河南鹤壁经济开发区

• 【投资兰考县】2018年兰考县政府工作报告

  2018年9月18日在兰考县第十五届人民代表大会第三次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年以来工作回顾2017年以来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，团结带领广大干部群众，坚持传承弘扬焦裕禄精神，坚持以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持改革创新，各项工作取得了可喜成绩，2017年和2018年上半年主要经济指标增速均处于全省第一方阵，全县生产总值分别增长9.5%、9.4%;规模以上工业增加值分别增长9.8%、8.9%;社会消费品零售总额分别增长13.2%、12.8%;全社会用电量分别增长13.2%、12.8%(其中，工业用电量分别增长14.5%、15.1%);城乡居民可支配收入分别增长11.4%、9.7%;公共财政预算收入分别达到17.5亿元、12.1亿元;金融机构各项存贷款余额分别达到220.2亿元、238.6亿元和149.8亿元、170.6亿元。 （一）坚持巩固提升，贡献脱贫新智慧。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，扎实开展驻村帮扶，努力探索金融扶贫、产业带贫新模式，建立旨在惠及全体民众的各项惠民政策，提振全体民众的内生动力，努力壮大集体经济。2017年，全县脱贫527户1490人，贫困发生率由脱贫时的1.27%降为0.89%。积极贡献脱贫攻坚“兰考智慧”，全省产业扶贫现场会、全国构树扶贫现场会、全国扶贫办主任座谈会先后在我县成功召开。 （二）坚持开放招商，培育发展新优势。以恒大家居小镇为引领，曲美、索菲亚、大自然、喜临门、TATA、鼎丰、艺格等纷至沓来，被授予全国品牌家居产业基地、国家级出口木制品质量安全示范区。以正大、华润五丰、北京首农、中羊、中鼎、禾丰为代表的一批国内养殖龙头企业落地兰考，赋予农副产品深加工业新内涵。富士康产业园投产、千佳圆项目签约落地，兰考科技园规模效应日益显现。格林美、光大国际、大连环嘉、中电建生物质制气、瑞华电力齐聚兰考，全国资源循环利用基地已具雏形。以农村新能源革命示范县建设为带动，中广核、远景、丰华等新能源企业纷纷入驻兰考，新能源产业逐步成为新的产业优势。 （三）坚持城乡一体，重塑兰考新山河。持续推进百城提质工程，相继实施一批市政工程项目，五大社区和三个馆、职业技术学院、党校等民生项目全面开工。上河恬园、凤鸣湖湿地、泡桐森林公园对外开放。坚持每年植树1000万棵“树形象”，全县林木覆盖率达到26.08%，被纳入省级森林城市序列。坚持“引、留、用”，建设“闸、灌、渠”，利用黄河水3.8亿立方米。坚持城乡交通一体化，建成“农村四好公路”179.8公里，被评为全国农村四好公路示范县。坚持农村垃圾治理一体化，采取政府购买服务、市场化保洁模式，被评为全国农村垃圾分类和资源化利用示范县。坚持公共服务一体化，县乡村三级便民服务体系日益健全。持续推进美丽乡村建设，第一批36个美丽乡村建设基本完成，第二批166个美丽村庄稳步推进，13个乡镇同步实施了镇区综合提升。持续开展农村集中“清零”行动，农村环境得到明显提升。全省农村垃圾治理现场会、全省百城提质现场会在我县成功召开，先后被评为国家卫生城、全国文明城市提名城市、全国人居环境改善示范县、省级生态县。 （四）坚持绿色发展，调整一产新结构。稳步推进适度规模流转，全县已流转土地20余万亩。特色种植业快速发展，全县建成日光温室591座、塑料大棚8668座、食用菌大棚791座，莲藕种植达到1.2万亩。“兰考蜜瓜”“兰考红薯”通过国家农产品地理标志认证。鸡鸭牛羊驴加饲草“5+1”畜牧产业新格局初步呈现，全县现有规模化养殖场642个，全县禽、牛、羊、驴存栏分别达到800万只、8万头、38万只、3200头，畜牧业产值达27.1亿元，占农业总产值的36.5%;大力发展饲草种植，种植杂交构树、青储玉米等优质饲草作物5万亩。 （五）坚持改革创新，激发干群新活力。深入推进“放管服”改革，在发改委等10个部门设置行政审批科，行政效能全面提升。推行建设项目“三测合一”改革，成立县测绘地理信息服务中心，实现数据共享。建立第三方工程监理、第三方审计和第三方评审库，推进在建项目的管理改革。深化联审联验制度改革，实现审验工作规范化、标准化。深化投融资体制改革，推动4家融资平台转型发展。大力推进城市执法管理体制、公园管理服务体制改革，加快推进体制机制创新。加快国家普惠金融改革试验区建设，普惠金融指数全省排名第1。中原油田第六社区移交管理和林场改革工作全省先进，仪封园艺场全面收回。 （六）坚持群众至上，展现民生新气象。一高新校区建成投用，完成60所中小学校“改薄”工程和14所义务教育标准化学校建设，大班额现象基本消除。县中心医院迁建、妇幼保健院综合楼、中医院综合楼建设稳步推进，实施全民健康保险，因病返贫、致贫现象得到有效遏制。完成乡村中小学、卫生院、敬老院等民生设施提升工程，为民服务意识和水平显著提升。提升“文化礼堂·幸福兰考”、村级文化服务中心服务水平，完成“三馆两场”提升工程，城市“三圈”和书香兰考目标基本实现，兰考图书馆被评为“国家一级图书馆”，成功创建省级文化先进县、全省公共文化服务体系示范区。成功举办兰考黄河湾文化旅游节等系列活动，黄河湾风景区蓝图逐步变为现实。推进就业创业，新增城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业4.3万人。狠抓大气污染防治，527个散乱污企业得到整治或拆除，全县环境质量持续向好;全县未发生重大质量安全事故，质量安全形势保持稳定。成立社情民意服务中心，中央巡视组交办信访案件62件全部办结，赴京访批次和人次分别下降73%、76%，到省访分别下降66%、84%，来县访分别下降46%、50%，168件信访积案已化解138件，大量群众问题解决在基层，治理能力有效提升。深入开展“扫黑除恶”行动，群众安全感、幸福感显著增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统全面从严治党向纵深发展。认真办理人大代表建议及政协委员提案。全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督。持续推进军民融合发展。统计、史志、档案、宗教、人防、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!2017年以来，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻兰官兵和公安干警，向关心、支持兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在产业体系不完善、核心竞争力不强，部分同志思想不够解放、勇于创新的激情和动力仍显不足，城乡一体化差距巨大、统筹水平有待提升，压力传导不够、服务能力和效能有待强化等问题。对此，我们要保持清醒，认真应对，抢抓机遇，坚定信心，奋力推动全县经济社会更好更快发展。 二、对2018年工作的建议2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。做好2018年各项工作，对加快兰考高质量发展具有重要意义。2018年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和省委、市委、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导兰考工作时的讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量的根本方向，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三起来”的要求，大力传承弘扬焦裕禄精神，以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，着力完善壮大特色产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系，持续深化改革开放创新，促进全县经济社会高质量发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。2018年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值增速9%以上，规模以上工业增加值增速8.5%，社会消费品零售总额增速12.5%左右，全社会固定资产投资增速10%以上，公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到75%以上，城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右;新增城镇就业2万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在3.5%、3%以内;城镇化率提高2.5个百分点以上;研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高;空气优良天数、PM2.5、PM10完成省下目标，其他节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高，人民群众获得感不断提升。根据县委十二届七次全会暨县委工作会议精神，2018年及今后一个时期兰考要按照总书记在河南调研时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的指示要求，牢记嘱托，践行嘱托，保持发展定力，科学谋划，稳扎稳打，以高质量党建促发展，以高质量发展强党建，为中原更加出彩贡献兰考力量!经济运行高质量。深入践行新发展理念，遵循质量第 一、效益优先原则，强化经济形势分析和调度，不断优化政务环境，做实做大普惠金融，提升要素保障能力，加快形成推动高质量发展的制度体系，确保经济平稳、健康、有序运行。产业发展高质量。以做大做强“2+1”主导产业为目标，围绕产业结构优化升级，把准高质量发展主攻方向，稳步推进“两品牌一基地”建设，持续优化资源配置和营商环境，大力推进开放招商和传统产业转型升级，提升产业发展层次和市场竞争力。城乡建设高质量。高质量推进城乡规划、设计和建设全面贯通，坚持规划设计先行，高标准分类推进城乡建设、城乡精细管理，以“匠心”打造兰考城建品牌，把兰考建成城乡一体化示范区。三农工作高质量。坚持以畜牧产业化引领农业现代化，构建农业“5+1+3”产业体系，强化农业基础设施配套能力建设，健全农业产业服务体系，深入推进农业生态文明，持续改善农村人居环境，逐步实现由农业大县向农业强县的转变。民生保障高质量。树立以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系建设，持续加大教育、医疗、文化旅游、食品安全等方面投入，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作： （一）打赢三大攻坚战，提高发展新站位。打好防范化解重大风险攻坚战。促进融资平台转型发展。做好4家平台公司转型运转，盘活经营资产、参与市场竞争，在滚动发展中实现资产增值、公司增效。防控政府债务风险。搞好融资错配，降低债务风险。有序安排土地出让，加快“退二进三”步伐，加大对未批先建、批而未供等违法违规用地处置。积极发行专项债券和企业债，用好棚改贷款。争取上级政策性资金，做好资金整合，发挥好财政资金作用。防范非法集资风险，做好僵尸企业盘活。推进诚信兰考建设。实施失信联合惩戒，对不良贷款率达到限度的乡镇、村，停止授信放贷。打好稳定脱贫奔小康新战役。扩大政策宣传。把一切惠民生、促增收的产业发展政策转化为调动群众内生动力的积极因素，把“公司+合作社+农户”的产业带贫模式落到实处，把培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社、新型经营主体继续作为乡村振兴的有效载体，继续落实“12项政策”和“3保障5政策”，制成图册、明白纸，确保人人知晓，提升满意度。持续开展行业扶贫。全面整改广播电视村村通、先诊疗后付费、残疾证办理、电费补贴等工作中的问题，限期办理农村危房改造、自然村通路、光伏扶贫等工作中问题。加大涉农资金整合使用力度。年底整合资金支出比例达到80%以上，专项扶贫资金支出比例达到92%以上。深化“1+3”社会扶贫模式。募集社会资金(物资)不少于1000万元，打造“光彩兰考”。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。强化施工扬尘精准管控和站点周边精细化管理。加强对散乱污企业的再排查、再整改和乡镇空气监测站点建设。加强目标化管理考核，确保完成年度目标任务。打好水污染防治攻坚战。加强对“散乱污”企业、畜禽养殖场、入河直排口(沟渠)及涉水排放企业排查整治;确保城镇污水处理厂正常运营并达到或优于一级A排放标准，城区污水处理率达到95%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类标准要求。积极创建国家生态文明建设示范县。 （二）坚持常抓常新，打造开放新高地。健全大招商机制。保持招引定力，强化项目研判，加大园区招商、定制化招商、资本招商力度，推动主导产业向链条两端延伸，并逐步把招商范围拓宽到文化旅游产业和民生领域。实施创新驱动战略。借力国投、豫资公司，实施资本招商。积极研究政策，最大限度落实国开行、农发行等政策性金融，助推项目落地。支持企业引进高层次人才。继续加大与顶尖院校的对接，努力培育一批创新型企业。实施品牌创建战略。塑造高端家居品牌，木制品家居重点在品牌家居和完善配套上下功夫，做好恒大家居特色小镇会展、特色酒店、三产服务、检验、设计等配套建设，推进TATA木门、艺格木业、万华禾香生态农居产业园及立邦油漆等项目建设，打造全国品牌家居集散中心。创建畜牧产业化品牌，农副产品深加工重点在冷链物流和深加工上求突破，加快正大、中羊、华润五丰等奶制品和屠宰深加工项目建设，完善产业发展体系。打靓“再制造”基地，发展循环经济，积极引进科技创新型企业，实现生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、农作物秸秆和畜禽粪便等资源化利用，建设废纸、废塑料、废钢铁和废家具再回收再制造生产基地，打造国家级循环经济产业基地。加快产业转型升级步伐。采用兼并重组、资产包化解等方式，继续推进僵尸企业盘活和化工、吊装机械等传统产业转型升级。进一步创优营商环境。发挥企业服务中心作用，采取前置手续办理、模拟审批等方式，进一步提高办事效率和服务质量。 （三）坚持城乡统筹，建设乡村振兴新坐标。1.抓产业兴旺，促农民富。加快农业产业结构调整。按照“四优四化”要求，重点推进兰考新三宝品牌塑造和经济林等优质农产品发展。培育壮大“5+1”畜牧产业体系，打造鸡鸭种养加屠宰产业链，加快优质饲草和牛羊驴“草畜一体化”融合发展，发展生态循环畜牧业。加快屠宰深加工能力提升工程，实现农民致富和地方税收双丰收。推进乡镇产业园区转型升级。加快园区基础配套设施建设。统一规划建设污水处理厂。统筹推进乡镇园区道路、自来水、燃气、网络等设施建设。鼓励建设多层标准厂房。抬高入园门槛。入驻企业须符合园区定位及环保要求，且总投资不低于2000万元。加大乡镇产业转型升级投入。设立乡镇园区企业发展专项资金1000万元。扩大企业转贷资金池规模至5000万元。大力发展电商。搭建县乡村三级物流分布中心，逐步建成“工业品下乡”和“农产品进城”的农村电商体系。加快农产品质量追溯体系建设。加大科技投入。扎实推进鸡、肉羊、肉牛、奶牛、黑毛驴生物育种技术研发与应用试验示范中心建设，启动建设杂交构树工程技术研发中心、木制品检测中心。建立科技人才库。成立“5+1+3”及民族乐器、食用菌、林果业产业科技组，建立科技服务团下乡服务制度。2.抓生态宜居，促农村美。打造生态资源新优势。推进农业绿色发展。提倡使用可降解农膜，大力发展有机种植。构建生态养殖发展新模式，对禁养区内现有的334家规模养殖企业，取缔或转产种植业。限制新发展鸡鸭猪产业散养户。鼓励建设畜牧生态小区。加快复合有机肥和中电建生物质制气项目建设，提高畜禽养殖粪污综合利用率。持续推进造林绿化。对入村主干道进行统一绿化，对村内主干道两侧及庭院实施绿化。在城郊28个村庄建设围村林。在城区梯次推进30处“金角银边”绿化工作。兰考林场、仪封园艺场、柳林林场实施国储林覆盖。着力打造水生态。加快提灌站、节制闸建设。实施181个村坑塘治理。做好“河长制”及黑色臭水体治理工作。实施人居环境改善工程。大力推进“厕所革命”。三个街道和各乡镇镇区污水处理厂覆盖到的村庄，全部采用下水道式水冲厕所;其余村庄利用三格式化粪池进行厕所改造，全县年内完成60%的改厕任务。分类推进农村污水处理设施建设。整改完善现有乡镇污水处理厂和村级污水处理设施，确保正常运营;新建东坝头乡等4个乡镇工业园区和兰仪小镇污水处理厂及配套管网。对污水处理设施覆盖不到的村因地制宜采用大三格污水处理设施、有动力污水处理设施等方式进行污水处理。规范村主次干道建设。实现村内主干道硬化亮化、房前屋后绿化、村内小巷路灯上墙、弱电线路规范上墙。全面推进“五美庭院”和“美丽小镇”创建工作。年底全县20%的行政村建成高标准“五美庭院”示范村。在乡镇政府所在地和聚集作用明显的中心村按照“六有”标准创建“美丽小镇”。推进垃圾分类收运。加快农村生活垃圾分类和资源化利用进程。完成全县垃圾中转站整改并投入使用。加快建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾专项处理场建设。开展国家级、省级卫生乡镇、卫生村创建。3.抓治理创新，促乡风好。倡导良好社会风尚。逐步繁荣文化事业，启动焦裕禄纪念馆扩建、铜瓦厢古镇恢复重建。积极打造旅游示范村。做好旅游纪念品开发销售。重点打造文化礼堂·幸福兰考、民族乐器高端论坛、农民文化艺术节三大文化活动品牌，组建焦裕禄剧团，送戏下乡、进校园。成立乡镇文化宣传队，组织开展农民运动会。加快融媒体中心、无线数字电视覆盖工程建设，逐步建成涵盖所有行政村的应急广播系统。树立社会良好风尚，建设文明风尚宣传主题公园、功德林、公仆林等。深化移风易俗，年底全县70%以上村庄设立“一约四会”。大力开展系列“十好”评选活动。以创建全国文明县城为目标，积极开展文明乡镇、文明户创建活动。提升社会治理水平。铺开“一中心四平台”社会治理模式，提升社会治理体系建设水平。推进天网工程，做到视频监控无缝对接。强力开展扫黑除恶行动，严厉打击黑恶势力违法犯罪活动。完善“一三五”快速反应机制，确保人民群众生命财产安全。 （四）树立精品意识，确立城乡建设新高度。高起点规划。高标准编制《兰考县城乡总体规划(20182035年)和中心城区规划;编制审核乡镇总体规划;编制完成《兰考县乡村振兴战略规划(20182022年)》。高标准建设。强化精准治污。对现有雨污水管网进行提升改造;加快二污、三污运营进程，完成二污、三污引污分流和中水回用工程。建设绿色兰考。按照海绵城市理念，对城区和乡镇废弃街角、背街小巷进行绿化，对无法绿化的场地硬化到边。建设文化兰考。加快火车站“红天地”文化街区、“兰阳古镇”等兰考特色历史街区改造建设，建设市民中心、规划馆、博物馆、美术馆和3个邻里中心，提升城市内涵。推进棚户区改造。加快五大社区及中山北街、二坝寨安置区等安置房建设，尽快让群众住上满意房。打造美丽街巷。利用一年半时间，同步推进背街小巷基础设施建设，实现“四个七”的美丽街巷建设目标。注重公共服务。持续做好“文化体育器材配置”、“农家书屋”提升等农村公共文化设施提升工程，建设乡村科普e站;谋划实施“中央厨房”项目。构建城乡交通网。按照标准对县乡村道路进行加宽，打造150公里精品线路。强力推进国道240、济阳大道跨陇海铁路桥的建设，闭合城市环线。积极推进镇区开发及美丽乡村建设。按照经营城市理念，合理有效利用乡镇建设用地及农村经营性建设用地进行镇区开发。持续推进“沿路跑”整治。强力推进第一批8个精品示范村建设，将各乡镇已拆未建较为严重的78个村、基础设施较差的52个村纳入2018年农村人居环境改善村范围。高效能管理。强化城市网格化管理，将城市管理网格扩展至66.7平方公里，并与社区管理逐步融合。实行标准化城市管理，逐步将高标准城市管理下移至乡镇，实现城乡一体均等化发展。 （五）坚持底线思维，推动社会新进步。扎实办好群众急需、普遍受益民生实事。一是努力提升社情民意服务水平;二是持续加强“平安兰考”建设;三是不断提高全民健康保障水平;四是努力实现教育提升目标;五是大力推进产业富民工程;六是认真落实就业创业工作计划;七是强力实施美丽乡村建设;八是全面开展农村“厕所革命”;九是继续深化普惠金融改革;十是深入推进村级党群服务中心规范化建设提升工程。办好人民满意的教育。加大教育基础设施投入，新建改建城乡幼儿园、义务教育学校26所，撤销教学点26个，加快二高迁建步伐。完善教师补充机制。健全城乡教师轮岗交流机制。加快教师周转房建设。严查教师顶岗。建人人敢进的医院。全面推行先诊疗后付费服务和“一站式”结算。继续实行医疗保障“369”政策。加快中心医院迁建项目、中医院门诊综合楼、疾控中心迁建等项目建设，筹建医生周转房。加快“医共体”建设步伐。进一步发挥“医联体”作用。加大签约医生、全科医生引进力度。加快村卫生室建设。加强返乡创业及就业培训。利用创业贷款担保基金、贴息资金，引导高校毕业生自主创业;设立返乡下乡创业投资子基金，对全县返乡创业项目择优扶持。每年培育培训300名新型职业农民。开展产业集聚区企业“订单式”培训。全面推进农村危房清零行动和危房改造。做到“两清”“两改”，对院内主房安全、配房是危房及长期无人居住的危房进行清零，子女住主楼、父母住破房的进行清零或重新翻盖。 （六）持续深化改革，增强发展新动能。围绕民生抓改革。深化教育领域综合改革。健全县乡村便民服务体系，让群众办事只进“一个门”。抓好涉农资金整合，集中财力办大事。优化工程监管、审计监督制度，进一步提高财政性投资资金使用效益。围绕优化发展环境求突破。完善联审联验制度改革，优化建设工程项目评估审批流程;继续精简行政审批事项、中介服务事项，推进“证照分离”和网上审批两项改革;加快推进“互联网+政务服务”。大力推行“三个一”服务，推进“平台之外无审批”。全面深化农村改革。深入推进农村承包地改革。结合“三权分置”，放活土地经营权，培育新型农业经营主体，鼓励其适度规模流转土地。规范大宗规模土地流转;对政府主导的流转土地，将租金纳入年度预算，消除群众后顾之忧。加大闲置宅地基和闲置农房土地改革力度。积极开展空心村整治。强化农民宅基地和闲置农房管理，严格执行一户一宅，探索建立宅基地“一流、两退、一平衡”工作机制，努力将资源宅基地向资产宅基地转变。积极推广实施“一宅变四园”。盘活农村集体资产。按照第三批农村产权制度改革国家级试点县要求，完成清产核资工作，逐步完成村集体经济合作社、股权量化等工作。通过“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，实现村集体经济发展和农民稳步增收。 三、加强政府自身建设适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，必须始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，打造廉洁、务实、高效、法治政府。 （一）天下为公。坚持以人民为中心的发展思想，畅通社情民意反映渠道，及时回应社会关切。加强行政效能建设，提高政府办事效率和服务质量，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。 （二）务实担当。树立“幸福都是奋斗出来的”理念，善谋实干之策、大兴苦干之风、力求快干之效，以“攻碉堡、挖地雷、拔钉子”的精神破解各种难题，以“顾大局、讲效率、善作为”的态度推动各项工作，以更强烈的责任担当确保各项决策部署落地见效。 （三）用心工作。工作中摒弃躁气，专心专注所从事工作，深入思考、把握工作所涉及领域规律，实事求是、一步一个脚印做好每项工作，把平凡的工作干出精彩、做到精致，把群众的事办好、办实，无愧于工作、无愧于内心，赢得群众认同。 （四）依法行政。坚持法治思维、底线思维，全面依法履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，不断提高政府工作法治化水平。 （五）风清气正。严守政治纪律和政治规矩，牢牢扭住主体责任“牛鼻子”，强化压力传导，紧盯重点领域、重点部门，加强廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效取信于民，维护良好政治生态。各位代表!新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，拉高标杆、勇争一流，奋力谱写新时代兰考高质量发展新篇章，为决胜全面小康、开启兰考社会主义现代化新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资武陟县】2018年武陟县政府工作报告

  2018年9月21日在武陟县第十四届人民代表大会第三次会议上武陟县人民政府代县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年。我们在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“六大战略”为引领，以“六大工程”为保障，克难奋进，担当作为，较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈出新步伐。顺利通过国家卫生县城复审，首次荣获全国法治创建先进县、全国安全生产监管监察先进单位称号，再次被评为全国群众体育先进单位，成为河南省林业推进生态文明建设示范县、第二批省级农产品质量安全县创建试点单位。经济社会发展排名居全省第11位，产业集聚区排名居全省第11位，特色商业区排名居全省第4位。发展态势持续向好。2017年，地区生产总值358.6亿元，增长8.3%;全社会固定资产投资380.6亿元，增长10%;社会消费品零售总额110.9亿元，增长12%;城镇化率提高2个百分点;城镇居民人均可支配收入28622元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入16306元，增长9%;一般公共预算收入12.65亿元，增长9.1%;税收收入8.2亿元，增长15.1%，税比达64.8%。生产总值、三产增加值、居民可支配收入等指标增幅六县(市)第一。脱贫攻坚成效显著。开展脱贫攻坚返乡大摸排和“三线联动促六项提升”等活动，贫困户信息动态调整更加扎实。构建“3+3”医疗保障机制，对因病致贫对象精准定制医疗服务，“两定制兜底线”健康扶贫模式全市推广，受到国务院医改办充分肯定。举办技能培训班125期，2876名贫困人口实现就业。优质企业金融扶贫覆盖贫困户2328户，完成贫困户危房改造199户。财政投入扶贫资金3795万元，募集慈善扶贫资金1620万元，实施扶贫项目87个。4个村和4766人退出贫困序列，受到省委省政府通报表彰，年终考核获得“好”的格次。生态环境明显改善。坚持“六控联动”，取缔整治“散乱污”企业435家，完成“双替代”5023户，PM10、PM2.5浓度分别下降15.5%和9.9%，空气优良天数增加30天。建立县乡村三级河长制体系，搬迁取缔养殖场46家，被评为全市水污染防治攻坚优秀单位。完成公路绿色廊道14个穿村段景观建设，改造、新建高速绿色廊道35.7公里，新增造林面积1.65万亩。工业转型步伐加快。深入实施工业振兴“620行动计划”，全省率先开展“全A”企业创建，18家企业成为首批“全A”企业。创建国家高新技术企业6家、省级工程技术研究中心5个、省级企业技术中心2个，数量全市第一;高新技术产业增加值达108.2亿元，增长26.2%。产业集聚区居全省29个省级以上经济技术开发区第6位。百强企业税收达5.64亿元，增长44%;全县规模以上工业增加值208.1亿元，增长9.4%，工业经济强劲回升。农业农村亮点纷呈。大力发展智慧农业、放心农业和效益农业。新建高标准粮田3.5万亩，粮食总产达51.9万吨。发展优质强筋小麦4.2万亩、优质花生13万亩，“三品一标”总面积达37.7万亩，占总耕地面积的46.9%。依依农场、村与良田等农业新模式快速发展。26个农产品基地实现质量安全可追溯管理。武陟大米成为全省唯一入驻国家大米博物馆的农业品牌。美丽乡村建设成效显著，创建美丽乡村示范村27个，荆辛庄、西滑封、杨庄分别被评为全国文明村镇、中国美丽休闲乡村、全国环境整治示范村。旅游三产壮大提升。全域旅游加快发展，引进建业集团建设嘉应观田园综合体，举办“感恩黄河寻根拜祖”等活动，嘉应观景区游客量再创新高。现代物流快速推进，引进了总投资25亿元的驮丰多式联运物流园项目，慧聪网建筑装备产业园开工建设。电子商务蓬勃发展，农村淘宝覆盖68个村，电子商务交易额增长24.7%。服务业增加值达101.3亿元，增长12.4%。城镇化建设提质提速。城市提质全面展开，“九路二桥”加快建设，文化路广场、国贸中心、徽商农产品市场基本建成;改造城区公共旱厕13座，施划停车位3937个。产业新城建设加快，首批8大工程全部完工，以绿色生态为底板的起步区形象初步展现，创造了华夏幸福“武陟速度”。“四城联创”深入推进，全城清洁行动连续荣获全市第一。交通支撑更加有力，G327、王园线西段建成通车，G234全面开工，郑云高速嘉应观站对豫A牌照小型客车郑州绕城高速12个站点双向免费。乔庙实现乡改镇。改革开放深入推进。开展招商引资百日竞赛，全年引进项目38个，到位资金62.6亿元。开工建设千万元以上项目186个，3个省重点和24个市重点项目超额完成年度投资目标，全市重点项目观摩两次获得县(市)组第1名。“放管服”改革持续深化，取消调整权力清单195项，清理中介服务项目11项，推行网上办税等便民举措，群众办事更加便利。完成城乡建设用地拆旧复垦1051亩，被国务院评为土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少的县市，奖励用地计划指标1000亩。民生保障更加有力。兴办十件民生实事，财政民生支出达20.1亿元，增长16.3%。城乡居民医保和低保标准持续提高。分配入住保障性住房624套。城镇新增就业7809人。慈善幸福院建设经验全省推广。木城、龙源卫生院搬迁投用。25个“全面改薄”项目全部完成，黄河交通学院新校区开工建设，高考一本上线809人，稳居全市第一。农村文化广场、广播村村通和百姓文化超市实现全覆盖。排查整改安全隐患6333条。启动“七五”普法;治安刑事案件发案率和信访率持续下降，公共安全感、执法满意度分别位居全省第18位和第2位。自身建设不断加强。认真执行县委决策，主动接受人大、政协监督，不断加强与人大代表、政协委员沟通联络，办理人大代表建议102件、政协委员提案199件，满意率均达99%。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，成立公安行政执法大队，办理行政机关移交案件81件。全面落实政府系统管党治党责任，严格执行中央八项规定，不断强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成效。同时，人民武装、人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、统计、气象、红十字、关心下一代、革命老区建设等工作也取得了新的成绩。各位代表!2017年，我们解决了不少难事，干成了不少实事，推进了不少大事。变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、县人武部大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我县经济发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济总量不够大、人均水平较低，发展不充分、不平衡的矛盾依然突出。二是产业结构仍需优化，发展质量有待提高，大项目、大企业支撑不足，资源环境要素约束仍较明显。三是城乡设施不够完善，公共服务供给不足，与群众期盼还有差距。四是一些政府工作部门和工作人员，依法履职、主动担当、高效服务的意识不强，建设法治政府、服务政府的力度仍需加大。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决，决不辜负人民的期望和重托。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是武陟建设郑焦深度融合首位节点城市的起始年。我们必须认真践行新发展理念，按照“一个更加出彩、两个高质量”和“在中原更加出彩中出重彩、更精彩”的要求，进一步解放思想、奋发进取，推动新时代武陟经济高质量发展，加快建设郑焦深度融合首位节点城市。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市和县委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个更加注重”发展原则，坚持“六大战略”“六大工程”基本思路，以“一体两翼、双跨融合”为发展战略，以建设郑焦深度融合首位节点城市为发展目标，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，促进经济社会高质量发展，让新时代武陟更加出彩，奋力为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长10%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在8.5%、4.5%以内，万元生产总值能耗下降6.1%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务。2018年以来，全县上下围绕建设郑焦深度融合首位节点城市奋斗目标，学成都佛山、促转型发展，高质量发展取得了良好开端。一是平稳态势持续巩固。上半年，全县地区生产总值完成171.2亿元，增长7.2%;一般公共预算收入7.3亿元，增长9%;税收总量和税比连续8个月居六县(市)第1位。二是城市建设持续加快。引进云南水务、建业集团和浩创公司，启动实施城区生态水系提升改造工程和3个重点区域棚户区改造，兴华路、迎宾大道、黄河大道二干排桥等“九路二桥”城建工程大头落地;产业新城成为华夏幸福全国“标杆项目”;一系列对接郑州的重大项目有序推进。三是发展后劲持续增强。引进中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维智能高端装备产业园等亿元以上项目21个，开工建设千万元以上项目145个，强耐新材成功在新三板挂牌，高新技术产业对规模以上工业贡献率达70.2%;全市第二季度重点项目观摩获得六县(市)第一。四是三大攻坚持续发力。全力做好金融风险防范工作，进一步加强政府性债务管理，政府综合债务率低于风险预警线;深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，脱贫攻坚工作在上半年全省考核中继续保持“好”的格次;成立河道综合执法大队，开展中央环保督察“回头看”整改百场宣讲活动，环境质量明显好转。五是民生福祉持续改善。元至8月份，财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的69.2%，增长32.8%;企事业单位社会保险征缴扩面六县(市)第一;仰韶小学和木栾、木城等4所幼儿园建成投用;完成危房改造73户;104个村庄开始铺设燃气管道。六是对外影响持续提升。蝉联四届中华慈善奖，通过国家基层中医药工作先进单位复审，荣获全国救助综合改革试点县、全省百城建设提质工程先进县、全省安全生产工作先进县等荣誉。上述工作为实现全年目标任务奠定了坚实基础。在下步工作中，我们将围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作任务，着力加快经济结构转型、发展方式转变、发展动能转换，走好高质量发展的路子，确保全面完成年度工作目标。重点抓好以下七个方面工作： （一）坚定不移建设工业强县，加快产业结构优化升级突出创新驱动发展，激发企业新活力，增强产业新优势，培育发展新动能，致力推动工业转型发展。做大优势产业。加快推进全县医药产业仿制药品一致性评价工作，落地开工协和制药口服液和固体制剂项目，再引进一批生物医药项目，壮大医药产业实力。抓好以富耐克为龙头的超硬刀具产业协同项目，积极推进磨料磨具三期、四期项目，打造更具核心竞争力的磨料磨具基地;加快建设海神机器人等项目，推动装备制造产业高端化发展。完善十大行业协会工作机制，落实造纸、医药等行业发展规划，力促支柱产业高质量发展。做强骨干企业。持续实施工业振兴“620行动计划”，加快“三大改造”步伐，建成强耐新材等5家绿色化示范工程，支持辅仁怀庆堂等20个技术改造项目，实施怀药深加工等20个智能化平台改造，新增省级研发平台3家，申报省级以上科技创新主体5家，争创河南省知识产权强县工程示范县。深入开展“全A”企业创建，支持艾顿机床、汇金科技等高成长性企业发展，引导江河纸业、国药容生等骨干企业向大企业集团迈进，税收超千万元企业达到15家。做优发展平台。全力推进产业集聚区新增9.68平方公里扩区规划审批，完成黄树村搬迁，积极推进低效利用土地整治，拓展产业发展空间。实施木栾大道南延、大成新路、朝阳三路管网等16项基础设施工程，规划建设产业集聚区驿站，建成综合服务中心，年内投产工业项目18个，力争产业集聚区在全省进位次。加强企业家队伍建设。落实人才引进政策，启动人才公寓建设，引进一批创新性人才团队。开展“功勋企业家”“年度优秀企业家”“十大工匠”等系列评选活动，建立企业家关爱机制，改善优化营商环境，构建亲清政商关系，让为武陟发展作出贡献的企业家，在政治上有待遇、社会上有地位、生活上受关怀。 （二）坚定不移提升城市品质，加快新型城镇化建设步伐坚持以人为核心的理念，提升城市功能，优化城市生态，完善治理体系，加快建设郑焦深度融合首位节点城市。加快城市提质“双修”。突出规划引领，编制好重点区域城市设计、控制性详规。完善综合路网，推进“九路二桥”续建工程，加快龙源路、黄河大道北延等19条城市道路及配套设施PPP项目，统筹推进雨污管网、燃气供暖、强弱电入地等基础设施建设，实施迎宾大道、兴华路等主干道绿化升级。完善城市功能，投用徽商农产品交易中心，加快二干排集贸市场搬迁改造，建成运营国贸中心，打造体验式商业新地标。以建设“四点一带十五桥”为主要内容，加快城市水系建设，构建“一河引领、两湖呼应、多园共济”的生态水系网络，同步实施东马曲片区、仲许片区和木栾店文化街区棚户区改造，全力建设“一渠清水贯全城的新武陟”。倾力打造产业新城。把华夏幸福产业新城作为建设郑焦深度融合首位节点城市的主平台。实施总投资30亿元的十大项目。木栾片区以发展高铁经济为重点，实施创业路大修、站前广场综合改造和龙山路提升，优化龙泽湖、凤仪湖、嘉应观门户公园等景观体系，启动创业大厦、幸福学校等重点项目，持续做靓“北岸水乡”底板。詹店和乔庙片区重点推进昌武路、鸿源路改造和S104景观提升项目，启动詹店黄河大桥前期论证和原焦高速开口工程，强化交通支撑，拓展发展空间。以“三港一中心”为平台，加快智能制造、机器人等“三新一高”产业导入，开工建设永久自行车等重点项目，致力打造“中原智造”经典，开创产业新城建设新局面。深入推进四城联创。启动国家卫生城市创建，推进省级文明县城和市级健康县城创建，通过国家园林县城复审。运用好数字化城管平台，建立网格化管理机制，逐步将背街小巷纳入城市环卫管理。新建一批垃圾中转站，配备环卫车辆，补齐市政设施短板。完成红旗路等主干道外立面改造。开展老旧小区升级管理和改造，实施净化美化、供排水、物业管理等“里子”工程，塑造整洁精致、内外兼修的城市形象。 （三）坚定不移实施乡村振兴，加快农业农村全面发展认真贯彻习近平总书记关于县域治理“三个起来”要求，科学编制乡村振兴战略规划，坚决打赢脱贫攻坚战，走出一条具有武陟特色的乡村振兴之路。扎实推进精准脱贫。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，规范建设爱心驿站，激发贫困户脱贫致富内生动力。全面落实扶贫政策，及时拨付专项资金;继续抓好“两定制兜底线”健康帮扶，依托乡镇卫生院探索建设建档立卡贫困户重度残疾人托养中心;完成190户危房改造任务;稳定实现“两线合一”，提高托底保障水平。调整优化现有45个产业扶贫基地，强化贫困户与扶贫基地的利益联结机制，让有就业能力的贫困家庭至少实现一人就业。确保8个贫困村退出贫困序列、完成2500人脱贫任务。调整优化农业结构。落实粮食安全县长责任制，种植强筋小麦10万亩，粮食生产稳定在54万吨左右。做大做优名优杂果、绿色蔬菜、苗木花卉、现代养殖等特色农业基地，培育四大怀药龙头企业，打造道地药材产业基地。实施农业产业强镇示范建设项目，以菡香大米、金米郎食品等为重点，着力培育一批竞争力强、影响面广的“农字号”品牌，打造全国有机农业示范基地。创新生产经营机制。大力发展“互联网+”“旅游+”等农业新业态，积极推广村与良田等农业新模式，新增省级农业产业化集群2个，加快农村一二三产融合发展。推进农网对接、农超对接，促进农业标准化生产、品牌化经营、市场化运作。引导更多农畜产品接入农产品质量安全追溯平台，创建全省农产品质量安全示范县。深入推进农村改革。完成“两区”划定。稳妥推进农村集体资产清产核资工作，严格程序，摸清家底，逐步实现资产折股量化、确权到户。盘活用好闲置宅基地和低效建设用地，激活农村资源，壮大集体经济。扎实推进农垦改革，促进国营武陟农场平稳转型。改善农村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，完成10个重点乡镇垃圾中转站、15个重点村污水处理设施、32座三类标准以上的公厕和4座旅游公厕的建设任务，建设35个美好乡村、70个宜居乡村。解决8个村1.5万人安全饮水问题，改造50个村低压线路，实现30个村通上天然气。建设“四好农村路”。加快推进总投资5.2亿元的县乡道路提升PPP项目，以小董乡高九路、嘉应观乡秦渠路等群众反映强烈的民生路，沁河大堤康养路、朱东线旅游路等精品路为突破口，按照“一路一特色，一路一主题”要求，分步实施西滑封党建示范等13个特色板块，整治谢旗营大街等15个穿村路段，打造武陟老城等4个节点，高标准实施159公里县乡村示范路建设，同步建立“三级管护”机制，创建“四好农村路”省级示范县。 （四）坚定不移壮大现代服务业，加快第三产业高端化进程把发展现代服务业作为培育经济新增点和长远竞争力的重要举措，不断扩大总量、提升层次，打造经济发展新亮点。加快发展全域旅游。围绕打造黄河文化旅游带重要节点，持续推进嘉应观黄河文化旅游区建设，抓好总投资15亿元的嘉应观田园综合体项目，加快以绿色生态基地、嘉应乐园和建业大食堂为主要内容的规划编制，启动核心区建设;加大妙乐寺塔景区、黄河湿地公园招商力度，争创龙泉湖公园AA级景区，实现旅游全区域、全要素发展。致力发展现代物流。把公铁联运物流港作为郑州大都市区物流中心来定位，加快慧聪网建筑装备产业园建设，启动驮丰多式联运物流园一期工程，重点承接郑州物流产业转移，打造郑北多式联运物流枢纽。建成运营润格仓储物流项目一期工程，加快建设一批干线公路综合服务区，大力发展智慧物流、冷链物流、电商物流，构建多层次物流体系。培育发展新兴业态。实施阿里云创新中心基地项目，打造县域智慧城市运营服务示范点。开展以楼宇经济、总部经济为重点的专项招商，力争引进迪信通总部大厦、人寿财险豫西分中心等项目。举办河南电商“双创技能大赛”，建设黄河交通学院阿里村淘服务培训基地，持续扩大农村淘宝覆盖面，以电子商务带动特色产品销售，力争电商交易额增长20%以上。大力发展金融服务。实施“县域金融”工程，推进投资集团市场化转型，设立产业引导基金，完善中小企业担保融资体系，增强投融资能力，新增贷款16亿元以上，缓解小微企业融资难。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，推进强耐新材IPO进程，拓宽企业融资渠道。规范运用PPP等政府与社会资本合作模式，推进百城提质、乡村振兴、环保攻坚等重点工程项目融资。严厉打击非法集资，规范政府举债，打好防范化解金融风险攻坚战。 （五）坚定不移改善生态环境，加快绿色可持续发展贯彻习近平生态文明思想，全面打好污染防治攻坚战，加强生态保护，建设美丽武陟。深入推进大气污染防治。积极调整优化产业结构、能源结构，完善重污染天气应急减排机制，持续强化“六控”措施，加强工业企业、建筑工地、拆迁工地和道路扬尘、机动车尾气等重点领域污染防治，推进2.8万户“双替代”工作，实施清洁取暖项目，确保PM10、PM2.5浓度稳步下降，增强人民的蓝天幸福感。持续实施水污染防治。严格落实流域保护河长制，深入开展“三清一净”河流清洁行动，推进沁河下游治理工程，完成共产主义渠和蒋沟河治理、二四区涝河清淤，确保省控、市控断面稳定达标。加快推进第三污水处理厂，建设县东三个污水处理站，严厉打击违法排污，坚决守住“水质只能变好不能变差”底线。全面启动土壤污染防治。实施农用地分类管理和建设用地准入管理，开展土壤污染状况详查。推进垃圾焚烧发电项目，强化土壤污染源头管控。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，为子孙后代守好一方净土。大力推进生态保护修复。探索环境监测改革，加强企业排放监测运营管理。全面落实最严格水资源管理制度，建设新水源地，建成南水北调供水站，依法关闭城区供水管网覆盖区自备井。落实“森林河南”部署，争取国家储备林项目，谋划沿黄生态保育带、沿河棋盘式绿化工程，持续实施生态林业“八大工程”，不断提高森林覆盖率。 （六）坚定不移推进改革开放，加快形成发展新动力坚持把改革开放作为加快发展的根本举措，以更大的决心深化改革，以更有力的措施推进开放，为高质量发展提供强大动能。突出改革推动。深化“放管服”改革，全力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”，实现“双随机一公开”全覆盖，确保审批服务事项网上可办率不低于50%，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，30个高频事项实现“最多跑一次”。强化执法体制改革，探索行政执法横向整合、纵向下沉，从严加强环保、土地、城管、交通、河道等领域行政执法监管。推进“三块地”改革，实行最严格耕地保护制度，开展土地治理专项行动，再完成1000亩城乡建设用地拆旧复垦任务。实施开放带动。始终把招商引资作为推动发展的关键一招。树立全方位开放的理念，推进工业、农业、旅游、服务业等全领域对外开放，以开放招商破解资金、项目等发展难题。抓住焦作市推进郑焦融合向南发展、G234建设和东海大道南延黄河大桥项目启动机遇，谋划焦南产业新城，开展定向招商，带动县域西部发展，打造郑焦深度融合新的增长极。依托华夏幸福招商团队和县招商小分队，用好“一谱三册两平台”信息资源，抓好高端智能装备、生物医药等方面重大意向项目跟踪对接，力争在引领型、基地型项目上实现新突破，引进亿元以上项目50个。强化项目拉动。树牢“项目为王”理念，坚持项目评估机制，严把准入关，以项目高质量促进发展高质量;按照“工作项目化、项目台账化、台账节点化、节点督导化”要求，强化领导分包、部门服务、观摩点评等推进机制，加快中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维智能高端装备产业园等68个亿元以上项目建设，确保完成年度投资120亿元以上;围绕郑州大都市区建设，编制规划一批基础性、支撑性重大战略项目。 （七）坚定不移增进民生福祉，加快社会事业健康发展坚持以人民为中心的发展理念，继续兴办民生实事，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。千方百计扩大就业。实施就业专项服务行动，建成县就业服务中心，建立健全就业咨询、技能培训、用工对接、权益保障等就业服务体系，完成技能培训1万人以上，新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业3400人以上，拓展公益岗位300个以上，推动更充分更有质量的就业。办好人民满意教育。加快龙泉第二幼儿园等7所公办幼儿园建设，如期完成56个“全面改薄”项目，逐步解决城区“大班额”现象;加快引进优质教育资源，推动省内外知名学校到武陟合作办学;成立农村小学教育联合体、名师工作室，实现教育内涵均衡发展。完成黄河交通学院新校区一期建设，投用职业技术学校新校区，支持发展高等教育，切实办好职业教育，不断提升教育发展水平。推进健康武陟建设。实施县域紧密型医共体建设，加快建立医保、医院、患者三者利益相融的医疗服务体系;完善考评补偿机制，提高家庭医生签约服务质量，建立城乡居民健康档案;加快县人民医院、中医院、精神卫生医院迁建步伐，实施7所乡镇卫生院基础设施改造;建成体育中心，广泛开展全民健身，努力让群众享受全方位的医疗健康服务。提高养老服务质量。加快社会养老服务体系建设，新建14所、改造提升30所慈善幸福院，援建10所乐龄之家;积极发展健康养老产业，全面启动慈善招商，争取国开行资金，逐步打造县乡村三级健康养老服务体系;探索推进医养结合模式，鼓励医疗资源向养老机构延伸，提高养老服务水平。健全公共服务体系。救助1000户以上急难特困家庭和300名贫困大学生。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。推广“334”楼院协商治理模式，提高居民生活品质。启动城区“三馆一中心”规划建设。实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设，打造50个文化亮点村，发掘传承好传统文化资源。维护社会和谐稳定。深化平安武陟建设，实施“雪亮工程”，健全社会治安防控体系;加大宣传力度，深挖案件线索，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。强化安全生产责任，推进安全隐患排查整治、安全宣传教育培训常态化，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。强化社会治理创新，发挥好三级矛盾纠纷调处平台作用，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。加强国防教育、国防动员，深入开展双拥共建;支持总工会、共青团、妇联等群团改革;依法做好民族宗教工作;认真做好统计、气象、档案史志、防震减灾、红十字、关心下一代、革命老区建设等工作。 三、切实加强政府自身建设进入新时代，肩负新使命。我们要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，开拓创新、务实重干，全面建设新时代人民满意政府。 （一）强化政治引领。把政治建设摆在首位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央国务院和省市各项决策部署在武陟落地见效。坚决落实县委决策部署，抓好政府系统党的建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量。 （二）强化依法行政。主动运用法治思维和法治方式推动工作，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。认真开展“七五”普法;继续实施“清单问政”，加强“两法衔接”，促进政府部门履职尽责。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，组织好与人大代表、政协委员双向沟通联络活动，让政府工作充分体现人民意愿、接受人民监督。 （三）强化务实作风。以“五比五不比”为根本要求，树牢“说了算、定了干，再大困难也不变”理念，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”，以难点问题的突破带动整体工作的提升。落实习近平总书记“三个区分开来”要求，为担当者担当、为负责者负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为。 （四）强化创先争优。深入开展“当先锋、做表率”主题活动，各项工作都要对标先进，在更高层次上抓谋划、争试点、求突破、当标杆，追求完美而不仅止步于完成，追求精品绝不做成次品，力求“市内争第一，省内争先进，全国争荣誉”。 （五）强化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现。严格履行从严治党主体责任和“一岗双责”，持续开展履职尽责廉洁自律双向谈话活动。认真抓好巡视整改，加强审计和巡视巡察结果运用，规范公共资金和公共投资项目管理，坚决惩治各类腐败行为，始终保持风清气正的政务环境。各位代表!新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，奋发有为，开拓进取，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，为建设郑焦深度融合首位节点城市而不懈奋斗!2018年民生实事 一、基层党建类。投资2266万元，深化和提升堡垒工程、阵地工程、慈善工程、文化工程、平安工程、清廉工程等“六大工程”建设，夯实基层基础，提高基层组织凝聚力和战斗力。 二、教育发展类。投资7530万元，搬迁县职业技术学校，投用仰韶小学，建成木栾大城和乔庙马村2所公办幼儿园，完成56个“全面改薄”项目，提升教育发展水平，办好人民满意教育。 三、医疗卫生类。投资26000万元，搬迁县人民医院;改造7所乡镇卫生院基础设施;试点建设圪垱店乡建档立卡贫困户重度残疾人托养中心，切实解决贫困家庭实际困难;提高家庭医生签约服务质量，建立城乡居民健康档案，满足群众医疗服务需求。 四、就业服务类。投资5100万元，建成县就业服务中心和产业集聚区信息咨询服务中心;全年完成技能培训1万人以上，新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业3400人以上，拓展公益岗位300个以上，为群众提供便捷、高效、优质的就业服务。 五、城市建设类。投资30160万元，完成兴华路、迎宾大道大修;建成文化路便民服务中心，为群众生活提供方便;建成县体育中心，满足群众健身需求;投用徽商农产品交易市场，搬迁二干排集贸市场，改善城区居民生活环境;优化公交线网布局，新建公交站点8个，新增公交车30辆，方便群众公共出行。 六、农村设施类。投资11840万元，按照“一路一特色，一路一主题”高标准实施159公里县乡村示范路建设，建好“四好农村路”;完成共产主义渠圪垱店至获嘉段治理工程，清淤疏浚河道11公里，新建改造6座生产桥;实施8个贫困村安全饮水工程，解决1.5万人饮水安全问题;完成190户农村危房改造。名词解释1、“3+3”医疗保障机制：第一个“3”指困难群众可以享受城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险三重医疗保险;第二个“3”指民政大病救助、慈善救助和医疗保险精准扶贫托底救助。2、一体两翼、双跨融合：一体就是以中心城区为主体，通过百城提质和“四城联创”，打造生态宜居、充满活力的现代城市;两翼分别是东部华夏幸福产业新城和西部焦南产业新城;双跨融合指通过东海大道黄河大桥和詹店黄河大桥，推动武陟跨黄河、跨沁河，加快与郑州融合发展。3、四件大事、四大民生、四优环境：四件大事指脱贫攻坚、污染防治、城乡融合和项目建设;四大民生指就业、教育、医疗、养老;四优环境指干事创业的政治环境、公平正义的法治环境、集约高效的资源保障环境、安居乐业的社会环境。4、三大改造：智能化改造、绿色化改造、技术化改造。5、九路二桥：九路指创业路、农信大道北延、兴华路、朝阳一路、山涛路、朝阳三路、朝阳四路、迎宾大道、韩电门前路;二桥指黄河大道二干排桥、河朔大道二干排桥。6、四点一带十五桥：四点指创业路景观公园、文化路迎宾公园、二干排亲民公园、广济路城市休闲公园;一带指9.2公里长的健身廊带;十五桥指十五座河道绿色廊带跨路桥。7、十大项目：创业大厦、幸福港湾、站前广场综合改造、会议中心、小岩社区、木栾城市配套项目、原焦高速开口、路网改造项目、詹店城市配套项目、湿地公园。8、三港一中心：三港指机器人产业港、休闲食品产业港、智能硬件产业港;一中心指产业服务中心。9、三新一高：新经济、新业态、新模式、高新技术企业。10、县域治理“三个起来”：2014年3月，习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时，对县域治理提出“三个起来”要求，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11、四好农村路：习近平总书记对做好农村路建设作出重要批示，强调既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。12、三块地改革：城镇建设用地改革、农村集体建设用地改革、农村耕地改革。13、一谱三册两平台：一谱指《经济发达地区主要产业结构分布图谱》;三册指《豫商大会企业名录》《武陟籍在外人员名录》《行业协会名录汇编》;两平台指委托招商平台、网络媒体招商平台。14、三清一净：清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建，保持水面干净。15、生态林业八大工程：生态廊道工程、河渠绿化工程、黄河生态涵养带工程、美丽乡村绿化工程、农田林网工程、林业产业工程、城区绿肺工程、现代园区工程。16、三馆一中心：文化馆、科技馆、群艺馆，青少年活动中心。17、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18、一个杜绝、三个持续下降：杜绝重特大事故的发生，确保事故总量持续下降、较大事故持续下降、死亡人数持续下降。19、三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。20、五比五不比：一比谁对会议精神吃的更透、把握的更准，不比谁开会快、报的材料早;二比谁的增长点多，不比谁现在的亮点多;三比谁的工作抓手多，不比谁的口号响、思路多;四比领导班子的整体合力，不只比领导干部的个人能力;五比攻坚克难的战斗力，不比轰轰烈烈的大场面。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州机场货运增速领跑全国 国际枢纽建设成效显著

  郑州新郑国际机场凭借密集的航线网络和高效的通关环境，在航空货运领域实现跨越式发展。4月份货邮吞吐量增速位居全国机场首位，吸引卡塔尔航空等国际巨头开通新航线，进一步强化了国际航空货运枢纽功能。这标志着河南省在招商引资和对外开放方面取得重要突破，为构建"空中丝绸之路"提供了有力支撑。 一、国际货运航线网络持续拓展 卡塔尔航空QR8875货运航班首次执飞郑州至多哈航线，单次载运近80吨防疫物资。该航线通过多哈枢纽实现与欧洲、非洲、澳洲及南美洲的货物联运，使郑州机场国际货运通航点增至45个。目前共有25家航空公司在郑州运营44条货运航线，其中国际地区航线占比达84%。中东地区最大航空企业的入驻，反映出国际航空市场对郑州枢纽地位的认可。 二、货运保障能力获得行业认可 郑州机场建成投用中西部首个电子货运平台，实现全流程无纸化操作，货物通关效率提升30%以上。配备的专用货机坪面积达25万平方米，可同时保障12架全货机作业。冷链物流中心具备药品、生鲜等特种货物处理资质，这些设施为货运快速增长提供了硬件支撑。卡塔尔航空相关负责人表示，选择开通郑州航线是基于对机场保障体系的全面评估。 三、航空货运实现逆势增长 在全球航空业受疫情影响的情况下，郑州机场国际地区货邮量保持两位数增长。前四个月累计完成货运量同比增长超10%，其中国际地区货运量增幅达22.56%。电子产品、医疗器械等高附加值货物占比提升至65%，显示出货运结构持续优化。这种增长态势使郑州机场在全国货运机场排名稳步上升。 四、枢纽建设带动区域开放发展 郑州机场已形成覆盖全球主要经济体的货运网络，带动河南省进出口总额突破8000亿元。航空港实验区引进物流企业超过200家，初步形成航空物流产业集群。通过实施"7×24小时"通关和异地货站等创新举措，有效提升了跨境贸易便利化水平。这种"枢纽+开放"的发展模式，为内陆地区参与国际分工提供了示范。 五、未来发展聚焦智慧化升级 郑州机场正在推进三期扩建工程，规划建设智能化货站和数字货运跑道。将引入区块链技术构建航空物流信息平台，实现货运全链条可视化追踪。计划新增5条国际全货机航线，力争年货邮吞吐量突破100万吨。这些举措将进一步巩固郑州作为国际航空货运枢纽的战略地位，为"一带一路"建设提供更高效的物流支撑。

  2025-07-27

• 【郑州招商】航空港经济区重点项目集中开工赋能区域发展

  郑州航空港经济综合实验区成功举办第二批重点项目集中开工活动，总投资超百亿元，涉及物流、基础设施等12个关键项目。此次活动展现了招商引资的显著成果，吸引国际知名企业参与，为区域产业升级和城市高质量发展注入新动能，进一步巩固实验区在开放合作中的枢纽地位。招商引资作为核心驱动力，促进了资本、技术、人才的深度集聚，加速区域经济结构的优化。 一、开工活动于春季圆满举行，标志着航空港实验区在深化区域建设中迈出坚实一步。仪式上，相关管理部门代表出席并致辞，强调项目对整体发展战略的支撑作用。本次集中开工涵盖多领域项目，总投资规模可观，彰显招商引资在吸引高端资源上的成效。实验区通过优化营商环境，成功汇聚国内外投资，为后续发展奠定基础。活动氛围热烈，社会各界高度关注，反映实验区作为国家级平台的影响力。 二、项目分为四大类别，针对性强且布局科学。现代服务业板块包括物流运营平台、电商产业园等项目，其中国际物流巨头参与，凸显招商引资在引入全球领先企业的成果。城市基础能力提升工程主要覆盖道路建设和交通网络优化，增强区域互联互通功能。生态环保项目聚焦绿化工程，提升城市宜居度；民生事业涉及学校建设等，直接惠及居民生活。所有项目均经过严格论证，体现了招商引资与民生需求的结合，确保落地后发挥社会经济效益最大化。 三、本次开工对航空港实验区具有重要意义，主要体现在三大方面。首先，物流项目加速航空产业链集成，通过招商引资集聚国际物流巨头，提升全球货运枢纽地位。其次，基础设施改善城市运行效率，带动招商引资后续项目落地，促进产城融合发展。生态和民生工程则增强区域吸引力，形成良性发展循环。整体项目群为实验区经济注入活力，通过招商引资优化产业结构，支撑可持续增长。专家认为，此类活动体现了实验区通过招商引资深化对外开放、服务国家战略的坚定决心。 四、2019年，航空港实验区整体重点项目建设进度领先，全年计划目标提前推进。实验区共有超40个重点项目列入省级规划，总投资超千亿元。目前已完成投资约近百亿元，在全市排名前列。全年计划开工项目中，近七成已启动实施，取得一季度开门红成效。招商引资是保障项目快速落地的关键因素，实验区通过政策支持和服务优化，确保项目高效执行。展望未来，实验区将持续发挥招商引资的引擎作用，驱动区域向更高水平发展。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州航空港科创中心开园打造双创高地

  郑州航空港科创中心产业园正式开园，标志着航空港实验区在科技创新和招商引资领域迈出重要一步。该园区作为国有产业平台，通过政策扶持与全链条服务，已吸引76家创新型企业入驻，涵盖生物医药、人工智能等前沿领域，未来三年预计实现产值50亿元，成为河南省科技人才与创新资源的集聚地。 一、园区定位与政策优势 郑州航空港科创中心是航空港实验区重点规划的双创综合体，由科技创业服务中心运营管理。园区提供“三免两减半”房租优惠、装修补贴等政策，并配套智慧化设施，旨在降低中小微企业创业成本。其核心优势在于整合了科研机构（如中科院软件所）、产业孵化平台（如百度创新中心）及人才培训资源（如黑马创业学院），形成“产学研”协同生态。 二、产业集聚与人才引进成效 试运营期间，园区已引进76家企业，其中23家投产企业吸纳硕士博士200余人、归国高层次人才35名。重点产业方向包括精密制造、新材料等，代表性项目如中科院技术转化团队、智能机器人研发中心等。官方数据显示，此类企业年均研发投入占比超15%，凸显园区对技术密集型产业的吸引力。 三、区域双创示范效应 航空港实验区作为国家首批区域性双创示范基地，已建成8个总面积300万平方米的专业园区，累计落户科技企业360余家。科创中心的投用进一步强化了实验区“载体建设+企业培育”模式，其2018年双创成果曾获国务院办公厅表彰。园区未来规划明确“5000就业岗位”“5亿元税收”目标，与实验区“空中丝绸之路”战略形成联动。 四、未来发展路径 根据规划，科创中心将聚焦三大任务：一是拓展生物医药等细分领域产业链；二是联合高校建立联合实验室；三是优化“一站式”服务，包括知识产权申报、投融资对接等。航空港实验区管委会强调，该园区将作为省级科创标杆，推动郑州乃至河南省产业结构升级。

  2025-07-27

• 【投资淮阳区】2018年淮阳县政府工作报告

  2018年2月2日在淮阳县十五届人民代表大会第二次会议上淮阳县人民政府县长王毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，质量效益有所提升，经济社会发展总体上呈现出好中趋稳、稳中有进态势。据初步核算，全县生产总值完成224.6亿元，同比增长8.3%，增速高于全市0.3个百分点，其中规模以上工业增加值完成86.5亿元，增长8.4%，增速居全市第一位。公共财政预算收入完成8.09亿元，增长12.7%，增速居全市第二位，其中税收收入完成4.9亿元，增长18.9%，增速居全市第一位;公共财政预算支出完成58.1亿元，增长14.2%。固定资产投资完成193.9亿元，增长9.5%。社会消费品零售总额完成128.1亿元，增长12.2%。金融机构各项存款余额253.74亿元，各项贷款余额53.52亿元。居民人均可支配收入14021元，增长9.2%。较好的完成了县十五届人大一次会议上确定的各项目标任务，发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）抓扶贫、促增收，全面小康迈出坚实步伐。坚持把脱贫攻坚作为首要任务，建立驻村帮扶、行业和社会扶贫、督查巡查、责任追究各项工作机制，实现467个行政村驻村帮扶全覆盖，138116名贫困人口结对帮扶全到位、扶贫政策全落实。按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”要求，精益求精规范档卡资料，建立了全县贫困人口动态调整机制，达到了贫困人口识别、退出精准。紧抓转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等四项重点工作，安置贫困家庭公益性岗位967个、中原农险宣传员1027个，培育带贫基地42个，建设扶贫车间、光伏电站48个，低保兜底14165人，保障困难残疾人20323人，发放各类救助资金5724万元。强化贫困村教育、交通、医疗、水利、电力等十大基础建设，整合财政涉农资金4.85亿元，实施重点扶贫项目490个，改扩建中小学校、幼儿园87所，修建道路194.3公里，145个贫困村达到通客运班车标准，建设文化服务中心29个、标准化村卫生室145个，解决了9.67万人安全饮水问题，完成“村村通动力电”改造项目60个，新建修缮村室47个，完成危房改造582户。实施教育扶贫，在“两免一补”基础上增加县级教育补贴扩充政策，发放各类学生教育生活补助和国家助学金2585.8万元，惠及贫困家庭学生16276人。实施健康扶贫，推进新型农村合作医疗、大病补充保险全覆盖，因病致贫贫困户家庭医生签约率、优惠就诊卡发放率100%;实行“两免两减两补一兜底”1政策，在公立医疗机构设立一站式结算窗口，实现贫困患者县域内就诊零付费，全市健康扶贫现场会在我县召开。实施金融扶贫，完成信用评定23.5万户，发放创业贷款3.63亿元。实施保险扶贫，实现贫困户意外伤害保险全覆盖。实施旅游扶贫，五谷台、紫荆台等6个旅游村被评为国家级旅游扶贫重点村。全年实现44个贫困村整体退出、21571人稳定脱贫。 （二）抓项目、促投资，发展支撑作用日益凸显。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，建立完善“一观摩、二办公、三督查、四报道”的项目推进机制，有力促进了项目建设。总投资235亿元的98个县重点项目，完成投资119.21亿元，占年度计划投资的110.52%。其中，县“三十工程”项目完成投资76.28亿元，占年度计划投资的113.19%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目建设取得显著成效，龙翔电气、辉华面业、利信门业、通和纺织等项目建成投产，天鸿世贸商业综合体开业运营，昊宇万利商业综合体一期主体完工，佰家姓文化旅游城建设进展顺利，郑合高铁淮阳站建设、商周高速淮阳站移址扩建工程正在规划设计。这些重大项目的实施，为全县经济实现高质量发展打下了坚实基础。 （三）抓产业、促转型，经济质量效益继续提高。坚持把推进产业转型攻坚作为主线，推动一二三产业协调发展，提高发展的质量和效益。三次产业结构调整为22：47：31， 二、三产业增加值比重较去年提高2个百分点，产业结构进一步优化，产业效益进一步提升。工业持续转型升级。强化载体建设，实施了羲皇大道南段、腾达路西段建设工程，拓展产业集聚区发展空间3.5平方公里，推进了商务中心、中医院、公交站场、电子商务公共服务中心等配套设施建设，谋划了南花园棚户区改造项目，完善了产业集聚区功能，进一步提升了产业集聚区的承载能力。培育壮大龙头企业，河南联塑、银丰塑业、龙都药业和北京博瑞莱4家企业持续快速发展，成功入选2017年河南省“专精特新”优质中小企业库，银丰塑业被评为“河南省工业品牌培育示范企业”，河南联塑纳税额突破6700万元，全县规模以上企业入库税收突破2亿元，同比增长29%，增速居全市第一位。提升企业服务水平，继续坚持“周五企业服务日”工作制度，开展“百名干部帮百企”活动，帮助企业融资2.3亿元，支持中小微企业续贷过桥资金3.3亿元，帮助企业招工6000余人，我县被评为全市企业服务先进县。旅游业持续发展壮大。持续办好旅游节会，羲皇故都朝祖会和龙湖旅游赏荷月“一会一节”游客数量和质量持续提升。全年各景区(点)接待海内外游客1216.9万人次，同比增长2.2%;旅游综合收入52.29亿元，同比增长7.5%。完善旅游基础设施，实施游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、陵后街升级改造等配套项目建设，新增了旅游公厕、标牌、防护栏等基础设施，拆除景区违建3000余平方米，退耕还湖300余亩。加快发展全域旅游，实施佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、天润文化体验中心等文化旅游项目，开展平粮台景区创建3A级景区工作，东关村被评为“中国乡村旅游模范村”，羲花园等农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，旅游产业体系进一步完善。加大文化旅游品牌宣传力度，成功举办“手铲释宛丘平粮台遗址考古发掘成果展”，在中央电视台、河南卫视、新郑机场、北京西站开展多种形式宣传，提高了旅游市场的覆盖面和影响力。农业持续提质增效。落实藏粮于地战略，新建高标准粮田10.08万亩，其中农业综合开发项目在财政部绩效评价中获得全省第一名的优异成绩。全年粮食总产达20.01亿斤，继续保持全国产粮大县地位。优化农产品种植结构，种植优质花生44万亩、优质瓜菜26万亩，继续保持全国产油大县地位，“淮阳黄花菜”获得国家农产品地理标志产品认证。持续推进标准化规模养殖场(小区)建设，新建、改造标准化规模养殖场(小区)21个，继续保持全国生猪调出大县地位。农村承包土地确权登记颁证工作基本完成，确权耕地面积136.1万亩，登记农户27.97万户。稳妥推进土地流转，全县农村土地流转面积达到34.8万亩，农民专业合作社发展到2043个，家庭农场发展到1516家。 （四）抓建设、促管理，城乡一体格局逐步形成。统筹推进“全国文明县城、国家卫生县城、太昊陵国家5A级景区”“两城一区”创建，获得国家卫生县城和创建全国文明县城提名城市荣誉称号，城市建管水平、文明程度明显提升。加快实施“一湖九河十园十二路”2项目，世行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治项目顺利推进，中心城区水系治理工程规划设计完成，梅园、育才公园、淮郑河公园即将完工，七里河公园、苏子读书园开工建设，实施了康乐路、宛丘北路、连心路、清风路改造工程和神农路、文政路、新星路、腾达路、兴淮路、羲皇大道延伸段建设项目，着力打造水系畅通、路网连通、生态宜居环境。完善公共交通体系，7条新能源公交全线运行，共享电车、共享单车覆盖城区，群众出行更加便捷。创新城市管理体制机制，实现城区环卫市场化，启动了数字城管建设。加强市容市貌管理，拆除临街私搭乱建、临时屋棚530处，清除灯箱广告13900个，新建公厕19座、垃圾压缩中转站3座，我县被评为2017年度全省厕所革命管理创新类先进县。“两城一区”创建向乡镇延伸，城关镇、白楼镇成功创建省级卫生乡镇。开展农村人居环境整治，实施了农村垃圾治理市场化运作，全县新增人居环境达标村25个。保持“两违”整治高压态势，拆除违法建筑1065宗69.8万平方米，清理违法占地2070亩，有力维护了城乡建设秩序。 （五）抓整治、促提升，县域生态环境得到改善。全面打响环境治理攻坚战。巩固大气污染治理成果，完成“双替代”38217户，建设完成1个洁净煤配送中心、21个销售网点，取缔10吨以下燃煤锅炉13台、沙石料场31家，淘汰黄标车620辆，拆除非法加油站点85个，实现夏秋两季秸秆禁烧零火点。全县优良天数265天，超出市控目标50天，PM10、PM2.5同比实现双下降。提升水污染防治成效，全面落实河长制，完成了水系治理规划编制工作，实施了蔡河、北关沟治理工程，新增污水管网13公里，城区废水处理率达95%，5个市控断面水质平均达标率93%，集中式城市饮用水水源达标率100%。着力整改环境突出问题，取缔小散乱污企业148家，清改养殖场280家、工业企业176家，整改环保突出问题294个。加快生态县建设，全年造林12100亩，森林抚育面积9600亩，育苗2100亩，完成4个省级生态乡镇、21个市级生态村创建任务。 （六）抓改革、促开放，经济发展活力充分释放。坚持改革带动，积极推进四通镇省级经济发达镇行政管理体制改革，初步完成县级供销社“三会”制度改革省级试点工作，全面推开了“营改增”试点。深化放管服改革，落实重大改革事项117项，实施了“电子政务云”建设，在全省率先建成县级“一门式”智慧政务服务体系，规范提升了政务服务水平。加快金融改革，农信社组建农商行取得重大进展。医疗卫生、投融资、价格、电力、盐业等改革均有新成效。实施创新驱动，新增高新技术企业1家、重点实验室1个、市级工程技术研发中心3家，完成专利申报120项，授权67项，专利申报和授权总量均居全市前列。深化开放联动，大力发展对外贸易，实现进出口总额4.76亿元。坚持“大员+全员”招商机制，全年累计签约亿元以上项目32个，签约总额303.2亿元，实际到位资金23.5亿元，为全县经济发展注入了新的活力。大力发展电子商务，加快全国电子商务进农村示范县建设，电子商务公共服务中心建成投用，建立电商服务网点186个，完成电子商务交易额10.67亿元，全县群众生活初步进入“互联网+”时代。 （七）抓保障、促共享，实现人民福祉持续提升。大力推进创业，引导在外人员返乡创业，成功举办首届“羲皇故都淮阳创客”创新创业大赛，累计发放创业贷款4750万元，被评为河南省农民工返乡创业示范县。积极保障就业，成功举办全省“春风行动”启动仪式，城镇新增就业6500人，失业人员再就业2780人，城镇登记失业率控制在3.94%左右。推进公共文化体系建设，县图书馆被评为国家一级馆，创建河南省文化先进县顺利通过验收，获得“河南省公共文化服务体系示范县”荣誉称号。坚持依法修志、精心撰志，《淮阳年鉴2015》荣获全国二等奖，被中国地方志指导小组予以全国通报表扬，全市地方志工作现场会在我县召开。推进城市语言文字工作法制化、规范化建设，顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实做好学校精神文明建设工作，淮阳中学获得“全国文明校园”荣誉称号，河南省关爱农村留守儿童示范活动在我县举行。高招成绩再创辉煌，全县二本上线学生6246人，上线率63.2%，12名学生被北大、清华录取。认真筹备省十三届运动会淮阳赛区各项赛事，场地建设进展顺利。广泛开展全民健身运动，被评为2013-2016年度全国群众性体育活动先进单位。免费开展“两筛”4，出生人口素质不断提高。国防动员和双拥共建深入开展，我县被评为“周口市人民防空工作先进县”“河南省双拥模范县”，全省“三访三送三网”5建设现场会在我县召开。防范和打击非法集资工作有序开展，着力推动积案化解工作，切实维护了全县金融领域稳定。全力以赴抓好安全生产，保持了安全生产形势总体稳定。高度重视食品药品安全，着力开展食品药品制假售假大排查、大整治工作，有力保障了全县人民饮食用药安全。开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，先进做法被省市媒体跟踪报道。强化依法治访，化解了一大批群众反映的热点难点问题，实现全国重大政治活动期间信访非访“三零”目标，社会大局和谐稳定。 （八）抓作风、促廉政，政府自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会监督和群众的舆论监督，办理人大代表建议124件、政协提案219件，办结率100%。切实加强民主法制工作，坚持政府领导班子带头学法、用法、守法，深入推进依法行政和服务型行政执法，法治政府建设取得新进展。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。建立政府党组集体学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市若干意见，自觉履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，全年政纪处分39人次，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。此外，民族宗教、外事侨务、统计、气象、农机、供销、烟草等工作取得新成绩。各位代表!发展有目共睹，成绩鼓舞人心。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年来的砥砺奋进，不仅为经济社会发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。一是必须树牢“四个意识”。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领。我们必须树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央、省、市大政方针和决策部署，紧跟经济社会发展大变革和大调整的大趋势，在新时代的大潮中推动全县经济社会发展滚滚向前。二是必须破除“四风问题”。形式主义误事伤民，官僚主义脱离群众，享乐主义动摇理想信念，奢靡之风危害严重，“四风”不除，必将削弱政府行政能力、阻碍经济社会发展。我们要驰而不息纠正“四风”，大力倡导“开短会、行短文、讲短话，说实话、干实事、重实效”的“三短三实”作风，不喊不切实际的口号，不做脱离群众的官僚，不贪图安逸享受，不追求个人名利，真正扑下身子、沉到一线、踏实干事，把有限的时间和精力投入到经济社会发展中去，用实实在在的工作成效回报人民，不辜负人民的信任和重托。三是必须坚持“四高要求”。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新阶段，基本特征就是由高速增长转向高质量发展。推动经济的高质量发展，我们必须在工作中始终坚持高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实。要解放思想、更新观念、放眼国内，对标先进地区，学习先进做法，用一流的目标定位工作;要践行新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，用一流的标准谋划工作;要主动作为，真抓实干，紧盯目标任务和完成时限，用一流的效率推进工作;要坚持追求卓越、创先争优，实现成果最大化、成效最优化，用一流的质量落实工作。四是必须发扬“四种精神”。一年来，围绕落实县委决策部署，我们创造了不平凡的业绩，也彰显了不平凡的精神。面对繁重的脱贫攻坚任务，广大扶贫干部长期一线工作、走村入户，宣传扶贫政策，落实帮扶措施，不论寒冬酷暑、不分白昼黑夜，始终坚守在各自岗位上，真正做到了把扶贫责任扛在肩上，把群众冷暖放在心头，彰显了战天斗地、誓达目标的攻坚克难精神;面对急迫的“两城一区”创建要求，在时间紧、任务重、标准高、评估严的形势下，全县干群万众一心、全民动手，积极参与环境卫生整治，自觉倡树文明新风，展现出了高度的集体荣誉感和责任心，弘扬了我为人人、人人为我的无私奉献精神;面对倍增的重点项目工程，县四个班子领导身体力行、以上率下，各级各部门主动作为、密切配合，有力促进了“三十工程”建设，尤其是在S324文昌大道东延线项目建设中，用“5加2”“白加黑”“雨加晴”的超常规工作方法展现了“淮阳速度”，向全市证明了淮阳的干部作风和攻坚能力，叫响了顾全大局、勇挑重担的“S324精神”;面对严重的“两违”问题，县乡干部无私无畏、敢作敢为，攻克一个又一个堡垒，恢复一块又一块耕地，圆满完成了年度卫片执法任务，有力维护了城乡规划的严肃性，展现了敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”。这些经验和精神是我们的宝贵财富，政府系统广大干部必须继承和发扬，做到在困难面前不退缩，机遇面前不犹豫，压力面前不服输，在攻坚克难中奋勇前进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，保持健康快速发展的基础还不牢固，推动高质量发展面临的形势依然严峻：一是宏观经济形势还不宽松。当前国内外环境仍然错综复杂，不确定不稳定因素较多，国内需求不振和产能过剩矛盾依然突出，转型升级和动能转换的任务繁重，经济下行的压力依然较大。二是发展后劲还不充足。全县规模以上企业仅有100多家，具有行业优势的只有河南联塑、龙都药业、银丰塑业少数几家，企业抵御市场风险能力普遍不强，土地、资金、用工等要素制约仍然偏紧，虽然新引进了一些项目，但是投产达效尚需时日，支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多。三是城乡发展还不平衡。城乡公共服务体系还不完善，医疗、教育资源不均衡的问题较为突出，“看病难”“看病贵”“择校热”“大班额”等问题不同程度存在;农村脱贫攻坚任务繁重，还有14654户42853人没有脱贫，农民持续增收难度较大。城乡发展水平与群众对美好生活的向往还有较大差距。四是社会稳定问题还很突出。安全生产和污染治理任重道远。社会矛盾和问题交织叠加，非访闹访缠访时有发生，房地产和建筑、非法集资、国企改革等领域历史遗留问题，给社会安全稳定带来了很大压力。五是干部作风还不务实。一些干部不想为、不敢为、不会为，责任担当不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在，一些乡镇、部门不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，做好全年工作意义重大。对2018年的发展形势，中央、省委、市委和县委经济工作会议作出了科学判断，为我们观大势、谋全局、干实事指明了方向，提供了根本遵循。通览国内，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党对经济工作的领导更加坚强有力，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对实体经济支持的力度更大。同时，2018年是改革开放40周年，中央将出台一系列重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激发创新创业。尤其是今后一个时期，国家大力实施乡村振兴战略，将在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，为县域经济增长提供新的动力。统观全省，省委、省政府提出，2018年重点打好“三大攻坚战”6，统筹兼顾供给侧结构性改革、实体经济发展、乡村振兴战略等方面的工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。放眼全市，市委、市政府加快推进周淮一体化发展，必将把重点产业项目向我县布局，重大基础设施建设向我县延伸，为我们经济和社会发展注入新能源、提供新支撑。立足我县，在历届县委、县政府打下的坚实基础上，淮阳经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业基础日益稳固，工业转型趋势看好，招商引资和产业转移持续推进，文化旅游业快速发展、日益成为经济增长的重要支撑。从平台支撑来看，产业集聚区和特色商业区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。从干部队伍来看，经过近年来“两城一区”创建、重点项目建设、农村脱贫攻坚等重大战役的千锤百炼，打造了一支务实进取、能打硬仗、善于攻坚的干部队伍，在全县上下凝聚出了干事创业的强大动力。在这种形势下，我们要立足新的起点，提高政治站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚全县人民的智慧和力量，坚定信心推动淮阳的高质量发展。基于上述判断，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持推动发展是第一要务，围绕“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，务实重干、敢于担当、加压奋进，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 三、2018年的重点工作围绕上述目标，我们2018年的工作重点是：抓好“七个着力，七个持续”。 （一）着力抓好脱贫攻坚，持续推进小康社会建设。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，以“三个转变”7为目标，确保全县贫困群众稳定脱贫，贫困发生率下降至0.5%以内，群众认可度达到90%以上，实现“脱贫摘帽”目标。加快基础设施建设。加强财政涉农资金整合，发挥涉农资金最大效益。加快推进道路桥梁、客运班车、安全饮水、医疗卫生、文化广场、电力农网、宽带通讯、广播电视、燃气、村室、公厕“10+1”基础设施建设，确保上半年全部完工，实现贫困村退出要素全达标。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接，统筹推进非贫困村与贫困村协同发展，确保农村全面脱贫。加大产业扶贫力度。持续实施“两园工程”，围绕八大脱贫产业、七种带贫模式8，大力培育带贫基地，建立贫困户与农村经济发展的稳定利益联接机制。加快村级集体经济建设，力争上半年完成38个扶贫车间和121个村级光伏电站的建设运营任务，采取“村级集体经济组织+基地+贫困户”的模式，实现467个行政村集体经济全覆盖。完善县乡村三级金融服务体系，加大对带贫企业、贫困户的信贷力度，促进贫困人口就业、创业，增强造血能力。推进电商扶贫，结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立覆盖乡村的电商网点，有效打通农产品上行和消费品下行渠道，实现贫困人口就业和增收。创新“旅游+扶贫”特色模式，打造太昊陵旅游扶贫示范景区，推进“一片、两廊、六村”9乡村旅游发展，拓宽贫困人口增收渠道。实施社保兜底扶贫。建立完善社会保障兜底扶贫体系，实现低保标准线与脱贫标准线“双线合一”，完善特困人员供养政策，提高五保、孤儿集中供养和分散供养标准。加强贫困人员医疗、教育保障，完善县级扩充政策，加大困难人员临时救助力度，逐步提高重度困难残疾人“两项补贴”标准，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”10。强化各级扶贫责任。强化市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，建立完善“政府主导、社会参与、多元投入、群众主体、因地制宜”扶贫工作机制。着重加强驻村工作队日常管理，落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，提升扶贫干部能力，提高攻坚效益和效率。注重政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发内生脱贫动力。开展作风专项治理。贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。强化督查巡查，把抽查暗访作为主要方式，推动政策举措落地。 （二）着力抓好项目建设，持续增强经济发展动力。坚持以项目建设为抓手，把项目建设作为拉动经济增长、优化经济结构、实现高质量发展的关键措施来落实，确保抓好总投资282亿元的92个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资168亿元以上。加强项目谋划储备。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构。加强与国家和省相关部门的主动对接，最大限度地争取资金、项目、政策支持。做好世界银行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治、商周高速淮阳站移址扩建、G106沙沃至祝寨段改造、郑合高铁淮阳站等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快重点项目建设。突出抓好省、市级重点项目和县“三十工程”11，确保如期完成年度投资计划。全力攻坚中心城区水系治理、道路建设、旅游基础设施建设，重点推进康森木业、春兰空调、瑞能服帽等25个工业项目，持续抓好医疗养老、贫困村基础设施、义务教育均衡发展等民生实事项目实施，确保续建项目100%完工，新建项目开工80%以上。继续实行项目建设“五个一”和“一观摩、二办公、三督查、四报道”工作机制，落实重点项目建设考评办法，健全考评机制，强化项目督查，严格落实奖惩，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。强化项目建设保障。加强综合投资公司等投融资平台建设，进一步增强融资能力，多方筹集、调度资金，确保重点项目推进不受影响。做好批次用地报批，依法依规开展征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，完善“一门式”智慧政务平台，畅通项目审批“绿色通道”，最大限度缩短审批时限。依法打击阻挠项目建设各类违法行为，营造良好的项目建设环境。 （三）着力抓好产业转型，持续提高发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先，围绕“三高三优”目标，落实供给侧结构性改革各项措施，推动一二三产业协调发展。突出发展新型工业。加强工业发展载体建设。抓好产业集聚区改革创新、基础配套、产业承接、企业培育，推进南花园社区、公交公司场站、中医院二期、七里河公园、商务中心等项目建设，加快完善区内水电路气、污水处理、餐饮商贸、娱乐休闲等生产生活性服务配套，推进园区、城区、景区“三区合一”，不断提升承载力和吸引力，力争晋升为二星级产业集聚区。聚焦工业主导产业发展。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，持续实施百亿级产业集群培育工程，引进一批延链补链强链项目，筹建塑料制品和电气装备产业园，重点抓好河南联塑管材扩产项目，争取博瑞莱总部向淮阳迁移，持续壮大主导产业规模。加快传统企业技改升级。深入落实工业企业技术化、绿色化、智能化改造攻坚方案，推进龙都药业、银丰塑业、星光辉服饰等企业技改提升，力争龙都药业在新三板上市，持续增强企业的核心竞争力。加大企业服务力度。继续开展“周五企业服务日”活动，健全完善企业首席服务员制度，围绕重点企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动。全面落实减税减负和发展扶持政策，持续深化银企对接，降低企业税费、融资、用工等运营成本。加强企业家培训，继续实施企业家素质提升工程，鼓励企业引进高端管理人才，建立现代管理制度，持续提升企业管理水平和经营效益。加快发展旅游产业。以太昊陵文化生态旅游区创建国家5A级景区为引领，持续完善旅游基础设施，提高管理水平，力争上半年通过国家旅游资源规划开发质量评定委员会景观质量评定。加快推进游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头等配套项目，启动实施陵后街、太昊陵商业街、龙都大道北段、精品荷花苑改造提升工程，实施环湖路慢行系统、生态停车场和3A级旅游厕所建设项目，完善旅游基础设施，提升景区形象。稳妥推进世界银行贷款龙湖生态保护和综合治理项目，启动城墙棚户区改造搬迁，整治西柳湖私人码头、游船，实现龙湖水域统一管理。探索引入旅游产业发展市场化机制，推动旅游行业经营管理向专业化、规范化转变。加快佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、华悦温泉酒店等项目建设，支持陈楚古街和平粮台景区创建3A级景区，推进平粮台国家大遗址公园建设工作，开发打造乡村旅游“一片、两廊、六村”，进一步完善旅游业“吃住行游购娱”六要素，把人文景点、生态景观、酒店商贸、休闲农业、特色民宿等串联起来，延伸旅游产业链条，形成“点线面”一体的全域旅游格局。加大对外宣传和营销力度，创新举办好羲皇故都朝祖会、非物质文化遗产展演、龙湖旅游赏荷月各项旅游节庆活动，不断提高淮阳旅游的知名度和影响力。提质发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧改革，大力发展订单农业、休闲农业、创意农业等现代农业新业态，促进一二三产业融合发展。积极培育新型经营主体和职业农民，建立农村土地承包经营权流转管理和服务体系，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织，进行适度规模和专业化生产。夯实农业基础，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设。落实粮食安全责任制，完成1000万斤县级储备粮任务。支持农业龙头企业发展，实施陈州华英商品肉鸡示范场建设项目，新建、改造标准化养殖场(小区)10个以上，继续争创全国生猪调出大县。深化农村土地改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。 （四）着力抓好城乡发展，持续构建新型城镇体系。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，不断加大城乡基础设施建设投入，构建城乡统筹发展的现代城乡体系。全力提升城市品质。围绕“羲皇故都水城淮阳”总体定位和“西城东景”总体布局，以“两城一区”创建为抓手，不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质。优化城市空间布局，强化规划引领和城市设计，突出抓好新城区建设，实现神农路、文政路、新民路北段、清风路西段、羲皇大道南段、兴淮路、泰山路建成通车，加快建业城、文正学校、体育场馆、农贸市场等项目建设，促进城市扩容提质。构建城市生态体系，深化城市“双修”12，加快中心城区黑臭水体治理，强力推进“一湖九河十园”等项目建设，打造“城在水中、人在绿中、城依水、水抱城”的城市景观。完善城市功能设施，推进城市集中供暖项目，全面开通智慧公交，不断提升宜居水平。推进智慧城市建设，完善“智慧城管”功能，努力实现管理的精细化、人性化、智能化、制度化。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进全国文明县城创建，继续实行“打桩定位”路段分包机制，着力抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，打造生态城市、文明城市、宜居城市。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化。全面实施农村人居环境整治三年行动方案，抓实农村人居环境整治“百日行动”和“厕所革命”，通过实施“三无一规范一眼净”13和文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，解决“垃圾围村”问题，积极构建环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村格局。扎实推进“四好农村路”14建设、农村断头路联接、农村饮水安全巩固提升、农网升级改造、宽带乡村工程等基础设施建设，补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。加快实施信息进村入户工程，完成益农信息社建设和村级信息员培训任务，打通农业信息服务的“最后一公里”。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承优秀乡土文化，建设文明乡风，推动移风易俗，让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，坚持“一主两副四点”新型城镇化格局，充分发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，集中力量建设新站镇、四通镇、郑集乡、白楼镇、王店乡、大连乡等一批中心镇、特色镇。推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”，鼓励农民工进城、工商企下乡，实现城乡要素双向流动。深化土地利用综合改革，统筹开发利用城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治巩固年活动，夯实乡镇属地管理责任，加大部门联合执法力度，坚决杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓好环境治理，持续提升生态宜居水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流。全面抓好污染防治。巩固大气污染治理成果，深化全面共治、源头防治、标本兼治，继续做好道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等工作，推动大气质量持续好转，确保全县空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。提升水污染治理成效，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实河长制，以“九河共治”为统领，全面加强水流域河道治理，消除城区内黑臭水体，全面提升水环境质量。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控，加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。开展全国第二次污染源普查工作。加强生态文明建设。严格落实生态环境保护责任。大力加强森林生态建设，启动实施国家储备林项目，完成造林绿化10000亩、森林抚育改造1000亩、花卉苗木培育2000亩的年度任务，积极争创绿化模范示范县。着重强化龙湖湿地生态保护，严厉打击填湖造宅行为，强力拆除私搭乱建建筑，加快“人退湖进”。深入开展省级生态县创建工作，实施曹河乡、郑集乡、四通镇等9个乡镇污水处理设施建设项目，积极推进生态乡镇、生态村建设。 （六）着力抓好改革开放，持续激活经济发展动能。改革开放创新始终是时代发展的主旋律，动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，努力促进更高质量发展。持续深化改革创新。深化“放管服”改革，落实行政审批“三集中、三到位”15，推进“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的电子政务服务平台。全面推进县级市场监管、城市管理、劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革。深化税收制度、预算制度、财政体制机制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。深化金融体制改革，全面完成农信社组建农商行工作。深化投融资体制改革，拓展PPP模式的应用范围。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。加快推进信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善创新创业体系，鼓励企业加大科技投入，与国家科研院所、高校合作建立科研机构，引进知识密集型、技术密集型产业落户。加大人才引进力度，建立创业孵化园，鼓励引导在外成功人士返乡创业，培育创业创新群体。加快推进全面开放。加快沙颖河航运改造升级，推进港口码头、物流仓储设施建设，搭建“通江达海”开放平台。积极推进郑合高铁淮阳站经济区建设，主动对接周口港口物流园区发展，力争承接安阳钢铁周口生产基地配套项目，打造县域南部开放新高地。完善电子商务公共服务中心功能，引导县域各类企业“触电上网”，拓宽企业产品销售渠道。支持银丰塑业等重点外贸企业对接“一带一路”发展战略，努力扩大出口，保持外贸进出口稳定增长。大力发展总部经济，积极对接大企业大集团，实施多层次的鼓励和扶持政策，借力外来资本实现提速发展。大力开展招商引资。创新工作方法，广泛采取走出去与请进来招商、驻点招商、以商招商、产业招商、节会招商等灵活多样的招商方式，拓宽招商渠道，提高招商成效。突出项目招商，围绕2018年度谋划的重点项目，采取PPP、BOT等多种形式吸引外来投资。抢抓沿海地区加快产业转移机遇，广开门户，积极承接转移企业落户淮阳。严格执行《淮阳县招商引资目标管理任务》《淮阳县招商引资办法》，对招商引资任务完成情况进行百分制考核，严格落实奖惩。 （七）着力抓好社会事业，持续增进民生福祉。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，改善人民生活，着力推进社会事业全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快发展社会事业。大力振兴城乡教育，加快实施全面改薄项目和校安工程建设，规范民办教育办学行为，推进义务教育均衡发展，解决入学难和教育资源不均衡问题。加快体育场馆建设，确保如期建成投用。完善公共卫生体系，加快中医院、妇幼保健院、城关民族医院迁建项目，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，促进城区医疗资源合理布局，不断提高农村医疗卫生水平，推进健康淮阳建设。坚持人口计划生育基本国策，继续开展免费“两筛”，进一步改善人口结构，提高人口素质，健全完善服务机制，促进人口均衡化发展。加快建立居家养老、机构养老、社区养老服务体系，鼓励发展民间医疗养老机构。发展文化事业，积极推进公共文化服务体系建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，努力提升城乡文化品位。加大社会保障力度。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，积极推动大众创业、万众创新。着力完善社会保障体系，推进医疗保险、养老保险全覆盖。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子“居住”定位，增加商品房和安置房供给，解决群众住房难问题。防范化解重大风险。把防控金融风险作为防范和化解重大风险的重中之重，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、暴力催收债务等违法违规行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。切实做好财政金融风险监测评估，规范融资举债行为，严控政府性债务规模，积极置换存量债务，优化政府债务结构，降低政府债务成本。加强社会环境治理。加大食品药品安全监管工作力度，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营行为。全面做好安全生产大宣传、大排查、大整治工作，紧盯消防、危爆、交通、建筑、学校、特种设备等重点领域、重点行业、重点部位，保障人民群众生命财产安全。大力维护社会治安稳定，开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动，着力建设平安淮阳。坚持“一会四联”16“逢六村务日”制度，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，确保社会安定有序。 四、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，政府要有新气象、新担当、新作为。全县政府系统要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力。加强政治建设，增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府，市委、市政府和县委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设，推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，全面开展“七五”普法，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实重大政策出台前向人大报告制度，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强廉政建设，保持廉洁本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫开发、工程建设、政府采购等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强作风建设，提高行政能力。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要压实各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。加强干部队伍管理，落实日常考核与绩效奖金挂钩制度。强化督查问责，继续开展干部作风大整顿活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步落实激励机制和容错纠错机制，让创新者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。各位代表!风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发作为，为全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽淮阳而努力奋斗!名词注释：1.“两免两减两补一兜底”，即两免：每年为全县建档立卡贫困人口免费体检一次，贫困患者在乡镇卫生院住院免收起付线200元。两减：所有贫困患者在县域内公立医院可减除挂号费和门诊其它相关自费费用的40%，同时，贫困患者在县级公立医院住院减免起付线200元。两补：门诊重症慢性病贫困患者，门诊医药费用，经城乡居民基本医疗保险按比例报补后，剩余合规部分，政府补助50%;贫困患者在县外定点医疗机构住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府补助50%。一兜底：贫困患者在县域内住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府按100%比例给予医疗兜底救助，实现个人零支付。2.“一湖九河十园十二路”，即龙湖生态保护和综合治理项目，徐老庄沟、北关沟、古蔡河、七里河、淮郑河、白楼渠、南关沟、思陵冢沟、龙都路沟等九条河道水系治理项目，苏园、梅园、育才公园、淮郑河公园、七里河公园、曹植文化园、万柳园、独秀园、陈风园、东湖生态园等十大主题公园，文正路、神农路、连心路、宛丘北路、教育路西段、新星路北段、新民路北段、泰山路南段、泰山路北段、羲皇大道南段、兴淮路、清风路西段等十二条城市道路建设项目。3.“双替代”，即“电代煤、气代煤”。4.免费“两筛”，即免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。5.“三访三送三网”，三访，即走访慰问优抚对象、走访现役军人家庭和日常接访走访;三送，即为优抚对象送政策、送温暖、送帮扶活动;三网，即县、乡、村双拥优抚三级服务网络。6.“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。7.“三个转变”，即由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。8.八大脱贫产业、七种带贫模式，即特色农产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展;直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资金受益模式、代种代养帮扶模式。9.“一片两廊六村”，即以王店乡为中心的淮阳南部休闲观光农业片区;以商周公路(S206)沿途百果园、葡萄园、羲花园为主的自驾游风景廊，以106国道(G106)沿途沙沃西瓜园、龙湖农业观光园、尚梅苑、枫林园、贾营沙颍河滨河旅游区为主的最美乡村风情廊等两条乡村旅游观光廊道;以龙湖全鱼宴餐饮一条街与荷叶茶为主的东关村、祭祖用香制作为主的张小庙、祭祖用香专卖为主的苏马庄、泥塑手工艺术品(泥泥狗)制作销售为主的金庄、游船营运为主的从庄、采摘农业为主的赵刘村等6个重点旅游扶贫村。10.“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房。11.“三十工程”，即十项重点工业项目：资5.2亿元的河南春兰环境科技有限公司生产环保型中央空调及末端配套产品项目，年度计划投资2亿元;资3.9亿元的淮阳县康森木业有限公司高密度纤维板材、木质地板基材项目，年度计划投资2亿元;资2.9亿元的河南瑞能服帽有限公司服帽加工项目，年度计划投资1.8亿元;④总投资2.6亿元的河南申夏实业有限公司新能源汽车和高档婴幼儿系列用车生产项目，年度计划投资1.4亿元。⑤总投资1.68亿元的淮阳县卓慧电子科技有限公司北斗导航陶瓷芯片及天线生产项目，年度计划投资1.68亿元;⑥总投资1.5亿元的周口浩森木工机械有限公司木工机械系列产品生产项目，年度计划投资1.5亿元;⑦总投资1.3亿元的河南鑫泓研磨材料有限公司高切力金刚石微粉生产项目，年度计划投资1.3亿元;⑧总投资1.2亿元的河南云祥门窗幕墙有限公司门窗生产项目，年度计划投资1.1亿元;⑨总投资1.2亿元的河南龙都药业有限公司GMP技术改造项目，年度计划投资1.2亿元;⑩总投资1.1亿元的河南联塑管材生产线项目，年度计划投资1.1亿元;十项重点城建文化旅游项目：资40亿元的淮阳县昊宇·万利博览城建设项目，年度计划投资20亿元;资28.5亿元的淮阳县特色商业街区及美林半岛建设项目，年度计划投资6.8亿元;资23.8亿元的世界银行贷款河南周口龙湖湿地生态保护和综合治理建设项目，年度计划投资5亿元;④总投资9亿元的淮阳县海洋文化公园建设项目，年度计划投资9亿元;⑤总投资8.6亿元的中心城区旅游基础设施及佰家姓文化旅游城建设项目，年度计划投资7亿元;⑥总投资7亿元的南花园社区城中村改造项目，年度计划投资2.8亿元;⑦总投资6.4亿元的淮阳县华悦温泉酒店建设项目，年度计划投资4亿元;⑧总投资5.6亿元的淮阳县峰华代城市商业综合体建设项目，年度计划投资3.2亿元。⑨总投资4.7亿元的中心城区水系治理建设项目，年度计划投资4.7亿元;⑩总投资3.9亿元的中心城区道路建设项目，年度计划投资3.9亿元;十项重点民生工程项目：资17.3亿元的淮阳县公路交通建设项目，年度计划投资8.5亿元;资11.7亿元的淮阳县输变电站及燃气气化乡村电力能源建设项目，年度计划投资7.7亿元;资11.3亿元的脱贫攻坚基础设施建设及产业扶贫项目，年度计划投资11.3亿元;④总投资4.8亿元的淮阳县国家储备林建设项目，年度计划投资2.2亿元;⑤总投资4.3亿元的淮阳县创建义务教育发展基本均衡县及文正学校文正幼儿园建设项目，年度计划投资4.3亿元;⑥总投资3.5亿元的淮阳县沁园春医疗养老社区项目，年度计划投资2亿元;⑦总投资3亿元的淮阳县体育场馆建设项目，年度计划投资1.2亿元;⑧总投资2.8亿元的河南万商综合市场有限公司农贸综合批发市场建设项目，年度计划投资1.4亿元。⑨总投资2.5亿元的淮阳县中医院搬迁建设项目，年度计划投资1.5亿元;⑩总投资2亿元的陈州华英建设商品鸡笼养场项目，年度计划投资2亿元。12.“城市双修”，即生态修复、城市修补。13.“三无一规范一眼净”，即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道两侧和河道两旁环境干净。14.“四好农村路”，把农村公路建好、管好、护好、运营好。15.“三集中、三到位”，即部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。16.“一会四联”，即坚持每周召开一次党政领导联席会议，集中研判解决信访稳定事项;通过党委统筹联动、层层研判联商、联处、整合力量联督来保证党政联席会议研判的疑难信访事项得到及时有效解决。

  2025-07-27

• 【投资鲁山县】2018年鲁山县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月19日在鲁山县第十五届人民代表大会第二次会议上鲁山县人民政府县长李会良各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展任务，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“6336”发展思路，紧盯“211”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势，预计全县生产总值完成160亿元，同比增长7%;一般公共预算收入完成6.95亿元，同比增长6.8%;规模以上工业增加值完成48.4亿元，同比增长8.5%;固定资产投资完成208亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成63.3亿元，同比增长12%;农村、城镇居民人均可支配收入均增长9%，圆满完成年初确定的目标任务，实现了本届政府良好开局。 （一）脱贫攻坚扎实推进。围绕“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，深入开展百日会战，实施十大专项行动，严格做到脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。整合资金4.06亿元，建成贫困村基础设施项目401个、村级光伏电站65个、生猪“千头线”103个、扶贫车间73个，完成农村贫困群众危房改造93户5937平方米，对1947户贫困户实施“六改一增”。我县产业扶贫“六金”增收模式和旅游扶贫经验在全省产业扶贫现场会上交流推广。投入资金1.2亿元，建成易地搬迁安置点8个，搬迁贫困群众2062人。建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四个体系，发放小额扶贫贷款3.2亿元，户贷率达26%。构建贫困群众医疗六道保障线，实行先住院后付费，慢性病、白内障手术全报销，在全省率先实施门诊费用报一半，免费为2.6万户贫困家庭配备便民药箱。实现贫困家庭学生从幼儿园到大学阶段补贴补助全覆盖，全省教育扶贫工作现场会在我县召开。全年2.12万人实现稳定脱贫，圆满完成省定任务。 （二）经济运行总体平稳。紧紧围绕扩投资、抓招商、优环境等关键环节，坚持月分析、季观摩、半年小评、年终总评，全力破解制约发展难题。扩大有效投资。健全重点项目推进制度，积极服务项目建设。谋划重点项目100个，年度计划投资132.9亿元，实际完成投资143.6亿元。突出抓好县医院新院区、格林福门业、尧山·中原大佛景区基础设施配套等十大民生、十大工业、十大旅游项目。强化要素保障。在重大民生工程领域推广政府和社会资本合作模式，入库PPP项目12个，总投资68亿元，城南新水厂项目主体基本完成，将相河综合治理项目一期、中医院新院区项目二期开工建设，鲁宝快速通道、县委新党校暨廉政文化教育中心、牛郎织女文化产业园等项目稳步推进。成立县融资委员会，加强国有投资公司融资工作，完成融资30亿元。县农信社组建农商行工作基本完成，中原银行鲁山支行开业运营。积极开展土地综合整治，完成拆旧复垦5000余亩，土地整理1万余亩，全市拆旧复垦工作现场会在我县召开。深化企业服务。出台企业服务专项方案，加大困难企业救助力度，累计为企业提供担保贷款1.63亿元、还贷周转金1.13亿元;依托圣昊产业发展投资有限公司，通过担保、订单托管等形式，为符合条件的19家困难企业帮扶资金2亿元。推进开放招商。围绕“一县(区)一主业”定位，聘请深圳王牌智库集团编制招商规划，实施招商引资一把手工程，突出抓好产业链招商、集群招商、以商招商，签约阿麓书院、尧神花瓷等10个项目，实际利用省外资金132亿元，超额完成年度目标。产业集聚区预计完成固定资产投资73亿元，规上企业主营业务收入127亿元，达到晋升一星级标准。 （三）环境治理成效明显。认真落实“三治标三治本”各项任务,严格执行全省污染管控十项举措，整治取缔“散乱污”企业539家，建成19个乡镇空气自动监测站，完成4台燃煤锅炉低碳排放、57台锅炉拆改任务，连续3个月获得市级大气污染防治奖励资金。全年优良天数240天，超出年度目标20天;PM10、PM2.5控制在市定目标以内。全面推行河长制，建立县、乡、村三级河长机制，开展清河行动，完成首轮巡河;投入资金800余万元，取缔网箱11780箱，圆满完成昭平湖网箱清理任务，昭平湖集中饮用水源地水质达标率100%，受到省、市政府表彰;县利民污水处理厂二期、产业集聚区北区污水处理厂建成投运，城区日污水处理能力提高到7.5万吨以上。深入开展“双违”整治攻坚和砂石开采秩序专项整治行动，取得初步成效，取缔非法采砂场点185个、查扣超载运砂车辆1500余台次、捣毁采砂设备191套、立案查处107起。 （四）全域旅游全面启动。高标准编制《全域旅游发展规划》《全域旅游发展三年行动计划》，全面启动国家全域旅游示范县创建。建成阿婆寨农业旅游观光园、墨子古街二期等项目;引进总投资200亿元的IDG资本“尧山文化旅游综合体”、花瓷小镇、奥伦达部落房车营地、二广高速四棵树出口暨生态旅游、中原孔雀基地等项目。郑万铁路鲁山段完成投资12.8亿元，郑西高速鲁山段完成投资6.88亿元;国道311、207线77公里拓宽改造工程建成投用;国道311赵村至尧山镇改线工程开工建设;建设旅游厕所55座，实现星级公厕景区全覆盖。全年接待游客1300万人次。 （五）城镇建设提质增效。围绕创建国家卫生县城目标，以百城建设提质工程为载体，坚持建管并重，统筹推进。谋划实施重点项目40多个，建成钢厂路南延等7条道路;完成郑尧高速鲁山站出入口连接线拓宽改造，花园路北段、老城大街提升改造，城区40余公里背街小巷硬化;开工建设尧山大道东延。建成16座环保公厕，完成果皮箱、候车亭、指路牌等城市家具布设，实现城区天然气管网全覆盖。正安商贸、和平农贸市场、尧山公园等项目加快推进，沙河城区段橡胶坝暨滨河景观、五洲国际商贸城、建业桂园等项目开工建设。全面推进城市执法体制改革，县城市管理局(综合执法局)挂牌成立，数字化城管指挥中心投入运行;完成城区环卫作业模式改革，实现“一把扫帚”扫城区;集中开展城区非法营运三 （四）轮车整治专项行动，取缔非法营运三 （四）轮车3000余辆，市容秩序明显好转。国家卫生县城创建稳步推进，国家园林县城、省级文明县城通过届满复验，下汤镇再次荣获全国卫生镇称号。 （六）“三农”工作稳步提升。持续推进粮食“双高”建设,加快中低产田改造,新增坡改梯面积5000亩、有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1.96万亩，创建“百千万”高产示范方5.6万亩，粮食总产20.9万吨;新增市级产业化龙头企业11家、农民专业合作社15家，蓝莓、葡萄、酥梨等特色水果发展到4万余亩，食用菌种植3亿袋，一化柞蚕、聚京蝎子、野生葡萄酒获国家生态原产地保护认证，大年沟血桃获农业部农产品地理标志保护认证。建成各类农村饮水安全工程74处，解决8.15万名群众安全饮水问题。新建改建农村公路149.7公里，大中桥7座328延米。建成投运220千伏旺城、35千伏昭平湖变电站和投资2.1亿元的10千伏及以下农配网工程。完成林业生态建设15.28万亩，位居全市前列。农村土地承包经营权确权登记颁证率95%。创建农村人居环境示范村157个，引进首创集团生活垃圾发电暨村镇收运一体化项目，建立覆盖25个乡镇的生活垃圾保洁、收集、运输、处理体系。 （七）民生建设持续改善。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出85%以上。新增城镇就业5557人、农村劳动力转移就业8200人，下岗失业人员再就业1696人。城镇居民医疗保险、新农合制度按时并轨，扶贫与低保标准线两线合一，城乡低保补差水平达到省定标准。县社会福利中心投入使用。建成廉租房、公租房708套，回购公租房950套，开工建设棚改房1369套。花园路、健康路2所小学建成投用，鲁阳中学分校等4所学校主体完工，2所乡镇幼儿园基本建成;中招、高招成绩在全市名列前茅。投入资金近亿元，实现农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖。县医院新院区、中医院新院区一期主体基本完工，6个乡镇卫生院成功创建全国“群众最满意卫生院”，建成标准化村卫生室174所。新建改建221个行政村基层综合性文化服务中心，成功举办首届世界汉字节、2017中国(鲁山)七夕节、中国古陶瓷学会鲁山窑学术研讨会，《魅力古县》《大美鲁山》等多部有影响力图书出版。各类安全生产事故实现“双下降”，圆满完成党的十九大期间信访维稳任务，社会大局保持和谐稳定。 （八）自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，严格落实行政执法责任制，推进重大事项合法性审查机制全覆盖，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制、中央“八项规定”精神及实施细则，持续反对“四风”，改进工作作风。强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善。民族宗教、物价、体育、移民、物资、供销、盐业、烟草、对台、侨务、史志、档案、气象、人防、民兵预备役等工作都取得新的成绩。各位代表，过去的一年，我们面对复杂严峻局面，克服了重重困难，经受了诸多考验，在昭平湖网箱养鱼清理、城区非法营运三 （四）轮车整治、“散乱污”企业整治取缔、“双违”整治和砂石开采秩序专项整治、土地拆旧复垦、教育“全面改薄”等难点工作上取得新的突破，解决了一些多年来想解决未解决的问题。同时，取得一系列新的成绩，获得全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家试点县、全省农民工返乡创业示范县、全市林业生态建设先进县称号，连续五次蝉联“省级双拥模范县”，鲁山对外影响力和美誉度不断提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与鲁山发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：从脱贫攻坚看，贫困人口基数大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;从经济发展看，经济总量小，产业结构不合理，项目支撑作用不强，部分企业仍未走出困境，经济发展后劲不足;从民生建设看，富民增收、社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，安全稳定、风险防控、环境治理面临压力挑战;从自身建设看，少数干部还存在懒政怠政、效能不高等问题，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好政府工作，要深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，着力聚焦“6336”发展思路，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，突出生态保护、开放招商、项目建设、乡村振兴、百城提质、民生改善六项重点，打好主动仗、展现新作为，在建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山的征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总值稳定增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上，完成节能减排、环保等约束性指标。 （一）坚持靶向施策，全面提升脱贫攻坚质量2018年是脱贫攻坚作风建设年，也是脱贫攻坚决战之年，要持续以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力推进“五个转变”，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保完成各项目标任务，脱贫工作进入全省第一方阵。提高脱贫质量。要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，坚持“六个精准”，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力。特别是要严格脱贫标准和程序，巩固脱贫成果，切实做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，救济纾困与内生脱贫相结合，切实激发贫困人口内生动力。突出重点帮扶措施。持续开展脱贫攻坚十大专项行动，突出抓好易地搬迁扶贫、产业扶贫、金融扶贫等。投入资金4.1亿元，建设搬迁安置点31个172万平方米，安置贫困人口6885人，全面完成“十三五”期间搬迁任务。以壮大村级集体经济为着力点，充分发挥村级合作社作用，突出抓好旅游扶贫、光伏扶贫、生猪“千头线”等，实现贫困村村级合作社全覆盖、村级集体经济项目全覆盖。积极发挥旅游扶贫带动作用，依托景区景点，发展农家宾馆、扶贫基地30个;投入资金1.3亿元，发展村级光伏电站90个;整合财政、社会资金，大力发展生猪“千头线”。完善金融扶贫服务四个体系，发放扶贫贷款5亿元以上，户贷率40%以上。强化项目管理和资金监督。实行资金统一整合、项目统一审批、手续统一办理、招标统一进行，加快财政扶贫资金拨付进度。实现区域间平衡、产业间集体经济统筹，扶贫工作与区域发展协同。统筹做好非贫困村的精准帮扶工作,确保脱贫攻坚均衡推进。落实扶贫政策。深入推进“转、扶、搬、保、救”特别是教育、健康、旅游、住房、金融、兜底扶贫等各类扶贫政策落地落实。围绕《鲁山县产业扶持脱贫“1+16”实施方案》，整合行业资源，发挥行业优势，落实行业责任，推动各项扶贫政策在我县落地生根。严格督导考核。统筹整合各部门督查力量，实行最严格的督查巡查和考核评估，定期通报情况，严格落实奖惩。以作风转变促脱贫攻坚，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。 （二）筑牢底线意识，打好防范化解重大风险攻坚战强化底线意识、坚持问题导向，创新风险管理体制机制，有效防范化解可能出现的各种风险。一要坚决防范化解金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任,对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置,牢牢把握金融安全主动权,确保金融市场稳健运行。坚决依法打击非法集资,切实维护群众利益。二要严格防控地方债务风险。加强政府债务监测管理,建立风险评估和防控长效机制,进一步规范举债融资行为,新增债务严格控制在省定限额之内,不变相举债或隐性负债。三要稳妥化解企业风险。实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,结合实际,因企制宜,制定方案,明确责任,认真处置化解。引导企业强化风险意识,加强财务管控,优化债务结构,加快资产证券化,降低债务杠杆。四要有效防范社会风险。强化安全生产责任,以规范安全检查执法和提升基层安全防范能力为重点，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治,持续开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，努力解决群众合理诉求，有效预防和化解各类群体性事件。强化食品药品监管,深入开展食药保平安专项整治行动，积极创建省级食品安全示范县。扎实推进平安鲁山创建,加快立体化信息化社会治安防控体系建设,实施平安乡镇视频监控二期工程，严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”和网络违法犯罪,确保社会和谐稳定。 （三）加大治理力度，持续改善生态环境牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续加大环境治理力度，全面推进省级生态县创建，促进经济发展与环境改善良性互动。深化大气污染防治。坚持力度不减、劲头不松、标准不降，持续抓好大气污染防控各项措施落实。高标准建设大气污染防治示范区，加大梁洼矿区污染整治力度，实现农村“双替代”和洁净型煤全覆盖,扎实做好秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。持续推进水污染防治。深入实施“水十条”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，一河一策、精准治污。重点抓好饮用水源保护和黑臭水体整治，强力推进污水处理厂设施建设、水污染防治重点工程;巩固昭平湖网箱养鱼清理成果，建立长效管理机制。县城建成区基本完成黑臭水体截污纳管工作，集中饮用水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成市定目标。全面开展土壤污染防治。深入实施“土十条”,扎实开展全国第二次污染源普查,加强农业面源污染治理,全面开展土壤污染状况详查，做好县化肥厂土壤监测评估工作。深入推进砂石资源整治专项行动。对非法开采砂石保持高压态势，从源头上治理采砂涉及的环保、超载等问题，合理开发利用资源，确保砂石资源管理规范有序。加大生态修复力度。加快生态保护红线、城镇开发边界控制线划定工作,抓好生态廊道建设、国家储备林建设、重点地区防护林网、矿山地质环境恢复治理、河道及湿地生态恢复治理等工作,完成林业生态建设18.2万亩。推进生产生活领域废弃物资源化利用,开展建筑垃圾循环利用工作。加快推进生态环境监测网络体系建设,完善控制污染物排放许可制，加强生态文明建设目标考核评价。 （四）突出项目引领，全力确保经济稳定增长围绕项目建设，坚持稳企业、促招商、优环境，在保证质量基础上，千方百计促进经济稳定增长。加快项目建设。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展理念，坚定不移上项目、促项目、谋项目。2018年计划安排重点项目100个左右，完成投资140亿元以上。按照签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产要求，加快项目建设进度。对沙河综合治理等一批续建项目，强化协调服务，确保加快推进;对格林福门业等一批计划竣工项目，抢抓建设进度，确保建成投产;对牛郎织女文化产业园一期等一批计划开工项目，加快审批进度，确保开工建设。强化PPP项目谋划、包装、实施力度，谋划亿元以上项目10个，落地开工项目5个;对国有投资公司进行市场化改革，确保投营平衡，完成融资50亿元以上。激发企业活力。深化企业大服务专项行动，落实支持企业发展各项措施，坚持因企施策，分类处置。优势企业抓升级，对市场前景好、经济效益高、富有活力的企业，加快推动技术设备更新和工艺升级，支持企业提质增效、做大做强。困难企业抓救助，对有市场、有订单，但遇到暂时性困难的停产、半停产企业，加大帮扶力度，通过订单托管、融资担保、投资入股、破产重整等方式，切实解决企业生产经营中的困难问题。死滞企业抓退出，对缺乏竞争力、严重资不抵债、扭亏无望企业，以市场机制为主，推动兼并重组一批、清理退出一批，盘活闲置资产。强力招商选资。坚持把开放招商作为一号工程，营造全员招商的浓厚氛围，每个乡镇完成招商任务1亿元以上、每个县直单位完成招商任务5000万元以上。树立“把老乡当老外,把民资当外资”理念,以成功创建全国农民工返乡创业试点县为契机，支持本土企业扩大投资、新上项目,出台优惠政策，建立返乡创业产业示范园，鼓励在外创业者带项目回乡再创业、再发展,走出一条招商选资、产业发展的新路。坚持依靠环境政策招商和依靠要素优势招商并举、政府主导招商和企业主体招商相结合,进一步降低水、电、天然气、土地等要素价格。选准招商方向，对有创新优势、市场容量大、能拉长产业链、能形成平台、能发展成大产业集群的企业和项目,多引进、多服务、多支持，推动做大做强。围绕冶金建材、丝绸家纺、能源电力等主导产业，瞄准平煤神马、神火集团、鲁阳电厂、有色汇源、江河机械等周边和本土企业，开展延链补链。加强招商选资专项督查和综合考评，落实日通报、月排名、季奖惩制度。优化发展环境。将优化环境作为经济发展的生命线对待，树立开放招商、主动服务意识，大力整治涉企“四乱”，严厉打击破坏市场经济秩序行为，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要”等现象，全力营造重商、爱商、亲商、扶商的良好氛围。 （五）深化结构调整，积极推动产业转型发展大力发展实体经济，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，为全县经济发展注入新动能。着力提升载体建设水平。产业集聚区围绕“一区一主业”集群发展计划,依托丝绸家纺产业园、光电信息产业园、电子商务产业园，积极招大引强，引进龙头企业1-2家，亿元以上项目10个，5亿元以上项目2个;引进不锈钢加工企业3家，返乡创业项目3个。城南特色商业区实施提质升级行动,确定1-2个核心特色产品、特色服务或特定业态，在科创服务、文化创意、专业市场、服务外包等领域,培育建设一批现代服务专业园区。积极推动产业转型。深入打好转型发展攻坚战，积极推动我县产业转型升级，使产业结构更趋合理。一产抓结构调整。按照“专、精、特”发展思路,以高效优质、绿色无公害农副产品为主攻方向，大力调整优化种养业结构，打造全产业链高效种养产业。二产抓规模扩大。在“新、链、群、台”上下功夫，围绕县域主导产业，大力引进项目和企业，推动产业集聚发展，加大小微企业扶持力度，积极推动大众创业、万众创新，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地局面。三产抓档次提升。适应经济发展趋势，提升现代服务业发展水平,大力发展业态先进的高成长性服务业。重点抓好全域旅游、电子商务、现代金融、物流配送、文化创意、健康养老等产业。培育新型能源产业。抓住国家推动绿色发展的机遇，加快发展太阳能、风能、水能、生物能等新型能源，打造新型能源基地。建成总装机规模120兆瓦集中式风电项目、总装机规模115兆瓦分散式风电项目，抓好村级光伏电站项目，开工建设首创集团生活垃圾发电项目，推动花园沟抽水蓄能电站项目尽快落地。促进房地产市场平稳健康发展。大力引入品牌企业,开发优质楼盘,调整优化商品房供给结构,加快建立租购并举的住房制度。防范房地产领域风险，抓好问题楼盘处置,促进房地产市场平稳运行。 （六）夯实发展基础，全力推进全域旅游创建围绕打造海内外知名旅游目的地目标，加快推进全域旅游发展，构建全域规划、全景打造、全业培育、全民共享发展格局。理顺管理体制。加快尧山风景名胜区管理局组建步伐，整合全县旅游管理职能，对全县旅游发展进行统一规划、统一建设、统一管理。坚持规划引领。重点编制好《全域旅游发展规划》，完善《风景名胜区总体规划》，以科学的规划引领全县旅游业健康有序发展。统筹整合资源。坚持消化存量与控制增量两手抓，统一整合旅游资源，促进全县旅游业提质增效。对实力不强、档次不高、重复建设的景区景点进行整合，主要抓好漂流、滑雪等项目整合工作，打造特色精品景区。围绕“生态鲁山、休闲胜地”主题，依托“山、佛、汤”优势，统一包装，统一策划，统一营销，打造一批精品旅游线路。加强旅游管理。统筹抓好资源管理，提高准入标准，着力解决我县景区“小、散、弱”问题，积极引进一批品位高、潜力大、带动作用强的精品项目，以大项目、好项目带动全域旅游发展，重点加快推进天龙池稀珍乌木创意文化园等项目，推动IDG资本“尧山文化旅游综合体”、奥伦达部落房车营地、花瓷小镇、汉字小镇、温泉小镇、中原孔雀基地等项目落地实施;积极发挥农家乐协会作用，指导支持全县农家宾馆提档升级，重点抓好下汤龙潭村、团城花园沟村等全国乡村旅游扶贫重点村规划建设。完善基础设施。打造旅游大交通格局，实现旅游交通无缝对接。加快推进郑西高速、郑万铁路、鲁山机场和311国道赵村至尧山镇改线工程，开工建设二广高速四棵树出口暨生态旅游项目，在旅游沿线合理布局一批集停车、餐饮、购物、咨询等于一体的综合服务点，提高旅游承载能力。优化发展环境。加大环境整治力度，实施旅游沿线畅通、美化、亮化工程，强化精细化服务理念，提升旅游业整体服务水平。加大全域旅游宣传力度，倡树全民旅游发展意识，使“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”观念深入人心。 （七）聚焦三农发展，深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，持续推进农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。调整农业结构。以农业提质增效、农民持续增收为主要目标,把农业规模经营、特色经营放在更加重要位置,努力增加绿色优质农副产品供给。发展优质小麦3万亩、优质花生1万亩、优质林果2万亩;巩固提升食用菌、蔬菜、柞蚕、花卉苗木等传统优势产业;推进蓝莓、玫瑰、构树等特色种植项目。大力发展畜禽规模化养殖，实施瑞海肉牛、比优奶牛、大北农生猪、尧山白山羊等项目，推进肉驴、野猪、蝎子等特色养殖项目。积极推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目，实现农业园区化、园区景观化、农业旅游一体化，推动一二三产融合发展。开工建设中益生态养生养老示范基地项目。大力实施电子商务进农村，推动全县农产品网络化购销，建立覆盖21个乡镇、450个行政村的电子商务服务站点。加快产业化步伐。坚持“基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展”理念，强基地、抓龙头、树品牌。培育市级以上产业化龙头企业5家，新增农民专业合作社15家。发挥瑞亚牧业、康盛农牧等龙头企业示范带动作用，新建改建生态循环规模企业5家以上。积极创建生态原产地产品保护示范区，做好野猪、迷迭香、软籽石榴国家生态原产地保护认证和核桃、酥梨、葡萄等“三品一标”申报工作，新增“三品一标”产地3个、产品5个。改善生产生活条件。认真落实粮食安全行政首长责任制,加快推进粮食“双高”建设和中低产田改造,落实“三区一田”高产示范面积5.6万亩、新增高标准农田1万亩。实施昭平湖除险加固扩容工程;建成饮水工程57处，解决4.9万人安全饮水问题;新增坡改梯面积4500亩、有效灌溉面积6000亩、农机总动力0.9万千瓦。完成拆旧复垦5000亩，实施董周南张庄等10个村提质改造和张良镇土地整治项目。建设美丽宜居乡村。持续推进农村人居环境改善工程，重点开展垃圾收储、污水治理、改水改厕、庭院绿化、道路管护等工作，实现全域农村生活垃圾收集清运，全县80%农户实现“六净一规范”，388个行政村建成达标村，其中194个行政村建成示范村，实现环境卫生管理全域化、常态化、长效化。 （八）统筹城乡建设，科学推进新型城镇化深入推进百城建设提质工程，突出以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，推动城镇化生态、融合、适度、集约、高效发展。强化规划引领。对城乡总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、产业发展规划等进行修编完善，实现多规合一，加快各项市政公用设施和公共设施等专项规划编制。抓好县城建设。按照“东扩南进，拉大框架，完善功能”总体思路，以城市“双修”为重点，持续推进城市功能完善、环境整洁、品位提升。重点实施八项工程：1.道路畅通工程：积极推进滨河大道、尧山大道东延工程，打通丝绸路、望城路、光明路、泰山路等断头路，对城区所有背街小巷进行硬化亮化。2.街区提升工程：对邓小平市场街等3个特色历史风貌街区、花园路等4条道路街景、7个县城入口进行提升改造。3.棚户区改造工程：抓住国家实施棚改三年计划机遇，争取政策资金支持,谋划实施11个棚户区改造片区项目。4.绿化亮化彩化工程：对主要街道、关键接点进行绿化升级，对沿街主要建筑进行亮化，对沿街墙体进行彩化。5.改厕工程：对城区所有旱厕进行改造。6.管网覆盖工程：加快城南新水厂及供水管网建设，推进老水厂管网升级配套，解决城区群众吃水难问题;加快建设城市集中供热项目，实现城区热力管网全覆盖;三年内实现天然气管网城乡全覆盖;启动弱电管线入地项目。7.市场提升工程：建成和平农贸市场，加快推进五洲国际商贸城，开工建设墨公路农贸市场、中州路农贸市场。8.“园”“馆”完善工程：建成尧山公园，加快沙河橡胶坝暨滨河景观工程、县委新党校暨廉政文化教育中心、汉代冶铁考古遗址公园建设进度，开工建设城市“三馆”“鲁山之窗”、中影文化等项目，同时，加快推进将相河综合治理、建业桂园、人才小区等项目，积极解决城区停车难问题。统筹推进小城镇建设。坚持“以城带镇、以镇带村”发展思路，以7个建制镇为重点，强化规划指导和政策资金倾斜，加快推进基础设施和公共服务设施建设，不断完善产业功能、服务功能和居住功能，增强带动乡村发展能力。加强城镇管理。把城镇管理摆在更加突出的位置，持续深化创建国家卫生县城工作，集中解决市容秩序、环境卫生、食品安全等方面突出问题。加强市容环境整治，对城区违规广告牌匾、流动广告车等进行全面治理，进一步做好城市家具布设工作，提高街道机扫率、洒水率和绿化率。充分发挥数字化城管指挥中心作用，提升城市精细化管理水平。深入开展“双违”整治，坚决遏制增量、减少存量，规范城乡规划建设管理行为。强化基础支撑。做好协调服务和环境保障工作，确保鲁平快速通道、鲁宝快速通道及平顶山大西环、大南环鲁山段项目顺利推进;完成国道311三里河至八里仓拓宽改造工程;开工建设北环路拓宽东延、郑尧高速鲁山出站口拓宽改造工程;积极谋划省道324八里仓至背孜拓宽改造工程。新建改建县乡道路5条65.5公里、桥梁24座1853延米，通村公路104条204.9公里。加快110千伏城南、35千伏团城输变电工程，开工建设110千伏盆窑、仓头输变电工程。 （九）增进民生福祉，着力构建和谐发展新局面进一步加大投入，优化基本公共服务，从人民群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，集中力量办好十件重点民生实事。扩大就业创业。坚持以创业带动就业，落实各项扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工、退役军人、农村劳动力转移就业工作。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快社保经办机构整合，建成覆盖城乡的居民社会保障体系。适度提高城乡低保和优抚补助标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。提高特困救助供养水平，健全临时救助制度，全面落实残疾人两项补贴制度。建立健全农村“三留守”人员关爱体系。全面发展社会事业。改扩建项目学校35所、幼儿园4所;城区4所新建学校建成投用，建设汇源三小分校，推进鲁阳教育产业园项目。均衡配置教育资源，加强农村薄弱学校建设，有效解决城区大班额问题，做好中小学教师招录工作，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。引进推广农业新品种10个、新技术10项，申报市级以上技术研发中心和高新技术企业各1家，培育“科技小巨人”企业2家。全面推进健康鲁山建设，中医院新院区一期建成投用，加快中医院新院区项目二期、县医院新院区建设;积极筹建儿童医院;着手对县二院进行改制。鼓励支持社会养老事业发展。围绕“三都一地”建设，深入挖掘墨子文化、牛郎织女文化、丝绸文化、花瓷文化、仓颉文化、屈原文化等地方文化资源，培育打造文化产业，积极创建中华名窑花瓷之乡。继续办好世界汉字节、端午节、七夕节。深入实施文化惠民工程，完善城乡文化服务体系，不断丰富广大人民群众的文化体育生活。 （十）深化改革创新，不断激发经济发展新动力按照省市统一安排部署，扎实推进我县改革事项。一要深化“放管服”改革。落实好国家和省、市取消下放的行政审批事项,再精简一批审批中介服务事项、清理规范一批证明事项;持续深化模拟审批试点建设,加快推进“互联网+政务服务”平台和制度建设,以电子政务服务平台深度应用推进政府治理体系和治理能力现代化。二要深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善承包地“三权”分置制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。探索建立农村产权交易平台,抓好农村集体产权制度改革和农村集体经济组织股份制改革试点工作。深化国有林场改革,稳步推进供销社综合改革、“三块地”改革。三要深化商事制度改革。在抓好“三十五证合一”基础上,加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照。四要深化财政管理体制改革。以中期财政规划改革为引领，全面推进预算管理方式“五个转变”。盘活财政存量资金，优化支出结构，有效提高财政资金使用效益。公用经费在现行定额标准基础上再压缩10%，支持脱贫攻坚。健全县乡分灶吃饭管理体制。同时,推行水资源税改革，继续深化金融、文化教育、医药卫生、盐业、社会治理等领域改革。加强新形势下国防动员和后备力量建设，扎实开展全民国防教育，积极推进军民融合深度发展，关心支持驻鲁解放军、武警部队、民兵预备役工作和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结、宗教和谐。扎实做好第九届村级组织换届选举工作。开展第四次全国经济普查工作。继续做好精神文明、对台、史志、档案、气象、地震等工作。 三、切实改进和加强政府自身建设各位代表，面对新时代、新形势、新任务，我们将牢固树立“四个意识”，更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。强化法治思维，提升依法行政能力。坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。完善政府议事和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。健全政府法律顾问制度。强化对行政权力运行监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好代表委员建议提案办理工作。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权，始终让权力在阳光下运行。强化宗旨意识，提升为民服务能力。坚持务实高效工作作风，围绕纠正“四风”新表现，落实全市作风大整顿活动各项要求，深入开展政府系统作风建设，重点解决政策法规学习不到位、创新能力不足问题，执行力不到位、工作效能不高问题，责任履行不到位、主动担当意识不强问题，遵法守规不到位、违法违纪问题等，以作风大转变促进事业大发展。坚持深入基层、深入群众，多渠道收集社情民意，及时回应群众关注的热点难点问题，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。全面推行一口受理、限时办结、联审联批等制度，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。强化责任担当，提升执行落实能力。把狠抓落实贯穿政府工作全过程，做到言必行、行必果。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在推进工作落实上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动各级抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围。强化从严治政，提升廉洁自律能力。坚持把廉洁从政作为政府工作第一保障，巩固深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进全面从严治党，严格党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩。深入学习贯彻《准则》《条例》，强化正风肃纪，认真落实主体责任和“一岗双责”。着力构建亲清新型政商关系。聚焦项目管理、扶贫资金等关键领域，加大审计监督力度，强化责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假坚决问责追责，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为全面打赢脱贫攻坚战，建设生态宜居、富裕文明、平安幸福新鲁山而努力奋斗!附注：六改一增：指为贫困群众改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，适当增添必要的生活用品，改善贫困群众生活居住条件。百城建设提质工程：是省委、省政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、奋力打好“四张牌”作出的重要部署，是今后一段时期全省新型城镇化建设的重要载体。具体指通过3至5年努力,使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,一批县级城市达到全国一流水平。城市家具：概指果皮箱、交通标志、城市照明、公交站台等各种城市户外公共设施。脱贫攻坚“五个转变”：是2018年中央提出的下阶段脱贫攻坚工作的着力点，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变;从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变;从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变;从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变;从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。三品一标：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，具体为无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。城市“双修”：指生态修复、城市修补。城市“三馆”：指博物馆、科技馆和体育馆。“三块地”改革：即征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项农村土地制度改革。“三十五证合一”改革：是在原先工商登记“五证合一”的基础上，将公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合 一、一照一码”。预算管理方式“五个转变”：省政府关于深化财税体制改革、改进预算管理提出的具体要求，即支出安排确定由“当年研究确定当年支出事项”向“提前研究确定下年支出事项”转变;项目评审由“当年评审确定当年支出项目”向“提前评审确定下年支出项目”转变;预算执行重心由“执行中资金分配”向“强化预算执行绩效监管”转变;跨年度支出项目所需资金由“一次安排、分年支出”向“依据需求、分年安排”转变;项目支出安排由“资金等项目”向“项目等资金”转变。

  2025-07-27

• 【投资通许县】2017年通许县政府工作报告

  2017年3月21日在通许县第十四届人民代表大会第一次会议上 通许县人民政府县长国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，县人民政府在市委、县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，克难攻坚，务实拼搏，较好地完成了县十三届人民代表大会确定的各项任务。 （一）国民经济健康发展，综合实力持续攀升。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，大力实施工业强县等五大战略，国民经济持续健康发展。2016年，全县生产总值完成232.7亿元，公共财政预算收入完成7.73亿元，固定资产投资完成185.4亿元，分别是2011年的1.7倍、3.3倍、3.2倍。城乡居民人均可支配收入分别达到20757元、11825元，比2011年增加7693元、4832元。 （二）经济结构日趋合理，产业层次持续提升。积极转方式、调结构，三次产业比调整为20.5:39.9:39.6，其中， 二、三产业比重达到79.5%，较2011年提高7.7个百分点。工业经济提质增效。规模以上工业增加值完成69.9亿元，是2011年的1.9倍；规模以上工业企业达到187家，比2011年增加59家。着力培育壮大电动车及汽车零部件和农副产品深加工两大主导产业，沃隆车业、牧原牧业等项目相继建成投产；五星钻豹、纳森木业等企业产销两旺；官渡生物制药、超威电动车等项目正在加快建设。电动车产业被认定为全省13个中小企业特色产业集群之一。农业基础持续巩固。高标准粮田面积发展到30.2万亩，粮食总产达到37.3万吨，较2011年增加2.2万吨。建成现代农业示范园区6个，无公害农产品产地认定30个、产品认证35个。农民专业合作社发展到856家，培育市级农业产业化集群4个，龙头企业15家。发展规模养殖场3560个。积极推进林业生态县建设，造林8.5万亩，植树596万株。全面抓好“三大水系”建设，改善灌溉面积33万亩。认真抓好“三项民生水利工程”，完成“油改电”682台区，修建病险桥涵闸157座，累计解决农村安全饮水47万人。各项支农惠农政策全面落实，累计发放惠农补贴资金4.6亿元。强力推进脱贫攻坚，完成了11个贫困村4828人的脱贫任务。服务业快速发展。社会消费品零售总额完成77亿元，是2011年的1.96倍，第三产业增加值达到92.2亿元。专业市场培育力度加大，华保农贸市场、电动车交易市场投入运营，国际建材城实现销售额超亿元，一批大型商超落户通许。新业态发展迅速，日日顺物流、菜鸟物流实现消费品下乡、农产品进城双向流通，广通物流园、邮政物流园正在加快建设。电子商务产业园初具规模，成立了电子商务服务中心，入驻知名电商30余家，成为开封市首个农村淘宝县。特色商业区快速发展，累计完成固定资产投资43.8亿元，建成区面积达到1.2平方公里，入驻规模以上企业40家、个体经营户480家。渝创民族国际城、国奥广场、鸿海国际等项目正在建设。 （三）基础设施不断完善，城乡面貌持续改观。坚持以大项目带动大建设，被定为全省新型城镇化综合试点县。城市建设更加靓丽。始终坚持规划先行，完成了县城总体规划和控制性详规编制工作。县城建成区面积达到20平方公里，绿地率达到30%，绿化覆盖率达到33%。扎实推进“八个三”工程，“三河三湖”实现贯通，“三公园”、“三广场”投入使用；城镇规划馆免费向群众开放；豫通机动车考务中心投入运行；消防指挥中心、发展投资服务中心、公安技术用房、公路养护中心投入使用。完成了民生路、裕丰路等一批城市道路建设；完善了县城供排水、污水处理、天然气等配套设施；建成了220千伏涡河变电站；城市承载能力不断提升。城市管理更加有序。持续开展了“三城”联创活动，实施城市管理大联动机制，铁腕整治了三轮车非法营运、马路市场。大力开展环境卫生集中整治行动，顺利通过省级卫生县城复检。深入开展“两违”整治行动，重拳打击了违法占地、违法建设行为。全面开展大气污染防治攻坚战，空气优良天数达到240天。居民出行更加便利。高速路网日臻完善，日南、大广、商登三条高速环城而过。完成了滨河大道建设，实施了迎宾大道、咸平大道升级改造；启动了商登高速连接线项目；开通了城内公交，打造了通许至郑州、通许至开封两条精品客运线路。五年来，建设县乡村道路427公里，桥梁907延米，农村公路通车里程达1150公里。乡村面貌更加整洁。大力开展农村环境连片整治、小城镇综合提升、“清洁家园乡村”活动，加快美丽乡村建设，荣获市级示范乡镇，示范村20个。改造农村危房10430户，荣获全省农村人居环境改善先进县。 （四）改革开放深入推进，经济活力持续增强。坚持深化改革、扩大开放，推进体制机制创新，经济社会发展活力进一步释放。各项改革扎实推进。全面深化行政体制改革，政府工作部门调整为24个。成立了公共资源交易中心、市民之家，行政审批事项由220项减少到106项。全面实施了企业登记“五证合一”和个体工商户“多证整合”，市场准入更加便捷高效。深入推进财税体制改革，在全市率先建成了国地税联合办税大厅，顺利完成“营改增”任务。加快投融资体制改革，组建了3个投资公司，农村信用社改制农商行成功获批，被定为省农村金融改革试点县。成立了河南广播电视网络通许分公司，完成了第一批公车改革、不动产登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。文化教育、医疗卫生、养老保险整合、食品药品监管、道路运输管理体制等改革有序推进。对外开放不断深入。创新招商引资理念和方式，主动承接产业转移，多次组织参加中博会、厦交会、菊花文化节等招商活动。五年来，累计引进5000万元以上项目168个，其中亿元以上项目60个。实际利用外资2.24亿美元，出口创汇1.38亿美元。牧原集团、天天集团、海大集团等一大批知名企业先后落户通许。项目建设步伐加快。坚持把项目建设作为发展的抓手，每年筛选一批重点项目，实行“四个一”服务机制，催生了新的经济增长点。五年来，累计实施省市重点项目106个，完成固定资产投资495.6亿元。上都粉业、智强防水等一批工业项目相继建成投产。中心医院投入使用，中西医结合医院、康复中心、文化中心、青少年活动中心等一批重点民生项目加快建设。平台建设日臻完善。产业集聚区快速发展，建成区面积从5.6平方公里增加到11.5平方公里，主营业务收入从92亿元增加到250亿元。先后被评为“省十快产业集聚区”、“省一星级产业集聚区”、“省最具产业竞争力集聚区”和“省级高新技术产业开发区”。 （五）社会大局和谐稳定，民生民计持续改善。持续加大民生投入，累计投入民生资金58.2亿元。创新水平不断提升。荣获市级科技成果9项，市级科技进步奖4项。建成市级工程技术研究中心8家，备案科技型中小企业50家。申报专利310项，授权专利187项，荣获省科技宣传工作先进县。教体事业健康发展。实施了学前教育三年（二期）行动计划，新建、改扩建幼儿园87所。扩充城镇教育资源，建成达标学校70所、农村寄宿制小学8所。高招成绩连年位居全市前列，本科上线人数突破万人。成立了全县体育总会，成功举办了第三届全民运动会、万村千乡农民篮球赛和首届广场舞大赛，承办了河南省第五届学校阳光体育活动推进会，全民健身工作蓬勃发展。公共卫生服务能力显著提升。基本公共卫生服务经费标准提高到人均45元，扎实开展13项基本公共卫生服务，初步建立了分级诊疗制度。累计发放新农合补助资金11亿元，群众看病难、看病贵问题明显好转。大力提升计划生育优质服务，实施了全面“二孩政策”。文化事业更加繁荣。继续实施文化惠民工程，送戏下乡1175场。不断加强文化市场管理，实行了网吧“零点断网”。农村有线电视网络实现全覆盖。加大非物质文化遗产保护，“锣戏”、“肘阁”等项目列入省级非遗保护名录。保障水平持续提升。累计发放养老金5.9亿元、低保金2.73亿元、五保供养金3124.5万元。城镇新增就业2.3万人，下岗失业再就业9000人。建成公租房1460套，廉租房实物配租378户。建成关爱农村留守儿童爱心家园130个，全省留守儿童现场会在我县召开。社会大局更加和谐。保持打非治违高压态势，深入开展重点行业领域治理整顿，严格落实了安全生产责任制。全力做好打击和处置非法集资工作，金融秩序总体平稳。大力推行“一单式”工作法，信访秩序进一步好转。强化社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，人民群众安全感持续提升。 （六）民主法制建设有力，精神文明持续加强。认真开展了创先争优、群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，干部作风进一步改善。全面推进依法行政，“六五”普法任务圆满完成。加强部门依法行政意识，部门依法行政能力明显提升。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度不断提高。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案5件、代表建议367件、政协提案605件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。基层群众自治机制逐步完善，顺利完成了第七届、第八届村级组织换届选举工作。政务、村务公开全面推行，人民群众的知情权、参与权得到有效保障。积极开展行风评议和政府系统四个专项治理，加强执法监察、行政效能监察和审计监督，提高了政府的公信力和执行力。双拥创建活动深入开展，军民军政关系更加和谐。气象、邮政、烟草、石油、通讯、供销、盐业、侨务、县志、人防、档案、民族宗教等工作均取得了新的成绩。 各位代表！ 一分耕耘，一分收获。五年的艰辛奋斗，铸就了一个个金光闪闪的城市名片。我县相继荣获全国土地节约集约模范县、平安建设先进县、法治创建活动先进县、农业标准化示范县、农村留守流动儿童关爱服务体系试点县、生猪调出大县、计划生育优质服务县等国家级荣誉称号；获得了河南省对外开放先进县、卫生县城、园林县城、出口食品农产品质量安全示范区、可持续发展实验区、农业科技园区、信访稳定工作先进县、双拥模范县、职业教育强县、村务公开民主管理示范县等省级荣誉称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督、支持和帮助，得益于历届政府打下的坚实基础，更凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府， 向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警以及各界人士致以崇高的敬意，向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 各位代表！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小、主导产业不强、产业结构不优，经济结构性矛盾依然突出，基础设施薄弱，公共服务体系不健全，统筹城乡发展任重道远；财政收支矛盾突出，社会事业发展历史欠账较多，一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好；个别部门的职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 今后五年工作的指导思想和目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家出台了新时期促进中部地区崛起规划、中原经济区建设等重大战略；河南省实施郑州航空港综合实验区、河南自贸区等发展战略；开封市全力推进“四带三区”、“两核六组团”建设。可以说，我县面临多重战略机遇叠加，特别是围绕建设“四个通许”的发展目标，全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚，干劲更加充足。面对良好机遇，我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，推动通许跨上一个新的发展台阶! 今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思维、新战略，按照“五位一体”总体布局，以“四个全面”为统领，牢固树立“五大发展”理念，围绕全面建成小康社会的总目标，着力建项目扩投资，补短板拓增量，抓改革激活力，稳增长保态势，优环境惠民生，加快建设实力通许、文化通许、美丽通许、幸福通许。 今后五年的发展目标： 建设实力通许。生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，经济增长速度保持全市前列。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。三次产业比调整为18∶40∶42。城镇化率达到50%左右。 建设文化通许。公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。“文化+”行动取得显著成效，历史文化特色彰显，非物质文化遗产的保护和开发深入开展，文化产业增加值占生产总值的比重大幅上升。 建设美丽通许。资源节约型和环境友好型城市建设取得新成效，主要污染物排放总量明显减少，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成，林木覆盖率不低于28%。主要污染物排放量、节能减排降碳和环境质量改善完成市下任务。 建设幸福通许。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%，社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会养老服务体系加快建立，居民生活质量、健康水平、居住条件明显提升，人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。各位代表！ 上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不畏困难、勇于担当、凝心聚力、开拓奋进，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、人民幸福的新通许，一定会展现在世人面前！ 2017年主要工作 扎实做好2017年的政府工作，必须立足通许实际，坚持“稳中求快”总基调，全面实施“责任落实年”，围绕县十二次党代会的工作思路，坚持做到“四个不动摇”：即走科技创新之路不动摇，打造制造业转型升级先行区；走绿色高效之路不动摇，打造农畜产品生产加工输出基地；走新型城镇化之路不动摇，打造生态休闲宜居城市；走共享发展之路不动摇，打造幸福通许。 2017年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.6%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；进出口总值增长5%；实际到位省外资金增长5%；实际利用外资增长5%；城镇新增就业4500人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务，发展质量和效益明显提高。 为实现上述目标，重点做好以下四个方面的工作： （一）补短板、求突破，强化产业支撑。深入落实补齐产业短板“1+13”专项方案，持续加强产业培育，全面打响产业转型升级攻坚战。 促工业提质增效。坚持工业强县不动摇，全面提高工业经济总量和质量。壮大主导产业集群。电动车及汽车零部件产业以中低速电动汽车、特种电动车为重点，扶持沃隆车业、五星钻豹、风爵电动车等企业技术创新，提高产品附加值，加快超威新能源、金一电动汽车及锂电池等项目建设，努力打造中低速电动车生产基地。农副产品深加工产业以补链延链为重点，培育丽星食品、康森木业、海壹食品等企业进一步做大规模，加快推进宇东粉业二期、牧原牧业等项目建设，努力完善农副产品深加工产业链条。加快承接平台建设。持续提升基础设施建设水平，启动产业集聚区供热规划，实施工业大道供排水工程，加快燃气管网、滨河公园等配套设施建设。围绕主导产业，加快产业集聚，力争主营业务收入增长20%以上。提升服务水平。落实各项优惠政策，继续降低用电、融资等领域成本，取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。积极推进银企合作，搭建对接平台，力争融资5亿元以上。加快推进“互联网+政务”工程，建立健全企业投诉网络，推进政务服务网上办理。深化“政策落实进企业”活动，实行“首席服务员”制度，“一企一策”为企业搞好服务。 促农业强基培优。认真落实中央1号文件精神，着力推进农业经营规模化、生产标准化、发展产业化，提升现代农业发展水平。加快种养业结构调整。稳定粮食生产，完成高标准农田建设4.4万亩、千亿斤粮食项目1.5万亩，实施三个乡镇土地整治项目，确保粮食产量稳定在35万吨以上。大力发展优质经济作物，着力打造80万亩无公害西瓜、大蒜、花生、菜花、胡萝卜、土豆等种植基地。优化养殖业结构，改扩建标准化养殖场60家，创建生态示范养殖场13家。改善农村生产生活条件。加快“小农水”重点县建设，改善节水灌溉面积2.4万亩。投资6841万元，实施“井井通”项目。投资2950万元，完成惠贾渠治理25.5千米。继续实施病险桥修复工程，修建桥梁27座。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.83万群众饮水安全问题。坚持分类指导，“一区一策”，妥善解决新型农村社区遗留问题。加快推进农业产业化建设。推进省级出口食品农产品质量安全示范区建设，扶持农业龙头企业发展。培育具有本地特色的农产品品牌，新增无公害农产品产地认定3个、产品认证3个。加快构建新型农业经营体系，新增农民专业合作组织30个、家庭农场6个。制定出台设施农业发展实施方案，促进专业化、规模化发展。提升农业科技园区研发水平，推广新品种、新技术作物面积5万亩。 促服务业做精做活。不断发展新业态、培育新热点，促进服务业比重提高、水平提升。加快特色商业区建设。全力抓好渝创民族国际城、国奥广场等项目建设，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在周边聚集。实施水沃路、绿地广场等基础设施建设，提升特色商业区承载能力。深入实施“互联网+”行动计划，以争创省级电子商务示范县为重点，大力推进“农村淘宝”项目，加快电子商务产业园建设。力争服务业企业增加值增长25%以上，特色产业增加值占服务业增加值比重60%以上。大力发展生产性服务业。加快物流配送体系建设，开展城市配送、电子商务流通工程，完善广通物流园基础设施，力争邮政物流配送中心投入使用。积极发展金融服务业，推进农信社成功组建农商行；扩大还贷周转金使用规模，增加信贷投放。完善政策措施，促进房地产市场稳定健康发展。繁荣文化产业。坚持“文化+”发展理念和文商旅融合发展思路，积极发展公益性文化事业，着力发展文化旅游、休闲娱乐等文化产业，重点抓好岳家湖休闲农业和牌路林场生态园乡村旅游项目，稳步推进特色小镇建设。深度挖掘通许历史文化，做好曹植墓、传统村落等历史文化遗产的保护和开发，引导社会资本参与文化项目建设。 （二）强动力、增活力，厚植发展优势。加大科技创新力度，增强发展动力，释放改革红利，积蓄发展后劲。 强化创新驱动。加大科技投入，充分发挥企业在创新主体中的作用，积极帮助有条件的企业筹建工程技术中心，增强企业的自主研发创新能力。加强企业家培训，注重培养企业家创新精神和工匠精神。扶持壮大丽星食品、康力酒业等传统骨干企业，提升企业自主创新能力和产品竞争力。丰富省级高新技术产业开发区、省农业科技示范园区内涵，建设产业集聚区“科技孵化器”平台，力争培育高新技术企业、省市工程技术研发中心3家以上，备案科技型中小企业10家以上。 强化改革推动。持续深化行政审批制度改革，加快推进四级便民服务体系建设，全面推行权力、责任和效率清单。扎实推进城市执法体制改革，成立城市管理综合执法局。大力推进投融资体制改革，广泛吸引社会资本参与城市建设。深化医药卫生体制改革，成立卫生监督执法局，强力推进分级诊疗制度，实行药品零差率销售。启动事业单位公车改革，建立公务用车服务平台。同时，落实好财税、教育、文化、电力、社保等领域改革。 强化开放带动。把2017年作为对外开放和招商引资年，进一步完善政策，优化环境，坚持大员上阵，针对珠三角、长三角等重点区域，采取以商招商、驻地招商等多种形式，全面提升招商水平，力争引进亿元以上项目30个以上。鼓励企业加强对外经济技术合作，进一步扩大外贸出口规模，积极争创省级木制品出口示范区，力争引进省外资金66亿元，出口创汇4070万美元，实际利用外资5850万美元。 强化项目拉动。把项目建设作为经济发展的重要抓手，全力推进30个省市重点项目建设，确保完成投资81.5亿元。持续抓好永富抗磨、官渡生物制药等工业项目建设，切实提高规模以上工业企业数量。重点抓好富康面粉、鑫源绿色蔬菜加工等农业项目建设，切实提升农副产品深加工水平。继续抓好嘉翔国际广场、坤泰城市综合体等城建项目建设，全面提升城市品位。全力抓好舒心养老院、曙光中小学等民生项目建设，努力提升民生保障能力。积极实施政府和社会资本合作新模式，加快推进商登高速连接线等项目建设，谋划实施一批新的PPP项目。扎实做好征地工作，力争完成2000亩以上，保障重点项目用地需求。 （三）重建设、强管理，统筹城乡发展。坚持以实施“百城提质”工程为载体，以人的城镇化为核心，加快完善设施，聚集人气，全面提升新型城镇化水平。 坚持规划引领。加强专项规划，科学编制海绵城市、城市地下综合管廊等6项专项规划编制工作。积极推进乡镇规划，完成乡镇总体规划和镇区控制性详细规划编制工作。大力开展“两违”整治、卫片执法专项检查，切实维护规划的权威性。 大力实施“八网”建设。完善“路网”，重点实施咸平大道迎宾大道宏达大道工业大道4条道路升级改造工程，大力推进解放路中段（行政路北三岔口）、文卫路西段（解放路宏达大道）等10条标段道路建设。完善“水网”，实施引水入城工程，打通东三干、涡河、孙城河入城水系，实施涡河故道邢岗引黄调蓄工程、护城河改造等工程。完善“热网”，大力推进区域清洁能源集中供热项目，城区供暖面积达到2万平方米。完善“气网”，建设天然气门站两座，铺设城区天然气主管道52公里。完善“电网”，投资6500万元，完成15个贫困村电网改造，建成孙营乡变电站。完善“绿网”，加大园林县城建设力度，新增城区绿地面积50万平方米。强力推进植树造林、高速廊道绿化行动，植树造林1.2万亩。完善“云网”，加大4G基站和宽带覆盖率，整合公安防控系统，数字化城管平台投入使用。完善“管网”，加快推进富民路排水管网及宏达大道污水主管网建设，实施老城区内排水管网提升工程，着力解决管网不贯通问题。 强力提升城市管理。保持高压态势，持续打击电动三轮车非法营运，集中整治马路市场和占道经营、机动车乱停乱放。完善城市公交系统，优化调整县城公交路线。加快新兴农贸市场、城西农贸市场、城东农贸市场建设，新建、改建一批公厕、垃圾中转站。加强城市设计，高标准打造2条示范街。 强化美丽通许建设。加大生态环境保护治理力度，启动生态修复、城市修补“双修”工程。投资6100万元，实施5个乡镇美丽乡村建设项目。开展“清洁家园乡村”活动，打造一条美丽乡村示范带，建设市级示范村10个。推进开通快速路、S218通许段改造大修工程建设，新改建农村公路108公里、桥梁248延米。持续打好大气污染防治攻坚战，大气优良天数达到240天以上。全力治理水污染，规划实施黑臭水体治理工程。认真贯彻落实国务院“土十条”，积极推进土壤污染防治。狠抓节能减排，大力发展低碳、环保、循环等绿色产业，打造“天蓝、水秀、地绿”的美丽家园。 （四）惠民生、促和谐，共享发展成果。坚持以民为本，紧贴群众需求，加大民生投入，办好一批民生实事。 加快发展社会事业。优先发展教育。实施学前教育三年（三期）行动计划，创建市级示范幼儿园2所，省级示范幼儿园1所，鼓励发展普惠性幼儿园。继续实施城镇义务教育资源扩充计划，新建、改扩建学校3所，推进12个乡镇寄宿制小学建设。实施“全面改薄”工程，建成达标学校104所，强力推进义务教育均衡发展。加快一高新校区建设，高考本科上线率达到50%左右。统筹职业教育、特殊教育发展，建立和完善捐资助学机制，鼓励以冠名等多种形式引导社会力量捐资助学。提升医疗服务。加快公共卫生服务中心项目建设，全面提升中心医院管理水平，中西医结合医院建成投入使用。大力发展大健康产业，积极开展医养结合试点。继续深化计生服务管理改革，促进人口均衡发展。繁荣文体事业。实施好文化惠民工程，扎实开展送戏下乡和农村公益电影放映工程，完成基层综合性文化服务中心示范点建设。推进农村有线电视户户通工程，力争实现乡镇数字、高清频道全覆盖。加快文化中心建设，青少年活动中心投入使用。广泛开展全民健身运动，举办第四届全民运动会。挖掘传统武术资源，开展武术“六进”活动。 全面提升社会保障水平。打好脱贫攻坚战。以减贫增收为核心，强化扶贫责任体系，落实扶贫精准要素，深入推进行业扶贫、产业扶贫，统筹整合各类项目资金，严格执行“十不十有”标准，完成11个贫困村，6200名贫困人口脱贫。着力扩大就业。鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力和困难群众就业工作，城镇失业率控制在4%以内。就业和社会保障服务中心建成投入使用。完善保障机制。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，适度提高基本养老金和城乡居民医保财政补助标准。建立健全关爱留守儿童长效机制，完善福利中心配套设施，落实残疾人两项补贴、特困人员供养制度，切实兜牢民生底线。 保持社会大局和谐稳定。坚持安全底线思维意识，狠抓安全生产责任落实，严格隐患排查整改，坚持不懈地抓好交通、消防、生产、食品、校园等领域的安全监管，有效防范和遏制重特大事故发生。坚持依法依规处置非法集资案件，最大限度地维护群众利益。继续落实县级领导带头接访和信访包案制度，加强网络舆情管理，坚持解决问题和依法处置两手抓，妥善解决群众合理诉求。强化社会治安综合治理，完善应急管理体制，提高公共突发事件防范处置能力。深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。着力增进民族团结，依法管理民族宗教事务。继续做好侨务、人防、县志、气象、档案等工作。 加强政府自身建设 新形势、新任务，对政府工作能力、服务水平提出了新要求。我们将不忘初心、继续前进，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，持续提升政府执行力和公信力。 讲法治，依法行政。始终与党中央保持高度一致，切实增强政府系统“四个意识”，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚守政治定力。牢固树立法治思维，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行政府法律顾问制度。加强诚信政府建设，坚持有诺必践，有践必行。深入推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政监察、审计监督，严格责任追究，真正做到依法依规、公正公开。 勇创新，科学施政。加快创新型政府建设，以政府职能转变为核心，提高“放管服”质量，继续深化权力清单、责任清单工作，最大程度释放市场活力和社会创造力。坚持把解放思想贯穿于工作的全过程，注重调查研究，多方听取意见，把宏观政策、上级要求与县情实际有机结合，用创新的精神谋划工作，以创新的举措推动落实，使政府各项工作更加体现科学性。 重实干，高效从政。深入践行“三严三实”，大力弘扬“钉钉子”精神，凝心聚力抓落实，躬身为民谋福祉。完善抓落实工作机制，加大督查力度，确保每项工作掷地有声、抓有成效。提高行政审批效率，实施实体服务大厅和网上服务大厅相融合，实现审批再提速。大力弘扬敢于担当、勇于负责的优良作风，建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，在全县营造干事创业的良好环境。 守廉洁，从严理政。认真落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党内监督，严肃新形势下党内政治生活。认真落实“中央八项规定”，厉行勤俭节约、珍惜民资民力，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，坚决防止“四风”反弹。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，严查违法乱纪行为，营造风清气正的发展环境。 各位代表！ 通许已站上新的历史起点，美好的前景激励着我们，人民的期盼鼓舞着我们，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加振奋的精神，更加务实的作风，攻坚克难、开拓前进，努力谱写通许发展新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资潢川县】2018年潢川县政府工作报告

  2018年1月18日在潢川县十四届人大二次会议上潢川县人民政府县长兰恩民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为,创新实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，在新起点上开创了经济社会发展新局面。 （一）突出提质增效，发展态势持续向好。积极践行新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中向好、进中提质。一是保增长，综合实力不断提升。2017年预计，实现生产总值249.3亿元，增长7.2%;完成固定资产投资(不含潢川开发区)193亿元，增长17.5%;社会消费品零售总额106.9亿元，增长11.1%;一般公共预算收入6.08亿元，增长12.1%;一般公共预算支出37亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入25267元、农村居民人均可支配收入12512元，均增长8.2%。全社会用电量8.6亿千瓦时、工业用电量3.19亿千瓦时，分别居全市第 一、第二;金融机构各项存款余额243.7亿元，较年初增长18.5%，增幅居全市第一;各项贷款余额240.2亿元，较年初增长11.7%，增幅居全市第三。二是促转型，经济结构不断优化。预计实现工业增加值67.5亿元，增长4.5%，高新技术产业占工业增加值比重达10%;第三产业实现增加值104.7亿元，增长10.8%。三次产业结构进一步优化为20：35.4：44.6，一产下降到20%以下。三是上项目，发展动力不断增强。17个省市重点项目完成年度投资28.5亿元，占计划的116.2%。20个“5818”项目完成年度投资28.7亿元，占计划的101.7%。潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运等重大项目前期工作扎实推进。 （二）突出精准施策，脱贫步伐持续加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打造了产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、企业帮扶、党建扶贫五大亮点，以优异成绩通过了国家督导检查，为省、市争了光、添了彩。全年高质量脱贫3170户12801人，贫困发生率降至3.86%，做到了脱真贫、真脱贫。一是全面推进问题整改。下足“绣花”功夫，按照“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”要求，对各级各类问题主动认领、照单全收，全面宣传政策，狠抓精准识别，细致规范档卡，所有问题逐一整改到位，群众的满意度明显提升。二是全员参与产业扶贫。立足产业优势，建立“多彩田园”扶贫示范基地52个，运用“优势产业+基地+贫困户”等八种产业扶贫模式，把贫困户整合到各条产业链上。创新“政府+银行+企业+担保+贫困户”五方联动模式，开展产业加金融扶贫，14396户贫困户实现稳定增收。三是全力兑现扶贫政策。整合财政涉农资金5.18亿元，实施4类40项重点扶贫项目。贫困村产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、教育扶贫、农村基础设施建设、村集体经济收入、涉农资金整合、综合文化中心、村部建设、派驻第一书记等实现全覆盖。为2015年建档立卡贫困人口购买230元的医疗健康保险和意外伤害保险，有效降低因病致贫返贫。易地扶贫搬迁扎实推进，仁和镇连岗村23户贫困户喜迁新居，来龙乡淮凤村38户贫困户安置房即将交付使用。四是全程落实脱贫责任。将全县划分为脱贫攻坚五大片区，建立268个村级脱贫责任组，完善“1+10+5+7+23”工作机制，全面加强督导考核，实施“123”正反向激励机制，树正了扶贫工作导向。 （三）突出调优产业，发展动能持续转换。妥善应对风险挑战，加快产业提质升级，适应经济新常态的能力逐步增强。一是工业经济稳中有进。持续提升产业动能，着力克服要素、市场等制约难题，推动工业经济稳步增长。县产业集聚区建成区面积8.3平方公里，入驻企业123家，完成主营业务收入189.3亿元，增长9.6%，新投产多栗多、明业食品、云圣服饰等项目。华英集团实现产值117亿元，增长10.4%。二是农业生产稳中提质。农业产业化、科技化、品牌化步伐加快，克服秋收阴雨天气不利影响，全县粮食产量达13.6亿斤。农田水利建设扎实开展，有望再获省红旗渠杯。华英鸭、生猪、糯米粉、花木、水产品、食用菌等产业不断壮大，新型农业经营主体持续发展，新增市级以上示范性经营主体14个。小龙虾产业从小到大，养殖面积达10万亩，其中“稻虾共作”7万亩，成为河南省小龙虾第一县，受到省市多次表扬。三是第三产业稳中向好。持续推动服务业转型升级，苏中万汇龙一期、世博商业广场建成投用，东方国际物流港、豫商万象汇等项目扎实推进。电子商务蓬勃发展，“51淘潢川”等本地电商不断壮大。文化旅游业步伐加快，黄国故城保护利用上升为省部计划;“水中美味”美食文化登上央视《乡土》栏目。 （四）突出城乡统筹，发展载体持续夯实。围绕以人为核心，用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化，城镇化率达50.2%，持续走在省市前列。一是城市建设克难而进。以“百城提质”工程为抓手，106国道城区段改线工程稳步推进，312国道城区段改造、迎宾大道改造、垃圾填埋场项目全面开工，城墙路拓改工程进展顺利，京九大桥、斜拉桥建成通车。“引泼入潢”工程即将通水。大力推进撤县改市。组建了城市管理局(城市综合执法局)，深入开展“三违”整治、河砂整治以及交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等整治，持续治理背街小巷。顺利通过病媒生物防制省级考核，进入国家卫生城市评审程序。二是城区融合加快推进。潢川开发区基础设施明显改善，火车站广场综合整治、公跨铁大桥、公共服务平台建设顺利实施，国家级开发区创建工作扎实推进。商务中心区建设步伐加快，京九大道配套工程基本完成，宏达汽车后市场已做好开工准备。三是城乡一体协调并进。加强农村基础设施建设，建成村组公路370公里，实现村村通班车。以“文明村院”创建为抓手，大力开展农村人居环境整治，全面清理城乡存量垃圾，初步达到“三无一规范一眼净”，城乡清洁卫生面貌实现了历史性的大改变、大提升。 （五）突出改革开放，发展活力持续迸发。把改革开放创新作为推动发展的关键举措，发展活力不断增强。一是坚持深化改革。不断推进“放管服”改革，着力打通政务服务“最后一公里”。深入推进“三十五证合一”，进一步简政放权。大力推进城市管理体制改革和监察体制改革。实施农产品收入保险试点改革。全面完成集体林权制度改革。农村集体土地确权登记颁证通过省级检查验收。全面完成农村承包地确权登记颁证，受到农业部的肯定。加快不动产统一登记制度改革。全面实施“营改增”。县农信社成功改制为农商行。大力推进双柳树镇全省经济发达镇行政管理体制改革。启动黄湖农场农垦体制改革。二是坚持扩大开放。成立深圳商会，在深圳商会和上海商会建立党工委，组建京津冀招商联络办，开展精准招商对接，着力引进产业链核心企业和关联项目，全年签约项目13个，合同金额73.5亿元。积极争取政策扶持，大力发展对外贸易，完成进出口5.23亿元，继续保持全市第一。三是坚持推动创新。积极完善创新激励政策，创建国家、省、市级科技创新平台12个，授权专利86项。华英农业组建省级众创空间，鑫永生农业被认定为省级星创天地。坚持质量兴县战略，创建国家级农业标准化示范区2个、省级10个。支持企业充分利用资本市场，九龙春天等10家企业在中原股权交易中心集体挂牌。 （六）突出生态建设，发展环境持续优化。深入贯彻绿色发展理念，大力推进生态文明建设。一是生态治理不断深入。强力开展环境污染防治攻坚战，建成秸秆禁烧“蓝天卫士”监控平台，实现全年无“上星”着火点;全面强化环境网格化监管，持续治理施工工地扬尘污染，PM10、PM2.5年均值分别为67、41微克/立方米，全年优良天气达307天，均超额完成市定目标。强力推进养殖污染治理，配套规模化养殖场综合处理设施，关停搬迁禁养区养殖场97个，治理散乱污企业202家。全面落实“河长制”，实现县、乡、村三级河长全覆盖，潢河、白露河出境断面水质全面达标。二是生态环境不断改善。以省万人环保法规大宣传、大排查为抓手，全面排查、整治污染源。建成污水管网25公里，其中潢川开发区建成污水管网15.2公里。扎实推进南城护城河治理。实施农村环境综合整治。强化环保执法监督检查，全年立案查处环境违法案件216起，给予党政纪处分13人。三是生态建设不断推进。完成造林9636亩，盛世园林等5家企业成为省级林业产业化重点龙头企业。春申办事处创建为省级生态乡镇，付店镇周洼村等3个村创建为省级生态村，双柳树镇王楼村、白店乡高庙村等15个村创建为市级生态村。 （七）突出改善民生，发展成效持续彰显。突出抓重点、补短板、强弱项，人民群众有了更多获得感、安全感、幸福感。一是繁荣发展社会事业。投入5.5亿元，强力开展义务教育基本均衡县创建攻坚，一举通过国家评估验收;幼儿教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展。县人民医院与武汉大学人民医院等省内外知名医院合作，组建医疗联合体，医疗卫生服务提档升级。贫困户先诊疗后付费全面落实，“一站式”结算更加便民。扎实推进人口计生工作。大力实施文化惠民工程，“水城花乡·大众欢乐”广场文化活动覆盖城乡，历史文化交流保护持续深入。全民健身活动蓬勃开展。深入推进文明创建，志愿服务蔚然成风。二是不断强化社会保障。新增城镇就业10509人、转移农村劳动力就业5400人。提供公益性岗位1527个。分配保障性住房982套，改造农村危房1160户。弋阳嘉园安置区全面开工。实施全民参保登记计划，城乡居民养老保险、医疗保险、大病救助、特困人员供养实现全覆盖。开展城乡低保专项整治,做到“应保尽保，应退则退”。切实关爱困境儿童、留守儿童、留守妇女、留守老人。全面落实优抚政策，保障复员退伍军人合法权益。扎实做好残疾人康复工作。三是深入推进社会治理。牢固树立安全发展理念，完成烟花爆竹生产企业整治任务，安全生产、食品药品安全形势持续稳定向好。扎实做好信访工作，着力化解各类矛盾，确保了十九大等重大节日和活动期间社会稳定。全面推进“七五”普法。依法严厉打击违法犯罪行为，平安潢川建设成效明显，人民群众安全感明显提升。强化应急管理，有效应对了多年不遇的雪灾天气。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织纽带作用充分发挥，物价、档案、史志、物资、商业、供销、保险、石油、烟草、盐业、气象、水文、地震、民族宗教、外事侨务、广播电视、邮政通讯、防震减灾等工作都取得了新成绩。 （八）突出依法行政，政府自身建设持续加强。始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，在法律和制度范围内行使职权。一是依法行政成效明显。不断推进法治政府建设，实施政府法律顾问制度，建立健全依法科学民主决策制度，大力推进服务型行政执法。深入推进政务公开，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议、政协委员提案300件，办复率100%。二是作风建设不断加强。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。大力推进“双随机、一公开”监管模式，严肃整治懒政怠政、为官不为等行为。加大督查力度，查处各类问题105起，党政纪处理189人。三是廉政建设扎实推进。坚持全面从严治党，严格落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，认真贯彻“两准则、三条例”，党风廉政建设不断深入。加强审计监督，强化廉政风险防范，深入查处群众身边的腐败问题。严控“三公”支出，一般行政性支出不断下降，廉洁政府形象进一步提升。一年来，我们以高度的政治责任感和强烈的拼搏精神、进取精神、担当精神，群策群力，苦干实干，取得了新荣誉，成功创建为国家义务教育基本均衡县，蝉联全国重点产茶县、生猪调出大县，再获全国食品工业强县，成为全国首批畜禽养殖废弃物资源化利用项目县，入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位，通过全国法治创建先进县验收，实现省级双拥模范县“六连冠”，荣获河南省文明城市称号，被确定为省级电子商务进农村综合示范县、省人民防空先进县，踅孜镇淮南村被命名为全国第七批一村一品示范村镇。树立了新标杆，组建全国唯一的县级“国家淡水渔业工程技术研究中心(武汉)稻渔综合种养分中心”;华英集团荣获“全国质量标杆企业”，甾体生物、春泉园林被认定为全省高新技术企业;光州茶业荣获“河南老字号”、“华茗杯”全国红绿茶质量特别金奖，“潢川贡面”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖;华英鸭、黄国粉、潢川甲鱼、潢川金桂等品牌进一步叫响。展示了新形象，在全市第五届全民运动会上，我县成人组总成绩位居第一;黄久生光荣当选党的十九大代表，张新生荣获全国农业劳动模范称号。还有许多工作走在了省、市前列。成绩来之不易，荣誉凝聚汗水。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在很多不足，也面临不少困难和挑战，主要表现在：精准扶贫仍有不少短板，脱贫攻坚任务还很艰巨;经济发展质量不高，项目建设还需加压推进;城乡基础设施依然薄弱;民生保障还需进一步改善;工作作风不实、执行力不强的问题还很突出;克难攻坚的胆略和气魄还不够;廉政建设仍需继续加强等。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代。2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是我县完成脱贫摘帽之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年的政府工作，意义十分重大。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推进产业转型升级，着力提升城乡建设管理水平，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长9%，外贸进出口增长与上年持平，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;节能减排等指标完成市下达任务。为此，全年要重点做好以下七个方面的工作： （一）注重精准发力，全面打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最直接、最现实的政治检验，围绕责任落实、政策落实、工作落实，持续发力，持续攻坚，确保2018年如期脱贫摘帽。一是聚焦补齐短板，夯实脱贫基础。统筹贫困村和非贫困村基础设施建设，整合财政涉农资金5.4亿元，强力推进安全饮水、道路交通、环境整治、公共服务等基础设施建设，全面完成易地扶贫搬迁工程，继续实施危房改造项目，着力补齐基础设施薄弱短板，让群众走上水泥路、喝上干净水、住上安心房、过上好生活。二是聚焦产业发展，培强脱贫根本。持续抓好“多彩田园”示范工程，把发展小龙虾产业作为带动农村群众增收致富的重要途径，综合运用各种产业扶贫模式，增强企业带贫能力，把贫困群众更紧密地吸附在产业链上。继续开发公益性岗位，鼓励县内企业为贫困人口提供更多就业机会。统筹抓好光伏、电商、旅游等扶贫新业态，扩大产业扶贫成果。三是聚焦政策落实，压实脱贫责任。建立10类轻度慢性病报销门诊费用保障机制，全面落实培训就业、医疗健康、教育、“两线合一”、政策兜底、村级集体收入等扶贫政策，因村因户因人分类施策，把党和政府的温暖送到每一名贫困群众心上。开展脱贫攻坚作风建设年活动，以作风攻坚助推脱贫攻坚。四是聚焦扶志扶智，激发脱贫动力。全面深化帮扶，注重扶贫与扶智、扶志结合，加强宣传引导、教育引导、典型引导，瞄准特定贫困群众精准帮扶，既不降低标准，也不吊高胃口，激发贫困人口内生动力。 （二）注重优化供给，全面推进高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，以提高供给质量为主攻方向，着力构建现代化经济体系。一是加快推动农业提质融合。推进农业供给侧结构性改革，扩大华英鸭、花木、糯米粉、生猪、水产品、食用菌、茶叶等优质农产品供给，创建华英无疫示范区。大力发展“稻虾共作”，全县小龙虾养殖面积达到12万亩。健全农业社会化服务体系，发展“互联网+”现代农业，不断培育新型农业经营主体，加大农业保险力度，推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，加快一二三产业融合发展。二是加快推动工业提速增效。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，充分发挥产业集聚区主阵地作用，促进主导产业、新兴产业、传统产业集聚协同发展。启动宜霖生物、荣丰二期及服装产业园等项目，开工建设鑫亿食品、中州汇龙、春泉园林、三禾木业、神光电缆和产业孵化园等项目，建成荣发食品、鹏升生物、华英生物科技、潢丰小龙虾加工等项目。三是加快推动三产提档升级。持续推进义乌商贸城、苏中万汇龙二期、东方国际物流港、豫商万象汇、世博商业广场、中众合潢川农产品物流园、潢川永康农村物流等项目建设，完善县、乡、村三级物流体系，大力发展商贸物流业，做大做强电子商务。理顺黄国故城管理体制，创建黄国文化创意产业园，大力发展文化旅游业。培育金融保险、健康养老等产业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。 （三）注重生态文明，全面打好环境治理攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推进绿色发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是打好生态保护硬仗。深入推进大气污染防治，持续管控扬尘污染，全面取缔、淘汰黄标车。持续推进水污染防治，深化“河长制”，实施“湖长制”，加快黑臭水体治理，持续改善水环境质量。全面推进土壤污染防治，实施清洁土壤行动计划，加强农业面源污染防治，努力守护一方净土。二是坚守生态建设红线。完成生态红线划定工作，深入实施山水田林路湖生态保护和修复工程，全面加强城乡饮用水源地保护。严格环评审批，持续提升环境监测水平，依法从严打击各类环保违法行为，筑牢生态安全屏障。三是构建生态宜居环境。全面落实国家森林城市创建任务，积极推进造林绿化，不断壮大绿色经济，巩固生态优势。强化生态文明教育，倡导绿色低碳生活方式，深化公共机构节能，让潢川天更蓝、地更绿、水更清、城乡更秀美。 （四）注重厚植优势，全面夯实发展基础。始终把振兴实体经济作为强县之基、富民之本，着力激发各类市场主体积极性，增强核心竞争力。一是不断扩大有效投资。谋划实施产业发展、基础设施、民生保障等项目149个，全年完成固定资产投资210亿元。持续推进潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运等重大项目前期工作。紧紧围绕上级投资方向，策划包装一批战略性、基础性重大项目。着力优化项目环境，改进项目服务，依法严厉打击阻碍项目施工等行为。二是持续培强实体经济。落实非公有制经济、民营经济、中小微企业发展政策，扎实开展“两帮两促”活动，多渠道破解融资难、用地难、用工难等问题，提振各类市场主体投资和发展信心。加快构建“亲”“清”新型政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。引导民营企业弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。三是着力防范化解风险。强化底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。开展企业大走访大排查活动，切实帮助企业解决实际困难，引导企业树立风险意识，实现稳健有序发展。强化全口径政府债务管理，防控政府债务风险。加强信用体系建设，防范银行风险;大力发展普惠金融，强化金融服务实体经济能力;鼓励企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大直接融资规模。 （五）注重统筹协调，全面建设美好家园。推动城乡互动并进，构建协调发展新格局。一是全力建设宜居城市。按照“一河秀两岸、六区联动、启动建设新城区”总体思路，全面完成城市总规修编和专项规划，合理布局城市功能，强力推进撤县设市，加快建设信阳副中心城市。持续推动城区融合，积极创建国家级潢川开发区。狠抓“百城提质”工程，不断完善城市设施，加快城区路网建设，谋划312国道城区段改线，打通民兵路。强力推进潢河综合治理，加快推进弋阳嘉园、迎宾花园建设，启动弋阳湿地公园建设，实施潢河亮化工程，提升城市品位。加快产业集聚区基础设施建设，建成投用公共服务平台2号楼，开工建设新汽车站。加快商务中心区建设，全面建成发展大道、京九大道，开工建设安置区、商会大厦。继续实施背街小巷硬化、绿化、亮化和城区道路“白改黑”，谋划建设公共停车场，加快建设城区污水管网，实施弱电管网入地。全面完善网格化综合管理体系，持续推进“三违”整治，实施农贸市场综合整治，大力提升城市管理水平，建设更加宜居的美好城市。二是着力打造特色乡镇。加强规划引导，推动黄国故城特色小镇建设，启动白店特色小镇项目。支持双柳树镇建设经济强镇、付店镇和卜塔集镇发展全域旅游。鼓励各乡镇争创文明乡镇、卫生乡镇、生态乡镇等，不断提升发展能力。三是大力促进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略。坚持质量兴农、绿色兴农，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。扎实开展全国第三次土地大调查、农村房地一体调查。激励各类人才到农村广阔天地大显身手，保持农业农村经济发展旺盛活力。落实农村人居环境整治三年行动方案，加快改善交通、通信、电网、环保等基础设施，探索实施田园综合体建设，努力实现农业强、农村美、农民富。 （六）注重改革创新，全面增强内生动力。围绕重点领域，紧扣关键环节，不断扩大改革成效，提升创新质量。一是以深化改革激增发展活力。纵深推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，抓好商事登记制度改革。完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革。积极推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”的综合利用改革，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化。妥善解决国有破产企业遗留问题。加快投融资改革，大力推进PPP工作，吸引社会资金投向基础设施建设。统筹推进监察、财税、城市管理、文化等领域改革。深化双柳树镇行政区域管理体制改革，加快黄湖农场农垦体制改革。二是以开放招商做强发展引擎。围绕主导产业和新兴产业，抢抓北京疏解非首都功能机遇，瞄准长三角、珠三角地区，大力开展全员招商活动，着力引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目。用活IPO绿色通道政策，引进更多优质企业落户上市。大力实施回归工程，鼓励支持在外创业成功人士返乡发展。完善招商引资优惠政策，进一步优化投资环境。紧抓“一带一路”发展机遇，用好中小企业开拓国际市场扶持政策，培育新的进出口增长点。三是以创新创业拓宽发展空间。扎实推进创新引领战略，鼓励企业加大研发投入、积极创建各类科技研发平台，不断培育高新技术企业，探索建设“双创”产业园。加大创业创新人才培养，培育“工匠”精神，营造充满活力的“双创”生态。强化专利和商标保护意识，深入推进品牌创建和标准化建设。 （七）注重共建共享，全面增进民生福祉。坚持人人尽责、人人享有，让改革成果更多更公平惠及全县人民。一是统筹社会事业发展，不断提升群众获得感。巩固提升国家义务教育基本均衡县成果，加快城区义务教育阶段扩容步伐，实施三小外迁工程;规范发展幼儿教育，提高高中教育质量，扶持职业教育、特殊教育发展;积极支持大别山艺术高等专科学校潢川校区建设，办好人民满意的教育。大力推进县人民医院整体迁建，创建成为二级甲等医院。整合第二人民医院、中医院及各类医疗资源，提高医疗服务水平，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。创建省级慢性病综合防控示范区，建设健康潢川。深入推进国家卫生城市、计划生育国优县创建工作。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务。持续建设文化服务设施，增加文化产品供给，提升公共文化服务效能。深入开展全民健身活动。加大科普力度，着力提升全民科学素质。二是健全社会保障体系，不断提高群众幸福感。有效涵养税源，强化税收征管，推动异地在潢中标企业注册成立分公司，切实增强财税保障能力。持续加大就业培训，实现高质量就业。不断完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障体系，确保病有所医、老有所养。规范城乡低保，落实大病医疗救助、临时困难救助等政策。切实提升特困人员等弱势群体保障水平。关爱农村留守儿童、妇女、老人。加快发展社会福利和慈善事业。三是创新社会治理格局，不断增强群众安全感。落实安全生产责任制，保障食品药品安全，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。依法解决信访突出问题，有效化解各类社会矛盾。加快社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移。依法打击各类违法犯罪行为，深入建设平安潢川，努力维护社会公平正义。大力支持武警、消防部队和国防后备力量建设，抓好人民防空、交通战备工作，深入开展“双拥”共建活动。认真做好民族宗教工作。积极支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体广泛参与社会管理服务。切实做好外事、侨务、对台工作。继续抓好物价、烟草、供销、邮政、通信、保险、气象、地震、水文、档案、史志等各项工作。“幸福都是奋斗出来的”。2018年，我们将继续办好十件实事，让人民群众生活更加幸福美满。1.完成脱贫摘帽任务。2.加强乡村道路建设。3.加快农村危房改造。4.全面治理畜禽养殖污染。5.推进厕所革命，实施城乡垃圾一体化清运。6.实施生态廊道等绿化建设。7.实施城区提质建设工程。8.继续推进学校食堂“明厨亮灶”工程。9.关爱特困人员。10.实施农村信息入户工程。“十件实事”具体事项另行印发，请一并审议。 三、加强政府自身建设始终坚持以人为本，恪尽职守、勤勉履职，为发展尽全力，为人民谋福祉尽全责。 （一）不断推进政治建设。坚定不移将政治建设放在首位，坚持全面从严治党,认真学习、全面贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，始终同党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于改革发展稳定全过程，善于从政治上谋划事业、开展工作，做到顾大局、敢担当、善作为，推动上级各项决策部署落地生根。 （二）不断推进法治建设。强化法治思维，善于用法治观点分析问题、用法治方法解决问题。全面建设法治政府，严格重大决策合法性审查制度，全面提高政府工作人员法治素养和依法行政能力。全面落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法建设。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到事事有回音，件件有落实。 （三）不断推进效能建设。始终保持奋发有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，多想方法“怎么办”、“干的好”，少找借口“不能办”、“慢慢办”，切实做到务实担当、雷厉风行。坚持问题导向，强化目标管理，全程督查问效，确保各项工作顺利推进。深化服务意识，提升服务水平，让企业和群众少跑腿、好办事、不受气、不添堵。 （四）不断推进廉政建设。认真履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。健全权力约束机制，加强审计监督，用制度管权、管事、管人。扑下身子深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，为实现我县2018年脱贫摘帽，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!潢川县2018年十件实事1.完成脱贫摘帽任务。投入5000万元，实现全县建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入1000万元，对全县贫困人口实行10类轻度慢性病门诊救助全覆盖。投入8500万元，实施光伏发电扶贫项目，覆盖13个乡镇26个贫困村。2.新修乡村组道路375公里，培护道路路肩1000公里。3.投入2947万元，改造农村危房1734户。4.投入5000万元，实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，推动畜禽养殖污染治理，创建畜牧业绿色发展示范县。5.投入5000万元，新建、改造城区厕所100座、农村公厕263座，新建城区垃圾中转站13座;投入4600万元，实施全县城乡垃圾一体化清运。6.绿化铁路、高速、公路等廊道263公里，绿化乡村路渠(农田林网)1031公里。全年营造生态林2.8万亩。7.实施城区提质建设工程。完成106国道城区段改线和三环路改造工程，建成京九大道、发展大道、民兵路、城墙路和106国道大桥、二环大桥、万福门大桥;投入6200万元，实施跃进路、航空路、内环路、迎宾路等“白改黑”和人行道板改造工程;投入2000万元，实施潢河两岸亮化工程，完成城区内弱电管网入地工程;投入600万元，建成桂花北路农贸市场。8.在全县50所学校(幼儿园)食堂实施“互联网+明厨亮灶”监控工程;建成投用沙河店小学、幼儿园。9.投入1310万元，对5223名特困供养人员全面照料护理。10.投入500万元，实施信息进村入户工程，实现全县所有行政村益农信息社全覆盖。名词解释1.“5818”项目(报告第2页)：2017年3月7日，经河南省人民政府同意，省发改委实施《河南省“5818”扩大有效投资行动方案》，具体实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个重大项目，力争全年完成投资1.8万亿元。2.“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”(报告第2页)：是指2017年4月河南省脱贫攻坚第三次推进会议上提出的整改目标，“六个一”即对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。“三个零差错”即贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，“三个明显提高”即精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。3.多彩田园(报告第3页)：是指信阳市委、市政府坚持农业农村优先发展，坚持精准扶贫,精准脱贫，立足丰富的特色产业资源，全面推进产业扶贫，大力实施“粮油产业+基地”“特色产业+园区”“龙头企业+合作社”“美丽乡村+合作社”“农村电商+技能培训”“公益产业+公益岗位”“易地搬迁+产业培育”“本土资源+平台支持+贫困户”等8种产业扶贫模式的“多彩田园”示范工程。4.“1+10+5+7+23”(报告第3页)：是指我县脱贫攻坚的工作机制，“1”是指脱贫攻坚指挥部;“10”是指脱贫攻坚指挥部下设10个专项工作组;“5”是指全县划分为脱贫攻坚五大片区;“7”是指脱贫攻坚7个督导组;“23”是指23个统筹涉农资金整合项目主管部门。5.“123”正反向激励(报告第3页)：是指《潢川县激励广大干部做好脱贫攻坚工作的实施方案》(潢办〔2016〕21号)中规定，每年推选10%的优秀驻村第一书记给予表彰激励，对考评落后的第一书记实行召回，并给予相应的组织处理。每年推选20%的乡镇分管领导给予表彰奖励，对考评为后10%左右的乡镇分管领导给予相应处理。每年评定30%的贫困村优秀村干部给予表彰激励，全体村干部当年工作报酬整体上浮30%，对考核结果为较差等次的贫困村村干部当年不得领取绩效报酬，对所在乡镇包村领导进行约谈或诫勉谈话。6.百城提质(报告第4页)：2016年12月28日，中共河南省委、河南省人民政府《关于推进百城建设提质工程的意见》正式印发，明确了我省百城建设提质工程的目标任务，即通过3年至5年的努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。7.“文明村院”(报告第5页)：是指对村院环境卫生进行集中整治，保持村院干净整洁，第一阶段达到“三无三有两通”标准，“三无”即无垃圾乱丢、无杂物乱放、无污水乱流;“三有”即有队伍、有机制、有氛围;“两通”即通电、通车。第二阶段进行“文明村院”标准化建设，在巩固“三无三有两通”成果的基础上，达到八项标准，即农民住房安全标准、农村居民饮水安全标准、农村用电安全标准、垃圾收集处理标准、农村生活污水收集处理标准、农村卫生改厕标准、村庄环境清洁标准、建立健全长效机制标准。8.“三无一规范一眼净”(报告第5页)：是指村内周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。9.“放管服”(报告第5页)：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.“三十五证合一”(报告第5页)：是指河南省政府《关于推进三十五证合一改革的实施意见》,从2017年7月起,在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合 一、一照一码”。11.营改增(报告第5页)：是指营业税改增值税。以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。12.众创空间(报告第6页)：是指创业服务平台。2015年1月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。13.星创天地(报告第6页)：是指农业农村领域的众创空间，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。2016年7月，科技部发布《发展“星创天地”工作指引》，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等各类创新创业人才深入农村“大众创业、万众创新”，走一二三产业融合发展之路。14.河长制(报告第6页)：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。2017年政府工作报告中提出，要全面推进“河长制”，健全生态保护补偿机制。15.“双随机、一公开”(报告第8页)：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是国务院办公厅于2015年8月5日发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。16.两准则、三条例(报告第9页)：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。17.两线合一(报告第12页)：指低保线和年度脱贫收入标准线保持一致。18.湖长制(报告第13页)：2018年1月4日，中办、国办印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求到2018年年底前在全国湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。19.“两帮两促”(报告第14页)：是指帮助扶持企业发展，帮助推进企业项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级。2017年11月23日，信阳市非公有制经济发展大会召开，大会表彰了信阳市第三届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者，印发了《关于进一步落实促进非公有制经济持续健康发展的实施意见》和《信阳市非公有制企业“两帮两促”活动实施方案》。20.“亲”“清”新型政商关系(报告第14页)：是指2016年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时，用“亲”和“清”两个字精辟概括并系统阐述了新型政商关系。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。21.普惠金融(报告第15页)：指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。22.“白改黑”(报告第15页)：是道路建筑用语，指水泥路面改为沥青路面。23.田园综合体(报告第16页)：2017年2月5日，"田园综合体"作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，即支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。24.“互联网+政务服务”(报告第16页)：2016年政府工作报告提出大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。25.“三权分置”(报告第16页)：2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善所有权、承包权、经营权分置，简称“三权分置”。26.PPP(报告第16页)：这是政府与社会资本合作模式的简称。主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，如燃气、供电、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。具体操作模式主要有建设运营移交(BOT)、建设拥有运营移交(BOOT)、建设拥有运营(BOO)、移交运营移交(TOT)等。27.IPO绿色通道(报告第16页):是指证监会出台《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(中国证券监督管理委员会公告〔2016〕19号)中规定，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。28.双创(报告第17页)：是指大众创业、万众创新。29.“工匠”精神(报告第17页)：指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。2016年的政府工作报告中提到，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。2018年政府工作报告2018年政府工作报告潢川县十四届人大二次会议秘书处2018年1月17日印发

  2025-07-27

• 【投资淅川县】2018年淅川县政府工作报告

  2018年1月18日在县十五届人民代表大会第二次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县有效应对各种挑战、发展稳定两手发力、重点工作取得重大突破的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦水清民富县强目标，奋发作为，务实重干，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会实现平稳向好发展。预计全年完成生产总值225亿元、地方公共财政预算收入8.5亿元、全社会固定资产投资298亿元，同比分别增长6%、9%和3.7%。水质保护全面加强。生态产业蓬勃发展，全年新发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等生态产业10万亩,新认证有机产品77种，生态产业正在向规模化、标准化、有机化方向迈进。生态造林成效明显，造林合格面积连续10年居全省县级首位，连续两年省市造林现场会在淅川召开，荣获省林业推进生态文明建设示范县称号。强化污染治理，严格落实“六控”措施，统筹抓好“五水共治”，全面推行河长制，乡镇两厂(场)正常运行，县污水处理厂完成提标扩容，禁养区养殖场全部关停，面源污染和水保生态治理推进顺利，全县环境质量明显提升，被评为全省环保大宣传、大督查活动先进单位。围绕优化库区环境，成立库区水上综合执法大队，全面加强执法监管和巡查巡护，强力拆除拦网、筑坝和钓鱼设施，网箱养鱼反弹和非法采砂得到遏制，有效处理了多年不遇的水库漂浮物严重情况，库区水质稳定达标。脱贫攻坚卓有成效。产业扶贫精准有力，软籽石榴、杏李和薄壳核桃等产业成为稳固脱贫的重要支撑，食用菌、蔬菜等一批短线产业带贫作用显现，淅川绿色扶贫做法在全省推广，省市农业产业扶贫现场会在我县召开。带贫能力不断增强，光伏发电、扶贫车间和产业助力贷为贫困人口增收拓宽了渠道。易地搬迁强力推进，2017年搬迁任务圆满完成，省市易地扶贫搬迁现场会在淅川观摩。行业扶贫积极有效，贫困村基础设施和公共服务得到改善，村容户貌有效提升，完成贫困户C、D级危房改造4169户，有34个贫困村、1472户贫困户分别通上宽带和有线电视，健康扶贫走在全省前列。大力推进金融扶贫，“党群扶贫+”等扶贫贷款同比明显增长。社会帮扶全面加强，县领导联乡包村包户帮扶有力，137名后备干部任第一书记驻村帮扶、4850余名公职人员包户帮扶扎实有效，“百企帮百村”积极推进，大帮扶局面已经形成。“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，贫困群众的内生动力和满意度有效提升。工业发展稳中有进。县产业集聚区被评为全省十先产业集聚区。主导产业持续壮大，汽车零部件产业集群关联度高、创新能力强，代表南阳市接受全省观摩受到好评。淅减公司产值突破50亿元，林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧等企业快速膨胀。福森集团医药食品和新能源产业健康发展，连续6年纳税全县第一。科技创新实现突破，淅减公司获得国家认可实验室认证和智能车间项目审批、晋升为省创新龙头企业，金博橡塑通过国家认可实验室认证，林吉特获得省级智能化工厂项目审批，森丽汽减建成省级工程技术中心，新增高新技术企业3家。项目拉动效应释放，淅减高速列车减振器、福森双黄连注射液生产线改造等10个项目建成投产，成为工业新的增长点。企业上市步伐加快，福森药业和新能源香港上市条件基本成熟，林吉特和金博橡塑上市工作已经启动，中原股交中心挂牌企业35家，数量居全市第一。企业解困成效显著，实施“主办行+封闭运行”，助推玉典矾业和贵族旋压扭亏为盈。成功争取优惠电价电量，增强了困难企业发展信心。源科生物、金利管业和川江缘对外合作取得突破，企业脱困能力不断提升。城乡建设明显提速。北区开发再掀高潮，23个项目整体进展顺利，上亿广场、金融大厦、新城润园等一批标志性工程主体完工，中心区“四纵四横”路网已经形成。顺风社区和丹江国际棚户区改造实现突破。拆迁安置刷新记录，年拆迁量超过十三年以来的总和，安置力度之大前所未有，我县做法得到市里充分肯定。“双创”工作扎实开展，公厕、停车场等公共设施不断完善，数字化城管系统建设走在全市前列，县城区精细化、常态化管理水平明显提升。土地经营收益持续增长。乡村面貌不断改观，借助易地搬迁、危房改造和人居环境改善等机遇，扎实推进乡村建设。仓房集镇通过立面改造面貌发生明显变化，盛湾、寺湾、滔河等集镇通过易地搬迁拉大了框架，西簧、厚坡、仓房顺利通过省级卫生乡镇验收。上集镇张营村获得省级文明村称号。交通网络明显优化，环库路一期建成通车，国道241建设和209改建大头落地，蒙华铁路淅川段建设进展顺利，尤其是全县翘首期盼的西十高速建设正式启动，县城不通高速的历史即将终结。旅游开发扎实推进。强力推进5A创建，景观质量评价报告已上报国家旅游局待批，景区环评和游客服务中心用地问题有效解决，金竹河至仓房沿线立面改造基本完成，县一级游客服务中心开工建设，丹江大观苑、八仙洞等景区投入较大，服务功能持续提升。加快乡村旅游发展，完成了重点乡村旅游示范村规划编制任务，盛湾瓦房村成立了全市第一家乡村旅游合作社，仓房磨沟、上集孔雀谷等一批示范村、示范园服务功能不断完善，中润园、霄山生态旅游度假区等新项目开始创建，乡村旅游优势凸显。持续加强宣传推介，成功策划举办了丹江湖公开水域游泳挑战赛，先后组织了有较大影响的旅游主题口号征集、全国摄影大赛、美食大赛、导游讲解大赛等特色活动，淅川旅游的名气明显提升。改革开放持续深化。各项改革稳步推进，积极落实“放管服”改革措施，党政机关公车改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，普惠金融试点走在省市前列。项目工作组织有力，成功争取到深度贫困县等政策，为淅川发展注入强劲动力。移土培肥项目整改验收工作取得显著成效。省市重点项目建设保持全市先进。招商引资有力有效，中铝集团阳极材料、平煤集团康养一体化等大项目深入推进，阿里巴巴、京东等知名电商企业正式进驻运营。对口协作扎实开展，以召开对口协作座谈会、干部轮训挂职、院士专家交流互动为标志，朝淅合作不断深化，渠首北京小镇项目推进顺利，淅减与清华大学合作取得突破。社会事业协调发展。在财政金融有力保障下，各项民生事业快速健康发展。教育工作实现历史性突破，高考成绩刷新纪录，全市理科状元花落淅川，5名学生被清华、北大录取，全市教育现场会在淅川召开。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，教师补进数量为历年之最，德育工作深入开展，办学水平全面提升。移民发展扎实推进，九重移民产业发展试点项目推进顺利，移民避险解困项目进展有序。社会保障全面加强，社会救助标准再次提高，在全市率先开展了基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险和医保救助“一站式”结算服务。医疗服务水平提升，新县医院正在安装设备，中医院综合楼建成投用，县二院晋升为二级甲等医院，新补进一批医疗专业人才，全国基层中医药先进单位创建工作顺利通过国家验收。文化科技工作健康发展，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收，国家可持续发展试验区建设深入推进。社会治理富有成效，坚持领导信访值班、民生热线、积案化解、打击非访等多措并举，信访总量大幅下降，综合考评全市先进，全市信访现场会在我县召开。非法集资处置有力，安全生产总体平稳，“雪亮工程”建成投用，全省安全感指数调查位次跃升，综合治理扎实有效，有望获得全国依法治县先进县。实事办理有力有效。县政府在十五届人大一次会议上对代表们承诺办好的十件民生实事，除建成投用新县医院受客观因素影响没有完成外，其他实事均已完成。东环路改造大头落地，东滨河路和南环路改造有序推进。示范性高中拆迁完成，新五高图书馆主体完工，思源学校实现招生。移民大桥正紧张施工，楚都大桥已完成规划编制和施工设计。卫生与计生服务中心已完成组建。中心文化广场正完善规划和建设手续，人民路碳化硅停车场建成投用。铁庙公园建设规划编制完成。寺湾至荆紫关公路完成改造提升，金河张湾至大坪公路实现通车。县城园区道路改造扎实推进，花园式园区打造初见成效。解决了3.1万人安全饮水问题。移民避险解困第三批试点基本完成、第四批项目正加快推进。与此同时，监察、审计、统计、税务、食品药品监管、质监、广电、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、国防后备力量及民兵预备役等工作，都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，面对工作任务繁重、困难压力加大的特殊形势，全县上下众志成城，和衷共济，经受住了考验，谱写了经济社会发展的新篇章。一年来，我们同频共振，砥砺前行，坚持发展稳定两手抓，保持了经济社会持续向好发展和社会和谐稳定。我们扛稳保水和脱贫两大政治责任，抓关键、强措施、建机制，库区水质持续达标优化，脱贫攻坚走在省市前列;我们突出加快发展不动摇，强龙头、破瓶颈、增动能，生态产业扩面提质，工业经济稳中向好，旅游开发活力增强;我们坚持以人民为中心，补短板、提效能、强保障，城乡建设快速推进，社会事业蓬勃发展，信访工作卓有成效，一批民生实事得到办理。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下担当奉献、负重拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，淅川的发展还存在着经济发展压力大、脱贫攻坚挑战多、持续保水任务重等突出问题和短板。对此，我们一定会清醒认识，直面问题，采取得力措施，认真加以解决。 二、2018年工作思路和重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是攻坚深度贫困、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持“一条主线”、“四大战略”不动摇，持续推进生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设和脱贫攻坚五项重点工作，全力打好水质保护、精准脱贫两大攻坚战，开创淅川经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，全面加快水清民富县强建设进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.8%，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，居民人均可支配收入增长8%。节能减排完成市定目标。全年集中力量办好八件大事：①开工建设西十高速一期工程，全县上下期盼多年的高速梦想成为现实。②加快建设环库公路二期工程，进一步放大旅游发展优势，推动淅川旅游开发进入快车道。③开工建设鹳河一桥改扩建工程，完成移民大桥主体工程，畅通东西两岸居民出行，缓解城区交通拥堵压力。④高标准打造县城至滔河快速通道，解决中线区域交通薄弱短板，培育中部乡镇发展优势。⑤加快新示范性高中和新五高建设，让更多孩子享受到更好的教育，能够在宽敞明亮的环境中快乐学习和成长。⑥建成环库区万亩梯田，打造山水林田湖相互融合新景观，使之成为淅川旅游一道亮丽风景线。⑦全面启动县城七大棚户区改造项目，解决部分老居民区不宜居、不安全问题，为居民打造一个更加舒心的居住环境。⑧建设东滨河路和淅河两大景观带，完善城区功能，提升城市品位，让淅川县城变得更有魅力、更有活力。围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面工作： （一）打好水质保护攻坚战。持续抓好生态农业、环境整治和污染防治，确保水质持续稳定达标。提质生态产业。以规模化、有机化、景观化和品牌化为方向，加快发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等优势产业，巩固扩大金银花、柑橘、湖桑等传统产业，全年新发展生态产业10万亩以上。大力发展有机农业，推广以源科生物产品为主的有机肥，抓好“三品一标”认证和功能农业品牌培育，成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，启动石榴博览会筹备工作，仁和康源创成省级农业科技示范园。加快农旅融合，从规划标准、种植水平和项目体验抓起，把产业建成生态景观，把基地建成旅游景点。高度重视产业后续管理，切实抓好科技投入、仓储保鲜和市场开拓，重点建成九重、滔河、老城等冷链仓储系统。抓好生态林业。实施山水林田湖系统化保护和修复，突出库区、景区、城区、镇区和公路主干道，培育造林景观，打造高档次环库绿化带、森林城镇和生态廊道。提高造林质量，做好新造林管护，全面实施封山育林，严厉打击涉林违法行为。开展环境整治。以创建省级生态示范县为抓手，集中整治水上和农村环境，提升环境质量水平。净化水上环境，全面落实河长制，做实水库清漂和库岸垃圾清理，开展常态化巡河，抓好重点河道治理和湿地生态修复，坚决遏制养鱼网箱和限养区畜禽养殖场反弹，强制拆除拦网、筑坝、钓鱼台等非法设施，严厉打击破坏河道生态环境行为。整治农村环境，建立农村污水垃圾村组收集、乡镇集中处理长效机制，充实农村保洁队伍，优先对人口密度较大、区位比较敏感的村庄，开展垃圾清理和围村造绿等工作。狠抓污染防治。以全国污染源普查为抓手，全面抓好污染防治。督促首创集团抓好两厂(场)运行，配套完善县第二污水处理厂和集镇污水收集管网，完成彪池河治理。在易地搬迁安置点、移民新村、中心村庄和环库生态敏感村等人口集中区域，重点建设人工湿地或小型污水处理设施。严控大气污染，做实“六控”措施，建立长效机制。抓好面源治理，研究出台有机肥替代化肥扶持政策，减少农药使用量，加大土壤污染治理，持续巩固畜禽养殖整治成果，引导发展无污染、高效益的生态农业项目。织密监控网络，成立水上综合执法中心，在库区和重要河流建立数字化保水监控系统，强化常态化巡查执法和监管。 （二）全力抓好脱贫攻坚。按照“精准施策、稳定脱贫”的要求，以深度贫困村为重点，提升脱贫质量，确保完成年度脱贫任务。聚焦产业扶贫。扩大覆盖面，以消灭扶贫产业空白村和空白户为目标，以产业增收叠加行动为抓手，快速推进林果产业发展，切实抓好光伏和电商扶贫，引导发展劳务经济，推动到户增收项目全覆盖。增强带贫能力，研究和探索更多好的带贫模式，健全利益联结机制，提高到户增收项目资金覆盖率、小额贴息贷款使用率和经营主体带贫率，实现带贫主体与贫困户“双赢”。增设护林员、保洁员、护水员等公益性岗位，争取有劳动能力的贫困户实现工资性收益全覆盖，拓宽贫困户增收渠道。强化金融支撑，县金融扶贫中心、扶贫办、农信社、农行、邮储银行密切配合，提高效率，应贷尽贷。抓好行业扶贫。落实行业主体责任，出台支持深度贫困村意见，补齐脱贫短板。搞好基础建设，对照贫困村退出标准，建立项目“供给清单”，快速完善道路、饮水、公共服务等基础设施。改善人居环境，认真落实奖补政策，抓好环境整治、围村造林和“八改一增”，全方位提升农村人居环境。落实扶贫政策，突出健康扶贫、教育扶贫和兜底保障，加大专项资金筹集，加强政策宣传，优化政策服务，确保按要求兑现到位。强化精神扶贫，把“两弘扬一争做”贯穿脱贫攻坚全过程，继续开展“最美扶贫干部”、“最美致富带头人”等评选活动，大张旗鼓表彰和宣传脱贫先进典型，激发贫困群众内生动力。完成易地搬迁。注重科学规划，按照“四靠”和产搬同步原则，研究激励措施，引导和鼓励搬迁群众向县城、集镇和条件较好的旅游村集中。注重高效推进，超前完善相关手续，严格监管质量，强化施工组织，确保按期完成建设任务。加强产业配套，因地制宜建设产业基地和扶贫车间，逐户落实扶贫项目，强化技能培训。同时，全面完成房屋产权手续办理，抓好老宅基地拆旧复垦工作。砸实工作责任。加强工作指导，县脱贫攻坚指挥部抓好工作的组织、协调和督导，各乡镇落实好产业发展、政策宣传、基础条件改善等工作，各联乡包村县领导和工作专班，以及驻村工作队和第一书记，在产业选择、政策执行、行业扶贫等方面加强研究，抓好落实。做实社会帮扶，各帮扶单位在选上项目、政策享受、户容改善等工作上，下实功、谋实策，提高满意度。工商联、工信局组织好“百企帮百村”活动，鼓励企业到贫困村建立产业基地或扶贫车间，提高帮扶成效。严格兑现奖惩，凡组织不力，履责不到位，在各级检查评估中出现问题，给全县工作造成被动或严重影响的，严肃追究相关人员的责任。 （三）推动工业提质增量。立足壮大工业主导产业，以创新发展为动力，坚持“提质增量”两手抓，提升工业发展水平。做强主导产业。坚持强龙头、抓项目、育梯队，持续壮大主导产业。做强龙头企业，推动淅减公司建成智能制造数字化车间，年产2万支高档轿车减振器和50万套齿轮项目达产，成功创建国家级企业技术中心，与清华大学合作研发新产品。支持福森集团启动医药工业健康文化产业苑建设，完成锂电生产线技改，药业和新能源香港上市，扩大功能饮料项目产能。加快项目建设，重点抓好中铝阳极材料、浩帆电动汽车磨齿、金博橡塑空气弹簧、林吉特研发中心及试车场、顺隆弹簧地铁轨道弹簧等五大项目。壮大产业梯队，支持林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧、丹江减振器、金利管业、聚力材料等企业做强主业、快速发展。激活发展动力。坚持科技创新、搞活融资、运作上市和人才培育同步推进，增添工业发展新动能。加强科技创新，引导企业主动与高等院校和科研机构加强合作，用市场化办法增强研发能力，源科生物、龙亘和森丽汽减成功创建高新技术企业，建成林吉特、川江缘、九龙新能源省级工程技术研究中心。推进企业解困，加快产业集群发展和先进制造业基金运行步伐，持续推行“主办行+封闭运行”、土地确权贷、助保贷等办法，释放县担保公司担保能力，利用优惠电量优势拉动新材料产业发展。强化企业对外合作，支持源科生物、金利管业和川江缘等企业加快深度合作，引导困难企业以优势资源对外租赁合作，鼓励“僵尸”企业依法破产重组。抓好企业上市，发挥民生证券等专业机构优势，加快金博橡塑和林吉特股份制改造，鼓励中小企业积极挂牌融资。加快人才培育，引进一批高端专业技术人才，培育一批淅川工匠，吸引一批返乡创业人才，培养一支高素质的厂长经理队伍，出台人才引进激励政策。建好发展平台。拓展发展空间，完成县城园区石板河治理和香九厚园区伏牛路南延，抓好土地收储，盘活闲置土地和厂房，鼓励企业建设多层标准化车间。以提升两个园区道路绿化亮化为重点，整治沿线环境，完善污水管网、公厕等基础设施，持续打造花园式园区，引导企业建设花园式工厂。提升服务水平，做实县领导分包企业和项目制度，落实惠企政策，完成行政区划套合，建设县城园区公共服务中心和香九厚园区服务平台，创优企业发展环境。 （四）提速美丽城乡建设。以建设宜居宜业宜养淅川为目标，深入推进国家卫生县城和省级文明城市创建活动，统筹城乡一体发展，打造美丽城乡。加快县城建设。提升建设速度，重中之重抓好“三区、两口”建设。“三区”：北区突出抓好上亿二期、党校等项目，启动北片区路网建设;南区完成县医院搬迁;老城区改造提升人民路、东风路和丹江大道等道路，抓好中心文化广场改扩建，新建成一批市场、停车场、公厕和环卫设施。“两口”即建设东西两个入城口，重点实施东入城口高品位绿化亮化，完成西入城口道路提升和生态景观打造。加强城市管理，建立监管分离、无缝衔接、快速反应的数字化城管运行机制。深入抓好“双创”工作，压实行业部门、城区两镇两办和路长单位责任，强化市容秩序整治，把背街小巷环卫保洁推向市场，持续推进“双违”整治。坚持拆安并重、安置先行，建成新城润园一期、启动二期，推进西湾安置点建设，建成马家石咀、铁庙和王家洼安置点，抓好西湾社区、顺风社区、东入城口等7个区域棚户区拆迁和改造工作。强化资金保障，运用现代金融手段，发挥平台融资功能，与国开行、农行、郑州银行等加强融资对接，有序推进土地出让、增减挂钩、拆旧复垦和补充耕地工作，适度调整县乡土地收益分成比例，确保更多资金用于城乡建设。打造美丽乡村。以实施“乡村振兴”工程为契机，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓好集镇和村庄建设。集镇建设，完成滔河集镇搬迁，支持九重、香花、厚坡、马蹬、仓房打造楚汉风格集镇，突出搞好乡镇特色街道绿化，强化镇区秩序管理和环卫保洁工作。村庄建设，以环库重要节点、主干道路沿线、人口相对集中和景区景点周边村为重点，抓好道路硬化、村庄绿化、庭院美化和厕所革命。构建快捷交通。主要做好“两争取、两保障、三建设”。“两争取”，即争取尽早开展洛阳经淅川至丹江口旅游铁路前期工作，争取西十高速马蹬寇楼至内邓高速九重、县城南出口至三淅寺湾出口高速纳入省高速公路规划。“两保障”，即全力保障西十高速和蒙华铁路淅川段建设。“三建设”，即加快建设农村公路和西十高速县城南北两条连接线，建成通用机场。 （五）加快旅游开发速度。以5A创建为引领，围绕打造全域旅游，大力实施融合发展，提升淅川旅游发展水平。全力创建5A。攻克关键环节，围绕景观质量报告通过国家旅游局评审，高位对接，加强运作，突破难点，争取丹江湖5A级景区创建进入国家计划。对照创建标准，整合项目和资金，推动丹江大观苑、香严寺、坐禅谷和八仙洞等景区结合自身实际，完善配套游客服务中心、游步道、厕所、标识牌、智慧旅游平台等旅游服务设施。打造优美环境，加快建设县一级游客服务中心，完成三线资源整合，集中整治区域环境。同时，成立丹江湖5A级景区管委会，为规范管理创造条件。发展全域旅游。以融合发展加速全域旅游建设，实现生态建设、美丽乡村、集镇建设和基础设施与旅游开发有机结合。生态建设重在打造景观化生态产业和造林基地，推动基地功能向服务旅游转变。美丽乡村着力抢抓改善人居环境和易地扶贫搬迁机遇，按照把村庄建成景点的要求，把九重陶岔和北京小镇、仓房磨沟、马蹬青龙、老城官福山、大石桥横沟、盛湾瓦房、毛堂龙泉打造成为乡村旅游示范村。集镇建设注重把旅游元素融入集镇建设方方面面，统一建筑风格，完善旅游配套，打造旅游服务型集镇。基础设施坚持路、水、电等基础配套有序向景区及周边区域、产业基地投放，把上九路、X011线、金仓路、上荆路及景区道路打造成生态景观廊道。抓好旅游项目。打造环库绿道，强力推进九重邹楼至金河全店段路基和桥梁建设，启动实施绿化带等配套设施。聚焦在建项目，全面建设丹阳湖湿地公园一期工程，推动丹江小三峡、中润园等项目快速实施，加快移民文化苑建设。以荆紫关古镇、宋岗旅游区等为重点，强化包装推介，激活优势资源，实现旅游招商突破。强化宣传推介。把体育赛事作为淅川旅游推介新名片，借助龙舟赛、自行车赛活动，宣传淅川旅游特色品牌。以北京和郑州等中线工程沿线城市为重点，强化旅游推介力度，掀起渠首观光热潮。继续在央视、京视、河南卫视等主流媒体，以及网络、微信、微博等新媒体，开展宣传促销，推广精品景区和旅游线路，提升淅川旅游影响力、知名度和美誉度。 （六）深入推进改革开放。牢固树立开放发展理念，一体推进改革、项目、招商和对口协作工作，为经济社会发展蓄积动能。抓好重点改革。认真落实供给侧结构性改革措施，推动“放管服”改革有序落地，加快盐业流通体制改革，完成农场体制改革。加大金融领域改革，争创普惠金融改革试验区，完善农村信用体系，完成农商行组建。落实城管执法体制改革，稳步推进养老保险制度改革，持续推进公立医院改革，事业单位改革正式启动。强力争取项目。抢抓上级支持深度贫困县的政策机遇，积极争取产业扶贫、生态修复、基础设施等重大项目，跟踪落实各项扶持资金，做到无缝衔接、能争尽争。紧盯国家投资导向，全力争取一批事关淅川长远发展的重大项目。加大项目建设和管理，圆满完成省市重点项目建设任务。聚力招商引资。抢抓沿海地区产业转移和北京非首都功能持续疏解的机会，深入研究、主动对接，真正引进一批大项目落户淅川。以县招商局、工信局、旅游局、两个园区办等部门为主体，紧盯重点，专班招商，务求实效。以中铝阳极材料、平煤康养一体化等项目为重点，专人负责，全程跟进，高效服务。做实对口协作。推动深层交流，持续开展京淅高层定期互访活动，健全经贸洽谈、宣传推介、街乡交流等机制。深化产业对接，把协作重心转向产业嫁接，突出汽车零部件、生态产业、生态旅游等重点，实现产业协作突破。强化民生协作，继续推进教育卫生、文化科技等领域人才培训，争取更多北京援建或合作共建的公共服务基础设施项目。发展现代服务业。以商务中心区建设为载体，推动现代服务业集聚发展。做大金融总量，确保有新的金融机构落户淅川，引导金融机构入驻北区金融大厦。抓好房地产去库存和成品房入市工作，推动房地产市场健康发展。加速电商发展，建成县电商服务中心、村级服务站和399个益农信息社。积极发展健康养老、现代物流等产业。同时，加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保粮食安全。 （七）高度关注民生改善。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，大力改善和保障民生，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。优先发展教育。坚持德育为首、质量为本，大力提升教学质量，确保清华、北大高考进线人数实现新突破。优化城区教育资源，加快北区幼儿园和德威书院建设，完成县三小教学楼和第七小学建设任务。建立健全教育竞争和教师绩效评价制度，整合农村教育资源，支持民间资本投资教育。强化社会保障。做实“社保惠民”工程，落实就业扶持政策，重点推动特殊群体参保和就业。完善社会救助体系，抓好特殊医疗救助，提高敬老养老服务水平。持续创建名医、名科、名院，鼓励社会资本进入医疗服务领域。关注移民发展。如期完成九重镇移民产业发展试点任务，抓好移民后扶项目，有序推进香花吴田等试点移民旅游村建设。按期完成移民避险解困第四批试点任务，提速第五批项目建设，争取实施库区地质灾害综合防治。丰富群众生活。大力弘扬社会主义核心价值观，倡树文明新风，引领社会风尚。广泛开展群众性文化活动，做实文化下乡、戏曲下乡、图书下乡工作，组织好城乡广场文化演出，举办各类文艺大赛，更好满足广大群众精神文化需要。发展群众体育，开展全民健身月活动，筹办首届全民运动会，组织更多县内赛事，营造全民健身氛围。强化社会治理。全面落实信访评估和领导值班接访制度，继续强化民生热线、信访例会、积案攻坚和依法打击等措施，有序推进无访村(社区)建设。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少各类安全事故发生。深化平安建设，加大治安、金融和舆论风险防控，增强防恐处突能力，依法打击违法犯罪活动，积极稳妥处置非法集资，提高民众安全感和满意度。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府必须有新作为、新气象。我们一定会不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋力建设人民满意政府。1、以民为本。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。多为民着想，主动融入群众，倾听民声、掌握民情、汇集民智，作决策干工作站稳群众立场、维护群众利益、满足群众需求。多为民解忧，畅通为民诉求渠道，打通服务群众“最后一公里”，重拳整治侵害群众利益行为，真诚牵挂民众疾苦，真情化解民忧民难，真心帮扶弱势群体。多为民办事，全面落实惠民政策，优先保障民生资金，集中力量办好民生实事好事，让群众看到变化、得到实惠、收获幸福。2、勇于担当。敢于聚力攻坚，突出问题意识，直面矛盾不回避，迎难而上冲在前，勇于破解瓶颈制约和工作障碍，到矛盾大、纠纷多的地方解决问题、打开局面。强化创新驱动，用创新思维开展工作，用创新举措推动发展，健全激励和容错机制，为担当者担当，为创新者鼓劲，为实干者撑腰。狠抓工作落实，定了的事雷厉风行，认准的事立说立行，承诺的事坚决兑现，不驰于空想、不骛于虚声、不浮于表面，强化专班推进，拧紧责任螺丝，上紧督查发条，靠实干推动工作、靠奋斗加快发展、靠实绩赢得民心。3、严格规范。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，做到工作再忙不忘法，任务再急不违法，人情再近不枉法，使政府工作始终在法治化轨道上运行。加强制度约束，规范政府工作规则和程序，坚决执行重大事项报告和决策合法性审查等制度，深入推进联审联批和政务公开，让政府决策更加科学合法，权力运行更加阳光透明。主动接受监督，把人大监督作为政府推动和改进工作的重要抓手，自觉接受政协民主监督和社会各方监督，认真办理好人大建议和政协提案。4、干净干事。筑牢思想防线，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扩大以案促改成果，用新要求武装头脑、净化心灵、提升本领、推动发展。持续正风肃纪，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实问责条例和纪律处分条例，强力整治懒政怠政和为官不为等行为，弛而不息纠正“四风”问题。强化监督监管，全面落实党风廉政建设责任制，大力支持监察工作，切实发挥审计监督作用，加大对重点领域和关键环节的监管，从严查处违纪违规行为，管好公务人员、公共资源、公共权力，努力打造政治生态的绿水青山。各位代表!跨进新时代，开启新征程，谱写新篇章，政府首当其冲、重任在肩。让我们乘着十九大东风，在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为决胜全面小康社会、建设水清民富县强新淅川而努力奋斗!

  2025-07-27

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