以上、增长8.5%。完成一般公共预算收入20.58亿元、增长13.2%。预计完成固定资产投资378亿元、增长13%，规模以上工业增加值262亿元、增长9%，社会消费品零售总额184.5亿元、增长12%，农村居民人均纯收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右。 （一）综合实力持续增强。围绕做大总量、做优增量做文章，综合施策、精准发力，深化改革、增添活力，提前实现了经济总量突破500亿元目标。项目建设进展顺利。实施重大项目311个、总投资696.6亿元，累计完成投资260亿元。列入省、洛阳市重点项目20个，完成投资80.9亿元，占年度目标的166.3%。举行2次重大项目集中开工活动，开工项目22个、总投资61.2亿元。加快构建现代开放体系，签约项目45个、总投资218.7亿元，其中超亿元项目38个、总投资214亿元。投资18亿元的深圳新星轻合金材料、投资10亿元的浙江谊科偃师建筑产业园、投资10亿元的浙江日昌升建筑新材料、投资10亿元的中建材凯盛超白导光板玻璃等项目签约落地。地企合作不断深化，签约产业化和科技成果转化项目17个、产销对接协议3个、产融结合协议27个。服务企业扎实有效。落实“首席服务员”制度，帮助企业协调解决问题55个，争取政策性资金523万元。郑州银行落户偃师，全市银行业金融机构总数达到13家，居洛阳9县(市)首位。金融机构实现贷款净增8.33亿元。洛阳京师上市企业孵化基地成功落户，永丰面业在“新三板”挂牌，11家企业在中原股权交易中心挂牌，全市资本市场融资完成22.56亿元。现代创新体系持续构建，申请认定国家高新技术企业9家，完成河南省科技型中小企业备案61家，组建洛阳市级以上研发平台12家，完成专利申报521件。商标战略取得新成效，全市拥有中国驰名商标4件、省著名商标69件。全面改革向纵深推进。供给侧结构性改革成效明显，化解煤炭过剩产能45万吨，消化商品房库存3.46万平方米，组织14家企业参与电力直接交易，减免小微企业税款305万元。继续推进“放管服”改革，严格落实“双随机、一公开”监管模式，取消调整行政许可事项31项、其他类行政职权52项。清理规范各类证明277项。新登记各类市场主体4889户。驻偃央企“三供一业”分离移交、电力、文化、科技等改革事项有序推进。 （二）发展质量持续提升。坚定不移走三产融合发展道路，巩固传统增长点、培育增长新动能，经济发展质量向更高水平、更高层次迈进。现代产业体系初步构建。主导产业方面，长江边三轮、大河350等新车型成功上市，三轮车产业转型升级迈出坚实步伐。中飞科技、宗乔车业等5个新能源车辆项目和华泰建材自保温新型墙体材料、辰闰科技年产10万吨金属复合材料等项目顺利投产，亨基智能装备建成5条精密滚子生产线，龙海电子玻璃冷修技改等项目进展顺利。新兴产业方面，英利光伏电站、中盛新能源太阳能屋顶电站并网发电，东方日升600兆瓦电池片项目建成投产，洛阳交运集团畅通物流产业园开工建设。特色产业方面，元一科技产业园8栋办公用房基本完工，电子商务一条街入驻电商企业30家，建成农村电商便利店80家。山化镇光明村、游殿村等古村落保护开发全面启动。传统产业方面，成功举办春秋两季中国布鞋之都偃师产销对接会暨鞋业高峰论坛，荣获“中原布鞋之都”称号。10余家针织企业引进3D飞织布生产工艺，产业水平明显提升。“两区”建设同步推进。产业集聚区摘得全省最具竞争力产业集群“金星奖”。成功举办2017年第五届中国(偃师)三轮车新能源车展览会暨行业发展高峰论坛。河南省摩托车质量监督检验中心及天津、西安国家摩托车质量监督检验中心偃师服务站挂牌运行。特色商业区完成服务业增加值7.6亿元、增长11%，固定资产投资5.6亿元、增长7%。现代农业稳步发展。粮食生产再获丰收，总产达3.1亿公斤。“互联网+”现代农业等新业态、新模式蓬勃发展，全市农业合作社、家庭农场、休闲农业观光园分别达到328家、62家、25个。压缩玉米种植面积，增加红薯、大豆、谷子等种植面积1.5万亩。新发展葡萄种植1050亩、蔬菜种植2050亩、水果种植600亩。新增有效灌溉面积3600亩、节水灌溉面积4200亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进入扫尾阶段。 （三）城乡面貌持续改善。围绕现代城镇体系和基础设施体系，抓统筹、优功能，提内涵、塑形象，强力推进百城建设提质攻坚，新型城镇化建设开创新局面。规划管理不断创新。强化组团意识，编制完成《偃师市城乡总体规划(20152030)》和城市燃气、热力、供水等33项专项规划，新一轮镇总体规划修编全面完成。“规划执法年”活动查处违法建设行为227起，拆除违法建筑1.5万平方米。城乡环卫投入力度持续加大，市区新购置环卫运输、清扫、洒水、冲洗作业车辆41台;各镇(街道)累计建成垃圾中转站15个，配备大型环卫车辆44台，各村配备垃圾车1400多辆。围绕国家卫生城市创建扎实开展城乡清洁行动。在首阳片区创新开展环卫保洁市场化运作。强力实施夜市烧烤、餐饮行业油烟、渣土运输车辆、市容秩序等专项整治，路面清扫、清洗力度进一步加大。城市综合执法局挂牌成立。数字城管系统投入使用。城乡建设日新月异。深入开展百城建设提质工程，实施总投资124.5亿元的16个专项、83个项目，完工20项，年度完成投资30.7亿元。省道539改建、北环路改建、华夏路东延、夏都大桥等城市道路项目正在加紧施工。新区幼儿园、新区体育中心等公共服务项目开工建设。体育公园、绿荫广场、康体广场改造工程完工，虎头山公园、华夏广场春节前将以崭新面貌与市民见面，12座古色古香的候车亭亮相偃师街头。杜甫大道(华夏西路商都西路段)、兴隆街提升改造和10处中小型广场改造完工，完成路面修补4500平方米。新铺设热力管网13.5公里、新增供暖面积32万平方米，新铺设燃气管网23.3公里、供水管网4.4公里，西区污水处理厂、第三污水处理厂提标改造、垃圾处理场二期工程建成投用，新建、改造公厕17座。房地产建设力度进一步加大，齐庄村安置房全部交工，9个棚户区改造项目安置房基本完工22栋、正在施工23栋。中成水岸绿洲、建业森林半岛等开发项目交工8栋，正在施工28栋。交通路网日趋完善。洛偃快速通道扩宽、省道314偃师段改建、龙少线、营君线(史家窑偃登交界段)改建等工程建成通车。13条通村公路和100公里通组通户道路完工。完成原310国道(顾县伊河桥段、高速引线龙虎滩段)和南环路、相国大道等道路亮化工程。新增城际公交车21台，群众出行更加便捷。 （四）美丽偃师持续推进。坚持人与自然和谐共生，着力推进生态环境建设体系，绿水青山、蓝天白云正在成为偃师大地的“新常态”。环境污染防治攻坚战首战告捷。排查整治“散乱污”企业1582家，拆除“五小”“十五小”企业120家，拆改燃煤锅炉94台，拆除茶浴炉27台，淘汰黄标车294辆，完成10家非电企业工业废气提标治理和72家加油站油气回收治理任务。取缔餐饮户燃煤设施1500家，实现“气代煤、电代煤”8419户。完成2624家畜禽养殖综合污染整治任务。秸秆综合利用率达到98%。全年空气质量优良天数269天，比2016年增加50天，初步实现“两降一升”。生态建设如火如荼。建立市、镇、村三级河长体系。“两河两渠”治理全面开工，洛河城区段综合治理工程一期基本完工，伊洛河12个入河排污口实现截污治污，伊洛河堤防加固工程、河岸绿化工程全面实施，龙虎滩湿地游园项目进展顺利，洛河景观带初具规模。投资2亿元，完成连霍高速公路、新310国道、郑西高铁、陇海铁路、中州路沿线绿化提升近6500亩，宜林荒山造林近1200亩。农田林网建设2000亩，中央财政补贴农户造林4200亩。高标准完成20家重点企业绿化和33个村庄绿化任务。 （五）民生保障水平持续提高。坚持工作重心、新增财力向民生倾斜，以公共服务体系建设为抓手，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。脱贫攻坚进入决胜阶段。5559人实现脱贫，7个贫困村整体脱贫。投资3443万元，实施产业项目23个;投资1017万元，实施基础设施项目27个。总装机容量4.61兆瓦的村级屋顶光伏扶贫电站并网发电，收益覆盖795户无劳动能力的贫困户。易地扶贫搬迁任务全面完成，101户群众喜迁新居。大力开展金融扶贫，发放扶贫小额贷款6457万元、覆盖1375户贫困户。社会保障更加有力。完成民生支出21.9亿元，占一般公共预算支出的71%。省定、洛阳市定民生实事全面完成。实现城镇新增就业5234人、下岗失业人员再就业1514人。发放创业担保贷款1389笔、1.35亿元。完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医保整合。新农合参合率达到99.75%，发放新农合补助资金4.2亿元。城乡居民社会养老保险参保率达到98.31%，发放城乡居民社会养老保险金1.06亿元。探索医养结合养老模式，新增养老床位110张。社会福利中心、凤凰山养老中心投入使用。完成危房改造81户。建成公租房636套。社会事业全面进步。义务教育发展基本均衡市创建通过国家验收。高考本科上线总数再创新高。完成义务教育标准化学校建设项目50个。持续深化公立医院改革，药品价格总体下降10%。家庭医生签约服务扎实开展。对孕妇和新生儿实施免费“两筛”，惠及11499人次。万村千乡农民篮球赛、全国气排球邀请赛、全民健身月等体育活动蓬勃开展，荣获洛阳市第十三届运动会金牌总数第一和道德风尚奖。举办“周月文化集会”622场、“送戏下乡”226场、“戏曲进校园”29场，免费电影放映2712场次。通过国家三类城市语言文字评估验收。《偃师市志(19862000)》出版发行。军民融合深度发展，军政军民团结更加巩固，实现“双拥模范城”六连冠。社会大局和谐稳定。严格实行信访稳定“一岗双责”，坚持市级领导接访和约访、主要领导下访、矛盾纠纷排查化解等制度，重大时间节点未发生赴京、省和洛阳市恶性上访事件。开展打击黑恶势力、电信诈骗、“两抢一盗”等专项行动，命案破案率保持100%，群众安全感持续提升。开展打非治违、安全生产大检查等活动，全市安全生产形势基本稳定。食品药品监管不断加强，全市食品安全形势持续向好。110联动受理群众各类投诉6551件，按时办结率100%。 （六）政府自身建设持续加强。坚持依法用权、廉洁用权，锲而不舍转作风、提效能，政府执行力不断提升。民主法治建设迈出新步伐。高度重视人大议案、人大代表建议和政协提案办理工作，办理人大议案1件、人大代表建议109件，办复率、满意率均为100%;办理政协提案290件，办复率100%、满意率99.3%。制定《偃师市法治政府建设实施方案(20172020年)》。建立完善政府法律顾问制度，培训执法人员2000余人次。政府作风建设展现新气象。严格落实市政府党组全面从严治党主体责任。强化政府系统党风廉政建设。认真执行民主生活会、“三会一课”、谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展案件剖析、以案促改活动。坚持不懈纠正“四风”，深入开展“四查四促”专项行动，政府系统工作作风明显改进、效能持续提升。同时，气象、档案、民族宗教、保险、残疾人事业等工作也都取得新成绩。一年来，在各级、各部门的共同努力下，我市干成了许多大事，解决了许多难事，迎来了许多喜事，变化有目共睹，成绩令人鼓舞!精神文明建设蓬勃开展，社会主义核心价值观深入人心，省级文明城市通过复审验收，农村移风易俗全面推进，良好家风传承弘扬，岳滩镇岳滩村迈入全国文明村镇行列，展示了文明向上的“偃师精神”。二里头遗址博物馆全面开工，“二里头考古遗址公园”成功申报国家级考古遗址公园，彰显了底蕴深厚的“偃师文化”。府佛路大修工程35天建成、堤顶路提前一个月通车，创造了百舸争流的“偃师速度”。通达电缆、建园模具等5家企业入选省“专精特新”优质中小企业库，河南省无机吸附材料院士工作站成功组建，越来越多的本土企业叫响了务实创新的“偃师创造”。行政服务中心等机构入驻首阳大厦，行政审批实现“一站式”服务，开启了便民利民的“偃师效率”。百城建设提质、“两河两渠”综合治理等工程强力推进，6个洛阳市级美丽乡村建设项目顺利完工，6个省级美丽乡村试点稳步推进，基础设施、公共服务更加完善，展现了生态宜居的“偃师形象”。在十九大精神的指引下，偃师正朝着全面小康的宏伟目标大步迈进!我们为这个伟大的时代而自豪!成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。偃师能有今天的发展局面，得益于上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持、参政议政，得益于各级各部门和全市人民的同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、献计出力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向工作在全市各条战线上的建设者和广大人民群众，以及所有关心支持偃师发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩令人欣慰，问题不容忽视。我们清醒地认识到，发展道路上还有不少困难和问题：一是经济下行压力依然较大。个别经济指标增速放缓，税收占比与洛阳市整体水平有差距，稳增长的基础尚不稳固。二是发展质量和效益不够高。产业结构不尽合理，转型发展不快，创新能力不强，服务业规模不够大，区位、产业、生态、文化等资源优势没有充分发挥，龙头型企业和项目支撑不足，新的经济增长点不多。三是城乡发展不平衡、不充分。基础设施、公共服务设施有短板，“出行难”问题尚未有效解决，城市文化特色彰显不够，小城镇建设进展缓慢，农村“脏、乱、差”现象依然存在，城镇化水平与一流县级城市差距较大。四是民生改善仍有欠账。脱贫攻坚时间紧、任务重，环境污染防治点多面广，生态建设任重道远，就医、就业、就学、住房、社会保障等方面与群众期待还有差距。五是作风建设需进一步加强。部分单位和干部重招商、轻安商，主动服务意识不强，不想为、不敢为、不善为，担当意识、克难攻坚精神有缺失，营商环境亟需改善。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风，努力加以解决。 二、2018年总体要求及重点工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新时代偃师开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，是偃师跨越发展、重铸辉煌的攻坚之年。从宏观环境看，全球经济开启新一轮复苏和增长周期，中国特色社会主义进入新时代，国家继续坚持稳中求进工作总基调，经济迈向高质量发展阶段。特别是“一带一路”、中原城市群等重大发展战略的深入实施，以及一批含金量较高的政策出台，有利于我们因势而谋、创造发展新机遇。从区域环境看，河南正在统筹推动“三区一群”(郑州航空港经济综合实验区、中国河南自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群)联动发展，洛阳正在加快建设中原城市群副中心城市，随着国家战略、政策红利叠加效应的充分释放，偃师作为郑洛工业走廊、陇海发展主轴上的重要节点城市，将更加积极主动的参与两大中心城市的经济循环，接受两大中心城市的经济辐射，有利于我们应势而动、厚植发展新优势。从自身环境看，市委十二届三次全会通过了《关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代偃师全面建设社会主义现代化新征程的意见》《关于在洛阳“加快建设副中心、打造全省增长极”中奋力推进偃师组团建设的实施方案》，描绘了新时代偃师发展的宏伟蓝图，明确了全市今后一个时期的发展思路、目标和举措，有利于我们顺势而为、积蓄发展新动能。更为重要的是，经过多年的发展和积累，全市干部群众上下一心、团结一致，加快发展欲望强烈，干事创业氛围浓厚，人心思进、事业思干、发展思变的局面初步形成，为我们坚定了发展的信心和决心。面对新形势、新机遇、新局面，我们将乘势而上，保持战略定力，主动担当作为，高标准、高质量、高效率开展好政府工作，推动偃师经济社会发展迈向新高度、展现新气象!做好新一年政府工作，必须始终坚持党对一切工作的领导。切实增强“四个意识”，旗帜鲜明讲政治。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央、省委、洛阳市委和偃师市委各项决策部署落地生根。必须始终坚持稳中求进总基调。把握好节奏和力度，以稳求进，以进促稳，统筹考虑稳与进、供与需、质与量、长与短的统一，既保持经济总量的稳定性，又增加经济新动能释放的持续性，确保我市经济稳中提质、稳中趋优。必须始终践行新发展理念。主动调结构、转方式、提动能，坚定不移走高质量发展之路。大力推动质量变革、效率变革、动力变革，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在偃师形成生动实践。必须始终坚持正确的政绩观。把一切围绕人民、一切为了人民作为工作的出发点和落脚点，用心用情用力用智做好“衣食住行、业教保医”等民生工作，不断提升人民群众的获得感和幸福感。坚守“功成不必在我”的理念，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，努力创造出经得起时代、人民和历史检验的业绩。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十届五次全会、省委经济工作会议、洛阳市委十一届六次全会、洛阳市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续打好“四张牌”，着力提升、深入推进“9+2”工作布局，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力打好全面建成小康社会三大攻坚战，着力抓重点、补短板、强弱项、植优势，着力深化改革扩大开放，促进经济社会持续健康发展，加快建设富裕活力人文美丽幸福新偃师，当好率先发展排头兵，在决胜全面小康、开启新时代偃师全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。综合各方面考虑，2018年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%、实际工作中力争更好一些，一般公共预算收入增长8.5%、税收占比达到70%，固定资产投资增长10%，第 一、 二、三产业分别增长4.6%、7.8%、10.5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.8个百分点，实现3500名农村贫困人口稳定脱贫，稳定城镇新增就业4050人，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，发展质量效益明显提高。2018年，市政府将在完成省、洛阳市重点民生实事的同时，集中人力、物力、财力，全力办好“十大民生实事”：1.全面打赢脱贫攻坚战。实现3500名贫困人口稳定脱贫和缑氏镇邢村、刘庄村和府店镇车李村3个村整村脱贫;建成产业扶贫项目和基础设施项目40个以上。2.改善农村办学条件。改扩建农村义务教育寄宿制学校14所;新建公立幼儿园2所、改扩建公立幼儿园3所;为贫困地区19所义务教育薄弱学校、41个教学点建设教学及辅助用房;建成15所学校教师周转宿舍。3.壮大农村集体经济。支持50个农村基层阵地建设和77个村集体经济发展，实现全市农村党群服务中心“四统一”，总体达到“资源统筹、功能完备、制度规范、布局合理、作用发挥”的目标，消除农村集体经济空白村。4.改善农村医疗服务条件。改造提升44所村卫生室，实现每个行政村至少有1所达标卫生室;开展家庭医生签约服务工作，农村以家庭为单位签约率不低于80%。5.扩大供暖供气面积。新增供热管道12公里、供暖面积30万平方米、居民供热用户3000户以上。新铺设镇村燃气管道100公里，实现天然气镇镇通，完成30个行政村“煤改气”燃气管道进村任务，新发展天然气用户5000户以上。6.打通城市断头路。建成太学路东延、文化路北延及南延、东明路西延、府佐路南延、聚贤路南延、永宁路东延等工程。7.提升改造背街小巷。实施槐化路、劳动街、兴隆西街、新星路、车站东街及阳光新天地小区周边道路提升改造工程。8.实施城市美化亮化工程。完成“三横四纵”(民主路、商都路、华夏路，商都南路、新新路、槐新路、迎宾路)街景改造和亮化改造。完成聚贤路、府佐路、开阳路等10条道路亮化及槐新南路、迎宾南路等6条道路路灯提升改造工程。9.增加休闲健身场所。完成市区体育场整体升级改造和山化镇、顾县镇健身广场建设;为15个城市绿地游园、社区(村庄)安装或更换体育健身器材。城市建成区新增5处街头游园。实施商城遗址公园西园工程。10.增加便民设施。新建公厕20座、改造提升8座。新建垃圾中转站4座、提升改造4座。建设4处过街天桥。围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下工作： （一）打好“三大攻坚战”，补齐全面小康短板。把防范化解重大风险、精准脱贫、环境污染防治三大攻坚战作为重中之重，强化忧患意识和底线思维，对症下药、综合施策，有效破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。打好防范化解重大风险攻坚战。科学制定PPP项目实施方案，推动各融资平台规范运营，确保政府债务安全运行。加强金融监管，妥善解决企业联保互保出现的问题，加大对恶意逃废银行债务行为的打击力度，加快非法集资案件处置进度，防范和化解金融风险。引导金融机构“回归本源”，大力支持实体经济发展，共同维护良好的金融秩序。做好问题楼盘专项治理、公共安全、生态环保等领域突发事件应急预案，防范和化解社会风险。打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，把精准理念落细落小落实，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，让贫困群众真正得到实惠。在保持政策连续性、稳定性的基础上，深化脱贫攻坚政策举措，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接。抓好扶贫车间、扶贫超市、到户增收等产业扶贫项目，打造委托加工、来料加工扶贫基地，拓宽贫困群众转移就业渠道。完成全年脱贫目标任务，向全市人民交上一份成绩优异的“脱贫答卷”。打好环境污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治攻坚战，确保污染物排放总量、空气质量优良天数和PM10、PM2.5年平均浓度稳定达标。督促重点行业企业环保设备24小时稳定运行。完成3家企业储煤场、工业堆场全封闭改造，32家企业挥发性有机物、50家非电企业工业废气治理任务;完成5家企业在线监控设施安装，实现全时段监控。持续抓好落后产能淘汰和“散乱污”企业整治，强力推进燃煤散烧管控，做好秸秆综合利用和禁烧工作。深入实施“水十条”。实行最严格水资源管理制度，确保伊洛河出境断面、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。推进河长制，坚决打击非法排污、捕捞、养殖、采砂等行为。全面实施“土十条”。开展矿山生态修复治理工程。强化土壤污染防治措施，严密防控农业、畜牧业面源污染。开展第二次全国污染源普查。 （二）聚焦转型升级，推动高质量发展。坚持新发展理念，以提高技术含量、延长产业链条、增加附加值为重点，加快培育新动能、新优势，形成具有核心竞争力的“222”现代产业体系。做大做强两大主导产业。先进装备制造产业方面，走高质化、差异化、需求引领化发展道路，不断提高行业集中度和市场占有率，努力打造全国有影响力的新能源车辆产业基地和特种高性能电线电缆生产基地。建成小微摩配产业园、河阳鸿丰地铁盾构管片、通达轨道电缆、春宾特种电缆、华通电缆中高强度铝合金绞线等项目。新材料产业方面，巩固分子筛吸附材料产业优势，引进超薄电子玻璃等项目。推动深圳新星轻合金材料、亿江合金高精度铝板带箔等项目投产，龙全保温材料、高诚建材建筑产业园、鑫隆铝业高精度铝箔等项目开工建设。加速培育两大新兴产业。新能源产业方面，持续提高关键技术研发能力，加强与龙头企业合作，打造光伏、风电全链条产业集群。推动东方日升1000兆瓦电池片扩建、华润新能源邙山30兆瓦风电场等项目竣工投产，推动华润新能源双龙山60兆瓦风电场项目落地。现代物流产业方面，努力打造国家级三轮摩托车整车及零部件发运物流中心、中原城市群电子商务与物流协同发展示范区和郑洛工业走廊上重要的货运集散基地。加快建设洛阳交运集团畅通物流产业园项目。大力发展两大特色产业。电子商务产业方面，鼓励重点行业、企业通过电子商务开展营销活动。充分发挥上海商贸城电商孵化器作用，引进知名电商入驻;建成元一科技产业园，开工义乌幸福里互联网小镇项目。推进跨境电商产业，助力提高开放水平和经济外向度。开展电子商务进农村示范市创建，加快农村电商运营中心、村级电商便利店建设，实现镇、村电商便利店全覆盖。文化产业方面，打造“都城文化”“玄奘文化”“根源文化”“书法文化”“诗词圣地”五大品牌。统筹做好二里头遗址博物馆、二里头遗址公园和商城遗址公园建设。开工夏园养老文化产业园。开发山化镇游殿村、光明村乡村民俗旅游。推出12组文化创意产品，促进文物保护利用、文化传承创新、休闲观光旅游业融合发展。持续提升传统产业。按照“打造品牌、创新提升、龙头带动、集聚发展”思路，整合制鞋、针织、石化管件、钢制办公家具等产业资源，积极引进战略投资者，推动企业由粗放型向现代管理型转变，由家庭作坊式企业向现代企业转变。建设东环路鞋业综合产业园区，引进知名鞋企建设生产基地，促进制鞋产业集聚发展。支持鞋业协会办好鞋业产销对接会暨高峰论坛，争取获得“中国布鞋之都”称号。完善产业发展载体。推动产业集聚区提质转型创新发展，建设洛阳至巩义新能源和装备制造产业带。办好2018年第六届中国(偃师)三轮车新能源车展览会暨行业发展高峰论坛。建成招商大道东延、大运路西延、永丰路北延、大运路污水管网等项目，开工建设帝都大道。构筑特色商业区服务业集聚高地，培育产出高效、功能复合、业态集聚、就业充分的服务业集群。 （三）突出项目引领，增添发展动力。项目是发展的源头活水，是优化经济结构的重要抓手。聚力项目建设、招商引资和民营经济发展，突出重点、狠抓落实，为全面建成小康社会奠定雄厚的物质基础。全力以赴推进项目建设。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，聚精会神促发展，合理有效扩投资。全年谋划实施重点项目265个、总投资563.4亿元，年度计划投资316.2亿元;申报省、洛阳市重点项目24个、总投资123.9亿元，年度计划投资55.5亿元。认真帮助企业解决好项目审批、要素保障等实际问题，加快推进项目实施。坚持党政双月联评会、市政府班子每周碰头会、每周项目联审联批例会等制度，落实好市领导分包、首席服务员小组服务、半月督查等机制，“盯人、盯事、盯项目”，层层细化分解工作任务，推动签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达效，为经济发展注入强劲动力。“内外并重”抓好招商引资。眼光向内，整合资源、练好内功，突出交通区位、资源禀赋、产业基础三大优势，千方百计提升服务水平，推动各种生产要素向偃师聚集，让引进的项目留得住、发展得好。加强与在偃投资企业的沟通服务，争取实现二次招商。眼光向外，紧盯“国际500强、国内500强、行业50强”企业，围绕先进装备制造、新能源、新材料、现代物流、电子信息、文化旅游、健康养老、高效农业等重点产业，积极开展产业链招商、园区招商、“模块”招商、PPP招商、以商招商，谋划、引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好、产业关联性强的优质项目。力争全年签约超千万元项目45个以上，其中超5亿元项目10个以上，引进省外境内资金67亿元，实际利用外资2亿美元。千方百计发展民营经济。通过给政策、给服务“放水养鱼”，掀起新一轮民营经济发展热潮。制定《壮大民营经济实施意见》，实施重点企业提质倍增行动计划，建立民营企业培育梯队，完善扶持政策，健全奖励机制，促进一批民营企业做大做强，打造一批“行业常青树”“百年老字号”。深入挖掘宣传优秀民营企业家的创业事迹，在全社会形成尊重、支持、善待民营企业的良好氛围。加强经济运行监测协调，实行规模以上企业四大班子领导分包全覆盖，扩大分包范围、细化分包措施，助力广大民营企业心无旁骛谋发展，努力开创民营经济发展万马奔腾新局面! （四）加快城建提质，建设宜居城市。做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，以百城建设提质2018年“双十”工程为引领，让城市“颜值”提上来、“气质”显出来!加强规划管理。立足“一中心、一重点、六特色、美丽乡村全覆盖”城乡规划格局，完成城市设计、专项规划和中心镇、特色镇总体规划等报批工作。出台专项规划实施管理办法。编制重点区域、重点地段、重点项目的详细规划设计。开展“规划实施年”活动，以“拆违”促“提质”，强力拆除一批影响城市形象的违法建筑和设施，消化违建存量50%以上。以“街长制”管理为切入点，落实道路通畅、街面清洁责任，延伸管理触角，让城市管理更富成效。持续推进城管执法体制改革。加快建设“智慧城管”。继续实施城市运行维护市场化改革。高标准做好城市清洁行动、市容市貌提升、户外广告规范、交通秩序整治等工作，打造管理亮点，提升整体形象。统筹城市建设。围绕提升市区通行能力，完成华夏路东延、文化路(商都路车站街段)改造、新新路(华夏路太学路段)改造、张衡路(原国道310新阳路段)改造、太和路、夏都大桥等项目，启动实施滨河路、夏都大道南延、迎宾大桥、偃石路提升改造等工程。围绕公共服务设施建设，加快推进西寺庄、后庄、齐庄、高庄、前纸庄、后纸庄等村棚户区改造项目，启动塔庄、新寨整村征迁，开工建设中裕大厦、金融大厦。加快街头游园、公厕、垃圾中转站建设，使街头游园总数达到20个，让市民“出门进园、开窗见绿”;城市区公厕总数达到60座，推动单位厕所向群众开放，实现“市区每500米有公厕”，有效解决群众“如厕难”问题;城市区垃圾中转站总数达到22座，提高垃圾收集转运效率。启动华润城市生活垃圾焚烧发电项目建设。围绕打造综合交通体系，完成北环路改建、南环路东延、石材线、火焦路(国道207龙少线段)改建、佛来路(九龙角大坝东窑段)改建等项目，加快省道539改建项目，启动实施省道237(偃巩交界偃伊交界段)改建、中州东路快速化改造、古城快速通道、大山线等工程，做好省道317(高龙偃巩交界段)改建、国道207改建、省道315偃师段、洛阳六县环快速通道、洛阳六县环高速公路(偃师伊川段)等项目前期工作。厚植生态优势。完成“两河两渠”综合治理，推动绿道与水道、风道一并实施，加快建设伊洛河堤防加固、洛河生态景观提升等项目，打造层次合理、色彩丰富、自然衔接、通风透气的河堤生态绿廊;建设堤顶道路为框架、滨河慢行道为网络、游园步道为补充的三级道路系统，让群众岸上绿中行、岸下水边走;完成中州渠、涝洼渠治理工程，建成龙虎滩湿地游园，全面实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的目标。开展全域国土绿化，因地制宜实施龙少线、郑西高铁沿线等廊道绿化、村庄和企业绿化、农田林网建设、北邙生态修复以及荒山造林等工程。加快推进二里头遗址、商城遗址、汉魏故城遗址绿化提升工作。实施首阳山森林公园提升项目。完成2万亩以上绿化任务，全市森林覆盖率提高3个百分点，努力建设城郊森林环抱、廊道风景优美、乡村绿树掩映、山上林木青翠的“田园生态宜居城”。 （五）实施乡村振兴，开启“三农”新篇。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，以“农业发展、农民富裕、农村美丽”为目标，制定实施乡村振兴战略规划，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!围绕产业兴旺促振兴。加快推进农业由总量扩张向质量提升转变。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略。培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。做优做强葡萄产业，加大新技术推广和新品种引进力度，大力发展葡萄采摘观光游和葡萄酒产业。推进“菜篮子”工程，新发展无公害蔬菜1000亩。大力发展现代高效农业，新发展优质小麦良种1500亩，新增杂粮种植2000亩、土豆种植1000亩。建设一批“三品一标”农产品知名品牌。实施邙岭兰庄生态休闲观光谷等项目，打造一批沟域经济带。完善农业基础设施，实施陆浑灌渠节水改造项目。新增有效灌溉面积3600亩、节水灌溉面积4200亩。完成4条小流域综合治理，治理水土流失面积6.5平方公里。围绕生态宜居促振兴。以“环境美、田园美、村庄美、庭院美”为目标，围绕“绿化、亮化、美化、净化、硬化、文化”，以“三五清洁行动”为载体，统筹推进生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，梯次推进乡村水林田路房整体改善。制定小城镇建设标准和发展意见。以高龙镇为试点，实施一批镇区建设提质项目。启动翟镇夏文化特色小镇和缑氏玄奘文化特色小镇建设。建成府店、缑氏、大口、邙岭4镇污水处理厂，建设10个以上镇级标准化垃圾填埋场。完成6个省级、6个洛阳市级美丽乡村示范点建设任务。建设一批生态宜居示范村。推进“厕所革命”，解决“垃圾围村”问题。对建档立卡贫困户有计划实施“六改一增”工程。围绕乡风文明促振兴。深入开展文明村镇创建活动。广泛开展道德模范、身边好人和好媳妇、好婆婆、好妯娌等评选活动，深化“文明家庭”“星级文明户”创建。传承发展提升农村优秀传统文化。大力推动移风易俗，充分发挥村规民约作用，坚持抵制铺张浪费、大操大办、盲目攀比、薄养厚葬等不良风气，大力整治封建迷信、非法宗教等问题。按照“七个一”标准完善农村文化设施和文化活动场所。持续开展“送戏下乡”等活动，丰富群众文化生活。围绕治理有效促振兴。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化。组织好第九届村委会换届选举。依托村民会议、村民代表会议，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。建立健全村务监督机制。加快乡村便民服务体系建设，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台。完善农村治安防控体系，依法打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动，严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力，建设平安乡村，让偃师的每一个村庄充满活力、和谐有序。围绕生活富裕促振兴。让农民融入农业全产业链条，合理分享各个环节的增值收益，提高农民经营性收入。完成农民科技培训4000人，通过增加就业岗位和提高就业能力增加劳动报酬，鼓励支持外出务工人员返乡创业，提高农民工资性收入。鼓励支持农民以土地承包权等折价入股企业和合作社，提高农民财产性收入。深入开展信息进村入户工程，建成运营220个益农信息社。加快改善农村地区办学条件，提升卫生院基本检查和诊疗能力，加强乡村医生队伍建设。打造一批“四好农村路”，创建1个“四好农村路”示范镇，完成通村公路建设任务，全面打通致富“毛细血管”。实施17个农村饮水安全提升改造工程。 （六）全面深化改革，夯实发展基础。以供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，充分激发全社会的积极性、主动性、创造性。持续深化供给侧结构性改革。继续推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫。落实制造业、服务业、种养业供给侧结构性改革，深入推进“互联网+”行动，在现代物流、健康养老、文化旅游等领域培育新的增长点。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面实施住房发展五年规划。加快首阳片区、南部滨河区土地供应和房地产开发进度，推动老城区人口向新城区疏散。统筹商品房、保障房、旧改房、租赁房等住房供给主体，严格控制房价过快上涨，完善房地产平稳健康发展长效机制。持续深化行政体制改革。落实好权责清单制度，积极承接上级下放的行政审批项目，进一步清理取消行政审批事项和中介服务事项。加快推进“互联网+政府服务”体系建设，实现网上行政审批、便民服务事项市、镇(街道)、村全覆盖。全面实施企业登记“三十五证合 一、一照一码”和个体工商户登记“两证整合”，加快注册登记全程电子化改革。有序推进环保、工商、质量技术监督、盐业、供销等领域改革。持续抓好财税管理。强化预算执行和动态监控，全面提升财税管理能力和水平。加强财源建设，大力培植优质税源，切实做到应收尽收。做好环境保护税和水资源税征收工作。积极争取上级政策性项目和资金，实现政策红利最大化。抓好专项资金整合，加强政府投资项目全过程监管，盘活存量资金，不断提升财政资金使用效益。 （七）创优营商环境，打造发展高地。城市竞争比拼的不仅是资源，更是营商环境。通过进一步优化金融环境、创新环境、社会环境，用更加开放便利的营商环境赢得市场，为经济转型升级和持续发展提供有力支撑。优化金融环境。围绕“金融服务实体经济”宗旨，重点解决中小企业融资难、融资贵问题。实施“引金入偃”工程，推动中原银行在偃落户、中原证券投入运营，谋划设立新兴产业发展基金，支持重点企业做大做强。充实上市(挂牌)企业后备库，新增挂牌企业10家以上，资本市场融资完成50亿元以上。建设偃师中小企业金融信用体系示范区，打造“金融绿洲”。力争全年完成社会融资66亿元，其中各机构新增贷款16亿元。优化创新环境。深入推进地企合作，力争本土企业在产业化合作、科技成果转化、产销对接、产融结合等方面实现新突破。支持企业设立研发机构，组建产业与技术创新联盟。以12家提质倍增试点企业为抓手，支持一批创新引领型企业、建设一批创新引领型平台、打造一批创新引领型项目。力争全年新增高新技术企业5家，新备案认定省科技型中小企业30家，新增洛阳市级以上企业科技创新研发平台10家以上，让自主创新成为引领偃师发展的强大动力!优化服务环境。研究制定鼓励中小微企业投资创业创新、激发市场主体活力的具体措施，提供更充分的政府公共服务。强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，真正做到言必行、诺必践，靠诚信凝聚商气、提升人气。完善行政部门到企业执法检查报备制度。严肃查处破坏发展环境的案件，坚决纠正乱摊派、乱收费、乱罚款，降低企业经营隐形成本。建立优秀企业家培育机制，造就一支懂经营、会管理的现代企业家队伍。 （八）办好惠民实事，提升民生福祉。以年度“十大民生实事”为引领，全力办好53项让老百姓看得见、摸得着、得实惠的民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。围绕公共服务促公平。优先发展教育事业，深入推进义务教育优质均衡发展。加快建设新寨学校和新一高等项目。着力解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”和儿童早期教育服务等问题。完成新区体育中心体育馆项目主体工程，持续开展全民健身活动。深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体建设。完善分级诊疗、按病种付费、临床路径管理制度。开工建设新区医院项目。围绕社会保障保民生。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，着力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加大就业再就业扶持力度，发放创业担保贷款7000万元以上。加快养老体系建设。加强低保动态管理。做好特困人员供养、社会救助等工作。建成偃师市光荣院、公益性骨灰堂配套设施项目。建成并分配入住900套公租房。完成农村危房改造任务。围绕文明创建惠城乡。推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。开展文明城市创建活动。培育和践行社会主义核心价值观，开展思想道德素质提升、诚信守法提升、文明风尚提升“三大行动”。实施家风馆“一提一推”工程。建成文博中心主体工程。完善市、镇(街道)、行政村(社区)文化服务体系。建设“书香偃师”，建成5座城市书房，打造“15分钟阅读圈”。围绕共建共治促和谐。抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解工作，确保信访总量持续下降。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。深化平安建设，加快推进“雪亮工程”，打造立体化、信息化治安防控体系，保护人民人身权、财产权、人格权。开展食品生产、流通、餐饮环节专项整治，打造一批“透明厨房”和“百姓食堂”。创建农产品质量安全市、食品安全示范市。支持工会、妇联、共青团工作，推动统计、人防、档案、气象、地方志、民族宗教、双拥、保险、残疾人等各项社会事业共同进步、协调发展。 三、政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意的服务型、法治型、效能型、廉洁型政府。 （一）深化服务型政府建设。持续把“放管服”改革引向深入，优化办事流程，提高办事效率，让群众少跑腿、好办事。完善110联动机制，积极解决群众反映的热点难点问题。保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，广泛开展调查研究，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。知民情、听民声、聚民智，扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，做到政府服务在基层、问题解决在基层、群众满意在基层。 （二）深化法治型政府建设。用法治思维和法治方式分析解决问题，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面贯彻落实法律顾问制度和公职律师制度。全面推进政务公开，落实规范性文件“三统一”制度。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。坚决服从市委统一领导，贯彻市委决策部署，维护市委权威。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取社会各界意见建议，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。 （三）深化效能型政府建设。深化“清新简约、务本责实”作风导向，紧盯不放狠抓工作落实。严格实行目标管理责任制，制定“时间表”“任务书”和“路线图”，勇于攻坚克难，敢于“啃最硬的骨头”，敢于“接烫手的山芋”，事不避难、义不逃责，敢于较真、敢于碰硬，促进政府工作提速、提质、提效。督促各级领导干部既挂帅、又出征，一级带着一级干、一级做给一级看，重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，做到问题在一线发现、方法在一线探索、困难在一线解决、经验在一线总结。坚持目标高定位、工作高要求，克服“能力恐慌”，推进工作创新、管理创新、机制创新，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，说了就算、定了就干、干就干好，推动各项工作在省、洛阳市争先进、创一流。 （四）深化廉洁型政府建设。牢固树立“四个意识”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，锲而不舍落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面。从严控制“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。加强重大事项、重点项目审计监督，着力抓好财政资金使用、国有资产运营、公共资源交易等重点领域监管，坚决杜绝特权思想和以权谋私现象。坚定不移地推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，九层之台，起于累土，幸福生活都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，奋力决战决胜全面建成小康社会，开启新时代偃师全面建设社会主义现代化新征程、谱写偃师发展新篇章!名词解释1.“9+2”工作布局。“9”即洛阳市加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系等“九大体系”;“2”即打赢脱贫攻坚战和供给侧结构性改革攻坚战“两大攻坚战”。2.双随机、一公开。即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。3.三供一业。即供水、供电、供热和物业管理。4.百城建设提质工程。2016年8月，河南省选择部分县(市)启动百城建设提质工程，加快城市建设和完善城市功能，增强城市综合承载能力和吸引力。我市是首批纳入全省百城建设提质工程的县(市)之一。5.两降一升。即PM10、PM2.5指数同比下降，空气优良天数增加。6.两河两渠。即伊河、洛河和涝洼渠、中州渠。7.两筛。即预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。8.四查四促。即查涉农资金、促脱贫攻坚，查吃拿卡要、促为民务实，查懒政怠政、促履职尽责，查村务公开、促知情监督。9.“五位一体”总体布局。即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。10.“四个全面”战略布局。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.四张牌。2014年5月，习近平总书记在我省考察调研时指出，希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。12.四统一。即农村党群服务中心统一标识、统一外观、统一配置、统一氛围。13.水十条。即国务院出台的《水污染防治行动计划》，简称“水十条”。14.土十条。即国务院出台的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。15.“双十”工程。2018年全市确定的十大公共服务项目和十大基础设施项目。十大公共服务项目分别是：新区体育中心、新一高、夏园、文博中心、新区医院、金融大厦、中裕大厦、商城遗址公园、城市核心区公共服务设施升级改造、棚户区改造。十大基础设施项目分别是：滨河路、太学路东延、省道539改建、北环路全线改建、夏都大道贯通、洛河生态治理、打通断头路工程、新区水电管网改造、过街天桥、新区水系。16.一中心、一重点、六特色、美丽乡村全覆盖。指《偃师市城乡总体规划(20152030)》规划的城乡发展格局。“一中心”即含洛北板块、伊洛板块、顾县板块的中心城区。“一重点”即一个重点镇高龙镇。“六特色”即打造翟镇、缑氏、山化、府店、大口、邙岭6个特色镇。“美丽乡村全覆盖”即有序推进建成符合国家、省、洛阳市标准的各级美丽乡村，力争到2030年实现美丽乡村全覆盖。17.三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。18.沟域经济。山区区域经济发展新模式，以山区自然沟域为单元，充分发掘沟域范围内优势资源，建成绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域产业经济带。19.三五清洁行动。即每月5日、15日、25日，在全市范围内开展的义务清洁家园集中活动。20.六改一增。即改水、改电、改院、改厨、改厕、改圈，增添必要生活用品。21.“七个一”标准。即书报刊阅览室、培训教室、信息源共享工程活动室面积不低于100平方米，广场面积不低于1000平方米，有一个简易戏台、一个宣传栏、一套广播器材、一套文化器材、一套体育设施。22.四好农村路。即按照“建好、管好、护好、运营好”标准打造农村公路。23.三十五证合一。“三十五证合一”改革是在“五证合一”的基础上，将商务、海关等部门的30个证照整合到营业执照上，一次申请，由工商部门核发。24.“一提一推”工程。指2018年上半年，对已建成家风馆进行提升;2018年底，总结建设经验，在全市全面推行。25.雪亮工程。即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.“三统一”制度。指规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。

  2025-07-27

• 【投资柘城县】2018年柘城县政府工作报告

  2018年1月20日在柘城县第十五届人民代表大会第二次会议上柘城县人民政府县长路标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们强化“四个意识”，坚持稳中求进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值完成203亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值完成63.76亿元，增长8.2%;固定资产投资完成195亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额完成78.4亿元，增长12.6%;一般公共预算收入完成7.14亿元，增长14.1%;城镇居民人均可支配收入23189元、增长8%，农村居民人均可支配收入10061元、增长8.5%。主要经济指标增速持续位居全市前列，尤其是生产总值超过200亿元、财政收入超过7亿元、农村居民人均收入超过1万元，这标志着我县经济社会发展迈上了新的台阶、取得了新的突破。 （一）“四大战役”在克难攻坚中取得实效。一是精准脱贫攻坚战扎实有效。按照新的标准，精准识别、精准建卡、精准立档，集中3个月时间，组织6000多名干部走村入户，精准建立了贫困档案，扶贫对象数据质量准确度超过99%，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实基础。实施90个贫困村的“九大工程”和2.36万户贫困户“六改工程”，贫困村基础设施、生产生活条件和村容村貌较大改善。切实抓好健康扶贫、教育扶贫，贫困人口住院报销4700人次、报销金额1亿多元，近2万名贫困学生享受教育补贴1900万元。突出抓好金融扶贫、产业扶贫，落实扶贫贷款近11亿元，户贷率突破60%，分别居全市第2位和第3位;建立辣椒等特色种养扶贫基地406个，加快建设142个扶贫车间和106个光伏电站，为贫困村集体经济合作社注入资金2890万元。深入开展“八个一”帮扶活动，扎实推进行业扶贫，整合涉农资金4.3亿元，保障各项扶贫政策措施的全面落实。2017年实现脱贫13766人，累计脱贫人口达到68684人。在全省脱贫攻坚全面核查中取得全省第7名、全市第1名的优异成绩，在全市脱贫攻坚观摩评比中取得第2名的好成绩;先后在全省产业扶贫滑县现场会、职业教育精准脱贫技能培训会上作典型发言，荣获河南省巧媳妇精准扶贫工程示范县、全国蔬菜产业扶贫突出贡献奖。二是环境污染治理持久战效果明显。严格落实“六控”措施，全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔淘汰燃煤炉26台、取缔整改“小散乱污”企业1892家、取缔散煤燃烧点231个，关闭禁养区养殖场12家，实现“双替代”4800户;全年优良天数295天，高于全年目标92天，大气环境质量进入全省前列，荣获河南省环境污染防治攻坚先进单位。对全县53条河流全面落实“河长制”，加强古黄河、余河坡黑臭水体治理，累计清淤5.6万方，截污纳管25.5公里，惠济河砖桥断面水质持续稳定达标，全市流域治理攻坚战现场会在我县召开。三是招商引资大会战成果丰硕。大力实施“开放活县”战略，全年共洽谈对接项目56个，其中签约落地亿元以上项目26个;积极开拓国际市场，外贸进出口总额2680万美元;全年实际利用省外资金82亿元、境外资金3500万美元。引进了北京城建、重庆财信、豫金刚石、河南万邦等一批央企、国企和上市公司，落地了华晶金刚石、华富生态皮制品产业园、万邦农产品物流园等一批10亿元以上重大项目，为经济发展增添了强大后劲。四是项目建设阵地战成效明显。大力开展项目推进年活动，全县112个重点项目累计完成投资235.1亿元，占年度计划的107.87%，其中27个市管重点项目、1个省管重点项目分别完成投资174.59亿元和6.15亿元，占年度计划的109.35%和109.8%。慧征金刚石等14个工业项目、杨庄社区等16个棚户区改造项目、供排水一体化等52个公共服务设施项目、农田水利等18个“三农”项目、南二环等12个交通能源项目建设进展顺利，项目开工率、投资进度等多项考核指标位居全市前列。 （二）产业发展在结构调整中优化升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”措施，调整优化产业结构，三次产业结构为21.6:37.1:41.3，二三产业比重达到78.4%。一是工业发展提质增效。产业集聚区完成固定资产投资120亿元，主营业务收入突破230亿元，税收收入达到1.8亿元，工业税收收入增速达到30%以上，创下历史新纪录。金刚石超硬材料产业链条不断拓展、质量品质持续提升，高端首饰钻石和高品级粗颗粒工业钻石加工实现了规模化生产;金刚石超硬材料和医药制造两大主导产业实现增加值38.7亿元，占全县规模以上工业增加值的比重达到58%，较上年提高了12个百分点。惠丰钻石、力量钻石、美兰生物、中牛集团、海乐电子等5家企业被确定为省上市后备重点企业，8家金刚石企业登陆中原股权交易中心。组建了总规模50亿元、首批15亿元的商丘新材料产业发展基金，为我县金刚石超硬材料产业的发展、打造“中国钻石之都”提供了强劲支撑。总规模10亿元的中小企业发展基金正在洽谈，拥有26家会员的中小企业应急资金池正在稳步运行。建成了国家级科技企业孵化器，海乐电子等3家企业通过高新技术企业复核认定，益华动物药业等2家企业被认定为省级工程技术研究中心，厚德钻石等3个企业科技项目被列入省重大科技专项。全县拥有“中牛”中国驰名商标1件、省著名商标20件、省名牌产品4个，总量位居全市第1位。力量钻石科技股份有限公司工程师张存生被授予商丘市“大工匠”称号，全市仅有10位工程师获此殊荣。二是现代农业加快发展。粮食生产再获丰收，粮食总产达到91.26万吨;新建高标准粮田5.5万亩，累计达到70.5万亩，再获省高标准粮田建设示范县的荣誉。坚持稳夏调秋，积极调整农业结构，获得全市第1名的优异成绩。加快推进土地规模流转，全县流转土地28.7万亩。新注册农民专业合作社109家、家庭农场51家，分别累计达到1049家、196家。全县市级以上农业产业化龙头企业达到26家，其中省级5家;农业产业化集群达到3个，其中省级1个。建成信息进村入户工程“益农社”505个。实施林业生态提升工程，造林2.2万亩，森林抚育8000亩，植树168万株。成功举办第十二届全国辣椒产业大会，12家辣椒企业在中原股权交易中心集体挂牌，又获得4个国家级荣誉，柘城三樱椒通过国家地理标志证明商标认证，柘城辣椒通过国家地理标志产品保护认证，我县获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国辣椒产业化发展示范县，中国三樱椒之乡的品牌叫响全国、走向世界。三是商贸服务繁荣活跃。特色商业区建材、电器、服饰、汽贸等规模以上商贸企业达到269家，实现主营业务收入91亿元，金沙金凯龙家居建材中心、好又多购物中心、华景娱乐美食城、容湖巨幕影城等投入运营，8项指标位居全省、全市前列，有望晋升全省十快和二星级商业区。完成了省级服务型专业园区申报工作，建成了万洋商贸城一期主体工程，引进了总投资20亿元的郑州万邦农产品物流园等一批重点项目，市场物流园区建设步伐加快。大力发展电子商务，推行县域特色农副产品上行，农产品上行成绩居全省第3位。积极发展现代金融业，金融机构存贷款增幅居全市前列;引进了郑州银行，信用联社改制组建农商银行顺利通过验收。2017年，第三产业增加值增长12.9%，高于生产总值增速4.3个百分点，对生产总值的贡献率达到50.6%。 （三）城乡面貌在百城提质中明显改善。一是规划修编不断完善。启动规划编制33个，其中覆盖全县的城乡统筹发展总体规划和产业集聚区、市场物流园商贸区、容湖生态旅游区、古黄河湿地公园、容北新区、“五馆两中心”、生态水系等8个控制性详细规划、专项规划基本完成，热力、燃气、绿地等规划正在加紧编制。二是城市建设扩容提质。打通老城区海宁路、灯塔街等7条断头路，改造富强路、工业大道、昆仑路、上海路等4条主干道，修建产业集聚区东区丹阳大道、长春路等8条道路和市场商贸物流园区沙河路、汇通路等4条道路，完成了西高速口升级改造和郭口桥加宽改造。容湖生态旅游景区4A级提升改造方案通过审批，完成丹阳大道、学苑路长廊绿化，建成了柘园、植物园、南丁格尔公园、琴瑟广场、如意广场等5个公园绿地，新增绿地面积30公顷，绿化覆盖率达到38.15%。实施供排水一体化项目，新铺设供水管网18公里;一污扩容项目建设加快，新建污水管网25.5公里。新增天然气用户6800户。维修路灯35600盏次，主次干道路灯亮灯率保持在98%以上。实施了杨庄、曹庄、余井等16个棚户区改造项目。启动了容北新区建设，12条道路部分正在施工，“五馆两中心”征地拆迁基本结束，建成后将成为我县城市副中心、新地标和新亮点。我县先后在全市“三商杯”检查评比和百城提质观摩评比中，分别获得全市第1名和第2名的好成绩;代表商丘市迎接国务院安居工程和全省城市民生基础设施督导考核，受到督导组充分肯定。三是城市管理更加规范。投资2200万元，购置环卫车辆90辆，主要道路机械化清扫率达到100%。加强城市综合执法，严格控制“双违”建筑，严格治理城区“四乱”，严厉打击“三抢行为”，城市管理更加规范有序。建成了数字化管理中心，整合平安建设、蓝天卫士等资源和网络，开通“12319”城市便民服务热线，提升了城市智能化管理水平，全市城市数字化管理现场会在我县召开。持续开展“四城创建”，我县顺利通过省级文明城、省级卫生城复核验收，成功创建全国文明城市提名城市。四是美丽乡村加快建设。小城镇建设步伐加快，城关镇、胡襄镇入选全国重点镇。持续开展“美丽柘城村镇”活动，在全省农村环境综合考评中，取得全市第1名的好成绩。扎实推进生态村和文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，创建省级生态村2个、市级生态村23个，牛城乡草帽王村被评为全国文明村。深入开展移风易俗文明乡风活动，移风易俗工作受到中宣部、省委、市委主要领导批示，我县在全省农村精神文明建设林州经验交流会上作典型发言。五是重大基础设施建设不断加强。修建县道26.4公里、村道233公里、桥梁27座，贫困村全部通班车。全长12.41公里的南二环建设进展顺利，S210柘宁路、S206商周南路大修工程全部完工;商柘快速通道开工建设，积极配合做好了禹亳铁路建设和阳新高速前期工作。实施220千伏晴岚输变二期扩建和110千伏慈圣输变电工程，完成了总投资3.05亿元的配网工程建设。疏挖永安支沟、商柘运河等8条沟河50.3公里、新建水闸3座;实施农田水利项目县建设项目，受益农田2.67万亩，有望再获省红旗渠精神杯。 （四）民生福祉在强化保障中持续增进。一是保障水平稳定提高。加强财税征管，不断增加公共服务有效供给，县财政用于民生支出占比达到74.9%。高度负责、扎实推进、强化督查，办好了扶贫、就业、养老、医保、安全饮水、农村公路、全面改薄等10件民生实事。实施积极的就业政策，新增城镇就业7393人，失业人员再就业2536人，农村劳动力转移就业7743人，获评河南省农民工返乡创业示范县，并在全省农民工返乡创业大会上作典型发言。各项社会保险参保人数达到154.76万人次，征收各类社保基金5.55亿元，支付各类社保基金12.36亿元。加强低保救助和残疾人“两项补贴”发放，发放城乡低保金6513万元、五保供养金2239万元、困难残疾人补贴460.82万元、重度残疾人补贴628.9万元。新解决45个行政村6.67万农村居民和学校师生饮水安全问题，农村饮水安全工作持续走在全市、全省乃至全国前列。改造农村危房1523户，丹阳小区、丹枫佳苑共3016套租赁住房基本分配到位。二是社会事业协调发展。改造农村薄弱学校81所，改扩建寄宿制学校23所;国家三类城市语言文字工作以优异成绩通过评估验收。全面推进分级诊疗，深入开展公立医院改革，推广家庭医生签约服务;县人民医院在全国深化医改经验推广会暨2017中国卫生发展高峰论坛上作典型发言，南丁格尔志愿护理服务分队被评为全国先进志愿服务分队。乡镇农村有线电视数字化整体转换工作基本完成。组织各类文化活动1150余场;县杂技团在河南省第五届杂技“百戏奖”暨河南省第十届杂技大赛中荣获2项银奖;柘城故城遗址保护规划通过国家文物局审批。强化国土资源管理和开发利用，积极做好土地报批工作，保障了建设用地需求。推进军民深度融合发展，再创全省双拥模范县。人事编制、民族宗教、外事侨务、机关事务、畜牧、农机、人防、物价、统计、体育、邮政、通信、保险、地震、气象、盐业、档案、史志等项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委、老龄委等人民团体发挥了积极作用。三是社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查，集中整治重点行业、重点领域安全隐患，持续加强食品药品安全监管，全县安全生产形势平稳。加强和创新社会治理，认真开展“三基层工作日活动，积极排查化解社会矛盾纠纷，依法防范和妥善处置非法集资，全力做好党的十九大维稳安全信访工作，被省、市评为十九大期间维稳安全信访工作先进县。“七五”普法有力推进，邵园明珠学府社区获评全国民主法制创建先进社区;县法院执行工作走在全国前列，受到最高法和省委充分肯定。深入推进平安柘城建设，突发事件应急处置机制和社会治安防控体系不断完善，群众安全感和满意度不断提高，2017年度公众安全感指数全省52位，对政法工作满意度全省28位，均进入全省先进行列。各位代表!一年来，我们坚持全面跟进落实上级改革部署，157项改革任务基本完成，深化改革工作走在了全市前列。积极推进“放管服”改革，取消行政许可、行政处罚等行政职权22项。实施“三十五证合一”和企业登记全程电子化，新增市场主体7758户。落实营改增改革政策，累计为企业减负4500万元。农村各项改革统筹推进，农村集体土地使用权确权登记发证数据库成果通过省国土厅验收，土地承包经营权确权颁证工作居全市第1位。投融资体制改革取得新成效，科学策划筛选、积极储备推介政府和社会资本合作项目，纳入财政部、省财政厅项目4个、总投资52.3亿元，其中国家级示范项目1个;发展投资、鑫柘投资、工业投资等公司经营能力不断提升。不动产统一登记改革、公车改革基本完成，司法、文化、医疗、价格、电力、供销等项改革取得积极进展。各位代表!一年来，我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，常态化开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央“八项规定”，持续纠正“四风”，廉政建设取得新成效。严格依法按程序决策，全面推行法律顾问制度，法治水平不断提升。自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案163件，答复率100%。财政和审计监督持续加强，预算公开、绩效评价管理深入推进，政府性投资工程财评核减预算2.98亿元，“三公”经费支出下降26.5%。加强和改进工作作风，强化督查考核问效，坚持马上办抓落实，工作效率和服务效能明显提升。各位代表!回顾过去一年的工作，面对艰巨而繁重的改革发展稳定任务，我们以一往无前的政治勇气和强烈的责任担当，各方面、各行业都取得了较好成绩。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县人民和社会各界团结奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持柘城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足：经济总量小、效益差，产业结构总体低端化还没有根本改变，二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾依然突出;城乡基础设施欠账较多，民生发展还有很多短板，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需要较大程度提升，脱贫攻坚任务艰巨;资金、土地、人才等要素制约依然突出，大气污染防治、水环境治理、农村人居环境改善还需要下大功夫;职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，我县正处于蓄势待发、跨越发展的新阶段。认真分析新的形势，我们面临的发展机遇前所未有。党的十九大胜利召开，为我们指明了前进方向。新时代，我国社会主要矛盾发生新的变化，这一重大政治论断将对我县产生深远影响，有力促进我们更平衡更充分的发展。我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们推动高质量发展、建设现代化经济体系创造了巨大空间。党的十九大把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一，进一步加大力度支持贫困地区加快发展，我县将享受更多政策支持。国家持续支持棚户区改造，为我们改善人居环境、提升城市形象、完善城市功能创造了有利条件。电子商务持续发展，返乡创业蔚然成风，政府和社会资本合作项目加快实施，新动能加速成长。商丘机场、禹亳铁路、阳新高速、涡河航运等重大基础设施的实施，华晶新材料、五洲国际、万邦物流等一批投资20亿元的重大产业项目的引进建设，交通区位优势、后发崛起优势进一步凸显。机遇不常有，也不长有。随着重大城市基础设施逐步完善，城市建设将转向内涵式发展，国家支持棚户区改造优惠政策到了最后的窗口期，投入重大基础设施力度将逐步放缓。我县脱贫攻坚到了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期，工作难度进一步加大。我们一定增强抢抓机遇的紧迫感、责任感，不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，撸起袖子加油干，付出更多的心血和汗水，在决胜全面小康的征程中负重奋进。根据新的形势和任务，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持按照高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”和“六区一中心”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，以建设“一城六区四基地”为抓手，大力实施“四大战略”，加快建设“四个柘城”，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济持续健康发展、民生福祉持续改善，在决胜全面建成小康社会、开启新时代柘城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐!2018年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长10%;城乡居民收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环境保护、节能减排等约束性指标完成市定目标。2018年重点项目建设的主要任务是：全年实施重点项目116个，总投资553.47亿元，计划投资271.38亿元。其中工业项目12个，计划投资46.1亿元;服务业项目7个，计划投资23.6亿元;农业项目3个，计划投资0.49亿元;城建项目44个，计划投资157.8亿元;交通能源项目39个，计划投资39亿元;民生社会事业项目11个，计划投资4.4亿元。2018年着力办好的十件民生实事是：一是实现3万贫困人口脱贫;二是改造农村危房2200户;三是解决5.69万人的安全饮水问题;四是新修农村公路136公里;五是完成农配网工程建设和农田机井配电管线改造建设;六是建成106个光伏电站;七是改造162所农村薄弱学校;八是建成72个儿童之家;九是免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;十是实施30个试点村的农村环境综合整治。围绕上述总体要求和目标任务，要坚决打好“三大攻坚战”，着力抓好五项重点工作，切实加强政府自身建设。第 一、坚决打好“三大攻坚战”。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战;又在中央经济工作会议上提出，要按照十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我们要从党和国家的大局出发，坚决抓好贯彻落实。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是加强金融风险防控。围绕降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，加强金融领域风险监管，依法打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。二是持续抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查整治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，严控群伤事故。开展省级食品安全示范县创建活动，加强食品药品监管，保障群众舌尖上安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。三是着力维护社会稳定。围绕创建全省信访工作“三无”县，着力夯实基层基础工作，继续开展信访积案化解。开展普法宣传教育，完善矛盾纠纷多元调解机制，促进群众合理诉求依法及时解决。健全社会治安防控体系，推进综合中心标准化建设和网格化服务管理，深化“一村一警”警务模式，坚决打击各类违法犯罪活动，深入推进平安柘城建设，努力营造平安稳定有序的发展环境。 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要前提，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志。要下足“绣花”功夫，拿出过硬办法。强化精准施策、精准扶贫、精准脱贫，确保年内达到摘帽标准、实现贫困人口基本脱贫。一是完善基础设施。整合专项扶贫资金和涉农资金，加大基础设施建设投入力度，在完成贫困村“九大工程”、贫困户“六改”任务的同时，统筹谋划、逐步完善非贫困村基础设施。二是突出产业扶贫。充分运用扶贫小额贷款等金融扶贫政策，着眼于“一乡一业、一村一品”的产业格局，因地制宜发展特色种养加产业项目，每个乡镇重点培育壮大20个规模种养扶贫基地，增强对贫困户的带动力，提升经济收益水平。加快142个扶贫车间建设，实现贫困村全覆盖，并以扶贫车间为载体引进发展服装等劳动密集型产业，让贫困群众实现家门口就业增收。三是推进行业扶贫。按照行业扶贫职责分工，建立健全脱贫攻坚政策落实服务机制，加强扶贫工作合力，全面落实扶贫政策，打通扶贫政策落实“最后一公里”;继续开展“八个一”帮扶活动，不断提升“三率一度”。同时，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。狠抓扶贫领域作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚，让扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。持续推进“气十条”，突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续改善，力争空气优良天数达到210天以上。二是打好碧水保卫战。深入实施“水十条”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。认真落实“河长制”，加强河流日常巡查、管理，实现巡河常态化。三是打好净土保卫战。全面实施“土十条”，推进土壤污染、治理、修复，抓好耕地质量提升和减肥增效示范县创建，开展化肥、农药使用“零增长”行动，加强农村面源污染防治，加强国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。第 二、着力抓好五项重点工作。 （一）着力推进产业转型升级。围绕高质量发展这一根本要求，大力实施产业强县战略，推动产业层次向中高端迈进。一是强化创新驱动发展。坚持将创新作为引领发展的第一动力，积极申请创建国家级高新区，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业2家、工程技术研发机构3家，争取承担实施省级以上科技专项5个。深入推进质量提升行动，积极培育更多领军企业、名牌产品、著名商标。全面落实人才政策，采取各种形式引进、用好人才，努力争取每个产业都有科研合作、每个骨干企业都有专业人才团队。大力弘扬劳模精神、工匠精神，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。二是集群化发展先进制造业。聚焦产业集聚区“二次创业”，完善基础设施和配套服务功能，加快华晶新材料等14个重点工业项目建设，促进美兰生物等20家骨干企业扩大产能，推进惠丰钻石等5家企业积极挂牌上市，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，确保晋升为二星级产业集聚区。发挥商丘新材料产业基金引领支撑作用，促进力量钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料、宝晶新材料等项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升，叫响“中国钻石之都”品牌。抓好双鹤药业、益华药业、华商药业等骨干企业的生产经营，加快推进华农中盛生物科技、康世腾医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。在抓好主导产业发展的同时，积极发展服装产业、电子元器件产业和以生态皮制品、木材加工、食品加工为主的农副产品加工产业，稳步推动设备换芯、生产换线、机器换人、产品换代，加快构建现代产业体系，建设先进制造业强县。三是高端化发展现代服务业。加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，积极培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。谋划实施未来大道以北、迎宾大道以东10平方公里左右的现代商贸物流园区，积极引进总投资53亿元、集辣椒农博城、汽贸城等于一体的五州国际物流港项目，加快推进总投资20亿元的郑州万邦农产品物流园，尽快建成万洋商贸城等一批市场物流项目，做大做强现代商贸物流基地。实施“互联网+”行动计划，深化与知名电子商务企业合作，建成电商仓储物流园，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、分享经济等新业态，建设网络经济强县。完善县乡村三级电商服务体系，实现农村电商网点全覆盖，推动农产品线上营销与线下流通融合发展，巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果。积极发展现代金融业、养老服务业、休闲娱乐业和文化旅游业，提升现代服务业发展水平。 （二）着力加快新型城镇化建设。坚持以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城，坚持文明创建和百城提质并重，建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居柘城。一是拓展发展空间。完成新一轮城乡总体规划报批，加快编制全域规划和33项控制性详规、专项规划。加大规划管控力度，严厉打击“双违”建设和“三抢”行为，维护规划的权威性、严肃性。按照“三环九辐射”交互贯通的路网格局，积极推进禹亳铁路柘城段建设和阳新高速柘城段的征地拆迁，加快建设19.3公里的商柘快速通道柘城段，开工建设全长18公里的商鹿快速通道柘城连接线，完成全长18.6公里外环路胡襄至起台段大修工程，年内实现全长12.41公里的南二环全线通车。抓好涡河通航工程，建成柘城港区(安平)。二是加快城镇建设。按照“改造提升老城区、加快建设新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的工作思路，实施10大类65个城市建设项目，建设海绵城市、智慧城市、人文城市。围绕“打通断头路、连接环城路”的工作目标，实施全长65.2公里的工业路南伸、天平北路、上海路南延北伸、九华山路、丹阳大道北伸、长春路和南二环、昆仑大道东伸、淮河路、春水路东伸、商鹿快速通道、商柘快速通道等“六纵六横”城区路网改造建设。加快实施供排水一体化建设，完成一污扩建、三污新建和城市供排水管网改造，建成义达热电联产项目，铺设供水管网63.7公里、雨污水管网70.6公里、燃气管网8公里、供热管网15公里。实施丹阳110千伏输变电工程等9个电力项目的改扩建工程。扎实推进“厕所革命”，加大停车设施配套建设和管理力度。加大旧城改造力度，实施长青路片区、柘鹿路片区、湖南路东伸片区等旧城改造，加快推进王楼二期、曹庄等13个棚户区改造，完成背街小巷改造60条。加强容北新区建设，加快建成容北新区12条道路，开工建设“五馆两中心”，建设建业城、金沙城、如意城等高品质住宅，高标准打造城市副中心。积极推进胡襄镇、城关镇等重点镇建设，逐步打造一批生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合型特色小镇。三是彰显城市特色。坚持“以水润城”，加快城区惠济河、古黄河、余河坡、小沙河、永安支沟等内河综合治理和滨河景观建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持“以绿荫城”，实施“一河一廊两湖七园”绿化工程，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。“一河一廊两湖七园”即建设古黄河湿地公园、建成丹阳大道绿色廊道，改造提升容湖生态旅游景区、开工建设椒香湖，加快建设法治文化广场、炎帝文化广场、迎宾广场、商周运河湿地公园、锦鸡湿地公园、如意广场二期、西苑等7处园林绿地。坚持“以文化城”，加强故城遗址、李庄遗址、孟庄遗址、邵园汉墓和非物质遗产保护，丰富炎帝文化、故城文化、姓氏文化、历史文化内涵，挖掘柘城故事，讲好柘城历史，积极申请中国炎帝朱襄氏文化之乡。四是提升管理水平。围绕建设新型智慧城市，完善“一中心两平台四大应用”城市管理体系，提升城市管理数字化、网格化、智能化水平。健全环卫保洁市场化运行机制，实现城区主次干道及背街小巷清扫保洁全覆盖、居民区垃圾收集全覆盖、城区河道垃圾治理及垃圾清运全覆盖。深入推进城市执法体制改革，继续开展城区经营、交通、建设、卫生“四大秩序”专项整治，强化户外广告、集贸市场、渣土运输等专项治理，努力为广大市民创造良好的生活环境。五是提高文明程度。锲而不舍创建全国文明城市，巩固提升省级文明城、园林城、卫生城和“双拥模范县”创建成果。大力宣传党的十九大精神和社会主义核心价值观，广泛宣传“柘城好人”典型事迹，弘扬正能量，传播真善美。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。倡导移风易俗、树立文明新风，开展星级文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭评选表彰活动。坚持创建为民、创建惠民，开展丰富多彩的市民素质教育活动，引导广大市民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。 （三）着力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕农业供给侧结构性改革，提高农业发展质量和效益，推进农业农村现代化。一是提高综合生产能力。加强土地综合整治、中低产田改造和高标准农田建设，稳定提高粮食生产能力。加强农田水利基本建设，实施2.29万亩的高效节水灌溉项目和19.4公里的太平沟下游治理工程，积极配合做好引江济淮工程的前期工作。提升农业机械化和农业装备水平，加大农业科技应用推广及新型职业农民培育力度，完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，不断夯实现代农业发展基础。二是加快发展现代农业。以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，大力发展胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和肉牛、奶牛、生猪等畜牧养殖业发展。按照全产业链开发培育现代农业产业化集群，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推进农村一二三产业融合发展，扶持壮大龙头企业，做大做强特色产业，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。全年新增农民专业合作社90家、家庭农场50家，规模流转土地11.6万亩。三是着力发展辣椒产业。坚持规模化种植，建成10个万亩示范方，培育100个千亩专业村，建立25万亩的辣椒出口示范基地。设立5亿元的辣椒产业发展基金，支持白师傅清真食品、辣德鲜食品、吨椒食品、韩邦食品、北科种业等龙头企业发展壮大，鼓励企业挂牌上市。加快建设辣椒市场物流园区，高标准建设辣椒交割仓库，推进辣椒期货场外交易。申报并发布《河南省三樱椒生产标准体系》，积极创建国家有机产品示范区，支持企业申报驰名商标、名牌产品。积极申报国家级农业(三樱椒)科技园区。继续办好第十三届全国辣椒产业大会，让“中国三樱椒之乡”品牌全球叫响。四是加快建设美丽乡村。聚焦农村生产生活垃圾污水处理和村容村貌提升，大力开展路域环境、镇区环境、乡村环境、庭院环境治理，推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。加强林业生态建设，全年完成造林1.1万亩。实施农村公路提升工程，加快“四好”农村公路建设，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。 （四）着力深化改革和开放招商。2018年是改革开放40周年。要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。一是深化供给侧结构性改革。坚持“三去一降一补”，大力破除无效供给。全面落实降低实体经济成本政策，进一步清理涉企收费，降低企业负担和成本。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。二是深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，优化“负面清单”和准入制度，健全“一门受理、并联审批”机制，提高服务效能。完善“多证合一”商事登记制度。积极做好农村集体产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场服务，让沉睡的资源转化为流动的资本。推进财税体制改革，强化综合治税体系、预算绩效管理、政府性债务风险防控。抓好投融资体制改革，规范运行PPP模式，积极发展直接融资。推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”开发利用改革，落实承包地“三权”分置制度，用足用好增减挂钩和人地挂钩政策，进一步加大农村集体建设用地复垦力度。完成农村信用社改革。统筹抓好户籍制度、供销、水利、盐业、价格等其他各项改革。三是着力扩大开放招商。突出抓好产业集聚区、市场物流园区、特色商业区等园区签约企业的跟踪服务，推动项目早日建成投产。放眼国内外、对接大企业，围绕主导产业和优势产业，注重强链补链，谋划引进一批有引领性、突破性、导向性的重大项目。全年力争引进亿元以上项目30个，其中5亿元以上项目8个,10亿元以上项目4个;实际利用内资、外资分别增长20%以上。积极融入“一带一路”建设，支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展，大力培育出口创汇企业，力争外贸进出口总额增长20%以上。 （五）着力发展民生社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕补齐补强民生短板，切实改善和保障民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是强化民生支出保障。积极推进收入管理改革，加强县乡两级办税工作，提高乡镇办税的积极性和主动性。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高财政收入质量。优化支出结构，重点保障民生支出，确保全年民生支出80%以上。二是提高社会保障水平。优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业，新增城镇就业5000人。大力发展“雁归经济”，引导鼓励农民工返乡创业、带动就业，巩固提升全省农民工返乡创业示范县创建成果。全面实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算。完善社会救助体系，提高城乡低保标准。大力发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。三是统筹发展社会事业。高度重视高中教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，均衡发展义务教育，争创全省义务教育发展基本均衡县。加快建设公办幼儿园，发展普惠性幼儿园。加快建成东方初级中学、清华园学校。深化公立医院综合改革，完善三级诊疗制度;加快建成县人民医院门诊医技楼、中西医结合医院、妇幼保健院儿科医技楼，建成标准化村卫生室70个。推动中医药事业创新发展。深化生育全程服务，加强出生缺陷综合防治。大力实施文化精品工程、文化惠民工程、体育健身工程，继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程，丰富群众文化生活。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作。切实抓好民族和宗教工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持人民武装、武警等建设，推进军民融合发展。统筹发展其他各项社会事业，让广大人民群众有更多的获得感。第 三、切实加强政府自身建设。新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快转变职能，强化责任担当，不断开创各项工作的新局面。 （一）强化忠诚担当。牢固树立“四个意识”，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终牢记根本宗旨，大兴调查研究之风，全心全意为群众办实事、解难事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实强化担当意识，提高应对各种复杂矛盾、风险隐患的能力，对改革发展中的各种挑战、人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、克难而行，坚决把中央、省、市决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全力支持国家监察体制改革，自觉接受监察委员会的监督。深入推进政务公开，充分发挥新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。 （三）提高工作效能。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，加强电子政务网络建设，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更快捷。坚持马上办抓落实，推进重点工作清单式管理，健全“4+5+3”工作推进机制，强化效能监督和督查问责，确保各项决策和既定事项落到实处。建立容错纠错和正向激励机制，提振各级干部敢担当、能担当、会担当的干事创业精气神。加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力抓工作、抓发展、抓落实。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。 （四）加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，运用好监督执纪“四种形态”，坚守“六大纪律”，深入落实中央八项规定和实施细则，坚持不懈纠正“四风”。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进廉政建设，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。加强审计监督和行政监察，强化对重点领域的监管，持续深入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!迈步新时代，开启新征程，跨越发展时不我待，全面小康重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取、真抓实干，豪情谱写柘城跨越发展新篇章，奋力开创全面建成小康社会新征程!附件名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“八个一”帮扶活动：每月召开一次家庭谈心会，每月开展一次田间劳动，每月向贫困户做一次政策宣讲，每周帮助贫困户做一顿饭，每周帮助贫困户洗一次衣服，每周帮助贫困户叠一次被子，每周帮助贫困户扫一次院子，适时陪同有病的贫困户看一次病。3.“六控”措施：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。4.“双替代”：“电代煤、气代煤”的供热热源建设。5.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。6.“五馆两中心”：科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心7.“三抢行为”：抢栽、抢种、抢建。8.“三基层工作日：商丘市将每月5日、15日、25日确定为市、县、乡三级脱贫攻坚、信访稳定、党的建设“三基层工作日。9.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.“三十五证合一”：我省在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。11.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。12.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。13.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.“三区一群”：郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。16.“四张牌”：2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。17.“一城六区四基地”：建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居城市，“全力打造转型升级示范区、创新驱动引领区、开放发展承载区、城乡统筹发展先行区、现代农业实验区、枢纽经济服务区，做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。18.“四大战略”：开放活县、产业强县、文化名县、生态立县。19.“四个柘城”：实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。20.“三率一度”：贫困县摘帽需进行第三方评估，重点评估“三率一度”即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。21.“三无”县：无进京越级上访，无大规模集体上访，无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。22.“一中心两平台四大应用”：“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全县统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。23.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。24.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。25.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。26.“六大纪律”：指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-27

• 【投资安阳县】2018年安阳县政府工作报告

  2018年元月16日在安阳县第十五届人民代表大会第二次会议上安阳县人民政府县长王红兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是安阳县和安阳市城乡一体化示范区套合发展的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持“争当五个示范、打造五个高地”总要求，聚焦打造安阳“产业新高地、城市副中心、安阳县新县城”总目标，凝心聚力夯基础、锐意进取有作为，预计地区生产总值同比增长7.1%，固定资产投资增长10.6%，规模以上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.9%;全县(区)一般公共预算收入6.74亿元，居民人均可支配收入增长8%，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，开启了新时代安阳县(示范区)建设新征程。 （一）主导产业培育取得重大成效。坚持转型发展主攻方向，聚焦高端高质高效，培育新兴主导产业，产业升级步伐加快，发展质量大幅提升。先进制造业培育成果丰硕。新能源汽车、通用航空、智能制造产业从无到有、发展势头迅猛。新建新能源汽车产业项目8个，比亚迪云轨轨道梁厂投产，蓝时总装线试生产，合众产品样车即将下线;陕汽、永途等项目奠基开工。通航制造中心主体建成，通航研发孵化中心即将启用，通航机场临时跑道基本完工，美国航空运动协会、中澳航空等11个项目签约入驻。智能制造双创中心主体框架全部完工，智能装备生产基地主体即将封顶，哈工大机器人等9个项目签约入驻。开辟IT产业板块，比亚迪IT产业园和小米手机智能终端项目成功签约。现代服务业加快集聚。海悦国际大厦、科邦能源大厦等10个项目前期工作有序推进，安阳市游客集散中心项目进场施工。新回归建筑企业72家，实现建筑业税收1.62亿元。新开业金融机构县级支行2家，新注册市级保险机构1家。全县金融机构新增贷款23.74亿元，排四县(市)第一。现代农业强基提质。全年粮食总产43.6万吨;新建高标准粮田7万亩，建成广润坡5万亩高标准粮田省级示范区。粮食安全县长责任制通过省级考核。新建、扩建农业园区4个;新建高效农业面积4000亩，新培育家庭农场119家。洹河治理、洹东和洹南灌区技改等工程全面施工。洹河等河道“三清一净”任务基本完成。农村土地确权登记颁证工作居全市前列。新增农村承包土地经营权抵押贷款9885万元。 （二）新城建设迈出重大步伐。安阳县(示范区)城乡总体规划编制进展顺利，核心区城市设计规划基本定稿，专项规划有序推进。开工建设30条市政道路，南一路、海兴路、黄河大道等14条道路建成通车;文峰大道等道路完成征地拆迁，安阳市城市框架一举向东扩展到省道219线。1050套公租房主体竣工。雷市庄、文兰市庄棚改项目完成主体施工，南务村整村拆迁基本完成;新启动北务等17个村庄棚改项目。中轴线景观水系工程动工，如山堆筑基础成型，智湖湖体部分开挖。礼湖公园开工建设。积极谋划学校、医院、电力、环卫等城市提质工程项目17个，市二院新址搬迁项目奠基。新东产业集聚区基础设施全面提升。广润产业园“两横三纵”路网基本形成;机器人小镇形成闭合路网;园区燃气、电力、供水等配套设施部分投入使用。 （三）开放招商取得重大突破。构建产业指挥部+产业招商局+平台公司“三位一体”大招商机制。面向全国公开招聘12名企业高管、48名科级招商专干、28名专业技术人员。成立招商引资评审委员会。全年签约亿元以上项目35个、已开工33个，实际引进省外资金49.6亿元。实施省、市、县(区)重点项目73个，累计完成投资80.5亿元。比亚迪、陕汽、哈工大机器人、美国航空运动协会等一批著名企业和品牌签约入驻，招商层次、规模、质量、成效均实现历史性突破。 （四）改革创新取得重大进展。深化行政审批制度改革，在全市率先成立行政审批局，226项审批事项实行集中审批。全面推进行政执法体制改革，组建了安阳县城市管理局。深入实施“放管服”改革，取消行政职权121项、证明事项196项。农村改革不断深化，文化市场综合执法、不动产登记改革有序推进，金融、教育、卫生、科技等领域改革都取得了新成效。创新投融资模式。新东投资集团正式成立，组建世贸、东飞等6个子公司，实现融资14.7亿元。新东集团企业债发行有序进展，启动2个项目收益债发行工作。新能源产业基金首期2亿元资金到位。大力推行PPP模式，总投资12亿元的中铁PPP项目成功落地，已到位资金7.38亿元;新包装4个PPP项目包。创新用地方式。盘活城镇规划建设用地、农村耕地、乡村建设用地，开展“三块地”利用综合改革，率先推进北郭乡狄庄村“美丽乡村”整治项目。强力推进“双违”整治，全县(区)拆除违法建筑47.22万平方米。 （五）生态环境得到重大改善。大气污染防治攻坚深度推进。全面开展“三治标三治本”，网格化管理实现全覆盖，系统推进科学治污、精准治污。取缔361家“散乱污”企业，拆改68台燃煤小锅炉;取缔散煤经销用户1696个。大力推进“电代煤”“气代煤”“洁净型煤替代”，新增“三替代”用户12.7万户。76家施工工地现场监管到位。强化道路扬尘管控，国省干道与乡村公路连接线、沿街门店门前硬化30万平方米。实施最严格企业监管，7家涉气、涉挥发性有机物企业治理到位。淘汰黄标车252辆。秸秆禁烧实现“零火情”。水环境持续改善。全面推行“河长制”工作，设置县、乡、村三级河长286名。洪河、茶店坡河、胡官屯北沟完成清挖疏浚。52家规模养殖场整治基本到位，10家养殖场关闭搬迁。10个农村环境综合整治重点村治理全面完成。18家加油站完成防渗改造。生态绿化持续提升。完成国家储备林项目规划。启动创建国家森林城市工作。完成京港澳高速、南林高速廊道绿化造林2255亩。新绿化22条城乡道路。新造林3735亩，全民义务植树61万株。 （六）民生福祉不断增进。全县民生支出达到17.6亿元，占财政支出的78%。发放强农惠农补贴资金5251万元，惠及30多万农民。如期完成十件重点民生实事。推动脱贫攻坚。全面深入推进精准识别、精准脱贫，新识别建档立卡贫困户89户212人;1514人如期脱贫，4个贫困村退出贫困序列，做到了“应进则进、应退慎退”。创新实行了村级扶贫专干制度。安排财政专项扶贫资金1728万元，实施到户增收等项目57个。累计投入资金5553万元，实现光伏扶贫全覆盖。设立500万元产业扶贫奖励资金，建成扶贫基地47个，带贫351人。设立500万元风险补偿金，构建了金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，实现金融带贫1168户。全面落实贫困人口“五重医疗保障体系”，保险救助2669人次，补偿金额554万元。稳定扩大就业。新增城镇就业5902人，新增农村劳动力转移就业4300人、农民工返乡创业1800人。强化社会保障。养老金实现十三连增。城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险实现“一站式”限时结算。为12809名特困供养、城乡低保对象发放供养金、低保金4625万元。为全县6059名高龄老年人发放补贴234.4万元。保障性住房补贴有序发放。为164户农民改造了危房。发展社会事业。新建37栋教学宿办楼，迁址新建1所小学;新建、改扩建5所幼儿园。国家“20142018全面改薄五年规划”任务提前一年全部完成。持续免费为群众开展15类基本公共卫生服务。北郭、崔家桥卫生院投入使用。瓦店乡成功创建省级卫生乡镇。开展免费“两筛”工作，受益群众12040人次。“戏曲进校园”“百场文化”下乡演出400场。建成乡村基层文化服务中心155个。国家级非物质文化遗产淮调剧《西门豹治邺》成功进京演出，安阳县古老文化唱响京城。 （七）作风建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真办理人大代表和政协委员建议、提案154件，办结率、满意率均为100%。选派40名优秀干部参与到项目建设一线工作。92名第一书记入驻重点村。驰而不息正风肃纪。实行大气污染防治工作干部作风问题专项监督，开展脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题专项治理。非法集资防范和处置工作深入推进，严打整治雷霆行动战果显著，治安保险联动落实到千家万户，安全生产、食品药品专项整治力度不断加大，信访“大排查、大整治、大接访”集中攻坚活动成效突出，实现了党的十九大期间信访维稳“双零”目标，平安安阳县建设持续推进，人民群众的安全感、满意度大幅提升，社会大局保持稳定。武装、统计、审计、邮政、通讯、气象、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人、老区建设、慈善、红十字会等工作也都取得了新成绩。各位代表!2017年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗、团结拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为安阳县(示范区)经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众，致以崇高的敬意!向关心、支持安阳县(示范区)发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒认识到与“争当五个示范、打造五个高地”的总要求相比，还有很大差距：一是发展不足仍是安阳县(示范区)最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力;二是产业基础薄弱，核心竞争力不强，产业培育和转型升级任务艰巨，形成协同发展的现代化产业体系仍需时日;三是城乡发展方式粗放，城市综合承载力不足，基础设施滞后于经济社会快速发展的需要;四是经济体制、管理体制改革相对滞后，高层次科技研发机构少，创新型、开放型人才缺乏，创新基础薄弱;五是生态环境约束力加剧，环境治理压力巨大，资金、土地等要素制约亟待破解;六是财政增收基础薄弱，收支矛盾十分突出;七是脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板;八是非法集资、安全生产、信访稳定等风险防控不容懈怠;九是政府职能转变仍需深化，依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力、城市管理能力亟待提升，个别干部不敢担当、不作为、慢作为现象急需根除。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是开启新时代安阳县(示范区)发展新征程的重要一年。既要看到县区套合后，安阳县(示范区)在全市发展地位更加凸显，高端产业格局日渐清晰，政策环境优势有效发挥，蓄势崛起态势不可阻挡;也要清醒认识到我们在传统农区起步建设，存在发展方式落后、发展基础较差、产业支撑薄弱、增长动能不足、保障要素趋紧等发展中的困难和挑战，进一步未雨绸缪、积极应对，推动安阳县(示范区)在高质量发展上不断取得新突破。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展的根本方向，围绕建设全市产业新高地、城市副中心、安阳县新县城的总目标，按照在高端产业、城乡统筹、城市发展、对外合作、现代农业五个方面争当示范和打造产业高地、创新高地、创业高地、开放高地、协调发展高地的总要求，大力实施党建统领、项目带动、开放招商、人才兴县、改革创新五项战略，全力打好新能源汽车、通用航空、智能制造产业培育和城市建设、现代服务业、现代农业发展六大攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设现代化安阳县(示范区)新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;居民人均可支配收入增长8%;节能减排、环境保护指标完成市下达任务。坚持尽力而为、量力而行，继续办好十件重点民生实事。一是总投资1.28亿元，实施教育医疗基础设施建设工程。二是总投资2.04亿元，实施生态绿化、环卫清洁工程。三是总投资1.05亿元，实施农田水利、土地整治、农机购置补贴工程。四是总投资1.12亿元，实施城乡道路建设工程。五是总投资1.93亿元，实施电力设施改造工程。六是总投资5.01亿元，实施8个棚户区改造一期安置房工程。七是实施脱贫村基础设施建设工程。八是继续开展免费“两筛”工作。九是实施文化惠民工程。十是实施困难群众帮扶救助工程。贯彻总体要求，实现预期目标，做好政府工作，我们要坚定不移落实“5556”工作思路。一是努力争当“五个示范”。适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征，把产业结构优化作为主攻方向，在高端产业发展中争当示范;把新型城镇化作为主要途径，在城乡统筹中争当示范;把基础能力建设作为主要支撑，在城市发展中争当示范;把建设内陆开放高地作为强大引擎，在对外合作中争当示范;把实施乡村振兴战略作为重要基础，在现代农业发展中争当示范。二是努力打造“五个高地”。坚持新发展理念，持续强化改革推动、开放带动、创新驱动、协调发展，集聚新兴产业，支撑经济增长，打造产业高地、创新高地、创业高地、开放高地、协调发展高地。三是大力实施“五大战略”。实施党建统领战略，加强党对高质量发展的领导，提升实现高质量发展的本领，以作风转变促进高质量发展。实施项目带动战略，坚持项目为纲，把确定的发展目标和重点任务，量化成一个个项目，“挂图作战”，可操作、可考核、可兑现。实施开放招商战略，抢占产业制高点，提升核心竞争力，增强外源动力，“一举求多效”;实施人才兴县战略，聚天下英才而用之，让各类人才的创造活力、聪明才智竞相迸发、充分涌流。实施改革创新战略，落实容错纠错机制，敢想敢试敢闯敢干，争当全市改革创新的试验田和先行区。四是打好“六大攻坚战”。围绕新能源汽车、通用航空、智能制造产业培育和城市建设、现代服务业、现代农业发展六大核心任务，聚力攻坚战、打好攻坚战，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。各位代表!新时代当有新气象，新征程要有新作为。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定要以时不我待、只争朝夕的精神，在决胜全面小康、建设现代化安阳县(示范区)新征程中奋勇拼搏、勇往直前! 三、2018年工作安排做好2018年的政府工作，要立足全局、抓住关键、突出重点、统筹兼顾，抓好以下六个方面的工作： （一）扎实推进转型发展，着力夯实产业基础。加快转型发展是高质量发展的路径和渠道。要牢牢把握转型发展的主攻方向，聚焦主导产业，发展实体经济，向转型要市场、向转型要动力、向转型要效率。大力发展先进制造业。立足现有基础，适应市场变化，加大投资力度，坚定不移培育和发展新能源汽车、通用航空、智能制造机器人和IT产业。推动新能源汽车项目建设。建成比亚迪云轨车辆厂等3大装备车间，开工建设比亚迪云轨示范线。新建陕汽新能源物流车生产线。建成德力新能源汽车四大工艺车间。加快推进陕汽宝华等项目建设。蓝时新能源汽车形成产能。推动通用航空全产业链发展。全面启用通航研发孵化中心;建成通航制造中心一期工程，新建二期工程;推动美国航空运动协会、中澳航空、陕西金宇等11个项目入驻投产。开工建设航空运动服务综合体。新建安东通航机场航站楼等配套工程，争取升级为2A类通航机场。推进航空运动主题公园及飞行营地建设。推动智能制造产业“双板块”并进。围绕打造机器人板块，加强与哈工大机器人集团合作，开工建设机器人再制造中心等5个项目;建成智能装备生产基地，启用智能制造双创中心，推动金龙、中递等6个项目入驻投产;新建机器人小镇商务综合服务体，打造3A级机器人特色小镇。围绕打造IT产业板块，推进比亚迪IT产业园建设，争取小米手机智能终端项目建成投产。加速集聚现代服务业。培育发展高端商务。加快推动海悦、科邦、建业综合体等项目开工建设，重点发展总部经济、金融服务、商务服务等新兴业态。坚定不移发展建筑业总部经济。坚持把建筑业发展纳入政府目标考核，实行县级领导联系建筑企业机制，强化县直单位分包建筑企业回归责任制，争取新引进、注册建筑企业突破100家。规划建设建筑业总部大厦。县政府设立建筑业发展专项资金，设置回归安置、回归贡献、资质晋升、优质工程等奖项，支持回归建筑企业参与安阳县(示范区)建设，扶持建筑企业发展。加快发展装配式建筑产业。突出发展现代物流业。重点发展电商物流、快递物流、冷链物流。开工建设天翔外贸物流综合体项目。依托万邦农产品物流园，大力发展冷链物流。建成世贸新能源汽车展销中心，推动高庄文兰汽车贸易市场搬迁。培育健康养老和文化旅游产业。依托金秋华城、市二院搬迁等项目，发展医养护综合型养老服务业。培育旅游市场，拓展乡村旅游。加快推进韩陵定国寺佛教文化产业园建设。大力发展现代金融服务业。积极引进银行、保险、证券、金融租赁等各类金融机构，突出金融商务、配套商业，打造现代金融服务业集群。强化金融监管，优化金融环境，积极争创全省优秀金融生态县。持续做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。加快种植业结构调整。建设优质强筋小麦面积20万亩，建成瓦店等乡镇10万亩省级优质小麦示范区。发展优质瓜菌菜生产，建设优质蔬菜基地3.8万亩。建成安阳市农科院现代农业示范园，提升崔家桥清河、永和兴和、瓦店瑞林等现代农业、林业园区，促进 一、 二、三产融合，发展都市休闲农业。不断改善农业生产条件。实施新增千亿斤粮食项目，提升辛村、吕村1.7万亩耕地粮食生产能力。继续推进韩陵、崔家桥土地整治项目，整治面积2.5万亩。开展农业综合开发土地治理工作，治理面积1.2万亩。推动农机购置补贴实现全覆盖。实施安阳河治理工程，加固安阳河堤防，完成清障清於治理。加快推进洹南、洹东灌区技改工程。建成汤河应急抗旱项目。继续开展梨园沟清障治理。积极申报广润坡蓄滞洪区技改工程、洹河郭盆闸除险加固工程，争取早日实施。以“双安双创”为抓手，实施食品安全战略。全面创建省级食品安全示范县、农产品质量安全县，持续创建国家级食品安全示范县。开展食用农畜产品源头控制治理，推动“三品一标”认证基地建设，提升基层基础监管能力，推进“明厨亮灶”工程，实现全程质量监控和质量可追溯，让群众吃的放心。 （二）扎实推进城乡建设，着力筑牢基础支撑。围绕“城市现代化、乡镇特色化、城乡一体化”主线，按照“以建为主、提升品质、扩大成效”的要求，加强发展规划研究，搞好顶层设计，高起点规划、高标准建设、高效率推进。着力打造新城。加快规划编制。编制好安阳县(示范区)城乡总体规划，完成核心区城市设计，加快编制专项规划，严格做到控规全覆盖。着力打造环高铁站中心片区。新建高铁站东广场商贸中心，加快建设安阳市游客集散中心，开工建设企业总部大厦，建成礼湖公园。提升高铁站西广场交通枢纽，新建高铁站西广场双创中心，适时开工建设京华国贸综合体。加快构建路网体系。完成左辅路等5条道路续建任务。新开工建设28条道路，总长49.5公里，年内建成长江大道、安泰大道等19条道路，形成“五横四纵四片区”闭合路网。提升综合配套功能。启动会展中心建设，规划建设文化艺术中心。新建安阳县商务中心、公共实训基地(人才市场)。加快市二院新院建设。建成第一实验小学主体工程，完成第二实验学校基础施工，再引进建设2所民办学校。加大城市燃气、供热等建设力度，亮化安泰大道、龙山大道等8条道路，拓展和提升城市综合承载力。强力推进棚改工程。交付使用示范区公租房项目。完成雷市庄、文兰市庄、南务棚改项目。启动实施桑园、北务等17个村庄棚改项目。打好“双违”整治攻坚战、持久战。落实属地管理，强化综合执法，高标准建好电子户档，畅通举报渠道，形成日常化、常态化高压检查督查机制，发现一起拆除一起，杜绝反弹。强化园区基础建设。完成新东产业集聚区规划调整，年内晋级省级产业集聚区。加快推进广润产业园基础建设。全面建成“两横三纵”路网，新建航空南路和4号区间路;开工建设热电厂、污水处理厂一期工程，同步推进园区雨水、污水管网建设;新建园区研发中心、人才公寓等配套设施。完善提升机器人产业小镇起步区供水、供热、天然气等基础配套设施，开工建设智能电网项目。加快推进辛洹线等3条高压线路迁建，完成广润产业园高低压线路拆改。新建、扩建3座变电站。实施乡村振兴战略。这是新时代做好“三农”工作的总抓手。着手编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村现代化。深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面完成农村土地确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度。探索盘活用好闲置农房和宅基地的办法。培育壮大新兴产业。规划建设优质小麦示范区、优质蔬菜生产区、都市休闲农业区、现代生态园林区，发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态。开工建设万邦农产品物流园。创新农业经营体系。发挥农民主体作用，积极推进农村土地流转、土地托管、股份合作等形式，推动土地适度规模经营，鼓励农民兴办专业合作社、家庭农场。促进城乡融合发展。加强农村基础设施和公共服务设施建设。实施省道219线拓宽改造、绿化亮化工程。加快建设安内快速通道。改造县北环公路，改扩建县东环公路。加大乡村道路投入，改善群众出行条件。新建农村基层文化服务中心150个。抓好信息进村入户工程，建设供销电子商务平台，构建互联网惠农经济新零售体系。全面推进农村人居环境治理工程，推行城乡一体化环卫保洁服务。打造特色小镇。各乡镇要加强自身优势的研究，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业，围绕优势产业，明确发展定位，编制特色小镇规划，谋划推进一批建设项目，争取年内有重大进展。 （三）扎实推进开放合作，着力集聚发展动力。要以海纳百川的姿态，高效务实的作为，敢为人先的锐气，勇于担当的干劲，大力发展更高层次的开放型经济。突出招商重点。重点在精准招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。紧盯世界500强、上市公司、央企和行业龙头等四类企业，争取一批大项目、好项目持续落地，支撑主导产业做大做强。新能源汽车产业要尽快确定沃特玛创新联盟战略合作企业和项目;持续跟踪众泰、奇瑞、福龙马环卫等新能源汽车项目，争取年内有实质性进展。通用航空产业要盯紧通航产业链上全国排位前十的各类企业，开展全产业链招商。持续跟踪山河科技、广东容祺、深圳九星等行业龙头企业，争取更多企业布局发展。智能制造产业要重点跟踪国际机器人分销展示中心、中科大水疗机器人等项目，争取年内能有实质性签约。盯紧华为等智能终端一线企业，争取一批新项目尽快签约落地。现代服务业要扩大科技、金融、物流、教育、文化、卫生等领域开放招商。加强招商力量。结合产业指挥部和各乡镇，组建24个招商分局，分行业、分区域进行专业招商、驻地招商，增强招商的专业性、针对性，进一步扩大招商成效。充分发挥招商引资评审委员会的作用，提高工作效能，防控招商风险。压实招商责任。对六大产业指挥部、所有乡镇和单位分解招商任务，按照功能定位实行“飞地经济”，明确税收分成和奖惩措施。对招商引资作出突出贡献的，大张旗鼓进行表彰奖励，形成人人都有招商任务、人人都是招商主体的浓厚氛围。 （四）扎实推进改革创新，着力激发强大活力。把改革创新放在发展全局的核心位置，通过改革激发内生动力，通过创新培育新生动力，加快打造安阳市创新创业高地。强化重点领域改革。抓好“放管服”改革。推进“证照分离”，全面实施“三十五证合一”、“双随机一公开”监管，落实市场准入负面清单制度。完善行政审批局运行机制。推进网上审批改革，依托“互联网+政务服务”平台的深度应用倒逼各项改革，实现“一次性办妥”。推动投资项目审批管理模式创新，探索“容缺办理”机制，试行“多评合一”模式。实行县乡财政管理体制改革。按照按劳分配、多劳多得，严格考核、奖勤罚懒，超收分成、短收自补的原则，进一步理顺县乡财政分配关系，充分调动乡镇增收节支积极性。继续深化价格、医药卫生、电力、科技、文化等重点领域改革。持续推进农业水价综合改革。强化创新驱动。积极培育省级科技孵化器、省级高新技术企业。积极创建市级以上工程技术研究中心。支持合众新能源汽车研究院发展，促进科技成果转化。积极引进中汽、武汉理工大学等新能源汽车研究机构，抓好无人机测试平台等科技创新平台建设，推动河南航空学院项目签约落地。促进创新创业，落实各项激励措施，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系。创新融资机制。大力推进PPP项目运作，落实诚信路16条道路等4个项目进入省PPP管理库。推动高铁综合客运枢纽等17个项目，争取全省百城建设提质工程优惠政策。争取发行企业债券，继续加大2个项目收益债发行工作。按照上市企业标准，打造新东投资集团及建投、东飞等6大子公司，完成新东投资集团公开评级。积极组建新能源产业基金、通航产业基金。创新土地管理机制。以“三块地”改革为突破口，打通土地资源向资产、资本转化的快车道。在全县开展“美丽乡村”整治行动，每个乡镇至少实施一个“美丽乡村”整治项目。加大土地收储力度，规范土地交易市场，优化土地资源配置，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。积极稳妥处置土地遗留问题，消化“僵尸”项目。强化人才保障。加快推进人事制度改革，按照“身份档案制、工资岗位制、管理公司化”模式，强化绩效考核和奖惩激励，增强人才队伍活力。建好党政干部队伍、企业家队伍、专业人才队伍、创新创业队伍，凭工作能力和实绩论英雄。拓宽选人用人视野，为高层次人才、急需专业技术人才，提供良好环境、给予政策保障，着力打造人才集聚的高地。 （五）扎实推进生态治理，着力打造宜居宜业环境。以“大生态、大环保、大统筹”为基本要求，坚持“治”“建”并举，深入实施生态环境治理，加快建设美丽安阳县。坚决抓好大气污染防治。实施京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动，狠抓“六控”措施落实。开展企业无组织排放治理年行动，加强扬尘、烟尘、粉尘治理。深化企业提标改造，一企一策定目标、定措施、定行动。抓好散煤治理、清洁取暖，积极推进“双替代”工作，坚决取缔“散乱污”企业。引导企业绿色化施工、标准化作业、精细化管理，最大限度实现管控与环保的协调发展。切实加强棉研所、瓦店二中、崔家桥职业中专3个空气自动监测站监管，加大周边环境排查、整治和管控力度。持续强化秸秆禁烧工作。严厉打击各类环境违法违规行为。坚决抓好水污染防治。全面落实“河长制”，一河一策编制治理方案，加强坑、塘、沟、渠综合治理，堵污口、清污泥、治污水、净水质，确保河流水质优良比例不断提高。加强畜禽水产禁养、限养区管理。推动截污纳管、雨污分流全覆盖，消除建成区黑臭水体。加快水环境治理工程建设，持续改善水环境质量。全面展开土壤污染防治。制定实施土壤污染防治攻坚方案，推进农业面源污染防治，推广应用测土配方施肥等清洁生产技术，推动大宗工农业废弃物规模化利用，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理和修复。加快生态建设步伐。推进国家储备林建设，抓好国家森林城市绿化项目。加快中轴线景观水系工程建设。开工建设茶店河风光带。绿化南一路、海兴路等6条道路，在建成区成片造林6000亩。完成南林高速、东北外环、国道341等7条廊道绿化造林1.05万亩。实施农田绿化工程。启动广润坡湿地公园建设。 （六）扎实推进民生改善，着力营造和谐稳定环境。以“人民对美好生活的向往”为目标，以实施重点民生实事为抓手，加快健全基本公共服务，持续增强人民群众获得感。强力推进脱贫攻坚。实现2000名贫困人口稳定脱贫、2个贫困村退出贫困序列。聚焦产业扶贫。支持和引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型市场主体，与贫困户建立产业发展利益连接机制。各乡镇确定不少于2个脱贫主导产业，产业覆盖面达到50%;每个贫困村、以及15户以上的非贫困村确定不少于1个主导产业，产业覆盖面达到60%以上。加强社会行业帮扶。全面落实贫困人口“五重保障”体系，完善“一站式”结算报销平台。对符合低保、五保条件的贫困户实现“应纳尽纳”。加大金融扶贫力度，支持带动能力强的扶贫农业项目发展。抓好政策保障。全面开展重特大疾病医疗救助，重点抓好农村五保集中供养机构建设，健全特困人员救助供养制度，加大建档立卡贫困户临时救助力度。加强扶贫资金管理，确保不发生违规违纪问题。努力增进人民福祉。稳定和扩大就业创业。深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，加强大学生就业见习基地建设，加快创业孵化园区发展，培育新型众创空间，拓宽就业创业渠道。持续推动农村劳动力转移就业。完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作，确保应保尽保。推进医疗保险制度改革，深化医疗保险付费方式改革。加强社会福利和残疾人康复托养设施建设。坚持优先发展教育。投资3290万元，完成1个扩充资源项目，建成10个长效机制在建项目，推进10个学前教育项目主体施工;启动“寄宿制学校”、“教师周转宿舍”等项目。推进健康安阳县建设。开工建设县中医院门诊医技综合楼，新建县妇幼保健院病房综合楼。全面开展创建国家卫生城市复审工作，推进城乡创卫一体化行动，新创建4个省级卫生乡镇、102个省级卫生村。发展文化体育事业。继续搞好“百场文化”下乡活动，开展体育设施进社区、进公园、进农村“三进”活动，使文化体育惠民工程服务千家万户。推进社会治理创新。完成第九届村民委员会换届选举。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥化解企业风险，重点防控政府隐性债务风险;持续抓好处置非法集资工作，逐步建立覆盖城乡的信用体系，坚决防范区域金融风险。全面加强公共安全工作。坚持生命高于一切、隐患等同事故，构建网格化安全生产责任体系、常态化隐患排查治理体系、法治化事故风险防控体系，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，强化社会矛盾预防化解，依法打击各种违法犯罪活动，全面推进平安安阳县建设走向深入。建设社区矫正中心，强化基层司法所建设，建设县乡村公共法律服务平台，建好10个标准化法律援助受理点。建立重大决策社会稳定风险评估机制，推进阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会大局稳定。加强国防教育和人民防空、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第四次全国经济普查。继续做好审计、统计、邮政、通讯、气象、地震、人防、档案、县志、发展研究、民族宗教、侨务、老区建设、慈善、红十字会等工作。 四、加强政府自身建设加快安阳县(示范区)建设，迫切需要我们主动顺应新时代新趋势，牢固树立新发展理念，准确把握发展新方位，不断满足人民群众新期待，加快建设法治、高效、廉洁政府。 （一）打造法治政府。坚持依法治县，建立健全依法决策机制。实施行政执法责任制，加强行政执法监督，推进服务型行政执法。深入开展“七五”普法。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。凡是人大代表建议、政协委员提案，坚决依法妥善办理;凡是政府的重要安排、部门的主要工作，及时向人大报告、向政协通报，接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，让权力运行更加公平公正、阳光透明! （二）锤炼务实作风。严格执行中央八项规定，自觉践行“三严三实”，杜绝“四风”反弹回潮。深入开展懒政怠政为官不为专项治理，坚持问题导向、目标导向、改革导向、责任导向，少说多做、埋头苦干，多一线调研、接地气，多现场办公、解难题。坚持以上率下，层层看齐，立标杆，定规矩，作示范，用行动发展安阳县(示范区)! （三）提升行政效能。坚持最高标准、最硬措施、最严要求、最快节奏、最好效果，对每一项重点任务、重点项目都要“挂图作战”，建台账、明责任、严督查，周通报、月小结、季点评，一抓到底，干出成效。强化重点项目、重点工作督查力度，强化纠错问责，坚决打通项目建设中的“中梗阻”、政策落实中的“最后一公里”。大力优化发展环境，鼓励激励全民创业，让创新发展力量充分涌流! （四）严格廉洁自律。严守政治纪律和政治规矩，履行主体责任，强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加大对重点领域和关键环节的监督力度，从源头上遏制和预防腐败行为。全面强化行政监察和审计监督，强化巡视巡察监督，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。有腐必惩、有贪必肃、失职必究，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民!各位代表!梦想照亮未来，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，转变作风，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设现代化安阳县(示范区)而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【山阳区招商】山阳分局“加减乘除”法护航企业高质量发展

  招商引资是推动经济高质量发展的重要引擎，焦作市山阳分局立足公安职能，创新运用“加减乘除”工作法，扎实开展“优化营商环境暨万警助万企”活动，通过强化服务保障、减轻企业负担、凝聚联动合力、清除风险隐患等举措，为辖区企业纾困解难，构建亲清警企关系，助力企业轻装上阵、行稳致远。 一、在护航企业发展上做“加法”，提升服务质效 焦作市山阳分局将公安工作融入经济社会发展大局，主动担当企业“勤务员”和经济发展“护航员”角色。聚焦企业需求，出台系列利企便民措施，简化行政审批流程，推行“一窗通办”“跨区域通办”等服务模式。建立警企联络机制，定期走访重点企业，开展法律宣讲、反诈宣传等活动，增强企业防范风险能力。针对企业涉外业务需求，提供出入境证件加急办理、外籍人才居留许可便利化服务，保障企业“走出去”战略实施。 二、在助企松绑减负上做“减法”，优化营商环境 焦作市山阳分局深化“减证便民”行动，全面清理涉企证明事项，推行告知承诺制，降低制度性交易成本。严格落实“无事不扰、有呼必应”原则，规范涉企检查行为，避免多头执法、重复检查。建立涉企警情快速响应机制，对扰乱企业生产经营、侵害企业权益的违法犯罪行为依法从严打击，高效处置涉企积案。针对企业反映强烈的“恶意讨薪”“阻挠施工”等问题，开展专项整治，维护正常市场秩序。 三、在实现最大效益上做“乘法”，凝聚联动合力 焦作市山阳分局推动警企协作向纵深发展，联合企业组建联防联控队伍，完善视频监控、智能安防等基础设施，提升企业自防能力。依托“一村（格）一警”机制，发挥社区民警人熟、地熟优势，及时排查化解劳资纠纷、征地拆迁等矛盾。联合市场监管、消防等部门开展联合执法，形成监管合力。搭建警企沟通平台，通过线上问卷、座谈会等形式收集企业意见建议，动态调整服务措施。 四、在清扫发展障碍上做“除法”，筑牢安全底线 焦作市山阳分局常态化开展企业周边治安整治，加强对出租房屋、娱乐场所等重点部位的清查，铲除违法犯罪滋生土壤。组织消防、治安等警种深入“九小场所”、工业园区开展安全隐患排查，督促整改消防通道堵塞、电气线路老化等问题。指导企业完善应急预案，定期组织反恐防暴、消防演练。针对电信网络诈骗、职务侵占等涉企高发案件，开展靶向宣传和专案攻坚，为企业挽回经济损失。 焦作市山阳分局通过系统性施策，将公安服务转化为企业发展动能，为辖区经济高质量发展提供了有力保障。下一步，该局将持续深化“放管服”改革，推动营商环境优化从“量变”到“质变”，让企业获得感更加充实、安全感更有保障。

  2025-07-27

• 【河南招商】河南外贸高速增长凸显民营经济与综保区双轮驱动

  在招商引资政策持续发力和全球产业链重构的背景下，河南省前7个月外贸呈现强劲增长态势。数据显示，全省进出口规模突破4200亿元，增速显著高于全国平均水平，其中民营企业贡献率超六成，综合保税区对加工贸易的集聚效应进一步凸显，手机产业链继续发挥支柱作用。 一、外贸增速领跑中部的结构性特征 2021年1-7月，河南省进出口同比增幅达53%，较同期全国平均增速高出28.6个百分点。出口与进口分别实现49.4%和59.6%的同步增长，贸易顺差规模突破千亿元。这一表现与长江经济带部分省份形成差异化竞争格局，特别是在机电产品领域形成比较优势。 二、民营经济成为增长核心引擎 民营企业进出口额同比增长97.2%，占全省比重较2020年同期提升10个百分点至44.7%。单月数据显示，民营企业在7月的贡献度达到130%，反映出其在外贸新业态探索和跨境电商等领域的活跃度。许昌发制品、洛阳银加工等传统特色产业通过数字化转型实现出口提速。 三、区域经贸合作呈现多元化趋势 对美韩两国进出口均实现超135%的爆发式增长，同时与RCEP成员国贸易额达1144.5亿元，占全省外贸总量的27%。"一带一路"沿线贸易中，郑州至欧洲班列带动机械设备出口增长明显，而三门峡的金属矿砂进口则保障了省内制造业原材料供应。 四、综保区平台效应持续放大 全省综合保税区贡献了58.8%的外贸总值，其中加工贸易占比超九成。郑州新郑综保区作为苹果手机全球生产基地，带动周边形成超百家企业配套集群。这种"区港联动"模式使集成电路等核心零部件实现"小时级"通关，2021年相关产品进口增速达60%。 五、地市发展梯度差异显著 郑州市以2957.4亿元进出口额贡献全省69.7%的份额，济源、洛阳依托豫西工业基础在有色金属加工领域形成特色出口。值得注意的是，周口、商丘等传统农区通过培育服装加工等产业，外贸增速首次超过全省平均水平。

  2025-07-27

• 【郑州招商】航空港实验区双通道联动 跨境电商迈入"陆空协同"新时代

  郑州航空港经济综合实验区通过招商引资打造国际物流枢纽，成功开通全国首条中欧班列跨境电商专线"菜鸟号"，实现"空中丝绸之路"与"陆上丝绸之路"双通道贯通。这一创新模式不仅提升跨境物流效率，更为中小企业拓展欧洲市场提供高效低成本解决方案，标志着郑州在跨境电商领域取得突破性进展。 一、首创铁路电商专线实现模式突破 3月初，郑州铁路集装箱中心站发出首班搭载6.9万件跨境电商包裹的中欧班列"菜鸟号"，采用海关"9610"特殊监管模式，开创铁路运输跨境电商小包先河。该专线经阿拉山口出境直达比利时列日，全程运输周期控制在18天内，较传统海运节省20天以上。通过创新"电商货物出区绑卡"等监管措施，解决了美妆、大件等特殊商品跨境运输难题。 二、双通道物流网络构建协同优势 郑州航空港实验区已形成"航空+铁路"立体物流体系：空中通道依托郑州-卢森堡航线覆盖欧美主要城市，陆路通道通过中欧班列辐射中亚及西欧。双通道使跨境电商企业可根据商品特性灵活选择运输方式，高附加值货物走航空通道，大宗商品选择铁路运输。这种协同效应使整体物流成本下降约三成，时效稳定性提升40%。 三、智慧物流体系支撑贸易升级 菜鸟网络在郑州布局的5.7万平方米智能仓储中心，应用自动化分拣系统和区块链溯源技术，实现跨境商品"一次申报、全程通关"。通过物流大数据平台，客户可实时追踪货物从入库到海外配送全流程。该体系预计年内处理跨境订单超5000万单，带动郑州跨境电商交易规模突破50亿元。 四、区域经济联动效应持续显现 华东、华南地区商品经郑州集散分拨后直达欧洲，形成"多点集结-中心通关-国际联运"的新模式。郑州新郑综合保税区通过"1210"保税备货模式，实现进口商品提前仓储、出区即时清关。这种区域协作机制既缓解了沿海港口压力，又激活了内陆枢纽的辐射功能，助推中西部城市融入全球供应链体系。 五、标准化服务赋能中小企业 "菜鸟号"专线推出标准化跨境物流产品，提供门到门全程服务，包括国内集货、报关报检、国际运输和海外配送。特别是对500克以下小包裹实行统一定价，使中小企业跨境物流成本降至每单15元以内。这种普惠式服务已吸引上千家中小电商入驻平台，预计年内带动新增就业岗位超2000个。 注：本文所述事件发生于2019年，相关数据及成效均基于该年度实际运营情况。郑州航空港实验区后续发展需以最新公开信息为准。

  2025-07-27

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