河南鹤壁经济开发区

• 【投资栾川县】2018年栾川县政府工作报告

  2018年1月20日在栾川县第十四届人民代表大会第二次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的首任之年，一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县人民，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标要求，持续推进“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”四大战略，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。 （一）紧盯目标、克难攻坚，综合实力再上新台阶。主要指标圆满完成。全县地区生产总值预计完成180亿元，同比增长9.2%左右;规模以上工业增加值预计完成40.6亿元，同比增长9.5%;服务业增加值预计完成65亿元，同比增长10.5%;社会消费品零售总额预计完成73.2亿元，同比增长12.2%。投资力度不断加大。实施了总投资226.3亿元的86个县定重点项目，全年累计完成投资116.3亿元，占年度目标的112.3%;32个项目竣工投用，54个项目完成年度建设任务。22个省、市重点项目累计完成投资93.4亿元，占年度目标的156.2%，投资完成比例位居全市前列。累计争取上级政策性资金4.5亿元，占年度目标的150%。新签约亿元以上项目27个，全年利用省外境内资金52.9亿元。项目带动作用充分显现，全年固定资产投资预计完成280亿元，同比增长13%。收入水平稳步提高。一般公共预算收入完成18.6亿元，同比增长7.5%，注重收入质量，税收占比达到67%，居洛阳市各县(市)第2位;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到29247元和10780元，同比分别增长9%和10%，农村居民收入增速继续快于城镇居民收入，城乡居民收入差距逐步缩小。 （二）多措并举、精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全年累计投入资金7亿元，实施扶贫项目545个。21个易地扶贫搬迁安置点全部完工，搬迁群众1747户6581人;完成危房改造480户;一批贫困村安全饮水、道路桥梁、村室建设、电网改造、路灯亮化、垃圾处理等项目建成投用。在全市率先完成光伏扶贫项目，实现当年户均增收1500元;金融扶贫成效显著，累计发放扶贫小额贷款2.19亿元，户贷率居省市前列;休闲农业乡村游精准扶贫项目、陶湾南沟旅游扶贫项目加快推进，旅游扶贫受益面不断扩大;新发展食用菌800万袋、核桃1.6万亩、苗木花卉2000亩;围绕服装加工、来料加工和包装袋加工，建成扶贫(园区)车间136个，贫困群众就业门路和增收渠道进一步拓宽。省委书记谢伏瞻同志和市委书记李亚同志来栾调研期间，对我县脱贫攻坚尤其是产业扶贫工作给予充分肯定。出台转移就业、健康扶贫、临时救助、教育扶贫等一揽子脱贫攻坚政策并全面落实。贫困群众就医实现5次报销，负担降到10%以下;财政出资为全县贫困群众开展免费体检活动;新农合、新农保等各项惠农政策实现全覆盖。发放各类助学金483万元，惠及贫困学生7094人;办理生源地贫困大学生信用助学贷款3197人，贷款总金额1927万元。75个贫困村公共就业信息平台建成投用。积极协调企业、项目用工安排贫困群众2000余人，提供护林员、养护工、保洁员、河道巡查员等公益性岗位1700余个。募集社会化公益扶贫资金2270万元，实施社会化产业扶贫“金果树工程”项目58个。全年实现17个贫困村整村脱贫，3403户13111人稳定脱贫。 （三）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。工业经济企稳向好。洛钼集团APT项目运行良好，骨干企业实现稳产增产;洛钼集团三公司碎矿系统改造、鑫鑫矿业选矿厂及矿山扩建、三强公司技改等项目建成投用。财政增资2000万元，还贷周转资金池规模达到4000万元，全年办理还贷周转资金139笔5.7亿元，切实降低了企业资金链断裂风险;继续落实先用电后付费政策;多方协调促成洛钼集团等16家企业参与电力直接交易，实现交易量2.3亿度，有效降低了企业运营成本，6家规模以上企业恢复生产。全域旅游亮点纷呈。天河大峡谷成功创建国家4A级景区，重渡沟获批省级旅游度假区，老君山景区收入再创新高，成为全省第5个年收入超亿元景区，龙峪湾、抱犊寨、伏牛山滑雪度假乐园等核心景区提升项目加快推进，九龙山温泉度假区正式开工建设;成功举办高速免费活动，接待人次和旅游收入创历次旅游活动新高，奇境栾川旅游品牌正在逐步叫响全国。在全省率先开展农家宾馆“十个一”标准提升行动，完成改造580余家，乡村旅游提档升级步伐加快。全年接待游客和旅游总收入同比分别增长8.4%和20.8%。特色产业势头强劲。农业产业集聚化、规模化程度不断提高，成功打造“栾川印象”品牌，开发优质特色农产品6大类80余款，特色农业效益显著提升;“栾川核桃”“栾川山茱萸”顺利通过农产品地理标志登记;京东商城栾川馆建成投用，“互联网+现代农业”取得积极成效。健康养老产业集群打造初显成效，老年公寓开工建设，磐石湾庄园、天晴养老公寓、盐韵健康养老中心等项目进度加快。新兴产业快速发展。君山制药品牌进一步叫响，新产品市场反响良好，企业产值同比增长23%;深山科技公司产品种类日益丰富，沃康健康产业园发展步伐加快。 （四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。规划体系不断完善。城乡总体规划和县城总体城市设计进入最后报批，老城区控制性详细规划、海绵城市专项规划等20余项规划完成编制，10个乡镇完成总体规划修编，街道建筑改造及景观提升等城市设计稳步推进，以城乡总体规划为引领、县城控规和乡镇总规为支撑、专项规划为衔接、城市设计出形象的规划体系基本形成。城市功能更加完善。县城区集中供暖工程一期管网完工，实现部分供暖;管道天然气栾川段工程具备供气条件，近期即可实现供气。长春路向南延伸、伊河两岸向西延伸工程建成通车，幸福路向东延伸、伏牛路向南延伸工程稳步推进，兴华路智能立体停车场建成投用，县城通行能力进一步提升。伊河水系生机段基本完工、生活段进度加快，君山广场完成改造提升，县城景观提升及生态修复项目有序推进，国家园林县城通过复审，城市面貌更加靓丽。产城融合步伐加快，旅游风情小镇主要建筑和夏宫二期主体完工，旅游产业集聚区三桥一路项目有序推进，产业集聚作用更加彰显。城市管理执法体制改革取得突破，率先在全市挂牌成立城市管理局，城市综合整治专项行动成效显著，城市管理更趋规范。美丽乡村建设彰显特色。赤土店镇成功创建国家级园林乡镇，潭头镇成为省级特色镇;以农村环境综合整治为重点的美丽乡村建设继续位居省市前列;重点道路沿线民居改造提升取得阶段性成效，完成“平改坡”改造1334户;80个村级集体经济项目加快实施;石庙七姑沟被确定为市级沟域经济示范区，沟域经济发展排名居全市第一。基础能力建设推进有力。尧栾西高速公路进度加快，栾卢高速、渑栾高速顺利开工，S328、G241、G311等干线公路竣工通车，实施农村公路桥梁和安保工程项目170个，总里程435公里，县域路网更加完善。生态文明建设持续提升。扎实推进全域绿化，完成造林5.8万亩、森林抚育10万亩，实施6条廊道绿化提升，成功创建全国森林旅游示范县。全面推行河长制，深入推进“四河同治、三渠联动”，伊河栾川段综合治理取得明显成效，圆满完成水污染防治任务，出境断面水质全部稳定达到市定标准。全力打好大气污染防治攻坚战，扬尘污染治理、燃煤散烧污染治理、“散乱污”企业取缔整治、工业污染防治等专项治理成效明显，全年县城环境空气质量优良天数达到329天，PM10、PM2.5平均浓度分别同比下降10.26%和13.04%。荣获全国首批、全省唯一的国家生态文明建设示范县。 （五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。全年民生支出达到21亿元，占一般公共预算支出的71%。就医、就学、就业、出行、住房、养老等一大批省市县惠民实事全面落实，特别是多年来备受广大群众期盼的供气供暖成为现实。在全省率先完成农村土地确权登记工作。全年新增城镇就业7307人、农村劳动力转移就业2624人，农民工返乡创业3290人，累计发放创业担保贷款3.4亿元。城乡低保、五保供养标准不断提高，实现应保尽保;城乡居民养老保险参保人数达19.16万人，参保率达98.27%。高考本科上线率逐年攀升，新建县城幼儿园、九年一贯制学校各1所，新建、改扩建乡镇幼儿园、中小学7所，农村寄宿制学校建设工作走在全市前列;财政专门投入1150万元实施“蛋奶工程”，全县农村义务教育阶段学生在享受“营养餐”政策基础上，每天都能“喝上一杯放心奶，吃上一个熟鸡蛋”。医疗卫生服务水平不断提升，中医院综合病房楼建成投用，乡镇卫生院取暖工程全面完工;财政拨出专款1000余万元，为全县3.97万名60岁以上老年人实施免费体检，并建立健康档案，促进广大老年人做到有病早发现早治疗，进一步提高了全县老人们的健康水平和生活质量。文化惠民工程扎实开展，文化艺术中心启用，全县公共文化设施覆盖率达到100%。重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全面完成99座尾矿库综合治理，占全市治理总量的80%以上，安全生产综合排名位居全市前列。健全完善信访工作机制，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，人民群众安全感和满意度位居全省前列，荣获全省综治和平安建设工作优秀县，被省委、省政府授予“党的十九大期间全省稳定安全信访工作表现突出集体”。 （六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。以学习贯彻党的十九大精神为核心，深入推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“讲政治、守纪律、勇担当、树正气”活动，履职尽责、敢于担当的良好氛围日益浓厚。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案1件、建议135件，满意率达100%;办理政协委员提案166件，满意率达99%。坚持科学民主决策，扎实推进政务公开，不断深化“放管服”改革和商事制度改革，取消和调整行政职权事项96项，清理规范办事证明236项，取消无谓证明216项，行政效能不断提高。审计监管作用充分发挥，国有资产监管更加科学有效。深入开展国防教育，加强民兵预备役和人防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，荣膺全省双拥模范县“七连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。惟其时艰，更需克难奋进;惟其任重，更显勇于担当。过去一年，困难和挑战比预料的多，结果和成效比预想的好。一年来，我们所取得的各项成绩，源自于党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，源自于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更应该归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持栾川发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是转型发展任重道远。投资增长乏力、创新能力不强、高端人才短缺等短板问题突出;产业发展质量不高，现代产业体系基础不牢，一产特而不优，二产层次不高，三产支撑不足，推进供给侧结构性改革仍需持续加力。二是脱贫攻坚步入决战决胜阶段，实现脱贫摘帽目标时间紧迫、任务艰巨、责任重大。三是城乡二元结构突出，城乡之间、南北川之间发展存在差距，城乡一体化步伐亟待加快。四是基本公共服务不平衡不充分问题依然突出，就业、教育、医疗、住房等方面与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距。五是财政增收压力加大，经济发展与财政支撑能力之间矛盾突出，公共财政保障水平需进一步提升。六是干部作风需要进一步改进，法治观念、担当意识、素质能力、工作效率还需进一步增强，“四风”问题禁而不绝，顶风违纪问题时有发生。对这些问题，我们绝不推诿、绝不回避，务必尽全力予以解决。 二、2018年政府工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。党的十九大胜利召开，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，中央经济工作会议确立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，强调坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，为栾川下步发展指明了方向;省市自贸区、自创区等国家战略深入实施，省委、省政府支持洛阳加快建设副中心、打造全省增长极，一系列政策红利将不断释放，为栾川融入其中加快发展创造了良好环境、带来了宝贵机遇。与此同时，我县围绕“212”现代产业体系，40个重大专项全面铺开，重点改革、项目建设取得丰硕成果，尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速加快推进，城乡基础设施逐步完善，全域旅游、生态文明建设、美丽乡村等一批工作走在省市前列，栾川发展的基础更加牢固。为此，我们要抓住历史机遇，担当历史使命，勇于拼搏、砥砺奋进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，在加快发展中满足人民群众日益增长的美好生活需要，奋力谱写新时代栾川发展新篇章。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议及县委全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚工作为统领，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续围绕打好“四张牌”的要求，深入推动“9+2”工作布局，以“坚持绿色发展、打造生态栾川，实现生态美、百姓富、县域强、风气正”为引领，大力实施“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”战略，加快建设向上向善、旅居福地新栾川，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，抓重点、补短板、强弱项，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在决胜全面建成小康社会、开启新时代栾川全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持平稳，地区生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长9.3%;服务业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长12.3%;一般公共预算收入增长8.6%，税收占比高于70%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上;脱贫攻坚实现稳定脱贫摘帽。实现上述目标，要坚持把推动高质量发展贯穿始终，按照市委“9+2”工作布局和“四高一强一率先”目标要求，我县2018年工作概括起来就是：坚决打好三大攻坚战，努力在六个方面实现新突破。坚决打好三大攻坚战，即：围绕全面决胜小康，坚决贯彻党的十九大作出的打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的战略决策，按照中央、省委、市委部署要求，多措并举、持续发力，务求攻坚实效。 （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，下好“绣花”功夫，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫的总攻战役，确保2018年实现稳定脱贫摘帽。全年计划县级财政投入资金4100万元以上，统筹整合资金3亿元以上。一是围绕群众增收，发展致富产业。持续抓好光伏扶贫项目运营管理，保障贫困群众每年3000元的稳定收益;全面推进覆盖40个贫困村的休闲农业乡村旅游项目，引导更多贫困群众通过参与乡村旅游实现脱贫致富;依托“栾川印象”、君山制药等品牌，持续抓好农副产品精深加工和线上线下的推介销售，积极推进连翘、山茱萸等道地中药材种植和开发利用，进一步拓宽群众增收渠道;继续抓好服装加工、来料加工和中钛集团包装袋加工，加快建设乡镇中心工厂和村级卫星工厂，尽快实现贫困村扶贫车间全覆盖，带动贫困劳动力就业5000人以上;不断扩大金融扶贫覆盖面，进一步放大扶贫小额信贷效应;继续落实好到户增收和科技扶贫政策，提升群众自我发展能力。全面实现县有龙头企业、乡有产业园区、村有产业基地、户有增收门路的“四有”目标。二是围绕补齐短板，完善基础设施。切实抓好以道路、文化活动中心、标准化卫生室、安全饮水工程等为重点的贫困村基础设施建设，重点做好深度贫困村基础设施提升工作，确保全县83个贫困村特别是未脱贫的43个村基础设施6月底前全部完工、全面达标。加快易地扶贫搬迁项目建设进度，确保2018年搬迁安置点6月底前主体完成，重点抓好搬迁社区的后续产业发展，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。三是围绕政策落实，凝聚攻坚合力。强化部门衔接，做好信息比对，确保贫困群众教育、医疗、社保、养老、危房改造等扶贫政策落实全覆盖，重点做好贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。深入开展“六改一增送温暖”活动，不断提升群众满意度。继续为贫困群众提供生态护林员、保洁员、护路员、河道巡查员等公益性岗位，坚持政府投资工程劳务岗位优先安排贫困群众政策，积极引导社会企业充分吸纳贫困劳动力。抓住铁路对口扶贫机遇，努力争取更多政策支持。鼓励社会各界、爱心企业和爱心人士积极投身扶贫事业，激发全社会合力攻坚的强大正能量。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持全国领先、省市一流的生态建设“栾川标准”，扎实推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，加快构建生态环境建设体系，筑牢洛阳南部绿色生态屏障。一是深入推进大气污染防治攻坚。持续推动施工工地扬尘污染防治常态化、规范化、标准化;深化燃煤污染治理，因地制宜推进电代煤、气代煤，努力使“双替代”与群众生存环境、生活水平相适应;强化企业污染防治，完成洛钼集团APT项目、钼都钨钼科技公司10吨以上燃煤锅炉提标治理;实施砖瓦、铸造、餐饮企业环境综合整治和选矿企业扬尘污染防治，加强针对性管控;扎实做好重污染天气应对工作，确保全县空气优良天数不低于320天。二是加大水污染防治力度。全面落实河长制，深入实施“水十条”，按照“四河同治、三渠联动”部署要求，加强伊河栾川段综合治理，打造良好水生态;加强伊河流域钼污染中长期治理，完成陶湾北沟河和赤土店北沟河降钼处理站建设任务;持续开展水体达标治理，有效解决3个出境水断面周边区域生活污水、养殖废水和工业企业废水污染问题，确保我县出境断面水质稳定达标。三是积极开展土壤污染管控治理。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，保障土壤环境安全。扎实做好农用地分类管理，加强农业面源污染防治，推动农用地安全利用;加大对矿山采选、冶炼化工等行业的监督管理，严格工矿企业项目用地准入制度，切实做好重点污染源防控工作，不断改善土壤环境质量;启动实施栾川县石宝沟耕地污染地段土壤治理修复，加快推进栾川县有色金属冶炼废渣安全填埋场建设，提高固体废物和垃圾处置及资源利用水平。四是持续推进全域国土绿化。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”原则，以创建国家森林城市为引领，大力实施全域绿化。突出抓好伊河两岸绿化提升、县城区绿化、退耕还林、欧洲投资银行贷款造林等重点工程;持续推进森林城镇、森林村庄和森林人家创建;高标准、高质量推进高速沿线、干线公路沿线绿化提升，加强道路沿线边坡、山体造绿复绿，打造特色生态景观廊道;健全生态植被恢复长效机制，全面推进绿色矿山建设，持续做好矿山、尾矿库植被恢复，全年完成造林2.6万亩，森林抚育12万亩，义务植树69.7万株。统筹“山水林田湖草”系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“依法打击、标本兼治、重在基础、减少损失”的原则，做好打击非法集资工作，防范非法集资跨行业转移和向农村地区扩散;积极探索多元化处置方式，及时消除非法集资引发重大社会不稳定隐患。健全政府债务管理机制，摸清政府债务底数，将政府债务纳入预算管理，制定中长期化解规划，逐年逐步化解存量隐性债务，确保债务风险率不超红线;进一步规范政府融资行为，科学处理防控政府债务风险与发展经济的关系，做到既充分融资支持重大项目建设，又确保金融安全不发生债务风险。加大国有企业监管力度，重点做好国企新上项目和资金投向审批监管，确保国有资产保值增值。全力做好问题楼盘专项治理，通过司法途径最大限度维护购房群众利益，同时，加大招商力度，积极引进有实力企业接盘，努力盘活资源，进一步化解问题楼盘风险隐患。在六个方面实现新突破，即： （一）着力调优结构，在构建现代产业体系上实现新突破。坚持质量第 一、效益优先，围绕“212”现代产业体系和40个重大专项，推动产业结构优化、转型升级，着力抓好县域经济的运行和发展，全力打造栾川县域经济升级版。一是抓实抓牢项目建设。把项目建设作为产业发展第一抓手和结构调整重要载体，以项目拉动投资、以项目支撑产业发展、以项目增添发展动力。突出抓好总投资287.7亿元、年度计划投资133.9亿元的99项县定重点工程，紧盯全年目标任务，加快前期手续办理，强化土地、资金等要素保障，健全协调推进机制，以更大的力度、更实的举措、更优的服务，推动项目快落地、快推进、早见效。确保洛钼集团工矿技术提升改造及配套设施建设、君山制药综合技改和扩建、三川镇大红川生态旅游示范园、栾川县降钼处理站建设等项目年底前竣工，伊河水污染防治、石庙镇钨钼资源综合开发、栾川乡棚户区改造、尚元健康产业园等项目完成年度目标任务。紧紧围绕基础设施、民生改善、生态建设等中央预算内资金扶持重点领域，加大向上争取资金力度，全年争取上级政策性项目资金不低于3亿元。二是巩固提升工矿产业。钨钼产业是栾川的主导产业，更是保障县域经济稳定发展的支撑和关键，近期钨钼市场价格呈现回暖态势，我们务必要抢抓机遇，着力在稳定运行、盘活资源、调优结构上下功夫。全力支持洛钼集团作为全市提质倍增试点企业发展壮大，打造带动县域工业发展重要增长极。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，加快钨钼新材料专业园区尽快落地，重点抓好洛钼集团选矿工程提升改造及APT二期扩建项目、洛阳丰瑞氟业无水氟化氢项目、多华钼业氧化钼精深加工搬迁技改项目，推动项目早日投产达效，打造工业发展新的增长点。鼓励引导黄金、铅锌、钛等行业做大做强，深化丰瑞氟业与河南省国土资源开发投资中心合作，为丰瑞氟业主板上市打好基础;积极创造条件，引导推动中钛集团、鑫曙矿业上市融资、借力发展。进一步加大企业服务力度，继续落实好企业先用电后付费优惠政策，充分发挥还贷周转资金池积极作用，不断降低企业生产成本，在全力保障重点骨干企业满负荷生产和主要工业产品产量稳步增长的同时，推动更多企业恢复生产，提升工业产值和效益。三是大力发展特色产业。不断扩大以特色林果、道地药材、有机杂粮、珍稀菌菇、名优水产等为重点的特色种植养殖规模，提高产业发展水平;深化与科研院所的合作，进一步提升农产品精深加工能力;加大“栾川印象”品牌宣传推广力度，丰富产品种类，完善线上线下营销网络，打造具有区域影响力的优质农产品品牌;大力实施信息进村入户工程，全年建成益农信息社200个。加快推进以养老养生、中医保健为主导的健康服务业发展，注重健康养老与医疗卫生发展相融合、与生态环境建设相融合、与旅游业发展相融合，通过融合优化整合资源、拓宽发展路子、放大叠加效应;切实抓好磐石湾庄园、盐韵健康养老中心和老年公寓等项目建设，努力打造休闲度假健康养生基地。四是培育壮大新兴产业。围绕技术创新、产品研发、品牌打造，进一步加大扶持力度，加快推进以生物医药为核心的新兴产业发展。充分发挥好栾川“豫西天然药库”的资源优势，全力推进君山制药生产线技改和健康产业园区建设，支持沃康健康产业园加大投入、研发拳头产品;深化对外合作，积极推动潭头镇省级中药材物流园建设。 （二）突出转型发展，在构建全域旅游体系上实现新突破。不断厚植壮大生态优势，以全域旅游示范区创建为载体，以休闲度假为方向，加快旅游产业转型升级步伐，打造国内知名的最佳旅游目的地。全年力争接待游客人次和旅游总收入分别增长11%和15%以上。一是强化旅游规划引领。全面完成《栾川县“十三五”旅游业发展规划》《全景栾川旅游目的地规划》及相关专项规划编制，整体布局全县旅游产业发展;注重规划融合，推进旅游规划与国民经济发展规划、土地利用规划等“多规合一”，防止盲目开发和低水平重复建设;将紧邻县城的景区纳入县城规划区管控，实现城景一体化发展。二是完善旅游产业链条。加快推进旅游重点项目，突出抓好重渡沟国家旅游度假区、九龙山温泉度假区、叫河镇上房沟旅游度假区等休闲度假项目建设，打造休闲度假产业集群;持续推进老君山、抱犊寨、伏牛山滑雪度假乐园、龙峪湾、天河大峡谷等主要景区提升改造，不断提升栾川旅游核心竞争力;坚持示范引领，全面完成农家宾馆“十个一”改造提升，继续引导传统农家宾馆向精品民宿转型，提升乡村旅游品质;紧盯休闲娱乐、文化演艺、旅游购物等旅游消费短板，努力引进项目，延长游客在栾停留时间，提升旅游消费水平。三是塑造旅游核心品牌。总结去年经验，继续办好“2018高速免费月”活动，提前制定方案、及早预热市场，注重在活动内容和宣传形式上进行创新突破，制造在我县旅游推介方面充满正能量的新热点、新焦点，吸引游客眼球，提升我县知名度、美誉度，让“奇境栾川，自然不同”品牌再次引爆夏季市场，从而提高我县生态旅游的综合效益。瞄准重点客源市场和客源群体，实施专业化、精准化营销，在巩固中原地区及周边省份核心市场基础上，进一步拓展北上广远程高端市场，扩大栾川旅游市场覆盖面。四是提升旅游服务水平。加快智慧旅游建设步伐，推动旅游管理和调度实现信息化、标准化、高效化;加强旅游综合执法，重拳治理旅游市场环境，坚决杜绝旅游“天价”宰客现象在栾川出现，让优质服务擦亮栾川旅游的“金字招牌”。 （三）坚持城乡一体，在构建现代城镇体系上实现新突破。加快推进以人为本的新型城镇化，统筹做好规划、建设、管理、经营“四篇文章”，努力构建结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的现代城镇体系。一是坚持规划先行。强化“规划先行”“多规合一”“规划即法”的理念，充分发挥规划战略引领和刚性控制作用，确保一本规划、一张蓝图、一绘到底。高标准做好总体规划、城市设计、详细规划和专项规划，着力构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的空间格局。加强沟通对接，尽快促成《栾川县城乡总体规划(20162030)》的市级审批工作;全面加快县域乡村建设规划，城市修补、供电设施、城市燃气等专项规划和城景结合区城市设计编制工作，推动以特色镇、中心镇为重点的乡镇总规审批、控规编制和村庄规划修编工作，实现城乡规划全县全域全覆盖。加快规划管理信息平台和规划馆建设，加快完成乡镇乡村规划土地管理所设置，不断提升乡村规划工作水平。二是打造宜居优雅、生态灵秀、特色突出的旅游县城。按照“百城建设提质工程”标准，以“提升城市基础设施、改善生态环境、完善公共服务、推进城市双修”为重点，计划全年投资27亿元，全面推进城建重点项目建设。加快伊河水系生活段建设;稳步实施县城集中供暖二期工程，积极推进管道天然气向县城周边乡镇延伸辐射，不断扩大供暖供气覆盖面;有序推进城市道路提升工程，确保幸福东路向东延伸、伏牛路南沟水厂段、胭脂河路年底前竣工投用，滨河北路畅通工程、兴栾桥完成年度建设任务;加快老城区和老社区环境改造步伐，年底前完成兴华路、幸福路等主要道路人行道升级改造，有序推进主要道路两侧街景提升;启动实施第五水源供水工程建设项目，6月底前完成城区第二批巷道供水管网改造工程，全力保障县城用水需求和供水安全;继续推进七里坪四五六组和郭家门等棚户区改造项目;持续做好县城景观提升、生态修复和山体亮化工程;加快旅游风情小镇和夏宫二期建设，不断提升产业集聚发展水平。加大城市综合整治力度，总结兴华路立体停车场经验，积极推进城区停车场建设，着力营造干净整洁、畅通有序的城市环境。加大“三未”土地整治力度，做好土地收储供应，盘活城市土地资源;发挥现有投资平台作用，鼓励多元化主体参与城市基础设施和公共服务设施建设，不断提高城市经营水平。三是建设特色城镇。按照产业支撑、突出特色、机制灵活、人文气息浓厚的要求，不断优化城镇功能布局，完善基础设施和公共服务设施，持续抓好乡镇污水处理厂提升扩容，打造风格独具、特色鲜明、产业突出的精品小城镇，重点抓好潭头镇省级特色镇、陶湾镇市级特色镇和合峪镇、三川镇市级中心镇建设。四是强化基础支撑。加快提升基础能力，持续推进现代基础设施体系建设。继续做好服务协调，确保尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速顺利推进;加快县域干线公路建设，确保卢潭路提升改造、九龙山“三路一桥”按期竣工通车，石张线完成年度建设任务;全力推进“四好农村路”建设，提高农村道路建设、管理、养护和运营水平，不断改善城乡交通条件，构建互联互通的县域交通路网。加快手续办理等前期工作，力争森林航空消防通用机场尽快落地实施。 （四）实施乡村振兴战略，在构建现代农业体系上实现新突破。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略规划，积极引导各类资源要素向乡村集聚，构建城乡融合发展新格局。一是深化农村各项改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。大力推进农村集体产权制度改革，依托栾川县农村产权交易中心，规范农村产权交易行为，切实推动农村资源向资产和资本转化。深入推进农村金融改革试验区建设，大力发展普惠金融，完善支农融资担保体系，鼓励金融机构创新信贷产品，提高农村金融服务的充分性与多样性，引导县内各金融机构建立普惠金融服务站20个，辐射服务行政村70个，全面提升金融服务“三农”的能力和水平。二是发展农村特色经济。突出资源优势、找准产业定位，因地制宜发展沟域经济，突出抓好陶湾镇南沟，石庙镇七姑沟，庙子镇洪洛河流域，重渡沟秋扒乡鸭石沟狮子庙镇瓮峪沟，合峪镇杨山等沟域经济产业带，通过以点带面，打造推动农业转型升级“新引擎”。积极创新村级集体经济发展新思路，探索产业带动、资源盘活、股份经营、服务创收等发展途径和模式，确保到2018年底153个行政村有集体经济收入。三是提升美丽乡村建设水平。强力推进农村人居环境改善，完成60个村的农村环境综合整治达标验收;突出抓好旅游景区、重点道路沿线和农村新建房屋“平改坡”工程，打造美丽乡村新亮点;持续推动供电、供水、通信、环卫保洁、污水处理等基础设施向农村全覆盖，全年完成河道治理20公里，治理水土流失面积1500亩，完成惠及1万余名群众的农村安全饮水巩固提升工程，全面改善农村生产生活条件。全域推进“厕所革命”，科学布局、有序实施，重点抓好县城区、旅游景区、乡镇所在地、行政村和农户厕所建设及改造提升，补齐城乡居民生活品质短板。 （五）深化改革开放，在构建现代市场体系上实现新突破。一是聚焦改革攻坚。继续推进“三去一降一补”，严格落实去产能相关政策，不断淘汰过剩产能，积极培育优势供给;科学合理调控房地产库存周期，促进房地产市场稳定发展;稳妥降低金融杠杆率，有效降低企业综合成本;继续加大脱贫攻坚、民生保障、基础设施等领域的投资力度，补齐各类民生短板。深入推进“放管服”改革，全面推行政府部门权利、责任、效率清单，持续精简行政审批事项和无谓证明。继续深化国企改革，扎实推进检验检测机构、盐业体制和供销系统改革。二是扩大对外开放。牢固树立“招诚商、招实商、招大商”理念，持续推进“212”现代产业体系精准招商，谋划和引进一批带动效应强、发展后劲足的重大招商项目，为现代开放体系建设夯实基础。持续做好与建业集团对接，努力推动建业文旅小镇项目尽快落地;加强与蓝城集团、北京星通天安公司、华侨城集团等企业的联络沟通，力争取得实质性合作成效。确保全年实际利用省外境内资金不低于55亿元。不断深化与昌平区在旅游、农业、教育、卫生、科技等方面的深层次合作，提升对口协作成效。三是强化创新驱动。围绕现代创新体系建设，不断巩固地企合作成效，加强与黎明化工研究院、河南科技大学等科研院所的合作，努力取得更多科研成果;抢抓洛阳市实施研发中心倍增计划机遇，推进研发平台建设和科技成果就地转化应用，全年力争培育市级企业研发中心、工程技术中心等平台10家以上，科技成果转化率同比增长10%以上。持续发挥创业担保贷款的倍增效应，为创新创业提供充足资金保障，全年发放小额创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业5800人以上。着力引进一批高层次、高学历创新人才，培养一批紧缺型、实用型人才，认真做好110名硕士研究生的招聘工作，进一步充实骨干企业、事业单位、医疗机构专业人才队伍。 （六）增进民生福祉，在健全现代公共服务体系上实现新突破。坚持民生投入只增不减、发展就是为了民生改善的理念，做实每一项民生工程，办好每一件民生实事，让发展成果更多更好更充分惠及群众，不断满足党的十九大提出的人民日益增长的美好生活需要。一是全面强化财税保障，增强科学理财的责任感。加强税源监控与管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。严格执行支出预算管理，精打细算严控支出，加强政府投资工程管理和资金拨付审批程序，提高资金使用效益，把有限资金用在刀刃上，把财力更多向民生领域倾斜。二是全力办好民生实事，让群众更有获得感。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好10大类54项惠民实事，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。三是全面发展社会事业，让群众更有幸福感。稳步提高城乡低保和“五保”供养标准，做到应保尽保。加强残疾人康复、就业、维权工作，财政投资1600万元建设贫困重度失能残疾人托养中心，让重度残疾失能人员也能安居生活。加大教育基础设施建设力度，积极推进一高和中职扩建项目，完成3所薄弱学校改扩建工程，继续实施寄宿制学校建设工程，新建潭头镇第二中心小学，完成第五实验小学扩建;财政投资1200万元，持续实施“蛋奶工程”，让农村特别是贫困地区义务教育阶段学生健康成长。深化医药卫生体制改革，不断拓展县级公立医院与省市知名医院合作成效;强化医疗机构能力建设，全面完成县妇幼保健院综合病房楼建设，积极推动造影介入、儿科等紧缺型医疗专科建设;财政投资1100万元，继续做好全县60岁以上老年人免费健康体检，并强化体检结果运用，切实提高老年人生活质量和健康水平。深入实施文化惠民工程，完成128个农村综合性文化服务中心建设，进一步完善公共文化服务体系;大力推进书香栾川建设，充分挖掘栾川地域文化资源，推动优秀传统文化的活化利用，培育新型文化业态，助推文化产业发展，着力构建文化传承创新体系。四是全力维护社会稳定，让群众更有安全感。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范各类安全生产事故发生;全面完成40座“头顶库”治理任务。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。深化平安栾川建设，加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪高压态势，不断增强群众安全感。扎实开展“四无乡镇”和“零访村”创建，严格依法逐级走访，妥善解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。积极推进社会诚信体系建设，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。加强粮食储备，保障粮食安全。认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、统计、审计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。新时代要有新气象，更要有新作为，我们将秉承忠诚履职、鞠躬尽瘁、恪尽职守、永不懈怠、主动作为的执政理念，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。一是不忘初心、牢记使命，始终做到勤政为民。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，进一步树牢“四个意识”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，走进一线察民情，深入基层接地气，真正把为人民造福的事情办好办实，让人民生活更加幸福美满。二是尊崇法治、依法行政，始终坚持公平正义。始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，切实加强法治政府建设。严格遵守议事规则，持续健全政府法律顾问制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，做到依法、民主、科学决策。加强政府运转规范化管理，凡是项目招投标、重大项目运作、政府合同签订、财政大额支出、重大事项确定等，严格依法依规按程序进行。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会和舆论监督。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权;推进严格规范公正文明执法，真正为人民用好权。三是担当有为、真抓实干，始终秉承严实作风。大兴学习之风，增强“八项本领”，提高履职水平。进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争普遍工作走在全市前列、优势工作全国争先。健全常态化督查问责机制，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣推动重大决策部署落地生效。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子的精神做实、做细。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，大力营造实干争先的良好氛围!四是持廉守正、从严执政，始终保持廉洁本色。坚持党的领导，压实压牢政府各级党组织的主体责任，层层传导管党治党压力，切实以党的建设统领政府自身建设。全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严控制“三公”经费支出。坚持“一岗双责”，狠抓党风廉政建设，深入开展廉政警示教育，筑牢廉政防线，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化栾川新征程而努力奋斗!栾川县2018年惠民实事 一、全面脱贫。2018年实现脱贫摘帽目标;安置易地搬迁贫困群众2618人，实施农村危房改造538户;实施贫困户“六改一增送温暖”工程;为贫困户提供生态护林员稳定就业岗位615个;发放扶贫小额贷款;为全县贫困户办理健康保险、意外保险;发展“巧媳妇”工程;扶持深度贫困村及贫困村集体经济发展;对全县22个深度贫困村整村实施电网升级改造;解决全县偏远、贫困山区无通信信号问题;为8个深度贫困村安装体育设施。 二、创业就业。完成农村实用技术培训100人，完成贫困残疾人培训300人，开展城乡劳动力技能培训不低于2500人，其中贫困群众技能培训400人;实现城镇新增就业5800人;落实创业优惠政策，发放创业担保贷款1.5亿元以上。 三、饮水安全。实施城区千户万人饮水安全提质工程;实施农村饮水安全巩固提升工程;建设城市供水水质监督预警中心;继续实施城区第五水源供水工程项目。 五、宜居县城。实施郭家门、七里坪四五六组等棚户区改造项目;实施城区“三横四纵”七条道路亮化工程，建成公厕8座;在城东新区规划建设旅游农副土特产品专业交易市场;新建停车场6个，新增停车位300个;实施老城区环境提升和老社区环境改造工程，对老城区兴华路、幸福路等主要道路人行道进行升级改造;进一步扩大暖气和天然气覆盖面，让群众更满意。 六、乡村振兴。实施农业面源污染防治工程;继续完善乡镇垃圾转运系统，推进污水处理厂建设;实施6个乡镇土地整治项目;深入推进覆盖城乡的“厕所革命”;对81万亩公益林进行森林生态效益补偿，对100万亩森林进行投保。 七、满意教育。加快一高校区、中职校区扩建工程;实施寄宿制学校建设工程;继续推进农村义务教育薄改工程和幼儿园基础设施建设;实施“蛋奶工程”;积极为贫困学生提供资金扶持;进一步充实教师力量。 八、医疗服务。在县人民医院建成血管介入科，开展血管介入治疗，支持我县医院加强儿科力量;为乡镇卫生院配备一批医疗设备;对全县贫困重度失能残疾人集中托养，对全县0-6岁脑瘫、智残等贫困残疾儿童进行筛查并实施康复救助;继续为全县60岁以上老人实施免费体检;完成1.5万例农村妇女妇科病筛查;特招一批医学院校毕业生和全科医生，保障待遇，充实医护力量。 九、文体休闲。建设“书香栾川”，建成2个城市书房;为全县128个非贫困村建设标准化农村综合性文化服务中心;实施“送戏下乡”“送电影下乡”;组织县级以上社会体育赛事10次以上;继续实施4A级以上景区对全县人民优惠、免门票政策;继续举办“自驾游栾川，高速全免费”活动。 十、和谐社会。加强乡镇敬老院消防设施建设;为全县35万群众购买涉及公共安全、社会治安及财产保险;完善立体化治安防控体系;建设平安示范单位。《政府工作报告》名词注释“五位一体”总体布局：党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。八项本领：习近平总书记在十九大报告中明确提出全面增强执政本领的要求，指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”。归纳概括为八个方面，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。2016年5月，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上发表重要讲话，强调深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。四河同治、三渠联动：“四河三渠”是指洛阳市域内的伊河、洛河、瀍河、涧河和市区的中州渠、大明渠、铁路防洪渠，以截污治污、引水补源、河道治理、游园湿地、路网建设、沿河棚改、城市“双修”等为重点实施项目，经过3年综合治理，到2020年，“四河三渠”实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的目标。农家宾馆“十个一”标准：为规范提升全县农家宾馆经营管理水平，县委、县政府决定实施农家宾馆“十个一”标准提升行动，具体标准是：农家宾馆都要有一个证照公示牌，一个接待服务台，一套明码标价牌，一套管理办法，一套餐饮器具消毒设施，一套消防设施，一套排污系统，一个独立水冲式公共卫生间，一套客房基本设施，一套油烟排放设施。六改一增送温暖：即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙(地)面、改照明灯，增添或更新简单家具，送基本生活电器、用品和政策宣传。

  2025-07-27

• 【投资确山县】2018年确山县政府工作报告

  2018年1月16日在确山县第十五届人民代表大会第二次会议上确山县人民政府县长彭广峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是确山发展极不平凡的一年，也是全县上下砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们负重前行，迎难而上，较好的完成了各项工作任务。 （一）综合实力持续提升。初步测算，全县生产总值172.5亿元、增长8.4%，规模以上工业增加值52.4亿元、增长8.5%，固定资产投资161亿元、增长11.4%，一般公共预算收入8.36亿元、增长15.6%，社会消费品零售总额63.7亿元、增长12.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到2.16万元、1.06万元，增长8.8%、9%。在继续保持国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国科技先进县、全国文化先进县、省级文明县城等称号的基础上，新获得全国电子商务进农村示范县、全国畜牧大县、全国平安农机示范县、全省安全生产工作先进县、全省依法治县先进县、全省信访工作先进县等荣誉。 （二）项目建设持续突破。全年引进亿元以上项目25个、总投资198亿元，省市重点项目23个、总投资140亿元。深入开展“项目建设百日攻坚”活动，完善项目攻坚例会、专项督导、专班推进等工作机制，23个省市重点项目、11个集中开工项目，全部超额完成年度投资计划，进度位居全市前列;“50工程”完成投资22亿元，带动社会投资超过30亿元。加大征地拆迁、融资贷款等项目保障力度，中心城区征地1.5万余亩，全年融资近40亿元。 （三）工业经济持续向好。突出抓好新兴产业，推动工业经济转型升级，新型工业化进程不断加快。围绕打造“中原门都”，着力拉长产业链条，新开工门及门配项目11个，门产业集群初步形成，成为中部地区最大的非标门生产基地。围绕培育“中原房都”，全面启动建筑产业现代化示范园建设，“四纵四横”路网、金鼎远大等项目快速推进，20余家装配式建筑、新型建材企业有望入驻。围绕提升工业效益，深入开展“降本增效”专项行动，规模以上工业利润增长13.6%，新增高新技术企业4家。围绕提升综合承载能力，加强产业集聚区建设，园区增加值56亿元，税收达到2.36亿元，新建成亿元以上工业项目14个，在上半年全市项目建设暨产业集聚区观摩评比中，取得第三名的好成绩。 （四）城市建设持续提速。坚持建管并重，新型城镇化进程不断加快，城镇化率达到41.5%，较上年提高1.6个百分点。围绕完善规划体系，修编了1个总体规划、4个公园规划、11个专项规划。围绕完善城市路网，实施“内连外接”工程，重点打通6条断头路，新建东南绕城、3条连通道路、11条城区道路。围绕完善公共设施，加快推进“三园三校三院三中心”建设，第七小学一期投入使用，职工文化活动中心、行政服务中心、信访接待中心、新中医院、盘龙山公园核心区、高铁带状公园全面开工建设。围绕强化城市管理，深化城市执法体制改革，组建了城市管理局，建成了数字化城管平台，推行综合执法派驻和城乡环卫一体化试点，城市管理工作明显提升。 （五）“三农”工作持续巩固。加强农村基础设施建设，创建全国文明村1个，省级农村人居环境示范村55个、达标村64个。加快农业结构调整，粮食总产超过77万吨，实现“十四连增”，粮经比达到4:6，畜牧业占农业产值的比重提高到41%，成为国家级畜禽养殖废弃物资源化利用项目县、国家级粮改饲项目县。大力培育新型经营主体，家庭农场达到403家，规模以上农业企业达到113家，农民专业合作社发展到2416家，4家农业合作社被评为国家级示范社。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，人民日报、新华社、中央电视台等媒体先后报道。 （六）脱贫攻坚持续深化。以“三率三度”整改会战、“四清”决战行动为载体，从机制完善、政策保障、三率排查、三度提高、问题整改、产业培育等各方面全方位发力，全年脱贫15个村、3460户、10026人。聚焦夯实责任，建立了“4+2”责任体系，脱贫责任组实现全覆盖，完善了红黑旗、挂牌督办、约谈警示等制度。聚焦精准识别，开展“五级大走访”和多轮档卡规范，累计普查12.8万户，校准档卡1.3万份，在全市率先邀请第三方评估，率先运用大数据比对，数据质量指数达到100%。聚焦精准施策，创新出台35条惠民措施，设立八大专项资金，实施六大专项行动，发展产业基地243个，建成扶贫车间48个，发展带贫龙头企业28个、合作社1100个，累计发放金融扶贫贷款2.1亿元，带动4487户贫困户创业。聚焦项目推进，实行“五快”工作法，整合资金4.3亿元，安排扶贫项目373个，修建通村公路76条、硬化道路156公里，完成26个贫困村电网改造，解决安全饮水6652户，改造危房1193户，修缮房屋2588户，建设综合性文化服务中心13个、标准化卫生室8个。 （七）污染防治持续加强。全力打好“蓝天保卫战”“碧水攻坚战”，还全县人民更多的蓝天白云。在大气污染防治上，全面开展“十大领域专项整治”，关停取缔“散乱污”企业142家，拆除矿山企业38家，提标改造窑炉38座，整治非法加油站点53个，实施“双替代”3881户。全县空气质量“一升双降”，优良天数达到264天，比去年增加40天;PM10、PM2.5平均浓度分别下降到85微克、56微克每立方米，分别比去年下降25%、22%。在水污染防治上，坚持保护“好水”与治理“差水”双头推进，大力整治黑臭水体，累计拆除养殖场386家，市控断面、饮用水源地水质达标率均为100%。 （八）各项改革持续推进。深化“放管服”改革，取消行政事业性收费12项、各类证明164项。深化经济体制改革，稳妥推进国有企业改革、集体林权制度改革、国有林场改革、盐业体制改革、交通体制改革，完成了基本医疗保险制度改革、机关事业养老保险制度改革和城市管理体制改革。深化金融领域改革，推进投资集团转型发展，注册成立16个子公司，全年股权分红超过7000万元;郑银村镇银行组建运营，普惠金融得到上级充分肯定，金融机构各项存款余额205亿元、增长17%，各项贷款余额70亿元、增长16%。 （九）民生事业持续进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全年民生支出23.2亿元，占一般预算支出的80%，增长18.7%。优先发展教育，出台了加快教育发展10条意见，从加大投入、优化布局、师资配备、生源培育等方面，精准发力，新改扩建76所中小学、7所幼儿园，新招录347名教师。大力发展卫生事业，新建13所标准化村卫生室，县乡村三级诊疗体系逐步健全。推进文化服务体系建设，群众文化工作走在全市前列。扎实做好就业创业工作，全面开展城镇新增就业实名登记，新增城镇就业7407人，下岗失业人员再就业2845人，超额完成市定目标。加大社会保障力度，社会保险覆盖范围进一步扩大，城乡低保应保尽保，新建保障性住房10万平方米、2000套。持续加强平安建设，全县公众安全感指数由去年的全省第50位上升到36位，连续四年被评为全省平安建设先进县，县公安局被评为全国优秀公安局。各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府自身建设，严格落实中央“八项规定”精神和省市若干意见，着力解决“四风”突出问题，政府行政效能持续提升。深入贯彻依法治国战略部署，大力推进依法行政，行政监察和审计监督不断强化。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，公民道德水平和城乡文明程度不断提高。高度重视驻确部队、国防后备力量和人民防空建设，认真做好拥军优属、拥政爱民和军民共建工作，再度荣获全省双拥模范县称号。审计、统计、旅游、气象、史志、档案、残疾人、外事侨务、民族宗教、红十字会、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表，一年的历程饱含艰辛，一年的成就令人欣慰!取得这样的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，确山正处在转型发展的攻坚阶段，新产业支撑力不强，产业结构还不够合理;城乡区域发展还不均衡，脱贫攻坚任务仍然艰巨;基础设施、社会事业、民生保障等方面仍存在不少短板，发展环境仍不宽松等。这些问题，我们一定高度重视，下决心予以解决。 二、2018年工作总体思路和目标任务各位代表!2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作，事关长远，意义重大。综合来看，经过多年的不懈努力，我们已经进入加快发展的“飞跃期”，迎来高质发展的“关键期”。尽管我们前进的道路，充满挑战和坎坷，但我们有能力、有信心，抢抓机遇，乘势而上，披荆斩棘，破浪前行，开创确山高质量跨越发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“四项重点”工作，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展，努力打造富强确山、文明确山、平安确山、美丽确山。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述要求和目标，重点打好“三大攻坚”、加快“三个转型”、加强“三项建设”、推进“四项改革”。 （一）精心打好“三大攻坚战”1.打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央精神，推动脱贫攻坚“五个转变”，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，坚持夯实基础与典型带动“两手抓”，实现稳定脱贫和保证质量“两促进”。一是持续夯实基础。落实“六个精准”要求，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困聚焦发力。推进“六类人群”规范化建档，确保小康路上一个不少。加快重残集中托养，全面完成集中托养场所改造，确保重度残疾人应托尽托。抓好易地扶贫搬迁，不折不扣完成2281人易地扶贫搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能致富。实施贫困村基础设施提升工程，确保贫困村生产生活条件不断改善。二是坚持典型带动。探索具有确山特色的精准扶贫新路子，既要“打赢”攻坚战，更要“打好”脱贫战。在金融扶贫上狠下功夫，提高贫困户获贷率和受益率，带动贫困户自我发展。在扶志与扶智上狠下功夫，推进“孝善文化”+精准扶贫，加快补齐“精神短板”，激发贫困人口内生动力。在社会扶贫上狠下功夫，开展“双助双促”活动，构建大扶贫格局。在产业扶贫上狠下功夫，重点打造瓦岗常庄、竹沟肖庄、留庄赵楼、普会寺白山等一批产业基地，构建特色扶贫产业体系，探索“乡村旅游+特色种植+电商”扶贫新模式，让贫困户在家门口就业创业。三是深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动。针对责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实等问题开展专项治理，较真碰硬、从严从实，以上率下、标本兼治，用作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。2.打好污染防治攻坚战。树立绿水青山就是金山银山的理念，标本兼治、铁腕治污，让确山“山清水秀空气好”。一是抓好大气污染防治。突出重点区域、重点企业、重点时段，大幅减少大气污染物排放总量，确保完成市委、市政府下达的空气质量改善目标。二是抓好水污染防治。把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，深入开展河流治理专项行动和畜禽养殖企业治理专项行动，落实“河长制”，一河一策，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。三是抓好土壤污染防治。加强土壤污染治理与修复，强化农业面源污染防治，保护和改善土壤环境质量，守护一方净土。四是抓好生态修复。以创建国家森林城市为载体，推进“百万法桐进确山”，实施“三边”绿化提升工程，建设绿色通道12公里，新增防护林2.9万亩，新建农田林网及乡村绿化3200亩。3.打好重大风险防控攻坚战。一是稳妥化解企业风险。对停破产企业风险进行认真排查，根据企业生产经营状况，实行一企一策、分类管控、加强帮扶。鼓励金融机构积极运作，加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源渠道，实现银企双赢。二是防控政府债务风险。对政府隐性债务风险，摸清底数、分析原因，制定偿还方案。规范政府举债行为，严格控制增量，稳定化解存量。加强审计监督和督查问责，坚决查处各类违法违规行为。三是积极防范金融风险。加快信用体系建设，努力营造良好的金融生态环境。切实做好防范、打击和处置非法集资、社会领域风险防范等工作，早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。 （二）加快推进“三个转型”1.加快推进工业转型。我县工业对资源依存度较高，新常态下，必须突破资源优势陷阱，推动工业经济由资源型向创新型转变，由粗放发展向集约发展转变。一是全力打造“中原门都”。壮大门产业规模，加快推进门产业二期建设，打造完备的门产业链条。提升门产业层次，实施好增品种、提品质、创品牌工程，打造一批在全国叫得响的知名品牌。抓紧与步阳、金凯德等行业领军企业达成合作，培育一批影响力大、带动力强的龙头项目。完善物流、物联网等配套服务设施，建成省级门产品检验检测中心。二是积极培育“中原房都”。围绕集中集聚，全力推动建筑产业现代化示范园建设，建成“四横四纵”道路、综合服务区、仓储物流区等基础设施;围绕龙头牵引，积极推进金鼎远大、中民筑友、华创科技、杭萧钢构等新型装配式建筑项目落地建设;围绕拉长链条，引导粉磨站、商砼站、拌合站项目集中迁入园区。三是加快推进矿山整合。坚持统一规划、分步实施，以大并小、以优并劣，因地制宜、因势利导，加快推进刘店、任店、普会寺等区域矿山企业整合，提高资源综合利用率。2.积极推进农业转型。以实施乡村振兴战略为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是大力发展高效农业。在确保粮食安全的基础上，加快种养业结构调整和“四优四化”发展，积极培育集中连片、规模化种植基地，力争中药材种植面积达到10万亩、板栗种植面积达到20万亩、食用菌鲜品产量达到1.5万吨。支持龙凤山生物科技产业园等龙头企业做大做强，力争商品猪规模生产比重达到95%、生态羊规模生产比重达到90%。二是加快推进三产融合。做大做强一批农产品加工龙头企业，力争省级农业产业化集群达到2个以上，市级达到4个以上。加强现代农业产业园区建设，加快建设留庄稻田艺术公园、汇博现代农业等重点项目。积极推进电子商务进农村，因地制宜发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，促进农业生产体系、加工体系、经营体系深度融合。三是积极培育新型主体。认真落实各项扶持政策，以家庭农场、农民合作社为重点，大力发展新型农业经营主体，推进多种形式的适度规模经营，力争全年新增农民专业合作社180家、家庭农场167家。四是努力打造“美丽乡村”。坚持规划先行，完成194个村的规划编制工作，实现村级规划全覆盖。突出工作重点，改善人居环境，全力破解“垃圾围村”“污水横流”等老大难问题，抓好乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设，每个镇建设1-2个压缩式垃圾中转站，每个行政村配备1辆垃圾收集车，每个村民组配备1名保洁员、若干个自卸式垃圾箱。推进农村污水处理系统建设，完善农村排水系统，加快推进“厕所革命”，补齐农村短板。探索长效机制，走市场化运作的新路，逐步构建“政府负责监管、企业提供服务”的农村环卫管理长效机制，让群众望得见蓝天、看得见碧水、记得住乡愁。3.全力推进服务业转型。一是加快发展旅游业。集中精力打造全域旅游，2018年力争接待游客570万人次、旅游综合收入超10亿元。加快推进全域旅游策划规划工作，进一步完善老乐山、竹沟红色小镇等区域规划。推进老乐山、北泉寺、常庄美丽乡村、孤山冲革命旧址群等重点旅游项目，力争老乐山景区年内创成5A级景区，打造引领确山旅游发展的“龙头”。大力发展观光农业和休闲农业，建设特色旅游村落，打造乡村旅游精品民宿、农家宾馆，增加乡村旅游接待量。二是加快发展现代物流业。重点发展冷链物流、电商物流、商贸物流，加快门产业物流园、建筑产业现代化物流园建设，积极对接引进天源物流园项目，把我县打造成为省内重要的现代物流节点城市。三是加快发展现代金融业。加大招行引资力度，推进中国银行在我县设立分支机构，支持郑银村镇银行竹沟支行建设，引进金融租赁、基金、证券、信托、保险等多牌照金融机构，培育完善金融市场体系。四是加快发展健康养老业。推动医疗机构与养老机构合作，加快推进老乐山银发壹族养生养老园、产业集聚区老年养护院等项目，完善养老服务体系。五是加快发展电子商务业。加快电子商务产业园建设，完善镇村电子商务服务站，积极支持京东、“一扇门”“一亩田”等农村电商快速发展。六是促进房地产业健康发展。认真落实省市促进房地产业健康发展的政策措施，把握好住房供地节奏，加强市场监管，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。 （三）持续加强“三项建设”1.加强项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，坚持做到四个一批，强力推动81个重点项目，力争完成投资190亿元。一是扶优扶强一批。认真落实项目分包、周例会等机制，强化要素保障，搞好跟踪服务，重点支持恒久机械、金辉耀门业、金鼎远大、英光电器等优质企业，做大做强产业。二是招大引强一批。发挥驻深圳、驻杭州招商办事处作用，围绕主导产业图谱，搞好精准招商、产业招商，重点与远大集团、三一重工、上海建工等国内500强、行业十强企业合作，引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长的大项目。力争全年引进超亿元项目30个、引进市外合同资金120亿元以上。三是企业上市一批。抓住支持贫困县企业上市的历史性机遇，做好龙凤山、蓝天燃气、恒久机械、惠洁管业等企业的上市辅导工作，力争龙凤山、蓝天燃气顺利登陆主板。四是创新升级一批。建设一批企业技术中心、工程研究中心等创新平台，力争新增省、市级工程技术中心2家，创建市级科技企业孵化器和众创空间各1个。加大对恒久机械、大融高科、龙山通用机械、捷朗精密制造等创新型企业的扶持力度，新增高新技术企业4家。2.加强城市建设。实施城市建设提质工程，全力补好城建短板。在城市规划上，加强城市设计，完善城市总体规划和专项规划，修编产业集聚区发展规划。在城市建设上，一是加强市政设施建设。实施重点城建项目27个，总投资142亿元。新城区，重点推进职工活动中心、行政服务中心、信访接待中心、文化艺术中心、会展中心“五中心”，科技馆、图书馆、档案馆、群艺馆、规划展览馆、文物地质馆“六场馆”建设，启动文化教育园、职业教育园建设;特色商业区，重点推进金融投资大厦、电子商务产业园、金地国际酒店、金博大购物广场等金融、商业项目，确保特色商业区晋升“一星级”;老城区，实施老城区提质改造工程，重点改造6个棚户区，着力增强城市建设的整体性。二是加强城市道路建设。一手抓城市外接工程，全面完成铜山大道与西环路、驿城大道与金城大道连通工程及107国道升级改造;加快推进S226东南绕城建设，力争年底通车，启动S332西南绕城、S224内罗线、107国道向西绕城改线建设;全力服务息邢高速、许信高速建设，打造交通新优势。一手抓城市内连工程，打通朗陵大道西段、中原大道南北段、铁北路东段、光明路、学府路北段等城市断头路，规划建设20条城市道路，构建网格化道路形态，畅通城市发展“血脉”。三是加强公园水系建设。加快推进盘龙山公园、三里河景观文化公园、高铁带状公园“三园”建设，力争高铁带状公园及盘龙山公园核心区、三里河景观文化公园核心区竣工，满足广大居民的休闲娱乐需求。四是加强“双创双修”建设。以“六城联创”为载体，推进创文创卫提升工程及城市双修项目，完善环卫、绿地等公用设施，改造背街小巷，推进城市供暖，进一步提升城市品位和综合承载能力，确保顺利完成国家卫生县城复审。在城市管理上，一是加强业态整治。深入开展精品社区创建，加快推进汽车商贸城建设，整治龙山路、铁北路、未来大道两侧业态，绿化美化沿路环境。二是提升管理水平。深入开展“提升城市管理水平三年行动计划”，加快城乡环卫一体化，整合数字化管理平台，推动城市管理更加规范、更加精细。三是整治交通秩序。严厉打击非法营运行为，规范城区客运市场。积极发展城市公交系统，提高公共交通分担率。3.加强民生建设。政府是人民的政府，政府工作必须顺应人民愿望、回应人民关切、体现人民意志，紧紧抓住老百姓最关心的问题，紧紧扭住老百姓最期盼的问题，紧紧盯住老百姓最急迫的问题，让发展更有温度、幸福更有质感。2018年，我们要集中精力办好“十件民生实事”，破解一批热点难点问题。一是着力解决“入学难”。在县城，新区高中建成招生，原县委办公楼改造成县直幼儿园，启动第七小学二期建设，推进博世学校建设，新规划建设2所中学，缓解城区“上学难”“大班额”问题;在农村，新改扩建薄弱学校81所、幼儿园14所，为177所学校添置教学设备。确保顺利创建义务教育基本均衡县。二是着力解决“就医难”。新中医院建成投入使用，启动新区人民医院建设，新建20个标准化卫生室。三是着力解决“出行难”。打通北环路下穿立交，启动南部上跨立交建设，推进城区20条道路建设，建成城市公共自行车系统，新建农村公路150公里。四是着力解决“停车难”。老城区搬迁后的各类办公场所，原则上不再进行商业开发，优先用于停车场、游园等公用设施建设。五是着力解决“饮水难”。将“十三五”期间安全饮水工程，全部提前至2018年集中实施，解决12个镇(街道)、40多个行政村、8.4万群众的饮水难、饮水不安全问题。六是着力解决“如厕难”。在城区新建公厕10座以上，改造升级公厕30座以上，所有公厕全部实现旱改水。七是着力解决“就业难”。继续开展新增就业实名制登记，全年新增城镇就业5000人以上。八是着力解决“娱乐难”。新建13个镇(街道)综合文化服务中心、127个村级文化服务中心。九是着力解决“住房难”。建成2000套、10万平方米保障房，分配房源1200套。十是着力解决“保障难”。适时提高城乡低保、特困人员和残疾人两项补贴标准，推动农村低保与扶贫政策有效衔接。 （四）突出抓好“四项改革”深化重要领域和关键环节的改革，更好地发挥改革牵引和创新引领作用。一是深化“放管服”改革。推行“证照分离”和网上审批，推进“三十五证合一”，落实市场准入负面清单制度和“双告知、一承诺”，大力推进企业登记全程电子化，为各类市场主体提供全流程、便利化服务。二是深化农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记成果，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置农户和宅基地，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。三是深化投融资体制改革。规范PPP运作模式，进一步健全政府投融资机制，搞好资本运作，努力实现全县资源资产化、资产证券化。四是推进“三块地”改革。加快城市规划区内建设用地、农村耕地和农村集体建设用地改革，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。持续深化行政执法、医药卫生、科技、教育、文化等体制改革。同时，扎实推进“平安建设”，加强安全生产、食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安防控体系建设，启用县级综治中心，完善社会矛盾排查预警机制，妥善解决人民群众合理合法诉求。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻确解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、外事侨务工作，认真做好人事、统计、审计、档案、气象等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。我们必须“不忘初心、牢记使命”，以人民更加满意为目标，切实加强自身建设，努力建设务实高效、担当有为、清正廉洁的人民满意政府。 （一）建设服务政府。全心全意为人民服务是政府工作的永恒宗旨。吃百姓之饭，穿百姓之衣，不为百姓做事再忙也是瞎折腾，不围绕百姓做事再累也是白忙活。我们要积极践行“以人民为中心”的发展理念，坚持民生为先，做到民有所呼、我有所应。多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”;多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”;多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。 （二）建设责任政府。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。确山发展的重任交给我们，我们必须强化责任担当，坚决克服“无功不是过，无为不是错”、“多做多担责、少做少担责”的思想，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。困难面前，敢闯敢试;瓶颈面前，不躲不绕;风险面前，敢作敢当。真抓“实干”、埋头“苦干”、科学“巧干”，撸起袖子加油干，努力到无能为力，拼搏到感动自己，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任。 （三）建设法治政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。我们必须严格依法行政，树牢法治理念、培养法治思维、运用法治方式，用法治引领改革发展、推动民生改善、促进社会公正。要强化权力制约和监督，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受公众监督和舆论监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。 （四）建设高效政府。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。实现赶超发展、跨越发展，我们等不起、慢不得，必须快速高效、快马加鞭。要坚持“干”字当头、“效”字为要，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，保持锲而不舍、驰而不息的决心，解放思想创新干，抬高标杆一流干，扑下身子务实干，事不隔夜高效干，立说立行，雷厉风行，向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀。 （五）建设廉洁政府。打铁必须自身硬。我们要始终牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，当政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。要坚持把纪律规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，推动形成正气充盈的政治生态。各位代表!时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能永立潮头。历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，意气风发，豪情满怀，锐意进取，砥砺前行，奋力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，在新的伟大征程上，谱写确山发展新篇章!

  2025-07-27

• 【投资义马市】2018年义马市政府工作报告

  2018年2月27日在义马市第十届人民代表大会第三次会议上义马市人民政府市长冯勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了新时代全市经济社会发展新局面。 （一）沉着应对重大挑战，打赢了多场攻坚战役。经济运行回升向好。沉着应对经济下行带来的严峻挑战，围绕稳增长、保态势、促转型，精准施策、持续发力，经济运行回升向好态势明显。全市生产总值完成137.3亿元，增长9.1%;规模以上工业增加值完成79亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成27067元，增长9.5%，涉农居民人均可支配收入完成16587元，增长9.2%，增幅均创近3年新高，GDP和工业增速双双迈出负增长低谷，经济发展与居民收入呈现齐头并进的良好势头。固定资产投资完成280.1亿元，增长14.5%，位居三门峡各县市区首位;财政一般公共预算收入完成13.3亿元，增长11.5%，持续向好态势的基础更加稳固。国企改革首战告捷。举全市之力，与义煤集团等企业一道，累计投入1.2亿元，完成涉及3.63万供水户、2.66万供电户、3.17万供热户、3.04万物业管理户的“三供一业”(1)移交改造任务，接收退休人员1.54万人，圆满完成上级下达的剥离国企办社会任务，被省委、省政府表彰为全省“国企改革攻坚战先进县(市、区)”。调整城区办事处和城市社区管辖范围、细化管理职能，打破建市以来“企地”管理二元结构，社会治理体系更加完善，社会管理水平进一步提升。环境保护成效显著。以超常举措、超常力度加强环境保护，铁腕推进大气、水、土壤三大攻坚战。实施重点企业超低排放改造，关停10蒸吨及以下燃煤锅炉，清理“散乱污”企业70余家，取缔燃煤大灶、经营性小煤炉179个。全面建立市、办事处、社区三级“河长”体系，累计清理沿河垃圾3600余方，搬迁关停畜禽养殖企业2家。第一污水处理厂二期等3个碧水工程重点项目建成投用。全年空气质量优良天数达257天，超出目标54天;PM10、PM2.5平均浓度较2016年明显下降;地表水环境质量责任目标达标率比2016年提高17个百分点，城市集中饮用水源地水质达标率100%。累计处置受铬污染物14.7万吨。率先实现整体脱贫。全面贯彻落实包保扶贫、兜底扶贫、造血扶贫、产业扶贫等措施，组织动员全市84个单位、300多名干部职工，深入一线开展精准扶贫。全市119户375人贫困群众，人均年纯收入达到3500元以上，超出省定贫困线标准近300元，在三门峡地区首先实现整体脱贫。 （二）全力推动产业升级，实现了多元转型突破。工业实现转型增效。全年在建重点工业项目27个，已建成7个，基本建成3个。围绕主导产业，实施了义煤集团煤炭储配基地一期500万吨、鸿业化工粗酚精制、瑞能化工10万吨酚醛树脂、中车重装智能硬岩掘进机、义腾2.6亿平方米动力电池隔膜等一批重点项目，煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息四大主导产业增加值增长8.5%，比2016年提高10.6个百分点。产业集聚区的道路、管网等基础设施进一步完善，河南能源义马煤化工园区正式成立。产业集聚区工业增加值完成54.8亿元，增长15.2%，高出全市规模以上工业增加值增速5.9个百分点。在三门峡地区率先完成“去产能”任务，关闭缺乏发展潜力矿井1对，退出煤炭产能15万吨，第三产业快速发展。特色商业区新入驻企业19家、工商户45家，区内服务业营业收入完成11.3亿元，增长33.1%;固定资产投资完成17亿元，增长42.7%。积极推进“互联网+”产业，发展农村电商60家。电子商务孵化园区投入运营，入驻电商企业及个体20余家，实现线上线下交易额1387万元。大力发展生产性服务业，总投资45亿元的4500万吨煤炭储配基地一期500万吨项目基本建成。房地产市场发展稳健有序，完成商品房去库存950套。全年新增第三产业单位300家，其中限上单位19家。社会消费品零售总额完成42.7亿元，增长10.5%，第三产业占GDP比重达到30.3%，较2016年提高4.2个百分点，服务业成为经济增长的重要拉动力量。现代农业特色鲜明。围绕对接市场、调整结构、优化供给，累计流转土地1.7万亩，培育省、三门峡市级农业产业化集群各1家，创建农产品品牌8个。全年粮食总产量完成8751吨，经济作物种植比重比2016年提高3.8个百分点，第一产业增加值完成1.2亿元，增长5%。加快推进农业与餐饮、旅游等产业融合发展，特色乡村旅游示范点达到4个、规模休闲采摘园达到5个、农家乐经营户达到60余家。在第二十三届中国(三门峡)国际黄河旅游节期间，成功举办第九届清风山大樱桃文化活动周。 （三）统筹城乡协调发展，实施了多项提质行动。城乡基础设施同步提质。大力实施百城建设提质工程(2)，高标准建成客运中心，康宁路、嵩山路建成通车，银杏路与渑池实现对接，城际公交开通运营，新增城乡公交线路2条，更新新能源公交车辆64台，被命名为全省城乡道路客运一体化示范县(市)。以“三供一业”移交改造为契机，大力实施城市修补和老旧社区改造，完成银杏路、千秋路、千符路热力管网铺设，供暖管网与渑池华能电厂实现对接，建成区集中供暖率提高到75%。城乡环卫设施全面升级，新建垃圾中转站2座、公厕9座，改造公厕4座。石门、付村及市区内涝排水工程如期完工，饮用水源地建设、河库连通工程一期基本竣工，水厂扩建及供水管网改造有序实施。城乡规划管理同步提升。启动编制总体城市设计、街景及中心城区控制性规划、地下综合管廊规划和海绵城市规划。持续巩固“四整治四规范”专项治理成果，全面开展“洁城行动”，千秋路、鸿庆路、银杏路纳入“严管街”，城市环境卫生、交通秩序得到明显改善。扎实开展农村环境综合整治，实现城乡垃圾集中转运、集中处理。组建成立城市管理局，探索全域环境整治新机制，推进城乡环卫一体化。搭建数字化城管平台，城市管理更加精细、智能。城乡人居环境同步改善。开展城区裸露黄土和嵩山路、康宁路绿化工程，完成林业生态环境建设1.2万亩、连霍高速绿化提升350亩。整合资金868万元，投入美丽乡村建设，苗元、石门、付村成功创建三门峡市级美丽乡村精品村，三十里铺、霍村成功创建三门峡市级美丽乡村示范村，全市有一半涉农社区建成省级、三门峡市级美丽乡村。新型农村社区遗留问题整改任务全面完成。 （四）持续深化改革创新，破解了多个发展难题。开放招商全面深化。成功举办“2017全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛”和“2017中国(义马)锂电池材料产业与技术发展论坛”，进一步明确了煤化工产业和锂电池产业的发展思路和方向，产业领域影响力和城市对外形象得到显著提升。组团参加第十一届投洽会、第二十三届三门峡黄河文化旅游节等经贸洽谈会，签约项目8个，签约金额44.5亿元，履约率达100%。全年实际利用外资1.88亿美元，增长1.5%;引进省外资金47.4亿元，增长8.6%;进出口完成1.6亿元，增长10.3%。科技创新全面发力。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达1.54亿元。开祥精细化工被评为三门峡地区唯一一家2017年“河南省技术创新示范企业”，义马市种羊基地成功申报河南省先进农村科普示范基地，德道电子科技公司、义马环保电力公司被认定为高新技术企业，义腾新能源、气化厂等4家企业成功申报三门峡市两化融合发展示范基地，全市拥有高新技术产品企业达到46家。全年申请专利99项，授权专利59项，人均专利授权量位居三门峡市前列。高新技术产业增加值完成29.2亿元，增长8.4%，较2016年提高7.2个百分点，科技对经济增长的推动力明显增强。要素保障全面提升。组建煤化工、新能源新材料和电子信息产业专家咨询委员会，为产业发展提供智力支持。新注册成立了义马市豫资城乡建设发展公司和义马市市场发展公司，全市投融资平台达到8家，产业发展基金筹备申报工作有序开展。搭建政银企对接平台，为13家企业促成意向贷款49.3亿元，落实到位资金38.5亿元。强化土地要素保障，清理闲置土地333亩，完成征地114亩。企业服务全面提效。扎实开展“精准服务企业助力转型发展”活动，建立企业首席服务员制度，全力打通服务企业“最后一公里”。完成气化厂、开祥化工周边居民搬迁，义腾新能源至开祥化工蒸汽管道建成投用。深化商事制度改革，在实行企业经营“五证合一”的基础上，整合17个部门证照，实现“三十五证合一”(3)。成功发放全市第一张电子营业执照，市场主体注册登记更加高效便捷，全年新增个体工商户1148家，增长24%。 （五）主动回应群众期盼，办成了多批民生实事。社会保障不断加强。开辟创业“绿色通道”，发放创业担保贷款3101万元。为11家企业发放稳岗补贴125万元，稳定岗位968个。开展农村劳动力技能培训1710人次，失业人员再就业培训1137人次，新增就业3520人。低保标准由每人每月400元提高到500元，特困人员救助供养标准统一提高到每人每年6000元，月最低工资标准提高到1720元，全年累积发放基本生活保障金和救助金1693万元。城乡居民医疗保险实现制度整合，城乡居民养老保险待遇和失业保险标准持续提高。马庄社区棚户区改造项目全面完工，裴村社区棚户区改造项目有序推进。社会事业繁荣发展。省、三门峡和我市民生实事顺利实施，全年用于民生改善资金达8.1亿元，占公共财政支出的49%。坚持教育优先发展，高考、中招再获佳绩，第五小学改扩建和外国语小学综合楼完成主体建设，为14所民办幼儿园发放奖补资金300余万元，义煤技校升格技师学院各项工作有序推进，国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。全面实施分级诊疗，市人民医院搬迁入驻新址，与河科大一附院达成专科联盟，家庭医生签约服务在全市范围推开，医疗卫生服务能力显著提高。全民健身活动中心、公共体育场田径跑道和足球场投入使用，成功举办“中原大舞台·武术展示(义马站)活动”，被评为全国先进武术之乡。编制完成鸿庆寺石窟文物保护规划和石佛传统村落规划。金融IC卡闪付和移动支付智慧城市(4)建设走在全省前列。社会大局和谐稳定。强化煤矿、化工企业、食品药品等重点领域安全管控，全年未发生较大及以上生产安全事故。及时化解群众关心的问题和矛盾纠纷，赴京、到省、到三门峡市上访总量下降23.5%。保持对刑事犯罪的高压态势，全年无重特大群体性事件和刑事治安事件发生。加大打击和处置非法集资工作力度，3起案件进入兑付阶段，最大限度挽回群众损失，守住了不发生区域性金融风险的底线。各位代表!一年来，我们注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，94件市人大代表建议、90件市政协委员提案全部办结。认真落实重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度，决策更加科学民主。建立政府周例会制度，实施任务交办制、跟踪督办制，力求件件有着落、事事有回音。规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。聚焦项目建设、政府采购、公务接待、精准扶贫等重点领域，强化财政、审计监督，节约财政资金4279万元。稳步推进“互联网+政务服务”，编制权力事项清单239项，政府服务效率和透明度不断提升。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，以及省、三门峡市和我市有关规定，全市“三公”经费和会议费稳步下降。持续推进正风肃纪，深入开展“强化担当作为，深化效能革命”活动，查处懒政怠政、为官不为问题事项16个，问责38人。与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。回顾过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持稳增长、促转型、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重点工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：一是产业结构单一，二产独大的局面没有彻底扭转，重点项目突破难度加大，骨干企业盈利状况不容乐观，战略性新兴产业亟待培育和发展，多点支撑、多轮驱动的产业结构还未完全形成。二是城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板，与先进地区相比还有一定差距。三是生态环境与人民群众对美好生活的需求还有差距，生态修复任务艰巨，环保压力依然较大。四是部分干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应，作风效能有待进一步提升。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、三门峡市委经济工作会议精神，按照市委九届四次全会暨市委经济工作会议部署安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局(5)和协调推进“四个全面”战略布局(6)，以“一推两补三聚焦”(7)为抓手，扎实推进“决胜二次创业、加快转型发展”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写义马高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，在实际工作中奋力拼搏，争取更高质量的发展;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长8.5%;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级任务，经济质量、规模效益、民生改善等县域经济综合指标确保进位，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切“地企”关系，全力支持国有企业深化改革、创新增效、振兴发展;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，推动区域融合、城乡融合、“地企”融合，各方携手共谋发展、共促转型、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，把“好钢用在刀刃上”，办好事关民生的实事、事关长远的要事和事关全局的大事;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，推动各项事业晋位赶超。为确保上述各项目标的实现，2018年我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，推动经济向高质量发展转变。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代服务业协同发展的产业体系，推动单一型经济向多元综合型经济转变。发展壮大实体经济。支持驻义国企改善供给结构、延伸产业链条、形成产业集群，鼓励央企、省企与地方企业兼并重组、融合发展。大力支持民营企业发展，落实支持非公有制经济发展的政策措施，保护企业合法权益。持续实施项目指挥长负责制和企业首席服务员制度，着力破解企业发展中遇到瓶颈制约。建立健全对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制，及时帮助企业化解风险。提升投资集团融资能力和专业化运营水平，争取产业基金上半年有所突破。深化土地利用综合改革，整治盘活矿山废弃和低效率土地，提高利用质量效益。加快“互联网+政务服务”建设，降低企业制度性交易成本和生产经营成本，构建亲清新型政商关系。充分发挥专家委员会作用，及时为产业发展提供技术指导和智力支持。培育企业家队伍，弘扬企业家精神，拿出专项资金开展企业家学习培训，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。全面实施“2243计划”。建设2个基地，2个科研所、4个中心和3个上市公司。建设2个基地，就是利用煤化工和新材料技术优势，采用“政府+企业+科研院所”的投资模式，建设煤化工创新孵化基地;依托环保电力和污水处理厂，建设废水、废气、废渣处理基地。建设2个科研所，就是建立煤生化研究所和煤化工研究所，吸引人才、创新技术，占领行业制高点。建设4个中心，就是依托气化厂、开祥化工、综能公司和义腾新能源，积极申报创建4个国家级或省级企业技术研发中心，提高企业自我创新能力。建设3个上市公司，就是积极推进开祥化工、气化厂和义腾新能源上市融资，促进企业做大做强。大力发展现代服务业。开工建设东风路煤炭物流园，规划义煤集团煤炭储配基地二期和南环货运通道物流园区，着力建设以煤炭物流基地为中心、各级物流场(站)为节点、重点物流项目为支撑的煤炭物流体系。加快推进北华物流、千秋物流配送中心升级建设，打造大宗商品物流园区，为辖区企业提供全方位、便利化的供销物流服务。依托电子商务产业园，吸引快递物流企业在园区设立分部、建设区域物流节点，着力打造豫西区域性电子商务物流枢纽。探索开展电子商务进社区，打通物流配送“最后一百米”。实施珠江路精品商业街改造工程，综合提升香山街、鸿庆路、龙山街的市场基础设施水平，打造三纵一横“王”字型高端中心商务区。深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源，对接三门峡、洛阳等周边地区精品旅游线路，打造独具义马特色的文化游、工矿游、乡村游。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。以产业高端为方向，加快传统产业提升和新兴产业培育，着力构建多元支撑、多轮驱动的工业发展新格局。加大重点项目推进力度。着力抓好谋划、开工、竣工、投产等项目建设关键环节，夯实转型发展基础。全年计划实施重点项目104个，总投资449亿元，其中工业重点项目37个，总投资312亿元。总投资1亿元的义腾新能源新上10条涂覆隔膜生产线、总投资1.2亿元的环保电力6万吨岩棉、总投资8221万元的综能公司驰放气综合利用制天然气等8个新建项目，年底前建成。总投资3.6亿元的鸿业化工16万吨焦油加氢改质、总投资3亿元的义腾新能源干湿法隔膜生产线、总投资3.5亿元的瑞能化工15万吨酚醛树脂等5个续建项目，年底前投产。总投资3亿元的开祥化工10万吨PBT、总投资13亿元的开祥化工10万吨1，4丁二醇等4个前期项目，年内具备开工条件。提升煤化工产业集聚效应。推动煤化工产业集聚区与河南能源义马煤化工园区融合发展，启动新一轮《义马煤化工产业五年发展规划》编制，实现园区规划、设施完善、产业布局的精准对接。充分运用“两个论坛”成果，重点围绕乙二醇和乙醇、煤生化、PBT三个方向，加快开祥化工综合物料平衡、开祥化工年产20万吨乙二醇、煤化工煤生化创新基地等项目建设，推动延链补链强链;围绕降本增效，加快气化厂余压发电、环保电力年产6万吨岩棉、综能驰放气综合利用等项目建设;围绕互联互通，开工建设产业集聚区热电联产项目，积极谋划微电网建设，推动煤化工产业向国际化、资本化，高端化、精细化、差异化，绿色化、循环化迈进。加快装备制造产业转型升级。坚持稳定规模、提升内涵、扶优汰劣，鼓励煤机配件加工企业兼并整合、抱团发展，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套，加快向成套化开发、智能化制造转型。以中车重装为龙头，在巩固我市矿山机械制造优势的同时，加快实施轨道交通元器件项目，推动轨道交通装备、智能化系统、基础零部件协同发展，逐步向汽车、高铁配件等先进高端制造业转型。发展壮大新能源新材料和电子信息产业。以全省加快培育发展新兴产业集群为契机，启动新一轮《义马新能源新材料及电子信息产业五年发展规划》编制。依托义腾新能源，加快隔膜生产线建设，强化企业资金、供电、蒸汽等要素保障，年内建成义腾新能源10条涂覆隔膜生产线和干湿法隔膜生产线，鼓励企业加大研发力度，向下游动力电池、储能电站等方向发展。加快实施瑞能化工15万吨酚醛树脂、瑞辉新材料80万吨铝制耐材等项目，着力打造百亿元级的高端新材料基地。依托杰信实业标准化厂房建设，围绕德道电子等企业开展关联项目招商，培育壮大电子信息产业集群，着力打造百亿元级的电子信息产业基地。 （三）以提升宜居宜业功能为重点，统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程。将文明城市创建与百城建设提质工程统一起来，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，争取用3年左右时间成功创建全国文明城市提名城市。持续提升科学规划水平。坚持高起点编制规划，严要求执行规划，尽快完成《义马市城乡总体规划(2013-2030)》审批和《义马市街景规划和中心城区控制性详细规划》《义马市总体城市设计和中心城区控规层面城市设计规划》的专家评审。统筹编制海绵城市和地下综合管廊专项规划，配套完成市容环卫、交通设施、住房发展等专项领域规划编制，进一步提高城市规划体系的科学性和耦合性。持续提升城市综合承载力。大力实施城市基础设施提质改造，启动人民路、银杏路全线提质，开工建设南环货运通道、310国道南移、天山路北延和迎宾大道西延等重点道路工程，整修市区次干道，再改造提升一批乡村道路，打通城乡交通“微循环”。加强客运中心规范化运营，建成交通运输综合服务中心，新建农村公路5.5公里。统筹规划建设城乡公厕和垃圾处理设施，提高垃圾集中转运效率。实施热力管网和天然气管网延伸工程，全面完成水厂及城市管网改造，启动生态公园、银杏公园改造，统筹推进城中村、城市棚户区改造和工矿区治理，提升城市的基础支撑力，夯实文明城市创建的硬件基础。持续提升管理服务能力。深化城市管理执法体制改革，扎实开展“洁城行动”，积极推进交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”。加大环卫设施投入力度，再购置一批道路清扫和垃圾转运车辆，主城区机械化清扫率提高到90%以上。加快搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。及时启动“智慧交通”、“智慧广电”、“智慧健康”、“智慧社区”等“智慧城市”子项目探索研究，加快城市管理和服务体系向智能化迈进。开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，推动文明进单位、进校园、进家庭，提升城市文明软实力。 （四）以实施乡村振兴战略为契机，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制。强化改革保障措施。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”、林权制度改革，兑现落实农业三项补贴。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体土地使用权的经营模式，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活涉农社区“沉睡”资源，发展壮大集体经济。完成第六届村(居)民委员会换届选举，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化农村人居环境。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，争取再创建1-2个三门峡市级美丽乡村示范村，串点成线，全力打造天蓝、地绿、山清、水秀的美丽乡村示范带。鼓励和引导更多公共资源向涉农社区延伸，加快推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化，补齐涉农社区基本公共服务短板，逐步缩小城乡发展差距。促进农业多重增值和居民多重增收。加快农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等产业深度融合，做好“千秋古街”和“豫西乡愁民俗园”的谋划设计工作，打造23个特色小镇。以华昌薯业为基础，着力引进培育农产品精深加工企业;以新大牧业为龙头，做强农业产业化示范企业;以大樱桃、金手指葡萄等农产品为依托，打造生态农产品品牌，激发农业发展的动力和活力。落实农民创业创新政策，大力支持农民工返乡创业，让三产融合成为拉动农业农村经济发展的新增长极。 （五）以打好污染防治攻坚战为突破口，为人民群众提供更多优质生态产品。继续坚持全民治污、科学治污、依法治污，全面加强源头治理、过程管理和应急处理工作，更加注重环保能力提升，持续加大环境治理力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，严控“散乱污”企业死灰复燃，完成重点企业无组织排放治理，开展化工行业和生活源挥发性有机物治理，推动工业企业向绿色清洁化转型;深入推进“双替代”工程，继续落实企业错峰生产，建成覆盖范围更广的污染物在线监控体系;全面落实环境执法“双随机”制度，保持对污染源的高压监管态势，努力让群众享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，进一步完善“河长制”管理实施细则，研究制定“一河一策”专项治理方案。加快涧河石河生态综合整治、中水回用等水污染防治工程建设。强化重点流域治理和生态水系建设，加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治，彻底消除城市建成区黑臭水体。全面展开土壤污染防治。聚焦重点区域、行业和污染物，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强农业面源污染防治。严格危险废物环境监管，开展受污染土地治理和梁沟渣场污染管控，加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作，努力守好一方净土。加强生态保护修复。推进生态环境监管监测体制改革，完善生态文明建设考核机制。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。开展裸露黄土绿化行动，完成造林及森林抚育1万亩。统筹国家储备林项目和城市绿化活动，实施人民路、银杏路绿化工程和公园游园绿化改造，加快绿色进城市、进社区、进厂矿，提升城市绿化品质。 （六）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。协同推进各项改革，拓展对外发展空间，进一步提升城市软实力和影响力，努力促进更高质量的发展。统筹推进各项改革。按照简政放权要求，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。以“证照分离”和网上审批改革为抓手，持续推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单制度，全面落实“双随机一公开”监管模式，切实把该放的放到位、该管的管到位。持续开展行政审批清理规范工作，不断加大权责清单动态调整力度，确保权责清单的合法性和实效性。继续巩固扩大商事制度改革成果，持续推进工商登记注册便利化。紧抓当前深化国企改革机遇，充分发挥定期沟通对接机制纽带作用，做好剥离国企办社会职能后续工作，推动“地企”深度融合发展。打造联动发展门户。抓住中央推动中部地区崛起的机遇，充分发挥我市区位、产业、人才等优势，把握“化工项目必须入园”的政策契机，依托煤化工产业集聚区，积极开展区域协作发展，主动探索与洛阳市以及周边各县市融合与衔接的新路子，着力打造三洛联动发展门户。继续办好两个论坛，不断提升产业影响力，拓宽对外合作空间。提升招商引资实效。围绕主导产业和重点领域，大力开展产业招商、委托招商、以商招商和驻地招商，瞄准产业链图谱谋划包装一批优质项目，着力引进战略投资者，重点在煤化工、装备制造、新能源新材料、电子信息、现代服务业等产业招商上实现新突破。继续落实招商项目推进联席会议、联审联批等制度，抓好重大签约项目的跟踪、推进和落实工作。 （七）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及群众。坚持以人民为中心理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“脱贫不脱钩”扶贫举措，对脱贫群众扶上马还要送一程，跟进开展“回头看”“回头帮”工作，对脱贫户实行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施，确保脱贫群众不返贫。进一步巩固提升脱贫攻坚质量，确保贫困户脱贫后持续增收。不断提高教育、医疗、住房等保障水平，让脱贫群众过上更有质量的生活。织密兜牢民生底线。加快多层次社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，逐步推进社会保险经办机构整合。全面落实困难群众大病补充保险制度，深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，推进跨省异地就医即时结算。加快郭庄、马岭、裴村(二期)棚户区改造。完善公共就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，持续推动农村劳动力转移就业，妥善解决化解过剩产能中的下岗分流职工再就业问题。大力发展社会事业。继续实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，全力支持义煤职教中心创建技师学院，持续推进薄弱学校改造(8)和城区学校扩容，完成第一初级中学、实验中学改扩建。以河科大一附院义马分院挂牌运营为契机，加快妇幼保健院、新区卫生院建设进度，提升公共医疗机构综合服务能力。利用12349养老服务平台、社区幸福院、日间照料中心和永乐公寓，探索构建社区养老、文化养老、医养结合养老、居家养老、机构养老“五位一体”的养老服务体系。加强文化遗产保护传承和文物保护利用，实施石佛古村落保护项目，做好鸿庆寺和“新安故城”遗址的规划编制和修复工作。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。筑牢安全生产防线。持续推进重点行业领域安全生产专项整治，进一步强化煤矿、危险化学品、道路交通、燃气管线、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等行业领域“打非治违”行动，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大以上安全事故，减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。深入开展食品药品安全示范创建活动，城区所有中小学、托幼机构和50%以上大中型餐饮机构，完成“互联网+”明厨亮灶建设，全力保障群众“舌尖上”的安全。突出重点领域风险化解。深入推进信访工作制度改革，丰富拓展“义马经验”，进一步探索“党建+群众信访工作”新实践，着力化解征地拆迁、房产开发等重点领域信访突出问题，切实维护群众合法权益。完善金融风险监测预警体系，加大非法集资处置力度，扎实做好已发案件处置和资产追缴兑付工作，有效防范新的案件发生。持续推进社会治理创新。加强城区办事处和城市社区建设，改善提升社区服务，推动社会治理重心下移，年底前城市社区全部建成示范社区。加强信用体系和社会公众诚信教育，推动志愿服务制度化、规范化，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，强化24小时网格化巡防，加大对网络犯罪、信息诈骗等新型犯罪的查处打击力度，着力打造“平安义马”。加强国防教育和国防后备力量建设，支持武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、史志、档案、民族宗教、防灾减灾等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。推动义马实现新发展，政府系统必须坚持党的领导，恪守发展之责，大兴实干之风，提升依法履职能力和水平，建设人民满意政府。加强政治建设。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治要求，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委省政府、三门峡市委市政府和市委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受市监察委法纪监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议。深度精简调整行政权力，建立“最多跑一趟”清单和“网上审批”事项目录，实现“数据上高速、群众少跑路”。推进“双随机一公开”(9)，提升执法检查规范性。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，认真执行省、三门峡和我市各项规定，发挥领导干部“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决，带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，拿出“破冰”勇气优化办事流程，方便企业和群众办事。坚持“抓两头带中间”，落实工作激励和容错纠错机制，选树一批勇于创新、敢于担当的正面典型。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、跟踪督办，严格兑现奖惩。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”(10)，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、防腐定力。深入推进政府系统党风廉政建设，健全行政权力监督约束机制，全面推进政务公开，强化审计监督，推动政府层级监督，主动接受舆论监督和群众监督。坚决惩治各种形式的腐败行为，坚决清除各种腐败源头，营造风清气正的政治生态。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，在全力推进“决胜二次创业，加快转型发展”、开启新时代义马全面建设社会主义现代化新征程中再创新业绩!2018年民生改善十件实事1、优化城市路网，实施提标改造。2、加强社区建设，增进百姓福祉。3、构建智慧城市，提升管理水平。4、推进厕所革命，统筹环卫一体。5、完善医疗体系，增强服务能力。6、持续设施建设，促进文教发展。8、扩面供暖供水，造福周边群众。9、新建安居工程，强化住房保障。10、兼顾新旧城区，改善基础设施。附：《政府工作报告》名词解释(1)“三供一业”：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的管理工作。(2)百城建设提质工程：2016年12月，省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，指出通过3至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。(3)“三十五证合一”：指在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。(4)智慧城市：指利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人们创造更美好的城市生活。(5)“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(6)“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(7)“一推两补三聚焦”：“一推”就是推进全面从严治党向纵深发展;“两补”就是着力补齐发展短板、补齐作风短板;“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。(8)薄弱学校改造：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。(9)“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州自贸片区新注册企业超五万家彰显活力

  中国（河南）自由贸易试验区郑州片区通过持续优化营商环境，招商引资成果显著。2019年，该片区新注册企业突破5万家，多项制度改革任务基本完成，形成超百项制度创新成果。其中跨境电商监管、企业登记验证等创新模式入选全国自贸试验区最佳实践案例，为推动区域高质量发展注入强劲动力。 一、制度创新成效形成规模效应 郑州片区自挂牌以来，将制度创新作为核心任务持续推进。截至2019年8月底，实施方案明确的改革任务已完成90%以上，累计形成制度创新成果120余项。其中，"跨境电商零售进口正面监管模式"实现商品入区到配送全流程智能化管理，通关时效提升50%；"企业登记身份管理实名验证系统"通过跨部门数据共享，有效遏制虚假注册行为；"服务八同步、拿地即开工"模式推动建设项目审批周期大幅压缩。这些创新实践先后被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议作为典型经验向全国推广。 二、市场主体活力实现跨越增长 营商环境的持续优化显著激发市场活力。郑州片区新增注册企业总数达到50099家，注册资本近5900亿元，数量与资本规模均为自贸试验区成立前的近三倍。平均每日入驻企业超80家，企业集聚效应日益凸显。重点产业领域表现突出：科技研发类企业占比提升至35%，物流供应链企业占比达28%，金融服务类企业数量较设立初期翻番。市场主体结构持续优化，表明片区在构建现代化产业体系方面取得实质性进展。 三、重大项目落地构筑产业高地 郑州片区充分发挥开放平台优势，推动重大项目加速聚集。两年多来，新签约重大项目128个，投资总额超2500亿元；79个重点项目开工建设，总投资额2150亿元；32个高端制造和现代服务业项目竣工投产。在101个投资额亿元以上项目中，包括日本住友精密制造基地、美国利宝保险区域总部、独角兽企业APUS全球第二总部等一批具有国际影响力的项目。宝能郑州中心等重点项目建成后，将形成千亿级产业集群，进一步强化片区的区域辐射带动力。 四、开放型经济指标突破显著 对外开放水平全面提升。郑州片区累计实际利用外资9.5亿美元，合同外资额近10亿美元；进出口企业总量达2004家，进出口总额突破490亿元。在贸易新业态方面，跨境电商交易额保持年均40%以上增速，形成"买全球、卖全球"的完整产业链；服务贸易占比提升至进出口总额的18%。税收贡献同步提升，累计完成各项税收803.1亿元，较片区设立前同期增长超200%。开放型经济指标的增长速度显著高于河南省平均水平，充分验证自贸试验田的示范引领价值。 五、创新服务模式塑造营商环境标杆 郑州片区推出的"一码集成服务"实现企业准入准营"一码通行"，覆盖45个部门289项涉企事项，申请人平均减少材料提交60%以上。这一模式入选全国自贸试验区第三批"最佳实践案例"。"政银企合作"机制通过搭建金融服务平台，帮助中小企业获得融资超百亿元。知识产权保护中心建立专利审查"绿色通道"，发明专利授权周期缩短至3个月。系统性改革推动区域营商环境在全国自贸试验区评估中位居前列，形成改革创新的"郑州样本"。 随着制度创新成果持续转化和国际资源要素加速聚集，郑州片区已成为驱动中原城市群发展的核心引擎，为打造内陆开放型经济新高地提供了重要支撑。其系统化改革实践正为全国自贸试验区建设贡献可复制的经验路径。

  2025-07-27

• 【投资光山县】2017年光山县政府工作报告

  2017年4月25日在县十四届人大一次会议上 县人民政府县长平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年主要成就和今后五年奋斗目标 县第十三届人民代表大会第一次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的大力支持下，团结带领全县人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握脱贫攻坚和大别山革命老区振兴发展的历史机遇，认真落实向县十三届人民代表大会历次会议作出的庄严承诺，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会发展稳中有进，为建设中国智慧之乡奠定了坚实基础。 这五年，我们务实求进，综合实力跃上新台阶。生产总值由2011年的108.9亿元增加到2016年的178.8亿元，年均增长10.4%。地方财政一般公共预算收入由2011年的2.9亿元增加到2016年的5亿元，年均增长11.5%。产业结构逐步优化，三次产业比重由2011年的29.3:40.7:30.0调整为26.5:39.3:34.2。农业农村经济全面发展，农业增加值实现47.3亿元，比2011年增长48.5%。工业经济稳中向好，规模工业增加值由2011年的27.5亿元增加到2016年的55.7亿元，年均增长15.2%。现代服务业活力不断增强，增加值达到61.3亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售总额达到84.8亿元，年均增长13.9%。县域经济综合实力全省排名由91位上升到57位。 这五年，我们扩大开放，科学发展增添新动力。以项目为抓手，五年来共完成各类重点项目583个，其中省市重点项目14个，完成的全社会固定资产投资由2011年的107亿元增加到2016年的230.5亿元，年均增长16.6%，是我县项目建设力度最大、投入最多、效果最好的五年。坚持内外并重，抓好“光彩事业信阳行”活动，加快产业集群发展，官渡河产业集聚区顺利晋级为省“一星级”产业集聚区；县商务中心区是全市唯一的省“一星级”商务中心区。高起点规划、高标准建设10平方公里的官渡河区域综合治理工程，已取得初步成效。正式启动装机容量100万KW、工程总投资55亿元的河南新华五岳抽水蓄能电站项目建设。 这五年，我们惠民利民，民生事业取得新进步。5年全县财政涉民生支出累计达120亿元，占一般公共预算支出的81.9%，年均增长11.3%。完成“引泼入城”工程等民生实事项目330项。2016年，城镇居民人均可支配收入23210元、农村居民人均可支配收入10701元，分别是2011年的1.6倍、1.7倍。累计实施扶贫开发重点项目240个，实现脱贫7.3万人。着力改善农村人居环境，建成美丽乡村示范点300个。同时，在社会就业、社会保障、文化、卫生、体育、社会治理等民生工程都取得了显著成效。 这五年，我们创先争优，对外形象展示新风采。中办定点帮扶光山，特别是栗战书同志亲临光山考察指导扶贫工作，方洼村“房前屋后一亩茶、一塘肥鱼一群鸭”的经验做法得到复制、推广，《人民日报》、《焦点访谈》等媒体报道了我县脱贫攻坚的一些有益尝试。五年来，我县亮点纷呈，先后获得了全国粮食生产先进县等国家级荣誉26个和省部级嘉奖荣誉24个。积极承接、承办各类现场会、大型培训会、羽绒新品和“光山十宝”上线发布会、体育赛事以及《乡约·走进光山》、“忆红军·寻红旅”等拍摄活动。成功创建大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园。2015上半年河南省首次公布县级城市空气环境质量，我县排名全省第一，叫响了“光山蓝”。教育名片不断擦亮，通过国家级义务教育基本均衡县验收，五年累计考入本科院校24386人，其中考取清华、北大、港大60人。通过开展“六城联创”，城镇功能不断完善，成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。光山的知名度、美誉度和对外形象不断提升。 这五年，我们不忘初心，勤政廉政展现新作为。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践和县政府系统“三学三提升”活动，全县上下想干事、敢干事、干成事的氛围逐步形成。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大建议、政协提案办结率和满意率逐年提高。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，持续推进跟踪审计、专项审计，狠刹违法违纪风气。严格执行“三重一大”决策程序，建立健全政府法律顾问团，依法行政和行政决策水平显著提升。全力抓好政府机构改革、公车改革、机关事业单位养老保险改革、农村综合试验等多项改革。积极推进商事制度改革，“多证合一”、“营改增”等全面落实。推行网上办公、联审联批、电子政务等便民新举措，进一步简政放权，全面清理和公布全县行政审批项目。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡改观、民生改善的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表和政协委员，向为光山发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心、支持和投身光山建设，为光山经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，新一届政府履职的五年，将是我县实施“十三五”规划的重要时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新起点，面对新机遇，我们将以更加坚定的决心和高昂的斗志，撸起袖子加油干，全力破解发展难题，厚植发展优势，努力实现光山经济社会平稳健康发展。 今后五年，全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“全面建设中国智慧之乡”的奋斗目标，坚持“以扶贫开发工作为总引领、以实施‘六大战略’为总支撑、以弘扬‘五种精神’为总保障”的发展思路，突出发展第一要务，秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快全县振兴发展步伐，促进经济社会和谐发展，坚决打赢脱贫攻坚战，早日全面建成小康社会。 按照上述指导思想，未来五年的主要奋斗目标是： ──脱贫目标全面实现。举全县之力打赢脱贫攻坚战，实现2017年底全县整体脱贫，早日全面建成小康社会。 ──综合实力明显增强。GDP年均增长8.5%左右，主要经济指标平衡协调，工业产业迈向中高端水平，服务业比重进一步上升,综合实力进入全市第一方阵。 ──改革创新全面深化。政府效能全面提升，农村改革试验区、农村产权制度改革不断深化。供给侧结构性改革大力推进，非公有制经济持续健康发展。市场活力得到充分释放，农副产品“光山十宝”品牌进一步做大做强。 ──生态环境持续改善。推动生产生活方式绿色、低碳发展，城乡环境日益美观。能源资源开发利用效率、森林覆盖率进一步提高，主要污染物排放明显减少，生态文明建设成效凸显。 ──人民生活更加幸福。城乡居民收入增长和经济发展同步，发展成果更好更多地惠及人民。社会公平正义充分彰显，依法执政能力明显增强，社会大局和谐稳定。 实现这些目标，压力与动力同在，挑战和机遇并存。我们将认真落实县第十二次党代会决策部署，树立信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写光山振兴发展、全面小康的新篇章。 二、2016年工作回顾 （一）聚焦精准，脱贫攻坚扎实推进。全县上下凝聚合力，脱贫攻坚迈出了坚实步伐。一是工作责任层层压实。县脱贫攻坚指挥部充分发挥“指挥棒”作用，层层加压、层层抓落实，不断督促各级各部门把结对帮扶工作扛在肩上，纳入部门重要工作日程，保证了脱贫攻坚的深入推进。二是“六项精准”有效落实。整合各类涉农专项资金2.4亿元，集中用于贫困村基础设施、产业发展等项目建设。县财政拿出5000万元，专项用于精准施策。建立了县、乡、驻村工作队、村四个精准扶贫台账。县直单位派出141名第一书记（工作队长），分驻全县106个贫困村开展帮扶工作。县内176家企业主动积极结对帮扶贫困村。2016年实现13002名贫困人口脱贫。县扶贫办荣获“全国扶贫系统先进集体”称号。三是“五个一批”取得实效。实施发展生产脱贫，大力发展农村特色种植业、养殖业，辐射带动贫困户3万余户参与农业产业发展。实施易地搬迁脱贫，在12个乡镇选址建设集中安置点20处，插花安置贫困人口1034户3908人。实施生态补偿脱贫1041人。实施教育脱贫1257人。实施政策兜底，为1209名特困对象落实低保等保障。四是“五项机制”落地生根。实施“产业+扶贫”机制，大力培育扶持新型农业主体，辐射带动7200余户贫困户参与农业产业化经营。探索“电商+扶贫”机制，带动7300多人脱贫。实施“金融+扶贫”机制，全县9家金融机构共投放涉农助农贷款911笔12.8亿元。实施“光伏+扶贫”机制，屋顶光伏发电效益每年可给兜底对象每人补贴1000元以上。实施“保险+扶贫”机制，县财政出资1120万元，在全市率先为全县建档立卡贫困户集中办理房屋保险、人身意外伤害保险和水稻保险。同时，扎实开展廉洁扶贫，组织开展扶贫领域突出问题专项治理，共发现各类问题线索50起，组织处理54人，党政纪处分7人，对12起不作为、慢作为问题进行了公开曝光。 （二）提质增效，工业经济稳中向好。全县规模以上工业利润总额达15.5亿元，同比增长2.1%，工业经济稳中有进。一是产业集聚区建设稳步推进。产业集聚区“四上”企业83家，完成主营业务收入230亿元，同比增长9.5%。完成固定资产投资75.2亿元，同比增长2.1%。完成工业项目投资54.5亿元。泰元电子等项目加快建设，羽绒服装产业园、中原弦歌等项目正抓紧推进。竣工标准化厂房6.5万平方米，已入驻瑞盟手袋、创勋机电2家企业，引进乐美鞋业。二是羽绒产业转型稳步推进。羽绒产业集聚区荣获河南百亿产业集群30强称号。形成了以东方心典服饰等服装加工企业、富邦非织造布无纺布企业的全产业链条。完成河南省羽毛羽绒制品质检中心主体工程建设，即将投入使用。完成羽绒服装定制加盟974家。成功举办信阳首届羽绒服装职业技能大赛和光山县羽绒服装展示展销会。三是项目建设稳步推进。大力实施省市重点项目，完成了三元公司项目建设，完成晏河乡50兆瓦光伏发电项目、羽绒中小企业创业园、新阳光拉链项目年度建设任务。谋划了“十三五”期间项目142个、PPP项目26个，其中2016年开工重大项目30个。匡算总投资12亿元的光山静脉产业园入选省静脉产业示范园区。匡算总投资60亿元的袁湾水库被国家发改委、水利部纳入“十三五”规划。四是招商引资稳步推进。胜高股份注册地变更到我县，是中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》公告下发后，全国首家把注册地跨省变更到国家级贫困县的新三板创新层企业。全年重点招商引资项目32个，合同投资额53.7亿元，到位资金28.7亿元，其中亿元以上的重点签约项目11个，合同投资额38.5亿元。 （三）转型发展，现代农业不断巩固。围绕抓龙头、建基地、强科技、创品牌，不断推进农业产业结构调整，促进农业转型升级。一是农业生产能力不断增强。粮食生产再获丰收，全县粮食种植面积115.2万亩，总产量11.4亿斤。完成砖桥镇超级杂交稻百千万高产攻关示范工程3年目标任务。实施农村集体土地综合整治项目，完成高标准粮田7万亩。启动文殊乡2.2万亩国家新增千亿斤粮食项目。肉类总产量5.2万吨，同比增长4%。禽蛋产量2.6万吨，同比增长5%。水面养殖10.5万亩，水产品产量3万吨。二是农业生产条件不断改善。全县共完成投资6.4亿元，建设各类水利工程3016处，新增灌溉面积3.8万亩，改善灌溉面积9.8万亩，新增节水灌溉面积3万亩，治理水土流失面积18平方公里，增加安全饮水人口10.1万人。完成85座小型二类水库除险加固任务。完成小农水重点县建设，新增旱涝保收田3万亩。投资2700万元完成农网升级改造工程52项。三是特色农业发展不断提速。全县新增茶园面积0.7万亩，茶园总面积达到23.5万亩；新发展油茶2万亩，油茶总面积达到18.7万亩；新发展苗木花卉1.5万亩，苗木花卉总面积达到9.2万亩。新发展农民专业合作社175家、家庭农场130家，目前，全县共有农民专业合作社1187家、家庭农场260家。全国油茶产业发展技术培训班在我县成功举行。信阳四季香茶业“信阳茯茶”被国家质检总局评定为生态原产地保护产品，净居寺茶场“紫云苏山春”品牌荣获省著名商标。晏河乡付店村（茶叶）荣获第六批全国一村一品示范村镇称号。四是重大农业科技项目建设不断加快。聚焦重大公益技术、产业共性技术的研究攻关，我县众森“特色高效生态农业”、山陵“生态立体养殖技术”两项国家星火计划重点项目通过验收。以紫水湾农业园为核心的“光山县农业科技园”获省科技厅批复。 （四）激活三产，市场主体活力持续释放。坚持不懈培育新的经济增长点，做大三产，不断激发市场活力。一是商务中心区稳健发展。全年引进亿元以上项目2个，总投资额10.3亿元。完成固定资产投资19.1亿元，其中基础设施投资7.1亿元。目前，入驻企业75家，其中规模以上服务业企业36家，实现主营业务收入30亿元，完成增加值11.6亿元。二是电子商务持续发展。持续抓好电商培训，举办培训班30期，累计培训学员2189人。引进上海稀思、盛世慧通等企业入驻创业孵化园，园区入驻企业32家。第二批67个农村淘宝网点启动运营。有62家企业入驻阿里巴巴信阳产业带，位居全市第3位。东圆利昇电子商务基地被认定为省电子商务示范基地。“司马光山”手机APP成功上线运行，举办了第二届光山网货创新大赛和电商扶贫·光山羽绒走进阿里巴巴展示活动。建成“光绒网”平台，与北京网库科技公司合作，建立中国羽绒产业运营中心，正在逐步形成平台经济。三是旅游产业迅速发展。紫云塔重建已基本完成，净居寺寺庙保护性修缮稳步推进。全县46个贫困村被列为全国旅游扶贫重点村。完成仙居中国农业公园总体规划编制初审工作，启动大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园建设。创建了“乘司马光号专列·游中国智慧之乡”旅游品牌。文殊乡东岳村入选省第四批特色景观旅游名村。四是商贸物流健康发展。全县新发展各类市场主体3748户，新增外贸出口自营权企业2家。完成7家便民蔬菜平价超市建设任务。启动商贸物流规划编制，物流配送中心项目有序推进。十里工业园入驻汽车销售企业14家。西亚城市广场正式营业。五是房地产业平稳有序发展。在全市率先实现国有土地网上交易。实施棚户区改造货币化安置27户。全县商品房批准销售面积4.8万平方米，完成交易3.3万平方米。对农民进城购房实行财政补贴，已发放55户补贴资金70.5万元。 （五）建管并重，城乡面貌日新月异。以规划为抓手，强化城乡管理，塑造城市文明，城乡品位明显提升。一是城乡规划日趋合理。完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整工作，成功实现了交通、旅游、城市建设等多规融合。编制完成了16个乡镇中心集镇区总体规划和《官渡河两岸区域设计及重点地段修建性详细规划》,制定了《光山县城市色彩控制技术导则和小城镇建筑风貌及色彩控制技术导则》,完成各类规划编制324份，规划覆盖率100%。二是城镇建设日趋完善。以官渡河区域综合治理为重点，完成了龙山大闸除险加固和火车站恢复客运配套设施等6个项目建设，开工建设渡河店人行桥、官渡沙滩公园、天赐桥等9个项目。完成城区道路、广场、紫水塔、官渡河一桥至三桥北岸等绿化景观工程建设任务。实施了司马光广场、紫水新河和官渡桥、紫水桥、弦山桥3座桥梁景观亮化，及城区至火车站道路亮化改造工程等。三是乡村环境日趋美丽。新建了40个美丽乡村示范点，209个达标村、95个示范村创建工作进展顺利，106个贫困村人居环境达标初见成效。农村综合环境持续优化，获得2016年省人居环境奖补资金180万元。白雀园镇被评为中国最具特色名镇。净居寺名胜管理区胡楼、晏河乡帅洼、槐店乡晏岗3个村入选全国第四批美丽宜居村庄，马畈镇代洼村杨柳湾、晏河乡管围孜村徐畈入选第四批中国传统村落，全县国家级传统村落达到7个。四是交通路网日渐成形。投资1.8亿元建设完成公路项目97个199.4公里、桥梁13座620延米。2016年5月20日，光山火车站恢复了停运10年的客运业务，截至2017年4月12日，累计接送旅客32.1万人次。发行了公交IC卡，城区公交运行系统不断完善，运行线路不断优化，运行时间不断延长。五是城镇管理日趋精细。将县城区域划分为37个网格，实施网格化管理，成功创建省级文明城市。省级卫生城市复审顺利通过。组织开展“城市小广告治理、城区乱搭乱建整治、超门店经营、占道经营”四项专项整治，共查处违章建设190处，拆除违章建设115处。开展城区交通秩序整治专项行动，在县城区46个执勤点投入500余人，对城区指定区域和路段限时限行电动三轮、四轮车，扣留闯禁行区域的电动三轮、四轮车200多辆，限行成效显著，县城交通秩序明显好转。 （六）加强呵护，生态环境日益优化。坚持生态立县，以大气污染防治为抓手，深入开展环境整治,不断改善生态环境。一是加强生态环境建设。开展植树造林13.7万亩，建设乡村生态通道和生态廊道160公里。被国务院纳入国家重点生态功能区，争取生态转移补偿资金1700万元。县林业局被评为全国绿化先进集体，槐店乡被评为省国土绿化模范乡。十里镇、文殊乡成功创建省级生态乡镇，净居寺名胜管理区李湾村等10个村成功创建省级生态村。二是加强“三大工程”建设。大力实施碧水工程，县污水处理厂提标改造工程、县城污水处理厂扩建工程和污水管网工程正在加快建设；加强对集中式饮用水水源地的日常监管，关闭了水源地周边19家违法排污企业和畜禽养殖户。大力实施蓝天工程，持续开展大气污染防治、秸秆禁烧、中心城区烟花爆竹禁燃、加油站油气回收改造、燃煤散烧管控、燃煤锅炉拆改和黄标车、老旧车的拆解、收缴注销等工作；城区14家6灶头以上餐饮业商户安装了油烟治理设备；扎实开展“零点夜查”行动，依法取缔不规范烧烤商户40家。2016年我县城市环境空气质量优良天数达335天，超目标任务145天。大力实施乡村清洁工程，申报了47个“十三五”期间农村环保和自然生态类项目，积极推进以生活污水处理为重点的农村环境连片整治工作。三是加强环保督察整改。及时整改了中央第五环保督察组和省环保督察组反馈问题。同时，完成了362个项目“清改”工作，完善备案项目184个，整顿规范项目65个，淘汰关闭不符合国家产业政策、达不到环保要求的项目113个，在全市率先完成“清改”任务。四是加强节能减排工作。扎实开展重点企业清洁生产，加大重点污染行业治理力度，超额完成年度主要污染物减排任务。五是严格非煤矿山资源开发利用管理。完成了马畈镇云梦山矿区地质环境治理恢复工程项目和南向店乡五岳居民区地质灾害应急勘查治理工程项目。取缔关停了2家露天开采的建筑石料矿山企业，矿山整顿规范工作取得了明显成效。 （七）惠民利民，社会事业全面进步。以人为本，落实十件实事，完善基本公共服务体系，建设平安和谐光山。一是社会保障体系健全完善。通过举办人才招聘会、组织参加省市招聘会，共提供招聘岗位1.5万余个，全年城镇新增就业、再就业11860人，全县就业形势总体稳定。开展城乡低保复核认定工作，发放城乡低保资金6024.3万元。启动了机关事业单位养老保险制度改革，全县审核入库420个单位1.5万余人。城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月增加2元。保障性住房建设加快推进，建成廉租房710套、公租房632套，已分配廉租房551套、公租房444套。二是社会事业持续发展。教育体育蓬勃发展。我县入选全国20个乡村教师队伍建设优秀工作案例，校安工程、薄弱学校改造、学前教育幼儿园校舍改（扩）建等涉教项目加快实施。教育亮点持续放大，是全市唯一同时荣获普通高中、普通初中教育先进县区。县二高跻身北大清华认定名校榜单。完成了体育发展总体规划编制，升级改造了体育服务中心综合体育场。广泛开展全民健身活动，成功举办“弘扬奥运精神,助力精准扶贫奥运冠军老区信阳光山行”活动和鄂豫皖苏区体育协作区第12届光山县男子篮球邀请赛。科技文化事业稳步发展。国家重点数字科普示范县项目落户我县。深入挖掘司马光文化资源，完成了《司马光文化研究》创刊号发行等工作，创作完成了动漫宣传片《司马光看光山》。开展送舞台艺术下乡活动86场次。完成光山皮影戏、司马光砸缸故事两个省级非遗项目保护认定申报。“远红外辐射盘技术研究与应用”获得中国轻工业联合会科技进步三等奖。医疗卫生事业加快发展。新农合参合率达99.9%，发放参合农民医疗补偿款2.4亿元。19所乡镇卫生院、2个卫生服务中心及324所村卫生室全部实施国家基本药物制度。加强重大疾病防控，全县无传染病暴发和突发公共卫生事件发生。全面实施“二孩”政策。“食安光山”建设扎实推进。三是社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大检查和隐患排查整治，各项核心控制指标完成为历年最好，全县安全生产形势呈稳定可控持续向好态势。加强和改进信访工作，严厉打击缠访闹访和非正常上访案件15起。启动了“七五”普法规划，组织开展矛盾纠纷集中排查化解活动，扎实开展人民调解和司法鉴定工作，弦山街道办事处调委会被评为全省优秀人民调委会，紫弦司法鉴定所被评为全省优秀司法鉴定机构。持续推进“天网工程”二期视频监控系统建设，县主城区和城乡主要交通要道实现全覆盖。深入推进城乡治安防范体系建设，深化“一村一警”工作，率先在全市招录辅警408名，全市“一村一警”工作推进现场会在我县召开。弦山社区戒毒康复中心被国家禁毒委授予“全国社区戒毒社区康复工作示范点”。全面推进乡村两级综治中心规范化建设，平安根基得到夯实。 与此同时，行政效能不断提升，在县行政服务中心新建中小企业服务平台，已服务企业412家，办理金融接待128家。县行政服务中心获得国家级服务业标准化试点单位、河南省第一批服务型行政执法示范点等荣誉。 国防动员和民兵预备役工作成绩显著，出色完成了保障部队机动、防汛演练、大型活动安保等任务，人民防空、征兵、优抚安置、双拥共建事业得到加强，县人武部被省军区评为先进团党委、军事训练先进单位、征兵工作先进单位。目标管理、档案管理、民族宗教、对台、机关事务、物价、统计、调查、气象、史志、邮政、通信、烟草、保险、金融、盐业管理等各项工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、老促会和慈善总会等社团组织作用进一步发挥。 各位代表！2016年取得的成绩令人欣喜，我们可以自豪但决不能自满，更不能躺在功劳簿上固步自封。我们必须清醒地看到，我们的工作水平与上级的要求、人民的期待还有差距。当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨，全县还有贫困人口38307人。经济增长内生动力不足，工业发展缺乏龙头骨干企业，产业结构还不尽合理，产业结构性矛盾比较突出，产品多处在产业链和价值链低端，高科技含量、高附加值的产品少；部分项目开工不足、推进不快。农村面源污染不容忽视，大气和水污染防治压力大。职能转变不到位，一些部门在工作方式方法上转变不大，仍然管了很多不该管的事，一些该管的却没有管或没有管住、管好，转职能、提效能还有很大空间等。对于这些问题，我们必须竭尽全力加以解决。 三、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全县实现脱贫摘帽的决胜之年。根据县第十二次党代会提出的围绕全面建设中国智慧之乡的发展定位，坚持以扶贫开发工作为总引领，以实施六大战略为总支撑，以弘扬‘五种精神’为总保障的发展思路，2017年政府工作的主要目标是：生产总值增长8.5%；地方财政一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长；居民消费价格涨幅3%；节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，发展质量和效益明显提高，结构改革取得实质性进展。 第一季度，我县经济运行开局良好，保持了稳中向好发展势头，全县生产总值达到37.2亿元，增长8.2%；地方财政一般公共预算收入完成1.5亿元，增长13.6%；规模以上工业企业增加值完成12.8亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资完成29亿元，增长5.4%；社会消费品零售总额完成20.6亿元，增长11.6%；金融机构各项存款余额241.5亿元，增长10%；各项贷款余额96.3亿元，增长14%。下一步，我们将紧扣稳中求进这条主线，突出抓好以下几个方面的工作： （一）做细精准施策，提高脱贫摘帽冲刺力。按照“忠诚、干净、担当”的要求和省市脱贫攻坚推进会议精神，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，全力以赴完成脱贫攻坚任务。一是工作再加压。始终把脱贫攻坚作为当前头等的政治任务和第一民生工程，巩固提升精准扶贫成果，把方洼的经验做法进行复制、放大、推广。紧盯38307名贫困群众和全县2017年底整体脱贫目标不放松，充分发挥各级党政班子、帮扶单位、驻村第一书记、各级挂职干部、村支部书记主动性，以及“两新”组织、回归创业人才队伍的积极性，形成脱贫攻坚的整体合力，严格落实工作责任制，明责、压责、问责，层层夯实责任。二是施策再精准。围绕“两不愁”、“四保障”，挂图作战，全面发力，着力在扶志、扶智、扶技、扶资、扶产上下实功、真作为。要通过扶志改变等靠思想，扶智增强内生动力，扶技拓宽收入渠道，扶资增添发展后劲，扶产提供收入保障。扎实开展农村医疗补充救助保险，防止因病返贫，解除群众后顾之忧。要进一步落实好行业扶贫规划，根据时间节点加快行业扶贫工作进度，改善贫困村基础设施，提高公共服务水平，引导贫困户培育优势产业。要组织好帮扶措施“回头看”，对“回头看”查找出的帮扶问题，再弥补、再细化、再落实，确保脱贫成效经得起检验。要按照《河南省贫困退出实施办法》要求，严格履行脱贫人口退出程序，每个环节都要做到有章可循、环环相扣、公开透明，确保为第三方评估打下坚实基础。三是产业再做强。要将产业帮扶措施落实到贫困户、落实到龙头企业和合作社，集中力量打造可复制、可推广的产业扶贫模式。要充分用足、用活、用好财政支持产业扶贫发展政策，加快财政涉农资金整合使用力度，支持每个乡镇23个大型合作社或涉农企业的发展，通过企业发展收益分红给贫困户；支持每个乡镇选择一个村级集体经济发展试点，盘活村级集体经济，通过集体经济发展的收益帮扶贫困户。政府融资平台、担保平台要大胆解放思想，创新金融扶贫模式，全力支持涉农企业、新型农业经营主体发展，增强企业带贫能力。四是督查再强化。要把督查作为推动扶贫工作的重要抓手，三个督查组一月一督查，联合督查组半月一督查，通过开展循环督查、交叉督查、随机督查、暗访督查，确保扶贫工作不棚架。要对扶贫贷款进度情况、新型农村经营主体等协议带动贫困户的资金兑付情况、整合涉农资金落实到位情况等进行抽查，掌握真实情况。要强化对各专项工作组的督查，各专项工作组要坚持月例会、月通报制度，县脱贫攻坚指挥部办公室要及时跟踪督查、及时反馈各组例会落实情况。要强化联合督查组的督查职能，县纪委监察局联合督查组要每半个月对县脱贫攻坚指挥部办公室督导组、各专项工作组和各乡镇（街区）工作到位情况进行暗访、抽查，并及时通报督查结果，对在脱贫攻坚中“慢作为、不作为”的，从严追责问责。五是资金再监管。实施廉洁扶贫，强化扶贫项目资金使用情况的监督检查，对每一笔扶贫资金做到台账清、去向明，对因违反程序、降低标准、违规操作而出现重大问题和信访事件的，严肃追究有关责任人的责任。同时，要注重抓好非贫困村贫困人口的脱贫工作，确保精准脱贫不漏一户、不落一人。县财政将拿出1000万元资金，用于脱贫攻坚工作奖励，对工作开展好的乡镇给予重奖。 （二）做强工业经济，提升发展竞争力。做大做强传统产业的同时，大力发展新兴产业，努力实现工业经济转型发展。一是做大集聚区平台。全面建成中小企业创业园等重点项目并投入使用，开工建设羽绒服装产业园、中汇雅洁、联兴油茶、邦盈电子、乐美鞋业、绿色环保电子电器（煤改电）等项目。围绕主导产业，持续抓好集群化体系化引进，力争全年引进项目15个以上，其中亿元以上项目10个以上，全年“四上”企业实现主营业务收入250亿元以上，从业人员突破4.4万人。大力推进标准化厂房建设，以商招商。加快羽绒商贸园等1200余亩已批指标地块征地。二是做强羽绒产业。依托羽绒企业创业中心，高标准组建光绒科技企业孵化器。加快推进羽绒网络平台建设，确保网络平台入驻50家企业以上。支持和引导企业服装制造设备升级换代。继续培育心典、寒羽尚、联心等省级名牌，促使“金鸳鸯”等老品牌焕发新活力。围绕省级羽绒制品检验检测中心建设，抓好羽绒制品质量和品质认证。全力推进羽绒服装定制加盟，完成“光山羽绒”定制连锁加盟1000户。三是做好工业供给侧结构性改革。充分发挥环保硬约束作用，通过提升环保标准，倒逼落后产能退出市场。设立光山县产业发展基金，加快工业企业技术改造，鼓励和引导白鲨针布等企业通过技术创新，推动企业转型升级。支持三元光电、羽管委建成省级“双创”平台。四是做优要素保障。全面落实《光山县主导产业和战略性新兴产业发展专项引导资金管理办法》等支持工业发展政策，强化用地、资金、环境等要素保障，推动企业正常生产。建立重点企业首席服务员制度，健全完善服务企业举措。运用和创新PPP模式，鼓励和引导民间资本参与特色产业开发和基础设施建设。健全上市企业资源库，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入新三板挂牌，实现58家企业在中原股交中心集中挂牌，支持胜高股份主板上市。继续做大做强县发投公司、交投公司、水投公司等国有企业，不断提高经营水平。严格落实施工环境保障属地主体责任，坚决打击阻工等违法行为。 （三）做优现代农业，夯实发展支撑力。要通过农业供给侧结构性改革，推动农村经济发展。一是发展现代农业。稳定发展粮食生产的同时，继续组织实施高标准粮田“百千万”建设工程，强化耕地保护，坚守耕地数量红线，实现“藏粮于地”。发挥农业适度规模经营引领作用，充分引导农民工返乡创业，推动土地经营权规范有序流转，规范建设培育市级以上农民合作社示范社15家、市级以上示范家庭农场15家，培养种植大户200户，培训1360名现代职业农民。创新农业科技服务机制，依托四方植物油、联兴油茶、诚信油茶、金合欢林茶等农业产业化龙头企业、专业合作社，积极打造“星创天地”，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，带动群众致富。二是深化种养结构调整和品牌建设。重点打造凉亭茶叶、十里苗木花卉、槐店油茶、马畈小杂果、南向店中草药等为代表的产业带，推动月饼、粉条、糍粑等“光山十宝”基地建设，逐步形成“一乡一业”、“一村一品”的现代特色农业新格局。大力加强品牌化建设，突出绿色、生态、健康标志，大力开展标准化生产、品牌化经营，开展“三品一标”论证，进一步叫响“蓝天茶”、“苏山白茶”、“山茶油”、“信阳茯茶”、“四方植物油”、“光山麻鸭”、“牢山粉条”等光山知名地域农产品品牌。三是加快农村基础设施建设。重点抓好农业综合开发、千亿斤粮食以及陈兴寨大闸除险加固等大型水利项目建设。完成农村公路改建工程100公里以上、危桥改建400延米以上。突出抓好惠及民生的农村饮水安全工程，在孙铁铺镇、南向店乡等14个乡镇（街区）实施农村安全饮水工程，解决5.6万农村居民的安全饮水问题。完成小农水重点县工程建设等，建设旱涝保收高标准农田3万亩，恢复改善除涝面积3万亩。投入4.7亿元，完成2016年第六批配电网等12个电网建设项目，完成62个村低压电网改造任务和31个贫困村电网项目完善工程建设。投入4100万元，加快信息基础设施建设，实现100M光纤宽带通达所有自然村组，推动IPTV进村入户；新建4G基站51个，4G移动互联网新增覆盖55个贫困村。四是深化农村改革。稳妥推进土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法配套改革。6月底前，全面完成农村土地经营权确权登记颁证后续工作。以农村集体经营性资产为重点，推进经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，发展多种形式的股份合作。全面完成深化集体林权制度改革试验目标任务，稳步推进国有牢山林场改革。完善产权交易中心建设，建立健全农村产权登记、流转交易、评估仲裁机制，确保产权交易及时有效。扎实推进不动产统一登记制度落实，有效增加群众财产性收益。 （四）做精城乡提质，厚植发展承载力。紧紧抓住我县被纳入全省百城建设提质工程试点县的机遇，进一步完善城乡体系。一是着力规划管理。坚持规划为先，规划建筑物要以豫南风格、淡雅色调为主，严格限制县城中心区域楼层高度，配套并先行建设公厕、垃圾收集点、垃圾中转站及停车位、充电桩等基础设施和公共服务设施。严格执行商住分离原则，禁止商住混合开发和以“联建”方式规划建房；乡村规划由乡镇负主体责任，县国土资源局、住建局负督促责任；不得以罚代管，对造成不良后果的，从严追究有关单位和人员的责任。严格县城主次干道建筑退让距离，规划道路红线宽度50米、40米、30米、20米道路，建筑退让距离分别为8米、5米、4米、3米。二是着力城镇提质。按照“因地制宜、规划引领、优化布局、有序推进”思路，努力改造老城，加大背街小巷治理力度，完成和平街徐大塘便民巷等20条背街小巷硬化、亮化工程。完成3处城中村自来水管道铺设、通水工作。完成西城汽车站主体工程建设。积极推进小公园、小绿地建设，打造凸显光山历史文化元素的重要区域。大力完善东城，加快推进县人民医院搬迁、县六小等基础设施建设，开工建设东城停车场，不断改善公共服务水平。加强交通规划，规划建设慢行交通系统和静态交通系统，在城区设置50个站点，投放1000套锁车器和1200辆自行车，建成城区公共自行车服务系统项目。全力建设南城，继续推进官渡河区域综合治理，重点建设9条道路、4座桥梁、1座橡胶坝、10个城市节点、2个公园和文化景观，开工建设后湾大桥，完成马湾人行桥建设；完成占地150亩的“一校三院”建设，开工建设“三馆”和职业技术学校。建成火车站旅客服务中心及停车场一座。三是着力加强城乡治理。实施城区交通安全管理和乡村视频监控系统建设工程。3月1日已扩大三轮、四轮车限行范围，继续开展县城交通秩序整治。实施县城区垃圾中转站及公厕建设工程，新建垃圾中转站3座，新建公厕5座，改造压缩式垃圾中转站2座，改造旱厕12座。实施城区“三管合一”建设工程。推行城区环卫社会化服务，提高保洁保障能力和水平。四是着力打造精品小镇和特色乡村。加快建设砖桥红色小镇、凉亭茶叶之乡、白雀园明清古镇等为代表的特色乡镇。围绕县城周边的特色产业基地、休闲农庄，发展都市休闲观光农业与旅游，加快推进三产融合发展和城乡一体。将槐店乡司马光油茶基地建成光山县城后花园。开展美丽乡村建设，对净居寺名胜管理区扬帆村、文殊乡东岳村、南向店乡董湾村向楼等传统村落，在保持原有格局上进行充实完善和修复性重建。规划完善以忆革命先贤、游历史故地、赏田园风光为特色的乡村旅游线路。依托大苏山、龙山湖等独特的山水资源优势，建成“湖光山色、休闲胜境”为主题的西南美丽乡村示范片区，全面打造水美帅洼、活力方洼、胜境敖洼、水墨詹堂、生态胡楼等精品点。因地制宜开展村容、村貌、沿河、沿路、沿景区等农村环境综合整治，持续推进农网改造、村庄绿化、饮水净化、道路硬化等工作，启动乡镇环卫一体化项目建设，完成20个易地扶贫集中安置点的垃圾收集设施建设，不断提升乡村气质，把农村建设得更像农村，真正留住乡愁，让乡村更有味道。 （五）做活现代服务业，增添发展驱动力。推动传统服务业升级，建成充满活力、富有效率的现代服务业体系。一是加快商务中心区建设。开工建设西城商贸广场（华中城）、万洋国际博览城项目，完成6条10KV电力线路和3条35KV电力线路迁改。到2017年底，入驻企业达到60家（规模以上服务业企业35家），实现主营业务收入28亿元，完成增加值10亿元，从业人员1万余人，实现税收收入1.5亿元，完成固定资产投资23亿元。二是壮大电商产业。设立电商创业服务中心，对申请入驻园区的企业和个人实行一站式办理。继续推进电子商务孵化中心建设，完善电商信息平台建设。全力组织企业入驻阿里巴巴信阳产业带，推动电子商务由产品销售向产业链上下游采购、分销延伸。创新思路，激发村淘网点活力，大力推动多点合一。继续抓好培训，年培训各类电商人员8000人以上。采用“网店+贫困户+农副产品协会+电信公司”模式，建设电商精准扶贫服务中心。三是做活现代物流业。完成物流业发展规划编制，建设物流园区，并积极引进一批物流企业落户园区。加强物流基础设施建设和信息服务平台建设，打造现代物流配送集散平台，构建互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络和商贸物流体系。四是推进各类市场建设。改扩建熊弄农贸市场，新建光南西路农贸综合市场并投入使用。新增7家便民蔬菜平价超市。完善规范乡镇中心集镇的各类市场。 （六）做实项目建设，厚积发展推动力。把2017年作为“项目建设年”，以项目建设引领全局。一是大力谋划项目。围绕脱贫攻坚、产业转型、交通水利、生态环保等方面，进一步充实政府投资项目储备编制三年滚动投资计划、百城建设提质工程等项目库，做好项目论证、可研、规划等前期工作，储备项目200个以上，向上申报项目150个以上，力争2017年中央预算内资金10亿元以上、专项建设基金1亿元。二是大力引进项目。把开放招商摆在重中之重的位置，深化招商引资“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”推进责任制，实行“二分之一工作法”，完善招商引资绩效考核办法，奖优罚劣。建立项目信息库，注重项目包装策划和推介宣传。采取全员招商和专业招商相结合，对重点意向项目安排专人服务，引进上下游关联企业。全力营造亲商、护商、安商的浓厚氛围，努力实现项目服务无红灯、部门无关卡。三是大力实施项目。严格落实项目建设工作责任制，各相关单位要认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作。建立健全项目推进机制，继续推行县领导联系重点项目制度，分管县领导、责任单位、牵头单位要全力以赴抓项目，重点围绕官渡河区域综合治理等23个在建重点项目，以及河南五岳抽水蓄能电站、静脉产业园项目等12个拟开工建设项目，强力推进重点项目建设，确保新开工项目按时开工，续建项目按进度有序推进。袁湾水库要完成项目规划设计招标工作，力争年内完成规划设计的编制工作并将成果上报水利部、国家发改委。要加强重点项目的督查工作，确保事关重点项目建设的每一件事都有着落、每一个问题都有结果。 （七）做美生态光山，增强环境吸引力。始终坚持“绿色发展”理念，加强生态文明建设，不断改善全县环境质量。一是认真开展水污染防治。继续实施“碧水工程”，把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全等作为攻坚重点，不断提升白露河光山段水质，并达到Ⅲ类标准，强力推进县城水环境综合整治工程，完成污水处理厂升级提质改造、污水处理厂扩建及配套污水管网建设；从严保护泼河水库、五岳水库等饮用水源地和涵养区。落实“河长制”，因河施策，精准治污，切实推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。二是持续开展环境综合整治。实施“蓝天工程”，持续开展大气污染防治、烟花爆竹燃放控制、建筑施工和道路扬尘治理，加大秸秆禁烧、燃煤锅炉拆改、油气回收治理和老旧黄标车淘汰力度，稳步提高全县空气环境质量。实施“乡村清洁工程”，开展土壤环境污染现状调查，编制完成光山县土壤污染防治工作方案；开展农村面源污染治理，推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，推进乡镇垃圾收运一体化建设，建立农村环境治理长效机制，巩固村庄环境整治成效，不断改善农村人居环境。三是持续开展生态修复。全面启动大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园建设。完成仙居农业公园规划，争创国家级农业公园。加快矿山治理与生态环境恢复，加强对33家已关停石料加工企业的监管，按要求拆除生产设备；规范河砂开采秩序，全县砂场数量控制在5个以内。大力开展植树造林活动，完成植树造林5.6万亩，低产林改造11.3万亩，全面停止天然林商业性采伐，建立健全生态保护补偿机制，构筑绿色发展屏障。四是持续开展生态示范创建。完成省级生态县、生态乡镇、生态村创建年度任务，努力打造天蓝、地绿、山青、水净的生态光山。 （八）做好惠民实事，凝聚发展向心力。大力发展民生事业，不断增强群众幸福感和获得感。一是加快教育体育事业发展。启动新一轮农村义务教育布局调整，优化教育教学资源配置，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果。继续实施“全面改薄”工程，全面推进义务教育学校标准化建设，在上官岗小学的基础上完成县九小改扩建，加快县六小建设，并确保2017年秋开班办学。完成信阳市示范性综合实践基地建设一期工程。全面实施全民健身计划。二是加快医疗卫生事业发展。完善基层公共卫生服务体系和县级公立医院综合改革，组建县城医疗检测中心，落实分级诊疗制度，创建省级卫生应急综合示范县、慢性病综合防控示范县。年底前完成微医集团互联网+医疗项目建设。开工建设新的县人民医院。新建并完成罗陈卫生院病房楼项目，实施北向店卫生院整体搬迁项目，并完成主体工程建设。全面推行计划生育新政策。继续强化“食安光山”建设，进一步加强食品药品安全监管，完善县乡村三级监管网络，确保群众生活安全。三是加快文化旅游事业发展。完成106个贫困村文化活动室（图书室）及文化广场的建设任务。推动茶具博物馆等项目建设。推进休闲农业和乡村旅游示范县建设进程。挖掘我县各类特色文化，打造精品旅游线路和特色旅游品牌，并加强外宣推介，优化旅游服务环境。四是加快完善社会保障体系。认真落实十件重点民生实事，大力实施积极稳健的就业创业政策，实施农村医疗补充商业保险，完善养老、医疗等社会保险制度和城乡居民最低生活保障等社会救助体系，提高困难群众救助水平。加强失地农民、下岗职工、残疾人等弱势群体技能和创业培训，提升就业能力。加强基层就业和社保平台建设力度。加快推进人社系统公共实训基地建设。五是加快“平安光山”建设。持续开展社会治安综合治理，全面推进立体化社会治安防控体系建设。完善安全生产监管机制，认真落实“一岗双责”、“党政同责”、“谁分管谁负责”，积极推进安全生产领域的改革发展，有效消除安全风险隐患，确保无重大安全事故发生。推动落实信访工作制度改革，推行网格化管理，打造联系群众、服务群众的新平台，积极构建和谐、稳定、平安的社会环境。 同时，落实各项优抚政策，做好退役士兵的安置工作，争创河南省双拥模范城。 四、全面加强政府自身建设 各位代表！对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府的第一追求。新一届政府将不忘初心，牢记重托，不辱使命，勇于担当，进一步加强现代政府治理理念、治理体系和治理能力建设，全面提高执行力和公信力，始终努力打造“五型”政府。 ──持续打造学习型政府。学习是干好事业的前提，新一届县政府班子将把加强学习作为一份责任、一种精神追求、一种工作和生活的习惯，深化“两学一做”和“三学三提升”学习成果，继续推行政府常务会学习制度，认真学习党的最新理论创新成果，学习科技、经济、社会管理等方面的知识，学习中华民族优秀的传统文化，向学习要决策力、创新力，努力做到思想上不僵化、不浮躁，行动上不摇摆、不折腾，自觉作勤于学习、善于思考、开拓创新的表率。深入研讨事关光山长远发展的重大问题，寻求上级政策与县情实际的结合点，做到学以致用、指导实践。 ──持续打造务实型政府。坚持以上率下，从县政府班子做起，带头做好脱贫攻坚、重点项目推进等工作，引导和带动政府系统各个层面勤勉敬业，恪尽职守，敢于担当。要实事求是，真抓实干，不唯书、不唯上、只唯实，认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，敢与困难“扳手腕”，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。加强协调联动和密切配合，形成工作合力，促进全盘工作步调一致，确保把每一件为民实事都干精彩、干漂亮。加强政务督查，强化跟踪问效和行政问责，把各项决策部署落实到基层、落实到项目。 ──持续打造效能型政府。围绕提高政府部门工作效率、管理效益，坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的出发点放到发展经济、改善民生上。强化“马上就办”意识，抓好机关效能建设，以蚂蚁啃骨头的劲头，啃下一块块硬骨头，把每一项任务都精准落实到位，推进各项工作按“时间表”、“路线图”如期完成，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。积极推进简政放权，着力打造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境。全面启动“智慧光山”建设，促进政府工作高效快速运转。 ──持续打造法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程。自觉运用法治思维、法治方式、法治手段治理经济社会事务，健全依法行政决策机制，完善行政决策规则和程序，让政府决策、履职在法治轨道上运行。全面加强法制宣传教育，继续推行政府法律顾问制度和专家顾问团制度，切实增强政府部门敬畏法纪、牢守底线的意识，让政府工作在法定权限、法定职责内运行。认真执行议事决策程序，持续深化政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会公众和舆论监督，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。 ──持续打造廉政型政府。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，筑牢思想防线，心存敬畏。自觉承担党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚持严抓党风、严改政风、严治社风、严督家风，严格执行中央八项规定，坚持勤俭办事，严禁铺张浪费。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、公共资源交易等领域的监管，从源头上预防腐败。加强廉政文化建设，教育和引导政府公务人员以廉立身，自觉遵守廉政准则，廉洁用权，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风，以良好的政风赢得民心。 各位代表！展望美好未来，任何困难都阻挡不了我们全面建设中国智慧之乡的脚步，任何挑战都动摇不了我们全面建设小康社会的决心！让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，开拓进取，创新发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资平舆县】2017年平舆县政府工作报告

  2日在平舆县第十三届人民代表大会第五次会议上 平舆县人民政府代县长赵 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标 回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，开拓创新求实效，一心一意谋发展，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！ 经济实力大幅提升。去年全县生产总值175.8亿元，人均生产总值2.5万元，均为2010年的1.8倍，规模以上工业增加值68.9亿元，是2010年的2.7倍。一般公共预算收入6.6亿元，支出33.5亿元，金融机构各项存款余额199.7亿元，均比2010年翻了一番多。粮食总产达到11亿公斤，比2010年增加1.5亿公斤，连续三年获全国粮食生产先进县。 发展方式加快转变。产业转型升级取得重大进展，第三产业增加值占生产总值比重达到35.5%，比2010年提高6.5个百分点；皮革皮具、电子信息产业主营业务收入122.2亿元；产业集聚区规模以上工业增加值占全县的90.7%，提高21.3个百分点，成为工业增长的主阵地。城镇化率36.4%，提高8.3个百分点，城区面积由15.5平方公里拓展到25.5平方公里，人口由16万增加到25万。创新能力持续增强，省市级研发中心新增5家、达到13家，康博汇鑫被国家认定为高新技术企业。生态环境建设取得明显进展，主要污染物排放总量完成市定控制目标。 基础支撑能力不断增强。固定资产投资完成135.1亿元，是2010年的2.8倍，交通、水利、电力、信息等一批重大项目建成投用。全县公路通车总里程2117公里，新建改建农村公路1100多公里，路网密度比2010年提高15个百分点；荆河、茅河等4条河道得到治理；新建变电站6座；信息网络系统不断完善，全县乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。 改革开放成效显著。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减；商事制度改革全面展开。政府机构改革和事业单位改革有序推进。农村综合改革和医药卫生、财税、水利、教育、文化等领域改革取得积极进展。对外开放跨越发展，五年实际利用省外资金、外资分别为90亿元、1亿美元。 人民生活明显改善。财政民生支出占财政支出的78.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到22052元和9158元，是2010年的1.7倍和1.9倍。企业退休人员养老金连年提高，城乡低保标准分别提高58%和92%。建成保障性住房7625套，改造农村危房11800户。义务教育均衡发展取得新成效，学前教育三年毛入园率达到81%、提高35个百分点。新增医疗卫生机构床位1700多张。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所免费开放。解决8.5万农户“低电压”问题，40.5万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决，10.5万农村贫困人口稳定脱贫。 五年的发展令人鼓舞，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是全面落实省市决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、驻平部队指战员、武警官兵、公安民警，向在我县投资兴业的企业家和所有关心、支持平舆经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 这五年，我们在发展实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持把发展作为第一要务，做大经济总量，加快赶超步伐；坚持把转变发展方式作为主线，加快动力转换，实现化”同步发展；坚持把促改革扩开放作为动力，着力破解发展难题，全面激发经济发展活力；坚持把惠民生增民利作为目标，切实提高人民群众福祉，共享发展成果；坚持把转变工作作风作为保障，求真务实，善作善成。这些经验是全县人民智慧的结晶，弥足珍贵，必须倍加珍惜、发扬光大。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是平舆实现加快发展、基本形成现代化建设格局的关键时期，我们必须保持定力、抓住关键，抢抓机遇、攻坚克难，咬定青山不放松，加快发展不停步，奋力开拓发展新境界。 根据县委建议，县政府编制了《平舆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快发展、转型升级为主线，实行工业经济和城镇建设双轮驱动，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障和改善民生、共享改革发展成果，着力推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为建设富强、文明、和谐、幸福平舆奠定更加坚实的基础。 主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全市平均水平；转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的驻马店东部副中心城市，富强文明和谐幸福的现代化新平舆展现出更加美好前景！ 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展合作新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。 各位代表！ 宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！ 二、2015年工作回顾 2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。全县生产总值增长8.9%，固定资产投资增长19.5%，规模以上工业增加值增长9.1%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%，城镇化率较上年提高1.5个百分点。主要经济指标增速继续保持全市前列。 我们重点抓了以下工作： （一）努力保持工业经济稳定增长。建立健全企业服务协调推进机制，多次召开经济运行分析会、稳增长保态势工作会等，加强企业服务，强化产销、银企、用工对接，促进了工业经济的稳步回升。全县规模以上工业企业主营业务收入310亿元，增长15.2%，实现利润30亿元，增长12%。产业集聚区综合载体功能不断增强，新建污水处理厂投入试运营，集聚区建成区面积8.5平方公里，入驻企业238家，其中规模以上工业企业124家。 （二）强力推进项目建设。坚持实行四大班子领导分包重点项目制度，采取观摩点评、现场办公等形式协调解决问题。全年分四批集中开工了永光电子、恒远面业等14个亿元以上重点项目，十大重点工业项目有序推进。全县24个省市重点项目完成投资97.1亿元，占年度计划的141%。争取上级各类政策性项目120个、资金15亿元；争取专项债券建设项目8个、资金7.5亿元，居全市前列。在项目建设暨产业集聚区观摩评比中，居全市第二位。 （三）加大开放招商力度。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，强化以商招商、驻地招商、全方位招商，深入开展大招商活动，共签约项目64个，合同总投资122亿元，其中亿元以上项目11个，总投资66.1亿元。实际到位省外资金24亿元，利用外资2480万美元，均超额完成年度目标任务。 （四）统筹推进新型城镇化。实施了一批道路、供排水、绿化等项目，西环、南环、解放街改造全面建成通车，德馨路打通至南环道路主路面已完工，新修卫生路等背街小巷12条、10公里，新阳高速公路平舆收费站顺利通过验收，草河综合整治完成工程量的50%，启动小清河城区段综合整治工程，投资4700万元，改造供水管网13公里、新建改造污水管网24公里，城区绿化覆盖率达到43.3%，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。以美丽乡村建设试点项目为依托，投资1429万元对东和店镇政府所在地的道路、照明等设施实施升级改造。文明城市创建取得阶段性成效，被中央文明委确定为全国县级文明城市提名城市，赵小参荣获第五届全国道德模范，越玉环、贾峰荣登“中国好人榜”。被省政府确定为全省新型城镇化综合改革试点县，在城市建设与管理观摩评比中，位居全市第二。 （五）加快推进服务业发展。着力推进商务中心区建设，建成区面积达到0.96平方公里，完成固定资产投资13.9亿元，同比增长21%，主营业务收入3.5亿元，完成税收3650万元，入驻企业39家，上河城成功创建国家3A级景区，被评为全省十快商务中心区，获500万元奖励，在全市“两区”观摩评比中，位居第一。房地产业完成投资11.4亿元，增长26.2%，居全市第一位。发展各类电商企业20家，交易额1.4亿元，增长17.6%。认真开展打击和处置非法集资专项活动，保障金融业健康发展，金融机构存贷款余额分别增长14.9%、4.6%。 （六）持续推进现代农业发展。投资2.2亿元，新建高标准粮田24万亩，荣获省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体，农业机械化综合机收率达到87%，粮食生产实现“十二连增”，白芝麻总产2278万公斤。新增土地流转面积7.7万亩，新增农民专业合作社360家、家庭农场50家，其中省级以上示范社10家。十大重点农业项目进展较快，宿鸭湖二干渠一期工程竣工，康博汇鑫白芝麻联合体、蓝天现代农业分别流转土地4000亩、3800亩，花花牛奶牛养殖项目正在抓紧建设。夏季禁烧工作居全市第二位，秋季禁烧取得明显成效。新修改造道路316公里，险危桥13座640延米，全省农村公路“三年行动计划”推进现场会在我县召开，副省长赵建才对我县农村公路建设给予了高度评价。 （七）稳步推进重点领域改革。完成了县食品药品监管局、卫计委、农牧局、发改委等机构改革任务，党政机关公务用车、交通运输执法体制改革任务基本完成，产业集聚区套合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进，行政审批制度改革稳步实施，权力清单和责任清单制度改革基本完成，农信社改制农商行步伐加快，玉川村镇银行投入运营，统筹推进社会保障和机关事业单位养老保险、工资制度等改革。 （八）切实保障改善民生。以十大民生实事为重点，不断加大民生投入，全年完成财政民生支出27.1亿元，占一般公共预算支出的80.8%。就业再就业工作得到加强，新增就业人员9846人，城镇登记失业率控制在1%以内，新农合和城镇居民医保参合率、参保率分别达到99%、95%，城乡居民养老金和低保补助标准进一步提高，连续11年提高企业退休人员养老金水平。投资1.2亿元的思源实验学校投入使用，新建改建城乡幼儿园46所，城乡教育扩容和薄弱学校改造93所，荣获全市首个全国义务教育发展基本均衡县。人口自然增长率3.8‰，成功创建全国计划生育优质服务先进县。完成农村有线电视数字化平移3200户。县医院病房大楼即将投入使用，妇幼保健院、县福利中心完成主体工程，建成30个标准化村卫生室。投入1000辆自行车的公共自行车系统运行良好，成为全市最早投运的县，玉皇庙110千伏变电站建成使用，解决了农村10.7万人的饮水安全问题，公积金贷款发放172户、3326万元，实施棚户区改造1153套、农村危房3000户，投入资金2506万元，对17个行政村实施整村推进，实现1.68万人脱贫。认真解决环保存在的突出问题，扎实开展安全生产大检查，全力保障食品药品安全，集中化解信访难题，严厉打击违法犯罪活动，深入推进毒品整治工作，人民群众的安全感、满意度持续上升。荣获全国法治县创建活动先进单位。 一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。深入开展“三严三实”专题教育活动，持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市委若干意见，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，防止“四风”反弹，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。高度重视国防后备力量和人民防空建设，深入开展双拥工作，军政军民团结进一步巩固。民族宗教、统计、外事、侨务、史志、气象、减灾防震、档案、妇女儿童、残联等工作都取得新成绩。 各位代表！ 我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量不大、产业结构不优、重大项目不多、城镇化水平低、投资增长后劲不足；经济下行压力较大，主要指标增速放缓，一些企业运行较为困难；农业基础仍然薄弱，农业产业化、规模化水平较低，脱贫攻坚任务重；财政收支矛盾突出，公共服务水平不高，教育、医疗、生态环境等与人民期待还有较大差距。政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民满意！ 三、2016年重点工作 2017年是“十三五”规划的开局之年。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲弱复苏态势。我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，中高速增长已成为常态。形势严峻，环境复杂，同时也要看到，我县连续多年的较快增长，为加快发展积蓄了强大势能，一批重大项目相继实施，为加快发展提供了重要支撑，发展平台建设成效凸显，为加快发展增强了承载能力，综合竞争优势正在形成，为承接产业转移、发展新兴业态提供了机遇与可能。所以我们既要正视问题、积极应对；又要增强信心、奋发有为，推动全县经济社会发展再上新台阶。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长16.5%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长9.5%以上，城镇化率提高1.5个百分点，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。 做好2017年的政府工作，要全面落实县委各项决策部署，适应经济发展新常态，以新型城镇化为引领，以项目建设为中心，工业经济和城镇建设双轮驱动，坚持持续求进，坚持凝神聚力，坚持实干干实，着力开放招商，着力做大产业，着力扩大投资，着力改善民生，确保“十三五”良好开局。 （一）着力推进开放招商，持续承接产业转移。坚持把开放招商作为加快我县经济发展的重要抓手，进一步加大力度，确保开放招商工作取得新成效。计划全年引进项目75个，总投资137亿元，其中省外资金30亿元以上，实际利用外资2500万美元以上。突出领导带头。县级领导和乡镇局委主要领导带头招商，带头洽谈推进项目。突出多元招商。注重以商招商，利用县内企业，影响、带动更多的客商前来投资兴业。注重产业招商，组建皮革皮具、电子信息和防水产业招商组，精心包装一批项目，开展专项招商活动。突出招大引强。把产业集群招商作为主攻方向，突出引进龙头企业和标志性项目。工业项目上，皮革皮具产业重点围绕皮具、鞋业、箱包等深加工项目招商；电子信息产业重点围绕半导体、智能终端、LED等项目招商；建筑防水以每年年初的产业大会和适时外出推介为平台，重点围绕新型建材、防水材料生产制造、发展总部经济开展招商。同时，围绕商务中心区、城镇基础设施、现代农业、教育卫生、金融等领域，筛选一批重大项目，做好对外发布和推介，吸引社会资本开发建设。 （二）着力推进项目带动，持续筑牢发展支撑。开展项目建设推进年活动，把项目建设放在更加突出的位置，完善措施、强力推进，全年完成固定资产投资157亿元。千方百计推进项目。大力推进亿元以上重点项目建设。2017年全县初步安排重点建设项目72个，总投资319亿元，年度计划投资110亿元。重点实施好工业、城建、农业、民生“四个十大”重点项目，力争全县重点项目投资占固定资产投资、工业项目投资占重点项目投资均达到70%以上。集中精力建设项目。突出抓好工业项目，对虎镖堂、鼎原实业等计划新开工项目，加大协调力度，落实开工条件，尽快开工建设；对龙马玻璃纤维、圣力源、永光电子等在建项目，加快建设进度；对路带电子、京铁重工等计划竣工项目，确保按期竣工投产。同时，切实抓好农业、水利、土地整理、学校、医院、棚户区改造等基础设施和民生工程建设项目，确保完成年度投资计划。精心谋划争取项目。中央和省市将陆续出台一系列稳增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施，重点支持交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主创新、结构调整等基础性、公益性项目建设，必须抓住机遇，主动对接，争取更多的支持。同时，重点围绕国家发改委推出的专项建设基金投资方向，争取一批农业基础设施、城市公共服务、棚户区改造、社会事业等项目。 （三）着力优化结构，持续做大做强产业。积极顺应市场变化，加快结构调整，促进产业升级，提升产业竞争力。 1.实施工业强县战略，大力发展工业经济。抓好十大重点工业项目。龙马玻璃纤维、恒远面业、百消丹药业建成投产；路带电子、永光电子基本竣工；鼎原实业、防水产业园区、虎镖堂日用品、中南纸业二期、中泰户外用品开工建设。抓好产业集聚区建设。打造“两区四园一中心”，两区即产业集聚区、皮革专业园区，四园即皮革皮具产业园、电子信息产业园、防水产业园、农副产品加工产业园，一中心即综合服务中心。完成皮革园区村庄搬迁，两区新增规划面积10平方公里以上。加快“五纵六横”路网建设，220千伏变电站、产业集聚区污水处理厂正式投入运行。完善投融资担保、招工培训、研发检测、土地收储、一站式服务等5个平台，强化省蓝皮及皮制品质量监督检验中心功能,加强标准化厂房管理。力争建成区面积达到9.5平方公里，工业增加值80亿元，税收1.6亿元，固定资产投资完成105亿元,确保晋升为省二星级产业集聚区。壮大产业集群。加快发展主导产业，皮革皮具产业通过并购整合，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，做大做强永盛皮革、祥鸿皮业、帕加尼等骨干企业，扶持产业链上的小微企业成长，拉长产业链条，力争鑫企实业在新三板上市；电子信息产业以龙马玻璃纤维、路带电子、圣力源电子为重点，引进上下游关联产业，扩大产业规模，提升产品层次。皮革皮具、电子信息两大主导产业工业增加值、固定资产、主营业务收入分别增长15%、20%、13%以上，力争皮革皮具产业主营业务收入超百亿。建筑防水产业努力打造全国一流的施工品牌，发展“互联网+防水”等新兴业态，延伸上下游产业链条，提升平舆防水核心竞争力。深化企业服务。坚持县级领导分包重点企业制度，每周至少深入分包企业现场办公一次。对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，帮助企业摆脱困境。落实好国家和省市减轻企业负担的政策措施，利用好国家、省各类产业发展基金，支持龙头企业发展和重大项目建设。 2.转变发展方式，加快现代农业发展。提高粮食产能。大力推进高标准粮田建设，实施好农业综合开发、小型农田水利、新增千亿斤粮食、射桥等三个乡镇土地整理等重点项目，深入开展高产高效创建，确保全年粮食生产稳定在10亿公斤以上；推广大型农业机械，争取农机购置补贴资金2000万元，县财政重点加大对大型玉米收割机械补贴，力争综合机械化水平、秸秆综合利用率均达到90%以上。加快优势特色产业发展。巩固扩大白芝麻种植面积，大力发展汝河沿岸西洋店、老王岗花生标准化种植，面积分别达30万亩、10万亩以上，扩大蔬菜、黄花菜、食用菌规模种植，发展园林花木生产，温室大棚达到2000座。发挥生猪调出大县奖励资金带动作用，新建6个年出栏2000头的生猪规模场，利用夏南牛补贴资金，新建存栏200头以上的肉牛规模养殖场5个。加快农业产业化进程。培养新型职业农民，加快土地流转服务体系和信息平台建设，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、合作社、农业企业流转，引导工商资本和生产要素进入农业和农村，全年新增流转土地5万亩以上，新增农民专业合作社、家庭农场300家以上，创建省级以上示范社4家。积极实施精准扶贫。按照中央精准扶贫工作会议精神和新时期扶贫攻坚计划要求，大力实施发展生产、劳务输出、发展教育和社会保障兜底扶贫工程，做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和驻村帮扶，抓好到户增收、以工代赈等项目，重点实施18个整村推进工程，实现1.35万农村贫困人口脱贫。抓好农业重点项目建设。2017年计划实施十大项目：一是淮河流域重点平原洼地治理项目，疏浚河道51公里，新建挡洪节制闸3座，新建改建桥梁40座。二是年屠宰20万头生猪屠宰场项目。三是植物园项目。四是河南瑞亚牧业项目，奶牛存栏达到1万头以上。五是生猪养殖基地项目。六是宿鸭湖灌渠修复二期工程项目。七是集休闲、康乐、养生于一体的庚美莱·康颐生态养生综合体项目。八是高标准粮田建设项目，新建高标准粮田10万亩。九是蓝天现代农业项目。十是康博汇鑫白芝麻产业联合体项目，形成万亩白芝麻种植基地。 3.增强发展活力，做大做优服务业。加快商务中心区建设。实施提质、扩容、增效行动计划，调整规划面积为2.93平方公里，突出抓好商务服务、商务办公、金融服务、商务游憩等功能提升,上河城温泉宫投入运营,推进以财富商贸城为中心的城东特色商业区规划建设,力争完成固定资产投资18亿元以上，建成区面积达到1.3平方公里，综合效益保持全市先进水平。加快现代物流业发展。规划建设现代物流园区，推动物流网点、物流配送向农村延伸，加快农产品直销店、农产品批发市场提质改造和各类专业市场建设。培育发展现代服务业。发展家政服务、健康服务、文化消费、休闲养老等新兴服务业，优化商业布局，支持名企名店做大做强。加快电子商务产业发展。筹建县级电子商务运营服务中心，力争3月底建成投用，以京东商城、云书网和嘉辰网络为依托，鼓励优秀电商企业加快乡村网点建设，争创电子商务进农村省级示范县；加快“易族防水”和“即买送”网络平台建设进度，加强与阿里巴巴农村淘宝网建设项目对接洽谈，尽快签约落地。 （四）着力统筹城乡发展，持续推进新型城镇化。紧紧抓住全省新型城镇化综合改革试点县的良好机遇，以打造驻马店副中心城市为目标，以创建全国县级文明城市为抓手，突出规划引领、建管并重、提升品位，推进以人为核心的新型城镇化。力争县城建成区面积27平方公里，人口26.5万人，城镇化率达到37.9%。高起点规划。结合“十三五”规划和永久性基本农田划定，调整修编县产业集聚区和商务中心区规划，完成道路、绿地、城市公共交通等十三项专项规划，实现县城规划区内控规全覆盖，完成乡镇总体规划修编，做好全县新型农村社区建设整体规划。强化规划执法，坚持以拆治违，保持打击“双违”高压态势，规范建筑市场秩序。高标准建设。2017年着力抓好十大重点城建项目。完成古槐大道升级改造、小清河城区段综合整治、城市之心综合体一期工程、金茂森林湾星级酒店综合体、财富商贸城二期工程的50％；开工建设上河城二期、置地城市综合体和永盛商务综合体、清河社区二期和大冯安置社区、唐人街红木文化产业园、电商物流园等项目。同时，加快推进通用机场规划建设前期工作。规划并适时开工建设北环、东环及南环路东段，努力形成环城路；打通挚地大道北段、工业大道和车舆大道西段、安民路南段，新修交通路，改造永兴路和惠丰里路，对东皇大道、振兴路、盐业路、航运路等道路进行维修，硬化背街小巷20条、20公里。积极推行货币化安置，加快棚户区改造。大力发展中心镇和小集镇，鼓励各乡镇创新建设方式，引导各类项目、资金向乡镇驻地集中，推进集镇升级扩容，力争双庙撤乡设镇。高水平管理。开展文明城市创建攻坚年活动，巩固国家卫生县城创建成果，全力推进环境卫生整治，切实加强城区公共设施管护，规划建设农贸、花卉、水果市场，建设数字化城管，完善路长制、门前五包等制度，取缔马路市场、占道经营、店外经营，加大三轮车管理力度，突出解决群众反映强烈的老城区道路破损、管道不通、路灯不亮、交通拥堵等问题。积极创建国家级园林城市，做好城区道路、公园、广场、河流两岸的绿化，开展园林单位和园林社区创建活动。以开展道德讲堂和学习宣传全国道德模范赵小参为载体，着力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素质，把平舆打造为好人之县、好人之城。鼓励农民进城。坚持“一基本两牵动三保障”，出台农民进城住房消费各项优惠政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城后顾之忧，让进城农民进得来、留得住。 （五）着力推进改革创新，持续增强发展新动力。积极跟进落实省委、市委部署的重点改革事项，以改革创新破除发展障碍、培育发展动力、增强发展优势。深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，加强和改善事中事后监管。推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”，推进政务公开，让企业和群众办事更便捷。积极推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险和职级并行制度改革。深化财税金融体制改革。全面推行部门预算制度，加大预决算公开力度，深化国库集中收付和公务卡制度改革，继续推进“营改增”工作试点和消费税、资源税费改革。推进农信社改制组建农商行，发挥好县公共资产管理公司融资作用，开展PPP项目融资工作，设立投资基金，建立多元化的投融资机制，大力发展商业领域和涉农保险，依法打击非法集资，防范和化解金融风险。深化医药卫生体制改革。深入推进县级公立医院综合改革，稳步推进按病种付费工作，鼓励和引导社会资本办医，继续开展城乡医院对口支援工作，促进优质医疗资源有序纵向流动，确保县人民医院创二甲医院成功。同时统筹抓好产业集聚区管理体制、农村产权制度、不动产登记、户籍制度、供销社、教育、文化等领域的改革。强力实施创新驱动。全面落实“中国制造2025”和“互联网+工业”行动计划，继续实施“十百千”科技型企业培育计划，鼓励骨干企业建设高水平研发中心，加快科技研发和成果转化，培育高新技术和创新型企业12家，培育省市级工程技术研究中心5个。 （六）着力保护生态环境，持续打造美丽宜居家园。坚持治、防、管一体抓，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,加快生态文明建设。继续推进生态县建设。按照省级生态县创建标准，扎实有序推进各项工作，创建4个省级生态乡镇，植树造林5.7万亩，完善生态廊道和农田林网，稳步提高林木覆盖率。启动水资源利用规划编制，落实最严格水资源管理制度。深入开展生态环境治理。突出抓好城市施工和道路扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤锅炉，加快淘汰黄标车，加强对皮革企业的升级改造，推行清洁生产。完成小清河、草河城区段水环境综合整治。着力抓好高杨店、万冢等美丽乡村试点项目，深入推进农村人居环境改善工作，加快农业面源污染治理。实现空气质量优良天数220天以上，城市集中式饮用水源地水质达标率90%,建成45个人居环境达标村和20个示范村。加强生态环境管理。落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决。深入开展整治违法排污企业专项行动，重点加强皮革园区和西工业区企业的环境监管，严厉打击环境违法行为，确保环境突出问题得到解决。全面推进重点领域节能降耗，严格实行环境准入制度，落实总量减排计划。 （七）着力保障和改善民生，持续促进社会和谐稳定。坚持发展为民、民生优先，继续集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事。强化就业和社会保障。落实创业扶持政策，实施全民技能振兴工程，帮助就业困难者实现稳定就业，新增农村劳动力转移就业9000人，城镇新增就业4400人。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和新农合续保扩面，提高企业退休人员、城乡居民基本养老金和低保对象补助水平，基本医疗保险待遇最高支付限额不低于8万元。切实做好关爱“三留守”人员工作，开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，切实保障残疾人合法权益。统筹发展各项社会事业。全面改善办学条件，启动六中、一高搬迁工程，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，扩大普惠性学前教育资源，支持和规范民办教育发展。完善乡镇文化服务中心和社区文化站服务功能，积极扶持农村文化大院建设，广泛开展文化下乡、文化广场活动。加大全科医生及乡村医生培养力度，促进城乡卫生均衡发展，全面实施两孩政策。规划建设体育场馆，加强公共体育健身设施建设，大力发展全民健身事业。做好第三次全国农业普查工作。加强和创新社会治理。注重源头预防，规范信访秩序，用法治的思维和方式化解矛盾纠纷，着重解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。切实加强食品药品监管，防范食品药品安全事件发生。开展平安建设突破年活动，完善以信息化为支撑的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，开展禁毒严打整治专项行动，确保社会大局和谐稳定。 2017年，我们在实施各项民生工程的基础上，重点办好十件民生实事：一是卫生项目。县卫生计生服务中心投入使用，开工建设仁和医院、县人民医院分院，升级改造2个乡镇卫生院病房楼，新建21个村卫生室。二是教育项目。实施全面薄改工程72个,新建改建城乡中小学7所、幼儿园13所，启动建设炎黄职业技术培训学校。三是文化广电项目。完成4个乡镇3000户农村有线电视数字化平移，新建1套应急广播系统。四是民生福利项目。县福利中心投入使用，龙祥爱心护理院、残疾人托养中心开工建设。对西洋店、阳城等4个乡镇敬老院升级改造。五是交通运输项目。新修农村公路460公里，改造危桥34座866延米，拓宽改造挚地大道。健全城市公共交通系统，新增一批城市公交车辆，方便市民出行。六是安全饮水项目。解决5个乡镇16个行政村4万余人的饮水安全问题。七是城区供水、管网改造项目。建设净水厂配套工程，改善供水质量。实施古槐大道、德馨路、挚地大道、文化路等城市主干道路两侧管网改造工程。八是城市公共环卫项目。新建公厕15个、垃圾中转站5个，在公园和主要道路两侧增设流动公厕，完成第二垃圾处理厂建设。九是电网建设项目。实施杨埠110千伏和双庙35千伏输变电工程，全面完成农网升级改造工程。十是城乡公共安全技防项目。通过政府购买服务，加大技防投入，逐步实现城乡电子监控全覆盖，提高公众安全感。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻平部队、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、外事、侨务、史志、档案、地震等工作。 四、切实加强政府自身建设 新形势、新征程、新使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）牢记宗旨，建设为民政府。把执政为民作为第一责任，以人民幸福为不懈追求。主动到困难大、矛盾多的地方去倾听民意，充分利用政府网站、民意快线等渠道把握民情，使政府决策更加符合客观实际、契合群众意愿。不断健全党员干部驻村、包企、联社区等工作制度，切实为企业排忧解难，为群众多办实事。投入更多财力，加快实施各项民生工程，妥善解决困难群体的社保、住房、就业等热点问题，真正做到财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，让群众真心为政府点赞。 （二）依法行政，建设法治政府。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法，启动“七五”普法。认真执行政府工作规则，严格落实政府常务会、规委会、土委会、安委会、环委会等工作制度和机制，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （三）改进作风，建设效能政府。落实中央八项规定和省市有关若干意见，全面加强政府作风建设，开展作风效能建设年活动，整治懒政怠政、为官不为和顶风违纪行为，决不让“四风”反弹回潮。深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招。对重点项目和重点工作，开展专项督查，看进度、查问题、促整改、严问责，保证工作抓一项成一项，有位次、有亮点、有突破。 （四）从严要求，建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律，严守政治规矩。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，推动监察和审计全覆盖，强化巡查监督，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。 各位代表！ 站在发展新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大，倍感机遇难得、时不我待，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，胸怀担当，砥砺奋进，为建设富强平舆、文明平舆、和谐平舆、幸福平舆而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资卢氏县】2017年卢氏县政府工作报告

  2017年4月24日在卢氏县第十四届人民代表大会第一次会议上 县燕 各位代表： ，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、十三届人民政府工作回顾 县十三届人大一次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，切实增强“四个意识”(1)，主动适应经济新常态，深入践行“五大理念”(2)，强力实施“九大行动”(3)，持续强化“四项举措”(4)，突出以脱贫攻坚为重点的各项经济工作，全力以赴稳增长保态势、调结构促转型、补短板惠民生，全县经济社会保持良好发展态势，圆满完成本届政府的各项目标任务。 （一）坚持科学发展，综合实力显著提升。五年来，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资均保持两位数增长。截止2016年底，全县生产总值85.5亿元，年均增长9.5%；一般公共预算收入5.54亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额40.85亿元，年均增长13.6%；全社会固定资产投资127.2亿元，年均增长19.8%；城镇居民人均可支配收入22561元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入8016元，年均增长12.4%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚扎实有效。深入落实“五个一批”(5)“六个精准”(6)措施，强化扶贫政策衔接。五年来共投入财政专项扶贫资金2.81亿元，是“十一五”期间8300万元的3.39倍；以水、电、路为主的贫困村公共基础设施条件进一步改善，自来水普及率由71%提高到82%，通电率由85%提高到100%，通水泥路普及率由65%提高到91%。编制的《脱贫攻坚项目库》收录项目3062个，预计总投资394.8亿元。烟、菌等短平快产业，核桃、连翘等长效产业快速发展。以“阳光工程”(7)“雨露计划”(8)为依托，培训贫困劳动力2.25万人(次)；年输出劳动力稳定在7.5万人（次），人均收入2万元以上；积极落实生态补偿政策，发放生态补偿金8850万元；对符合社会兜底的贫困户全部予以社会兜底，稳定实现脱贫对象“两不愁、三保障”(9)。健全驻村帮扶和社会扶贫机制，中央、省、市56个单位定点帮扶卢氏，累计落实帮扶资金3265万元。五年来，累计脱贫52678人，其中2016年11个贫困村有序退出、脱贫人口12047人，贫困发生率由2011年的25.47%下降到15.5%。大力实施易地搬迁，累计建设安置点56个，2016年规划建设的14个易地扶贫搬迁集中安置点全部主体完工，完成了年度搬迁安置任务，列入2017年的42个搬迁安置点已全部开工；卢氏县荣获2016年度全市脱贫攻坚工作先进县；“拉一把、站起来”的卢氏扶贫精神被新华社等主流媒体作了深度报道。 （三）坚持三产融合，产业转型步伐加快。产业结构持续优化，第一产业稳中有进，第二产业转型提升，第三产业创新发展。现代农业提质增效。“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业巩固壮大。2016年新栽植核桃11万亩，累计建成核桃示范基地57个，核桃总面积达到53万亩；发展特色水果5万亩，林果业产值超过5亿元。先后引进雏鹰农牧、昊豫实业、科尔沁集团、信念集团、北京德青源、三阳公司等畜牧业养殖项目，有效带动全县养殖业快速发展；家畜饲养量35万余头（只），家禽饲养量220万余只，畜牧业产值5亿元以上。烟叶面积年稳定在10万亩左右，税收7000万元以上。累计引进羊肚菌、蛹虫草等食用菌新品种6个，食用菌生产年稳定在1亿袋以上，产值8亿元以上。累计发展各类中药材人工种植12万亩，其中，连翘种植面积达2.5万亩，野生抚育10万亩；建成1000亩以上中药材示范基地7个、珍稀名贵中药材种源保护及驯化基地5个；扶持成立中药材专业合作社67个。完成“三品一标”(10)认证43个，其中无公害农产品32个、有机农产品5个、地理标志及生态原产地保护产品6个，商标持有量达328件，其中省级著名商标7个、注册地理标志证明商标2件，卢氏县成为河南省地理标志产品最多的一个县。完成农业实用技术培训11万人（次）。全县农业龙头企业达到44家，农业出口型企业7家，专业合作社472家，家庭农场9家。完成土地流转面积9.25万亩；土地资源节约集约利用工作全省先进，荣获全省国土资源节约集约模范县；农田灌溉、饮水工程等农村水利基础设施不断完善，解决17.7万人农村饮水不安全问题，治理水土流失面积150平方公里，改善灌溉面积3万亩；洛河城区段综合治理项目动工兴建。五年来，我县被陆续授予全国优秀食用菌主产基地县、“全国优秀香菇出口基地县”、全国优秀食用菌工作创新奖等荣誉；卢氏鸡绿壳蛋荣获河南省最具特色十大地理标志产品、卢氏核桃获国家地理标志产品认证、“卢氏黑木耳”通过国家地理标志产品及生态原产地保护双认证，并顺利通过“国家生态原产地产品延期保护”复核。旅游及服务产业蓬勃发展。完成《卢氏县旅游业发展总体规划》等一系列规划，24个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。创建豫西大峡谷、双龙湾4A级景区2个，熊耳山、大鲵湾、红石谷·樱桃沟等景区开发建设顺利推进，实施了南山大型亮化等一批提升品位的旅游项目；建成横涧淤泥河桑葚采摘园、东明凤凰山猕猴桃观光园等一批高效农业休闲观光园；举办以豫西大峡谷全国双胞胎漂流大赛为代表的一系列节庆赛事活动，旅游影响力显著提升，“自由山水、清清卢氏”旅游品牌初步形成，荣获“第20届亚洲旅游业金旅奖·十佳绿色生态旅游目的地”“美丽中国·生态旅游十佳示范县”等称号，成为“国家全域旅游示范区创建单位”。2016年接待游客63.3万人（次）、实现旅游总收入2.85亿元，分别是2011年的2.85倍、5.09倍。商贸物流业迅速发展，全县实有各类市场主体12444户，全县物流业达到9家；电子商务异军突起，共发展电商企业和合作社62家、个体网店1064个、电商实体企业35个，交易额累计达5.24亿元，被确定为全国第二批电子商务进农村综合示范县。工业经济企稳回升。坚持把工业作为经济发展的核心力量，累计实施亿元以上工业项目27个，总投资达184.2亿元，其中10亿元以上项目2个；规模以上工业企业达到46家，工业总产值60.7亿元，累计增长9.2%。投资40亿元的中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿开发、投资19.3亿元的三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园等重点项目加速推进。夜长坪矿区钼钨固体废弃物综合利用、钼钨综合回收选矿实验等科研项目实现突破，钼回收率由50.15%提高至70.17%。加快产业集聚区水、电、路等基础设施建设，华夏路、扁鹊路、熊耳路等7条共7.4公里的道路投入使用，建成区面积达到3.05平方公里，累计入驻项目39个，建成投产33个，规模以上企业达到21个，完成固定资产投资42亿元，实现营业收入40亿元，税收1亿元。 （四）坚持基础先行，城乡面貌大为改观。把基础设施建设作为主攻方向，强力推进城乡统筹发展，人居软环境和投资硬环境不断改善。交通建设实现历史性突破。实施了一大批路桥项目，其中，蒙西至华中铁路卢氏段全线开工，三淅、郑卢高速公路卢氏段通车运营，栾（川）卢（氏）、卢（氏）洛（南）高速公路列入全省公路网规划并即将实施。完成国道209线城区段、国道209线县城至五里川段改建工程，国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程正在实施。城区洛河大桥建成投入使用；城西客运站正在建设，开通了城市公交。截至目前，258个行政村通班车，群众出行更加便捷。五年来，累计投入资金19.3亿元，用于国省道、农村公路和旅游公路建设，全县通车总里程达到3243公里，公路密度达每百平方公里75.3公里，初步实现所有行政村通水泥路，全县交通条件发生了翻天覆地的变化。特色城镇加快发展。五年来，投入资金3534.4万元，建成文化路、桃花谷北路等10条城区道路5.3公里；持续拉大城市框架，先后完成卢园广场、鸿泰梧桐郡、金色华庭、第二污水处理厂等一大批城市建设项目，城区面积由7平方公里扩大到9平方公里，城镇化率由29.14%提高到35.75%。总投资16.9亿元的特色商业区综合开发项目顺利实施；“三城联创”(11)活动扎实开展，开展了“整洁卢氏、清洁家园”、文明志愿者服务、市容秩序整治等系列活动，全县整体面貌得到极大提升，省级卫生县城通过复审验收并授牌，省级文明县城提名城市通过考评验收并命名，全国休闲农业与乡村旅游示范县创建工作稳步推进。县政府与河南豫资公司签署了21亿元的投融资项目，城市融资建设工作站在了一个新的起点上。抓好安居工程建设，累计完成危房改造7944户，完成棚户区改造806套，建成公租房1419套，城镇住房困难群体居住条件明显改善。电力通讯保障坚强有力。电力建设投资总额达到2.7亿元，共完成16个批次电网建设工程，新建改造35千伏变电站3座。新建4G基站504个，实现19个乡镇政府所在地、国省道沿线及景区移动信号基本覆盖。美丽乡村生态宜居。成功创建9个省级生态乡镇、35个省级生态村，跻身国家主体功能区试点示范县，荣获“全国百佳深呼吸小城”。搞好生态林建设，累计造林78.3万亩，森林覆盖率达到69.3%，被授予全国绿化模范先进县。推进洛河、淇河、杜荆河等重点流域水污染整治，洛河大桥、老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%；搞好大气污染防治，环境空气质量优良天数平均342天。统筹推进以官道口镇新坪村、横涧乡淤泥河村等为代表的美丽乡村建设，建成省市级美丽乡村示范村52个，文峪乡庙沟村入选全国“美丽乡村”创建试点，“三线一廊”(12)美丽乡村示范带建设深入推进，62%以上的行政村基本达到人居环境达标村，被评为“全省改善农村人居环境建设美丽乡村工作先进县”。 （五）坚持民生为本，社会事业不断进步。统筹发展社会事业，重点民生实事全面落实。五年来累计完成民生领域投入76亿元，占财政支出的77%。社会保障更加有力。养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数分别达到4万人次、7.4万人次、20.1万人次、10.3万人次、5.5万人次；城乡居民基本医疗保险参保率99%，城乡居民基本养老保险参保率85.1%。就业创业工作保障有力，新增城镇就业39235人，失业人员再就业6250人，开发公益性岗位1449个，发放岗位补贴991.2万元和社保补贴675.3万元，发放创业担保贷款37854万元，财政贴息2569万元，扶持5483人创业，带动20467人就业。新建、改建敬老院14个，建成29个农村幸福院，实施19个乡镇敬老院的“温暖工程”(13)；严格落实拥军优属政策，军政军民关系融洽，蝉联省级双拥模范县“五连冠”。教育事业更加均衡。义务教育均衡县创建工作全面启动；教育教学质量持续提高，中招成绩连续五年位于全市前列，高招录取和考入名校人数逐年攀升；累计投入教育建设资金3.3亿元，新建瓦窑沟中心小学等13所学校，建设义务教育合格学校20所、乡镇幼儿园14所，改造农村薄弱学校17所、农村教学点45个；总投资5000万元的西城小学及幼儿园项目即将竣工，秋季可实现招生；总投资5000余万元的城东小学及幼儿园项目开工建设，年底前可完工；落实“两免一补”(14)资金2.3亿元，惠及农村学生4.1万人（次）。卫生条件更加完善。完成县医院住院大楼、县妇幼保健院异地搬迁、9所乡镇卫生院改扩建、177个标准化村卫生室等重点项目建设，县中医院异地新建等项目顺利推进；全面落实二孩政策，连续五年荣获“全省计划生育先进县”；在新一轮“国优县”创建活动中，被国家卫计委评为“全国计划生育优质服务先进单位”。文化科技更加繁荣。新建14个乡镇文化站、352个农家书屋，实现了乡乡有文化站、村村有农家书屋；城隍庙成功申报国家级文物保护单位，争取城隍庙维修资金1019万元；投资970万元的31个村基层综合文化服务中心达到“七个一”标准(15)；官道口史家大院等4个省级文物保护单位获批；智慧卢氏手机台建成开播。与中国科学院地质与地球物理研究所合作，成立了我县第一个矿产资源领域院地合作科研示范基地暨院士工作站，近年来已经在矿产资源综合利用、地热资源开发、主要矿区成矿规律研究方面迈出实质性步伐。社会大局更加稳定。强化社会治理，推行群众信访工作“三集中一周清”(16)工作法，持续强化源头预防和治理，化解信访积案，“阳光信访、法制信访、责任信访”深入推进。2012年、2013年连续两年被省委、省政府授予党委、政府“信访工作责任制先进县”。建成城区科技防控工程，“平安创建”活动深入开展，群众安全感和政法机关满意度逐年上升，2016年全县公众安全感位居全省158个县（市、区）中第22名，政法机关执法满意度位居全省第80名。全面落实安全生产责任制，集中开展打非治违专项行动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”，县内无较大及以上安全事故发生。 ）坚持改革创新，动力活力竞相迸发。政府机构改革和事业单位分类改革全面完成，由原来的30个政府工作部门合并调整为现在的25个。深化行政审批制度改革，共承接省市下放行政审批事项40项，取消行政审批事项70项，合并减少行政审批事项13项。深化简政放权便民服务，取消前置审批条件67个，减少审批环节82个，压缩审批时间864个工作日，平均每项压减5.5个工作日，服务效率进一步提高。财税体制改革、商事制度改革和金融机构改革取得新突破，国库集中支付制度进一步完善，“营改增”(17)试点有序推进。启动县级公立医院改革，乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售，药品销售实现同配送、同价格。启动不动产统一登记制度改革，实现土地、房产、林地资源共享。持续深化农村综合改革，农村集体土地使用权、承包经营权、果树经济林确权登记颁证改革取得阶段性成效。中金集团、锦江集团、陕西秦华天然气等战略投资者落户卢氏，累计招商引资399.9亿元，实际利用省外资金265亿元，出口创汇总额完成1.42亿美元。 （七）坚持勤政务实，政府自身建设全面加强。五年来，认真落实从严治党主体责任，全面加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”(18)专题教育和“两学一做”(19)学习教育等活动，党员干部受到教育，“四风”问题得到解决，为民务实清廉政府形象显著提升。认真落实党风廉洁建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神。加强审计监督，开展领导干部经济责任审计57个，政府基本建设项目审计622个。深入开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。扎实推进法治政府建设，认真落实县委各项决策，认真执行县人大及常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表批评意见建议362件、政协委员提案449件。严格控制“三公”经费支出，较2011年下降31.6%。 代表，过去的五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果；是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、政协委员、广大干部群众、离退休干部及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 代表，五年的砥砺奋进，五年的积极探索，使我们深深体会到，在新的历史时期，要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，必须坚持从县情实际出发，准确把握发展规律，制定切实可行的发展思路，选准主攻方向，以重点突破带动整体推进；必须坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，千方百计抓好项目建设和招商引资工作，不断扩大投资规模，夯实发展基础；必须坚持发展壮大特色优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，促进结构调整和资源优化配置，不断增强经济发展后劲；必须坚持加快新型城镇化进程，统筹社会事业和城乡产业布局，推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新驱动，全面深化改革，不断扩大开放，着力破解体制机制障碍，增强发展活力；必须坚持共建共享理念，着力保障和改善民生，努力让人民共享改革发展成果；必须坚持改进工作作风，持之以恒抓作风转变，努力营造积极进取的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成心齐劲足、加快发展的强大合力。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；农业产业化水平不高，工业企业规模较小，竞争力不强，聚集效应不明显；二是城乡基础设施相对滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；三是农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务还相当艰巨；四是有些改革举措落实不到位、少数干部不学习、能力不足、揽权弄权，工作效率不高，不作为、乱作为和群众办事难的现象仍然存在。各位代表，政府要始终以民之所愿为施政所向，下更大力气和更大决心解决问题不足，决不辜负全县人民的重托。 二、今后五年工作总体要求 今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键期。纵观当前国内外形势，总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，全县上下要把握总要求、打好攻坚战，在新的起点上推动经济社会转型提升跨越发展。 今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、省市各项战略部署和推进经济工作决策要求，增强“四个意识”、自觉践行“五大发展”理念，切实把县十二次党代会绘制的宏伟蓝图变为美好现实，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以加快发展为主题，以转型提升为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以加强党的建设为根本保障，扎实推进“九大行动”，有效强化“四项举措”，统筹抓好精准扶贫、基础设施建设、生态文明建设、改革开放、民生建设，同心同德、奋力拼搏，巩固提升青山绿水好空气的自然好生态、整洁畅通有秩序的社会好生态、向上向善新风尚的人文好生态、风清气正敢担当的政治好生态，努力建设平安和谐富裕美丽新卢氏。 主要预期指标是：地区生产总值年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。产业结构更趋合理。2019年全县脱贫摘帽，2020年与全国人民同步迈入小康。 今后五年，着力推进“六大重点”任务： 着力推进精准扶贫脱贫，全面建成小康社会。全面构建“三位一体”(20)扶贫格局，贯彻落实“六个精准”，推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年全县脱贫摘帽。打造“一村一品”“一村一业”(21)产业扶贫模式，抓实易地扶贫搬迁和兜底保障等工作，以贫困村基础设施建设为着力点，补齐基础设施建设短板，稳步实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活。 着力推进产业转型升级，再造发展新势能。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全力做好稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作。大力培养和引进创新创业人才，激发全社会创造活力，推进大众创业万众创新。加快推动文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老产业发展，着力打造商贸物流中心。培育新型农业经营主体，大力发展观光农业，促进农业产业化、特色化、现代化发展，打造布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系。 着力推进新型城镇建设，加速城乡一体化。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕打造中西部知名旅游目的地、生态宜居山水城市目标，以百城建设提质工程为抓手，坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集，加快老城区、西城区、洛河南岸区、重点镇、特色小城镇、新型农村社区建设。到2021年，城区品位不断提升、框架拉大，城镇化率达到46.5%以上，县城建成区面积达到13.5平方公里，让卢氏家园有品位、有滋味、有韵味。 着力推进重大设施建设，增强发展支撑能力。加快推进铁路、高速公路、国省干线公路、农村公路、物流场站、危桥等交通基础设施建设，打通“断头路”，疏通“瓶颈路”。加强重大水利工程建设，全面完善城乡水利设施。推动县城管道天然气全覆盖。全面推进“智慧城市”(22)建设，实施“互联网+”和大数据应用，深化与三门峡移动公司签署的“智慧城市”战略合作内容，完善卢氏通信基础设施，强化旅游、农业、城市管理等各行各业的信息化技术化，提升城市管理水平，打造方便、快捷的人居环境。 着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。坚持绿色发展，大力推进“生态卢氏”建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化生态新格局，构建城镇村庄风景如画、河流小溪清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系，争创国家卫生县城、全国文明县城和全国休闲农业与乡村旅游示范县。强力推进水、大气、土壤污染治理，继续加强农村环境综合整治。大力推进城乡绿化，到2021年，森林覆盖率达到71.2%以上。实施生态保护和修复工程，打造绿色、低碳、生态、宜居的美丽卢氏。 着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。坚持“共享”发展，以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为原则，加大投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。优先保障教育投入，成功创建义务教育发展基本均衡县。大力发展文化产业，提升文化软实力。加快发展卫生事业，进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施，推动发展多元化医疗服务、健康养老服务和商业健康保险等。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年，我们必须以脱贫攻坚的决战年、项目推进的突破年、城镇建设的提速年、民生改善的实效年、全面从严治党的深化年为引领，以必胜的信心开好局、起好步。围绕以上要求，2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，2.21万建档立卡贫困人口稳定脱贫、易地搬迁建设工程大头落地。安全生产、节能减排、和谐稳定等约束性指标全面完成。 围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下七个方面： （一）围绕精准扶贫，奋力推进脱贫攻坚 围绕“转、扶、搬、保、救”五条路径，精准施策，精准发力，精准脱贫，再掀脱贫攻坚新高潮。 着力完善扶贫机制。健全责任机制，逐级传导压力，释放政策活力，激发内生动力。压实脱贫攻坚责任，落实“双到双包”(23)制度，加强对口差别化帮扶措施，切实增强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的整体效果。完善脱贫攻坚考核机制，县级财政每年安排1000万元以上资金，对脱贫攻坚考核中工作突出的先进乡镇、先进贫困村、先进人员进行奖励；加强政策宣传，坚持党建引领，突出典型带动，强化督导检查，狠抓责任落实，让贫困户户户有人帮，不脱贫不脱钩。 大力实施产业扶贫。坚持长短结合、大小结合、引扶结合，以市场为导向，突出抓好“果、牧、烟、菌、药”五大特色产业建设，既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展核桃、水果等周期较长、长期受益的产业；在引导贫困户扩大种养规模、发展种养业的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商、光伏等产业；鼓励采取大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效农业产业。 扎实推进易地搬迁。完成42个易地扶贫搬迁安置点工程建设任务和年度5679户20108人的搬迁任务,确保全县“十三五”期间易地搬迁建设任务大头落地。坚持易地搬迁与发展产业同规划、同实施、同检查、同落实，引导搬迁群众从事劳务输出和第三产业；创新方式方法，认真研究搬迁后续社会管理方式，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，努力打造群众安居乐业的温馨家园。 持续强化保障扶贫。加快转移扶贫。加快乡镇就业和社会保障公共服务平台建设，建立和完善与输入地的劳务对接机制，建好转移就业信息服务系统，加大对农民工返乡创业、高校毕业生创业就业政策扶持，全年贫困人口技能培训2000人以上，雨露计划培训2400人以上、转移就业贫困家庭劳动力1.4万人以上，人均年收入2万元以上。实施文化扶贫。加大农村文化基础设施建设，加快农村文化活动室、农村书屋及宣传、教育、健身为一体的公共文化服务中心建设；抓好文化惠民和广播电视“户户通”工程；加强国家和省级历史文化名镇、名村等具有历史文化价值的传统村落、文化古迹和非物质文化遗产保护，建设一批特色文化村。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费等政策，实现建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖，阻断贫困代际传递。抓好健康扶贫。多措并举抓好精准医疗健康扶贫，争取城乡居民养老保险参保率达87%、城乡居民基本医疗保险参保率达98%；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，建立“四种医疗保障体系”(24)，解决因病致贫返贫问题。探索金融扶贫新模式。创新扶贫投融资机制和模式，设立风险补偿基金，通过“三权抵押”(25)、政策性担保、保险等进行增信融资，扩大信贷规模，构建多元化精准扶贫金融服务体系，创建全省金融扶贫示范区，破解脱贫攻坚资金难题。认真落实《卢氏县金融扶贫服务体系建设工作方案》《卢氏县农村信用体系建设方案》，切实增强金融扶贫效果。积极发展扶贫小额贷款保证保险，完善农村产权交易服务平台，盘活农村生产要素，提升农村利用产权要素融资能力。 （二）加快产业培育，全力推进三产融合 大力实施特色产业强县富民行动和质量强县战略，加快产业结构调整，扎实推进供给侧结构性改革，不断优化产品结构，全面提升产品质量，推进三产融合，实现农业、工业、服务业协调发展。 积极发展现代农业。树立绿色、生态、可持续发展理念，转变农业发展方式，提高农产品质效，不断夯实农业现代化基础。打造优质农产品供应基地。粮食产量稳定在1亿公斤以上；继续强化核桃等传统产业的发展，新发展核桃7万亩，种植猕猴桃等特色水果3万亩；以创建“现代生态畜牧业示范县”等为目标，不断提升以科尔沁肉牛养殖和牛肉深加工、河南昊豫卢氏鸡养殖和深加工、河南信念集团叶氏生态猪养殖、北京德青源金鸡产业为代表的畜产品规模化养殖水平，提高畜牧业效益和影响力。加快推进现代烟草业发展，重点打造杜荆百里生态长廊，稳定烟叶面积，实现产值3亿元，税收6600万元以上；推进羊肚菌等食用菌产业化发展，建成现代化食用菌产业园1个，标准化生产基地10个；继续扩大连翘等中药材种植基地，新发展连翘种植10万亩，巩固野生抚育10万亩，连翘总面积达到42万亩；认真实施“菜篮子”工程(26)，扩大蔬菜种植面积，建成蔬菜大棚1000个；抓好中蜂养殖，提升产品质量，规模达到1万箱并达到国标级。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。搞好新型农业经营主体培育。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。申报市级龙头企业2家、合作社3家、家庭农场2家、农业示范园区2家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。抓好质量体系建设。稳步推进农产品质量安全信用体系建设，教育生产经营者诚实守信，努力提高卢氏蜂蜜、香菇等农产品质量安全水平，打造卢氏农产品质量品牌，切实保障广大人民群众的身体健康和消费安全。 做大做强工业。以现代科技为依托，大力发展工业龙头企业，拉长链条，提高产品附加值，提升工业效益。加快集聚区建设。启动产业集聚区规划修订、扩展及土地报批，将南北两区在原规划基础上向东扩增3平方公里。建成熊耳路，开工建设涧西路、王村路、虎山东路、火炎南路，同步实施配套设施。全年新入驻亿元以上企业6家，培育壮大省内同行业龙头企业2-3家，确保工业增加值增长15%20%左右，确保税收稳定增长。推动工业项目建设。对确定的12个工业项目，逐级落实责任，强力有效推进，按照计划节点实施。加快三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园、光伏电站、中金集团夜长坪2.3万吨钼选厂改扩建等在建项目建设；抓紧对接凯迪生物发电、景德镇风益高分子石英石及大理石产业链等9个意向签约项目，力争正式签约，确保落地；抓好年产15万吨纳米碳酸钙、河北以岭药业连翘深加工、钾长石生产农用肥等16个前期项目，尽快确定投资主体。抓好工业经济运行。抓好重点行业和重点企业的经济运行分析，加大对重点企业的扶持力度，强化要素保障，积极帮助重点企业开拓市场。 推进全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县目标，完善规划体系，打造精品，加快全域旅游示范区建设。高标准规划。完成卢氏县全域旅游规划编制工作，7月底前完成评审。启动10条休闲农业和乡村旅游精品线路建设，在科学规划的基础上完善沿线旅游配套服务设施，做好沿线房屋改造、环境整治等工作。加快景区提质。全力加快红石谷·樱桃沟景区3A创建工作和豫西大峡谷景区、双龙湾景区优化提升工程；加快大鲵湾生态旅游区、冠云山景区建设，“十一”试营业；统筹推进汤河裸浴温泉度假区以及各休闲农业观光园建设；抓好朱阳关民国小镇生态旅游区等项目招商工作。丰富旅游业态。充分发挥资源优势，大力发展旅游+农业、旅游+养老、旅游+现代服务等产业，加快民俗体验、休闲度假等新兴业态发展，满足游客多样化需求。完善旅游基础设施。完善县内旅游交通体系，加快推进旅游道路提档升级，确保交通通达、景观优美、配套完善；开通景区旅游巴士；做好旅游驿站、旅游厕所、停车场、标识体系建设；积极鼓励发展快捷酒店、农家宾馆、特色主题酒店和自驾营地等，实现旅游住宿接待多元化，提高旅游接待能力和服务水平。搞好旅游营销。采取多种方式，创新营销手段，深耕省内客源市场，拓展晋陕鄂冀客源市场，挖掘京津鲁皖等客源市场，全方位整合线上线下营销渠道，强化宣传推介，刺激旅游消费；举办第三届全国“百佳深呼吸小城”旅游文化节、双胞胎漂流大赛等节庆赛事活动，不断提升旅游人气，全年接待游客100万人（次）以上，旅游总收入3.5亿元以上。 大力发展现代服务业。大力发展信息咨询、金融保险、餐饮、住宿、交通运输、医疗卫生、娱乐、养老、社区服务、物流配送、连锁经营等现代服务业，提高第三产业发展水平。 （三）搞好基础设施建设，大力补齐短板 按照统筹规划的原则，大力实施基础设施提升行动，全面抓好交通、水利、电力等各类基础设施建设，增强公共服务保障能力。 加快交通发展。以开展“交通行业精准扶贫”为契机，进一步完善交通运输网络，构建外联内畅、高效便捷的交通路网。推进重大交通项目建设。继续做好蒙华铁路的协调服务工作，加快推进栾（川）卢（氏）、卢（氏）洛（南）高速公路前期工作，争取栾（川）卢（氏）高速年底前开工；启动西城区高速公路引线扩建工程。加快国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程，高标准完成黄村桥至渔塘沟、杜关马院至县城2条公路建设。推进农村公路建设。建设县乡公路164.4公里、村道275公里、自然村道路278公里，实施安全隐患路段整治250公里，改造农村公路危桥1646延米。完成39个行政村新开通班车任务。开工建设城西客运站，新开通1条城市公交线路和重点景区专线班车。 加快水利建设。加快鸡湾水库前期工作；在18个乡镇实施饮水安全巩固提升工程；实施坝底河杜关康家湾至郑家湾段、卜象河横涧代家段等河道治理工程，新建堤防19公里，保障3个乡镇8个行政村8800余人的汛期安全。 搞好能源和通信建设。搞好电力升级改造，开工建设220千伏卢氏变、110千伏苇园变（鸡冠山），新建和改造35千伏、10千伏及400伏电网线路；积极发展新能源，加快推进光伏扶贫项目，开工建设河南国能50兆汤河朱阳关风电场、中电投和大唐190兆崤山岭风电场、中电投92兆官坡狮子坪风电场等工程。新建4G基站371个，实现352个行政村宽带全覆盖；对三淅高速、郑卢高速、蒙华铁路、国省道沿线、景区、乡村主干道，以及超过10户以上的村组进行4G网络优化提升；进一步做好通讯设施保护工作，切实保障通讯秩序。 （四）实施百城建设提质工程，统筹推进城乡建设 以百城建设提质工程为抓手，以新型城镇化提速行动为动力，统筹推进城镇化提质扩容，加快城乡统筹协调发展。 高标准规划。完成《卢氏县城乡总体规划（2016-2030）》的评审报批及城市风貌设计编制工作。聘请优秀规划设计单位，以西城区、洛河南岸区、洛河景观带、火车站站前广场等区域为重点，分区编制城市设计，实现与总体规划相互补充，进一步强化城市建设的指导和管控。完成相关乡镇的总体规划修编报批。 高质量建设。全面实施西城区、洛河北岸老城区、洛河南岸区“三大片区”建设。总投资16.9亿元的特色商业区中南区商业房、安置房建筑主体基本建成，启动北区开发；对莘源东路、迎宾路、新建路等4条道路实施提升改造；持续完善绿地、公厕、停车场等配套设施；强力推进总投资21.6亿元的农资市场、张麻村等5处棚户区改造工程；全面实施占地30亩的专业市场项目；重点做好2017年退出贫困村的危房改造任务；加快集聚区配套设施建设，铺设区内污水管网，第二污水处理厂投入运营；启动洛河南岸区投资4亿元的18条道路、投资6亿元的火车站站前广场建设项目；抓好总投资22亿元的西城区、产业集聚区、洛河南岸土地一级整理工作，持续抓好宅基地整治复垦工作。坚持规划引领、明确产业定位，加快朱阳关、官道口、官坡、五里川、汤河、狮子坪等6个特色小镇建设，争取纳入国家“千企千镇”工程(27)政策支持。 高水平管理。围绕建设“智慧城市”目标，建成数字化城市管理系统，实现联网运行，推进城市精细化管理。建立城市管理协调机制，探索提高城市管理执法和服务水平。深入推进“三城联创”工作，巩固提升省级卫生县城创建成果，完善县城基础设施建设，做好公共卫生和病媒生物防治工作，达到国家标准，冲刺国家卫生县城；加强宣传教育，提升文明素质，对照测评体系抓达标，争创省级文明县城；统筹规划，抓好休闲农业和乡村旅游点的建设与提升，形成精品线路，冲刺全国休闲农业和乡村旅游示范县；坚持为民取向、问题导向，实行城乡联动、同创共建，力争全面完成各项创建任务，实现“城市更美丽，生活更美好”的创建愿景。 高效率运营。积极探索市场化运作模式，放开城市开发建设市场，严格竞标企业准入条件和资格审查，引进大企业、大集团投资参与我县城市建设；进一步整顿和规范房地产市场秩序，加强对“烂尾楼”等停工待建工程的整治工作，盘活开发建设资源，规范城市建设与管理。完善城市国有土地招拍挂制度，通过竞标实现土地溢价增长，提高土地收益；建立健全公共财政和国有资本投资项目的招投标制度，降低建设成本，提高投资效益和建设质量。 （五）加大环境保护力度，持续推进生态建设 绿色发展理念，大力实施天蓝地绿·生态涵养行动，抓好生态修复和环境保护，严守资源环境生态红线，推进生态文明建设。 加强生态保护。落实生态保护政策。狠抓森林防火和天然林保护，维护全县森林资源安全。严禁砍伐天然林，严格保护455.4万亩森林资源；继续落实国家公益林生态效益补偿政策。加强水源地水质保护。搞好水污染防治攻坚战，严格落实饮用水源保护区管理责任，开展水污染联防联控，严厉查处农村面源污染，解决好水生态问题；加强南水北调中线工程水源地环境监管和杜荆河流域水质保护工作；深入做好洛河、老灌河等重点河流的水质改善，洛河大桥、老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。搞好乡村清洁。抓好农村环境连片整治、规模化畜禽养殖等工作，对“人居环境整治”“改厕改水”“交通建设”等项目进行捆绑和整合，以点带面，完成24个村的农村环境综合整治任务，切实提升全县农村人居环境质量和生态文明建设整体水平；完成朱阳关镇、双槐树乡等6个乡镇的污水处理厂管网建设，以及五里川镇垃圾填埋场、汤河等3个乡镇的垃圾中转站修复工作并尽快投用。 加强生态治理。以改善人居环境、建设美丽乡村为突破口，以精准扶贫为契机，健全环境综合整治长效机制，推进环境保护治理。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施，坚决守住53.12万亩耕地红线，完成标准化农田改造3万亩。开展河道综合整治。实施疏浚清淤、清障保洁、打坝护岸等河道综合整治工程，完成河道清淤清障51处329万余方，提高河道整治成效；建设护堤181处173.31千米，恢复耕地2691亩，新造耕地810亩，使河道环境面貌明显改善。严格矿产资源管理。实施矿产资源开发利用许可制度，大力开展矿产资源勘查开采专项整治，坚决维护县境内正常的矿产资源勘查开发秩序。 生态监管。坚决打好蓝天保卫战。重点开展扬尘污染治理、县城建成区餐饮油烟治理、燃煤锅炉拆改、燃煤散烧管控、黄标车淘汰、秸秆禁烧、重污染天气应急应对和烟花爆竹禁燃禁售等工作。切实改善大气环境质量，对空气质量恶化、应对不力的，坚决问责；通过努力，使全县可吸入颗粒物年均浓度达到每立方米107微克以下，细颗粒物年均浓度达到每立方米65微克以下，全年大气环境质量优良天数保持在合理区间。推广清洁能源。加强对太阳能、风能、天然气等新能源的利用推广，进一步减少污染。强化防灾减灾。建立健全群测群防网络体系，加强宣传教育、队伍建设、防汛演练、火源管理及地质灾害排查，提高群众的防灾避险意识和能力，切实保障群众生命财产安全。 加强生态创建。推进国家级生态示范县建设，争取国开行国家储备林建设项目，完成15.1万亩的林业生态建设任务；启动南山北坡森林景观提升和三淅、郑卢高速及209国道可视范围内2.7万亩绿化提升工程。开展国家、省、市生态乡镇和生态村创建，创省级生态乡镇1个、省级生态村3个、市级生态村4个。 （六）加快推进民生事业，着力增强人民福祉 大力实施公共服务上水平行动和“民生改善实效年”活动，努力办好民生实事，不断增强群众的获得感。 认真办好十件民生实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，办好十件民生实事。对2017年确定的十件民生实事，要一项一项加快落实，不断提升群众的幸福指数和获得感。一是15个乡镇42个集中安置点的搬迁房建设大头落地，并完成配套设施建设；二是通过“河南省义务教育标准化学校建设先进县”验收；三是完成全县各乡镇所有河道疏浚治理任务，基本建成洛河城区段综合治理一期示范段工程；四是实现行政村村村通路、通车、通邮、通移动信号；五是在18个乡镇实施饮水安全巩固提升工程，解决52个贫困村和31个安置点的人畜饮水问题；六是建成西城区靖华西路、西苑路、洛河路和莘源西路，打通城区“断头路”，建设迎宾路洛河大桥，开工建设洛河南岸路网工程；七是进一步提升县城、产业集聚区、8个乡镇、40个易地搬迁安置点及59个贫困村输电能力；八是县医院二级甲等医院创建工作达标验收；加快中医院易地建设等工程；九是建成专业市场，解决城区蔬菜、瓜果摊贩占道经营问题；十是实施城区、乡镇、旅游景区、国省道及“三线一廊”沿线公厕建设和改造工程。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展。加快西城小学、西城幼儿园、清华园学校建设，实现秋季招生；完成54个脱贫村学校升级改造和4个幼儿园续建任务。全面提高教育教学质量，高招本科上线率、中招质量、小学教学质量继续保持全市领先位次。全面提升医疗水平。启动县妇女儿童健康服务中心、疾病预防控制中心疾控综合楼2个项目；6月底前120急救指挥中心建成投用。统筹发展文化科技事业。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化内涵，积极搜集、整理、申报非物质文化遗产，塑造具有地方特色的文化品牌，提升发展软实力；全面启动省级文化先进县创建工作，分解任务，狠抓落实，提高创建成果；做好“文化惠民”工程，圆满完成送戏下乡410场和农村公益电影放映任务；全年开展群众文化活动24场（次）以上；持续实施“两馆一站”(28)免费开放工作；完成红二十五军旧址和清真寺二期工程维修验收，实施好城隍庙维修项目；建成65个村基层综合文化服务中心；继续办好农业科技视频，完成普及型科技培训2万人，提高型培训3000人；争创12个农业科技示范园区；抓好2个科普示范乡镇、4个示范村、2个示范农技协会培育，积极创建省级科普示范县。 提升社会保障水平。扩大基本养老、基本医疗等社会保障覆盖面，逐步提高补助标准。全面实施社会保障脱贫，将符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按照规定程序纳入低保范围；落实残疾人补贴政策，积极谋划县残疾人综合服务中心项目。对24个地质灾害隐患点228户804人实施整体搬迁；加快康乐养老中心项目建设，年底前主体竣工。扎实落实拥军优属政策，争创“省级双拥模范县六连冠”。严格落实移民扶持政策，足额及时发放移民直补资金。强化劳务对接，确保全县贫困家庭有劳动能力人员至少有1人转移就业，稳定输出7.5万人次以上。加强社会救助、社会养老服务体系建设，加强农村“三留守”(29)人员关爱服务和困境儿童保障，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。 社会管理创新。大力推进法制卢氏·平安和谐行动，强化社会治理网格化管理，创新立体化治安防控体系，推进“一村一警”(30)建设，加强城区街面和社会面防控，健全常态化打击整治机制，进一步提升人民群众安全感和满意度。完善公共事件应急处理机制，增强防灾减灾能力；严格落实安全生产和食品药品安全责任制，坚决遏制各类安全事故发生。继续推进信访法治化建设，畅通信访渠道，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。做好第九届村委会换届和第三次全国农业普查工作。切实抓好精神文明建设，把培育和践行社会主义核心价值观作为主线贯穿到各项工作中，强化文明城市思想道德内涵建设，积极开展中国特色社会主义和“中国梦”主题教育，持续搞好“道德大讲堂”活动，深化学雷锋志愿者服务活动，加强基层精神文明创建，深入发掘、充分发挥区域文化的历史积淀，注重以文育人、以文润心，凝聚社会正能量，倡导时代新风尚，积极打造精神文明建设新高地，促进文明道德之花在卢氏大地璀璨绽放。 同时，继续做好工商联、工会、共青团、妇联、科协、老龄、档案史志等工作，推动社会各项事业全面进步。 （七）实施创新驱动，全面推进改革创新 坚持创新发展，积极推进重点领域和关键环节改革，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，找准改革着力点、突破口，持续释放改革红利。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，切实提高经济运行质量。继续抓好投融资体制改革，积极有效推进PPP合作模式，加大投融资平台建设，搞好国有资产整合、管理，降低融资成本，破解融资难题。稳步推进不动产统一登记工作，深化农村集体产权制度改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。深化医药卫生体制、城市管理体制、集体林权、供销、文化体制、公务用车制度等领域改革。完成机关事业单位养老保险制度改革。深化人事制度改革，稳步推进政府机关工作人员轮岗制度，扎实做好2017年事业单位工作人员招聘，弥补机关事业单位人员短缺问题。 提升财政保障能力。增加收入。挖掘增收潜力，大力支持新产业、新项目建设，培植新财源；强化税收征管和非税收入管理，做好重点行业、企业等税源服务和监控，实现均衡入库，保持财政高效优质运行。优化支出。资金优先向基层、弱势群体、社会事业倾斜，加快推进基本公共服务均等化；坚持勤俭节约，严格控制和压缩行政支出经费，增强政府预算透明度。争取支持。认真研究上级政策、资金、项目取向，组织项目资金申报，争取上级更多财力支持，年内争取上级项目资金同比增长10%以上。 开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的重要抓手，建立指向准、动态化的项目库，以大员招商、坐地招商、以商招商、委托招商为手段，切实做好精准招商，全年招商引资到位资金、省外到位资金增速达到7%、力争10%。抓住证监会支持贫困县企业上市、新三板挂牌等优惠政策机遇，围绕拟上市企业、企业股权融资类、债券融资等进行重点招商，更好发挥资本市场作用。 四、全面加强政府自身建设 各位代表，卢氏正处于奋力崛起、脱贫攻坚的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。 四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。坚持县政府党组理论学习和民主生活会制度，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。深化“两学一做”学习教育。认真贯彻执行“两条例一准则”(31)，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。 坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，健全“两单”(32)制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。 强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。建立健全容错纠错机制、评议评价机制，为勇于担当者担当，为敢于负责者负责，让担当者“无牵挂”，使负责者“有褒奖”，大力营造担当可贵、负责光荣的政治生态。 提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。强力推进“效能革命”，要以壮士断腕的勇气深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定完善部门权利和责任清单，进一步优化办事流程；紧紧围绕县十二次党代会精神、“十三五”规划、政府任期目标和年度重点工作，完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、通报公示和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。加大政务公开力度，加强政府门户网站、县长信箱管理，畅通群众参政议政渠道；对群众关注和期盼的事，做一件成一件，做到早谋早为、善做善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。 全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实党风廉洁建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，切实做好土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，完善例行发布、应急发布、政策解读机制，强化行政监察和审计监督，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败；严格落实“六要六不准”规定，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。 各位代表，发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，凝心聚力、真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、加快建设平安和谐富裕美丽新卢氏、决胜全面小康而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 府工作报告》名词解释 (1)“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 (2)“五大理念”:即创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 (3)“九大行动”:即特色产业强县富民行动、基础设施提升行动、公共服务上水平行动、新型城镇化提速行动、产业集聚区上台阶行动、春风化雨·文化惠民行动、筑巢引凤·人才强县行动、天蓝地绿·生态涵养行动、法治卢氏·平安和谐行动。 (4)“四项举措”:即抓好招商引资，加快项目建设，优化发展环境，开展“三城联创”。 (5)“五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(6)“六个精准”:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 (7)“阳光工程”:是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。 (8)“雨露计划”:是国务院扶贫部门为全面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业和自主创业，努力增加贫困农民收入，改变贫困地区落后面貌，从2005年起，针对贫困地区的青壮年农民、复员退伍士兵、村干部和致富骨干，开展的多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训。 (9)“两不愁、三保障”:即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 (10)“三品一标”:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 (11)“三城联创”:即创建国家卫生县城、全国文明县城和全国休闲农业与乡村旅游示范县。 (12)“三线一廊”:即县城横涧碾盘汤河、县城豫西大峡谷、县城双龙湾景区和杜关荆彰百里生态烟叶长廊。 (13)“温暖工程”:是指从2013年起在全县有条件的乡镇敬老院分期分批逐步安装成套的冬季取暖设备。 (14)“两免一补”:两免即免学杂费、免书费；一补即农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活补助。 (15)“七个一”标准:指的是行政村基层综合性文化服务中心建设标准，具体指一个1000平方米的文化广场，一个90平方米的文化活动室，一个简易舞台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育器材。 (16)“三集中一周清”:是2013年以来，全县各乡镇及县直各单位在群众信访工作中推行的“周一集中排查，集中研究化解方案；周三集中督办，集中为民服务；周五集中回访群众，征求意见，巩固成果；每周回头看，自查总结，做清一周工作”信访工作新机制。 (17)“营改增”:即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 (18)“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 (19)“两学一做”:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。 (20)“三位一体”:即专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同推进的大扶贫格局。 (21)“一村一品”“一村一业”:是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 (22)“智慧城市”:智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 (23)“双到双包”:即单位到村、干部到户，包项目实施、包按时脱贫。 (24)“四种医疗保障体系”:即重特大疾病医疗保障、大病医疗保障、困难群众补充医疗保障、基本医疗保障。 (25)“三权抵押”:农村居民住房所有权、林权和土地承包经营权等“三权”来抵押融资。 (26)“菜篮子”工程:是为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。 (27)“千企千镇”工程:是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。 (28)“两馆一站”:即图书馆、人民文化馆和乡镇综合文化站。 (29)“三留守”:即留守儿童、留守妇女、留守老人。 (30)“一村一警”:即在农村，5至8个行政村建1个警务室或每个派出所至少建2个警务室，每个警务室配备1名专职社区民警，辐射管理周边行政村，每个行政村配备一名专职辅警或机关民警，实行“以社区民警为主体，包村民警、辅警为补充”的“一村一警”警务运行模式。 (31)“两条例一准则”:即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。 (32)“两单”:即权力清单和责任清单。

  2025-07-27

• 【鹤壁招商】开发区以"三大改造"引领产业升级 打造制造业转型标杆

  在招商引资与产业升级双轮驱动下，鹤壁经济技术开发区通过智能化、绿色化、技术改造"三大改造"工程，推动制造业向高端化、融合化方向转型。近年来，该区累计培育多个国家级和省级示范项目，形成可复制的转型升级经验，成为河南省制造业高质量发展的典型样本。 一、构建系统化推进机制 鹤壁经济技术开发区将"三大改造"纳入区域发展规划，建立"目标分解+动态考核"的工作体系。按照河南省制造业转型行动计划要求，实施智能工厂建设三年专项行动，重点培育汽车电子、新材料等领域的标杆企业。通过建立技术改造项目库，实现从生产线升级到全产业链协同改造的梯度推进，区内企业两化融合贯标通过率居全省前列。 二、创新政策支持模式 出台《产业升级专项扶持政策》，形成"财政补贴+基金引导+金融配套"的组合式支持体系。2021年至2023年间，累计帮助重点企业申报省级以上专项扶持资金超亿元，其中智能装备改造项目获得资金占比达60%。建立技术改造项目动态跟踪机制，对航盛电子等企业的智能化项目实行"一企一策"精准服务。 三、智能化改造成效显著 在汽车零部件领域，多家企业建成全自动化生产线，工业机器人密度提升至每万人120台。某车载电子企业通过引进智能检测系统，产品不良率下降40%，产能提升50%；某模具企业采用智能加工中心后，订单交付周期缩短三分之一。目前，全区省级以上智能制造示范单位数量较2018年增长3倍。 四、绿色化转型取得突破 实施绿色制造体系建设行动，重点企业能耗指标年均下降5%。某通信设备制造商投入超5000万元实施清洁生产改造，获评国家级绿色工厂后，产品碳足迹降低28%。2022年全区工业固废综合利用率达95%，光伏发电等可再生能源应用规模扩大至20兆瓦。 五、技术改造带动产业升级 在军工配套领域，某企业建成智能化军工通信设备生产线，产品精度达到行业领先水平。铝基新材料产业通过技术改造实现产品迭代，建筑模板产品市场占有率提升至全国前五。2023年全区技改投资增速连续三个季度保持15%以上，高于全省平均水平。 鹤壁经济技术开发区的实践表明，以"三大改造"为抓手，能够有效破解传统制造业转型难题。该区通过建立"政策引导+标杆示范+全链协同"的推进模式，为区域经济高质量发展提供了可借鉴的实践经验。

  2025-07-26

• 【郑州招商】智能终端产业新突破 航空港区云签约迎重磅项目

  在疫情防控常态化背景下，郑州航空港经济综合实验区创新招商引资模式，通过"云签约"成功引进投资额达12亿元的几米物联网智能终端生产基地及总部研发项目。该项目作为航空港区首个总部型智能终端产业项目，将构建"一总部、一中心两基地"产业体系，推动区域产业结构向先进制造业与现代服务业深度融合转型，为郑州建设国家中心城市注入新动能。 一、创新招商模式突破疫情制约 郑州航空港区积极应对疫情影响，将传统线下招商转为云端洽谈。通过视频会议系统完成协议磋商、条款确认等全流程，实现"屏对屏"签约。这种模式既保障了疫情防控安全，又确保了招商引资工作连续性。公开资料显示，航空港区当年累计云签约项目21个，总投资超300亿元，涵盖智能终端、生物医药、跨境电商等重点领域。 二、项目定位填补产业链关键空白 几米集团物联网智能终端生产基地入驻智能终端（手机）产业园D区，重点建设三大板块：郑州区域总部将统筹全球研发与生产网络；物联网云平台研发中心聚焦核心技术攻关；生产基地包含SMT贴片生产线与智能终端成品制造。郑州发改委公开信息显示，该项目有效补足了航空港区在物联网硬件研发与高端制造领域的短板，使园区形成从芯片研发到终端制造的完整产业链。 三、产业升级带动效应显著 项目投产后预计年产值可达15亿元，带动就业800余人。郑州航空港区管委会披露，该项目将促进园区企业从传统代工向"研发+制造+服务"转型，推动5G模组、车联网终端等高端产品研发。第三方评估报告指出，此类总部型项目每增加1个，可带动周边配套企业入驻率提升12%。 四、智慧城市建设获重要支撑 几米集团拥有的300余项专利技术将应用于郑州新型智慧城市建设。据河南省工信厅公开文件，项目研发的物联模块将优先用于郑州智能交通、环境监测等领域。航空港区经济发展局数据显示，此类技术落地可使城市管理效率提升20%以上，为郑州建设"城市大脑"提供硬件支持。 五、营商环境优化持续发力 郑州航空港区当年出台18条招商引资新政，在土地供应、人才引进等方面给予重点支持。国家级郑州新郑综合保税区提供的通关便利化措施，使项目原材料进口通关时间压缩至2小时内。河南省商务厅统计表明，航空港区当年实际利用外资增速居全省首位，印证了其作为内陆开放高地的吸引力。

  2025-07-26

• 【河南招商】二七经开区集中签约项目助推产业转型升级

  在招商引资的强力推进下，河南省郑州市二七经济技术开发区于2023年举办项目集中签约仪式，成功签约11个重点项目。这些项目涵盖产业链、要素链、创新链和服务链等关键领域，总投资规模显著，展现了区域产业发展的新动能。活动旨在吸引新兴产业落户，深化小微企业园建设，为都市经济转型提供强劲支撑，进一步强化经开区作为经济主引擎的角色。 一、签约活动核心内容：2023年，二七经济技术开发区组织集中签约仪式，聚焦多层次产业生态构建。仪式吸引了包括奥克斯电力设备产业园、亚农冷链物流园在内的多个实体入驻，总投资额可观，涉及产业链强化项目。其中，要素链领域签约金融服务项目，引入了中国人寿、郑州银行等机构；创新链方面，签约项目包括河南省863软件孵化器和杭州巨擎科技，加速技术创新能力；服务链类项目中，律所、会计师事务所等第三方服务进驻，保障企业全周期发展支持。同时，经开区落实二七区制定的46条产业扶持惠企政策，通过制度链优化营商环境，确保改革持续深化。整体活动结构严谨，以点带面推动产业集群升级，提升资源利用效率。 二、小微企业园核心建设：作为经开区转型都市型经济的关键载体，小微企业园采用“10+3”发展模式，系统推进凤湖智能新区建设。2023年，该园区建设成果初现，实现全年竣工目标落地，新开工项目有序推进，洽谈签约稳步展开。经开区构建三级服务平台，提供全方位服务支持，包括产业孵化、资金对接和技术共享，显著提升园区内企业聚集度，优化资源配置。小微企业园不仅成为新兴产业招引的重要平台，还通过数字赋能和政策倾斜，降低企业创新成本，加速科技成果转化。这一模式体现了经开区聚焦创新驱动的务实策略，为区域经济从产业单一化向多样化高端化转型铺设基础。 三、多元链融合发展：签约项目的类别设计着眼于产业链、要素链、创新链和服务链的交叉融合，营造协同效应。例如，产业链签约项目加强上下游配套，要素链项目注入金融活水，创新链引入科研机构促进产研结合，服务链则完善企业全生命周期服务。2023年经开区实践表明，这种链式结构不仅弱化了单个数据的孤立呈现，还通过整体布局放大效能。经开区依托政策工具，推动制度链落地，确保招商引资与企业实际需求匹配，避免资源浪费。同时，凤湖智能新区作为创新引擎，吸引了数字经济、新材料等前沿领域项目入驻，形成良性循环，促进区域经济结构多元优化。 四、未来展望与影响：二七经开区以签约活动为契机，持续强化招商引资力度，推动小微园向高能级载体升级。2023年举措显示，经开区聚焦产业聚集度和资源利用率提升，预计未来将加速传统产业数字化改造。通过完善服务链和制度链，经开区打造“亲商惠企”生态圈，吸引更多国内外投资进驻。此外，创新链项目的深化合作有望带动科创成果产业化，辐射周边区域协同发展。总体看，活动不仅夯实了经开区经济转型的基础，还为郑州市都市圈建设贡献新动力，展示出高质量招商引资的可持续路径，激发区域产业活力，向现代化都市经济体系稳步迈进。

  2025-07-26

有想补充的信息？点我投稿