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• 【杞县招商】2020年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大五次会议文件2020年6月11日在杞县第十四届人民代表大会第五次会议上杞县人民政府代县长王红涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南和开封时重要讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会呈现出“稳中有进、持续向好”的发展态势。全县生产总值完成356.32亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成16.97亿元，增长10.1%;税收收入完成11.88亿元，增长13.9%，税收比重为70%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额完成126.1亿元，增长11.1%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。 （一）“三大攻坚”取得关键进展。脱贫攻坚取得新成效。全县5929户、13386人实现脱贫，83个贫困村全部脱贫出列。贫困户人均纯收入达到10542元，同比增长86.6%。全年共整合资金9.74亿元，助力脱贫攻坚。其中，财政扶贫专项资金1.47亿元，县级资金6930万元，同比增长288%。实施产业扶贫项目49个，基础设施项目24个，其它类项目6个。投资6282万元，完成农村危房改造3695户。投资5700万元，在42个行政村实施农村安全饮水巩固提升工程。发放贫困学生资助金2647万元。率先实施医疗报补“一站式”结算办法，累计报补5.79万人次、1.59亿元，贫困户住院治疗自费比例控制在8%以内。发放精准扶贫企业贷款1.02亿元，经验做法在全省推广。投资5710万元，用于15万吨冷库群建设，带动200个村增加集体经济收入。投资848万元，为1.4万贫困户购买大蒜价格保险。实施“5+2”模式，集中供养农村特困人员2348人。制定1:5奖补措施，筹措资金4400万元，县财政将配套资金2.2亿元，改善非贫困村基础设施，目前正在组织验收。建成爱心超市113处、“巧媳妇”基地75个，通过电商平台销售贫困户农产品48.7万斤，被授予“河南省电商扶贫工作先进单位”。污染防治攻坚取得新突破。PM2.5、PM10平均浓度分别为52微克/立方米、107微克/立方米，空气质量优良天数189天，综合排名居全市四县一区第2位。整治取缔散乱污企业141家。3个污水处理厂均达到一级A排放标准。县乡村三级河长累计巡河2.2万余次，关停取缔排污口48个，清理河道58公里。完成农村“千吨万人”饮用水水源地保护区划定19个，饮用水水质达标率100%。组织开展土壤污染状况详查，完成重点企业清单核实和信息核实146家。国土绿化全面提速，超额完成去冬今春4.62万亩国土绿化任务，打造精品廊道绿化209公里，新增城市绿化面积1043亩，21家机关单位拆墙透绿，新增绿化面积1.2万平方米。防范化解重大风险攻坚取得新成绩。严控政府债务风险，有效化解债务存量3.24亿元。非法集资、问题楼盘、两违整治、重信重访、食品药品、安全生产等领域专项行动成效显著，全年未发生较大及以上安全事故。深入推进扫黑除恶，打掉涉黑涉恶团伙5个，刑拘281人。不断畅通信访渠道，建成社情民意服务中心22个，信访总量持续下降，被评为“河南省2019年度信访工作成绩突出县”。 （二）产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革，三次产业结构调整为22.1：34.8：43.1，二三产比重稳步提升。农业提质增效。新建高标准农田6万亩，粮食总产达到80.6万吨。生猪产能不断提升，杞县牧原9个养殖分场全面启动。河南大蒜现货交易中心项目进展顺利，15万吨冷库即将建成投产。成功申创省级大蒜现代农业产业园，被评为第二批中国特色农产品优势区。杞县大蒜、杞县辣椒等5个农产品入选全国名特优新农产品目录。工业转型升级。入选全市“双50”企业26家，列入市技改企业项目库36家，完成技改投资35.7亿元。世合铝型材产业园一期入驻企业12家，二期完成签约23家。熙朝铝业、开建铝业、豫玻特种玻璃等重点企业相继建成投产。静脉产业园生活垃圾焚烧发电与生物质秸秆焚烧发电项目全面启动。茂盛粮机与中粮工科实现战略重组，龙宇化工改性聚甲醛项目进展顺利，东磁新能源单晶硅项目提速增产。服务业蓬勃发展。新增内资企业80家、私营企业2078家、农民专业合作社257家、个体工商户4605家，市场主体累计达到5.07万家，同比增长24.2%。电子商务产业园被评为“河南省电商物流示范园区”和“开封市创业孵化示范基地”。 （三）城乡面貌焕然一新。规划体系日趋完善。全面启动规划修编，积极推进“多规合一”，加快推进乡村振兴、产业园区等专项规划编制工作。成功入选河南省国土空间总体规划编制试点县。城区改造步伐加快。实施烈士陵园、人民广场、穆青广场、东湖公园、南关金三角片区等周边整治提升工程，规划区内累计拆迁面积42万平方米。城市棚改项目融资17.8亿元，争取中央预算内专项资金1.7亿元，货币化安置住房4384套。新建候车亭29个，新增停车位3000多个。实施冬季清洁取暖工程24万平方米，更新县城主要街道门头牌匾4605个。交通道路逐步贯通。总投资7.6亿元的大北环、银河路北延、经一路北延、北关大街、城东路、杞裴路等升级改造项目顺利建成通车，总投资12.23亿元的106国道改扩建项目全面启动，总投资1.45亿元的213省道(惠济河至县城段)升级改造工程进展顺利，总投资1.9亿元的杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路升级改造工程正在加快推进。生态水系有效联通。赵口引黄灌区二期工程(杞县段)前期工作进展顺利，通过柳园口灌区引水工程，成功将黄河水历史性的引入县城生态水系。一环、二环、三环水系治理成效显著，投资2.1亿元的护城河生态治理一期工程已经完成，投资2.5亿元的小蒋河黑臭水体治理工程正在加快实施。乡风乡貌明显提升。“百村示范、千村整治”稳步推进，投资1.87亿元修建农村公路200公里，桥梁162延米。农村保洁实现市场化运营全覆盖，累计投放垃圾桶2.8万个，保洁车辆279辆，日均清运生活垃圾460多吨。完成无害化厕所改造2.8万座。累计举办“饺子宴”502场，开展“好媳妇”“好婆婆”“脱贫之星”等评选活动315场，表彰先进典型8672人。 （四）发展活力持续增强。全面改革不断深化。“放管服”改革成效显著，县乡政务外网覆盖率100%，“互联网+监管”覆盖率居全市第一。21个乡镇(街道)便民服务大厅全部启用，更多服务事项实现一网通办。各类行政审批时限压缩到3个工作日。减税降费政策全面落实，为企业减负7685万元。土地综合利用改革进展顺利，拆旧复垦3536亩，收储入库1002亩，新增耕地指标2528亩。农村集体产权制度改革全面推进，599个村(社区)全部完成成员身份确认。开放力度不断扩大。29个省市重点项目实际完成投资71亿元，占年度目标任务的125%。双招双引成果丰硕，引进总投资5000万元以上项目28个，合同引资额111亿元;引进高学历人才36人、各类专业人才1042人。创新能力不断增强。培育国家级科技型中小企业26家，国家级众创空间1家，省级研发中心1家。中国建筑金属结构协会铝结构分会成功落户杞县。茂盛粮机国家战略性合作重点专项、国家重点研发计划项目成功获批。河南津熙铝型材先进技术研究院、中瑞大蒜先进技术研究院等顺利通过评审。 （五）民生事业加快发展。民生领域支出43.68亿元，占一般公共预算支出的70.68%。社会保障更加有力。全县新增城镇就业7874人，新增转移农村劳动力就业6994人，公益岗位安置就业6613人。20个乡镇敬老院升级改造工程稳步推进。教育事业蓬勃发展。投资8000万元的创新学校建成投用，新建、改扩建幼儿园3所、乡村公办寄宿制学校15所，补充农村师资294人。2019年，高考本科上线人数位居市属各县第1位，办理大学生生源地信用助学贷款5030万元。医疗保障持续增强。成功入选国家级紧密型县域医共体建设试点县，杞县第 一、第二医疗健康服务集团和妇幼保健专科联盟挂牌成立。投资1.22亿元的中医院新院区即将投入使用。累计报销医保费用7.74亿元。文化事业百花齐放。完成送戏下乡活动100场、放映公益电影6838场，开展各类群众性文化活动635场。成功举办中华楼氏文化研讨会第三届高端论坛。杞县春节联欢晚会荣获河南省电视台牡丹奖一等奖，原创豫剧《伊尹还政》荣获第八届黄河戏剧节银奖，大云寺塔被公布为第八批全国重点文物保护单位。 （六）政府效能全面提升。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弛而不息纠正“四风”。坚持依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进。强化国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、红十字会、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、供销、烟草、机关事务、侨务、史志、档案、电力、农机、应急救援等工作均取得新成绩。各位代表!2019年是杞县发展大提质、形象大提升、信心大提振的一年。2020年也注定是杞县发展进程中极不平凡的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省、市决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立健全指挥体系，织密织牢防控网络，各部门履职尽责、各方面全力支持，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，广大基层干部不辞劳苦、坚守岗位，广大群众主动配合、默默奉献，社会各界守望相助、捐款捐物，展示了“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，筑起了抗击疫情的钢铁长城。截至6月7日，我县6名确诊患者和1名疑似患者全部治愈，106名境外返杞人员和867名重点疫区返杞人员解除集中隔离，3.7万多名接触者解除居家隔离，疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，我们聚焦生产恢复保运行，不失时机推进复工复产复商复学，不误农时抓好春耕生产，企业生产达到正常水平，农民工返岗就业顺利推进，中小学幼儿园有序复学，夏粮丰收基础不断夯实。我们聚焦项目支撑稳态势，紧盯公共卫生、市政建设、冷链物流等领域国家投资政策，主动作为，积极争取，谋划申报专项债项目、“982”补短板项目、中央预算内投资项目等143个，总投资达到238.3亿元，为经济社会发展提供了有力支撑。我们聚焦城乡建设促融合，以“一河两路”专项整治为契机，对郑民高速、商登高速、朝杞铁路以及106国道、213省道、开杞路、杞沙路、杞苏路等两侧违法建筑进行全面拆除，拆除面积达到151万平方米，有效整治和规范了城乡建设秩序。我们聚焦解难纾困惠民生，想方设法拓宽财政收入渠道，全力以赴保基本民生、保工资、保运转。多措并举抓好脱贫攻坚，按照农村人口10%的比例办理防返贫保险。全面落实减税降费政策，支持中小微企业申报“861金融暖春行动”，帮助企业渡过难关。全县各行业各领域凝心聚力、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，实现了“两手抓、双促进”。去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向奋战在抗疫一线的广大基层干部、医务人员及其家属，向关心支持杞县经济社会发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是城乡基础设施还不完善，公共服务和公益设施的短板依然存在;二是支撑县域高质量发展的大项目还不多，尤其是工业项目相对较少;三是营商环境还不优，政务服务和行政执法还需进一步改进;四是政府自身建设还不强，政府系统执行能力和服务水平有待进一步提高。五是受环保、规划条件的影响，2019年十件民生实事农村敬老院改造、县城水系治理等，没有按照时间节点完成目标任务，在此，我代表县人民政府向各位代表表示深深的歉意。今后，我们将直面问题，科学研判，全力解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、2020年发展主要目标和工作安排2020年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、推进高质量发展的关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察指导河南及开封时重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续“守底线、强基础、求突破、出亮彩”，打好三大攻坚战，抓好大产业、大交通、大绿化、大水利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济不失速、民生不失业、社会不失序、攻坚不打折、干事不松劲，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章!2020年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束指标完成市下目标。实现上述目标，关键要把握好三个方面：一是坚持强基础、增后劲，扎实做好基础性工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，必须抓牢乡村振兴战略这个总抓手，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，着力推动农业强、农村美、农民富。良好的生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。管住风险才能筑牢基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是坚持强优势、增动能，扎实做好战略性工作。杞县的资源优势在人力，必须进一步释放人口红利、激发消费潜力;杞县的产业优势在大蒜和铝型材，必须围绕优势产业，提升产业链条编辑能力，进一步补链、延链、强链，形成集聚效应;杞县的空间优势在城镇，必须加快新型城镇化建设，进一步拓宽发展空间，释放市场潜力。三是坚持强宗旨、增福祉，扎实做好民生性工作。以人民为中心是高质量发展的本质要求，必须把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众“八需八难”，尽力把关乎群众安危冷暖、急难愁盼的事情办好，提升群众幸福感、获得感、安全感。各位代表!“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”。当前，新冠疫情尚未结束，发展任务比较繁重。做好2020年的政府工作，必须善观大局、找准定位、抢抓机遇、乘势而上，在危机中育新机，于变局中开新局，在疫情防控常态化中推动经济社会高质量发展。要以“争创河南省县域治理‘三起来’示范县”为抓手，重点做好以下六个方面工作： （一）聚力抓三大攻坚，稳基础。强化底线思维，抓好底线工作，在全面打赢疫情防控阻击战的同时，紧盯“三大攻坚”，统筹抓实抓牢高质量发展基础。新冠肺炎疫情仍然是我们当前面临的重大考验，要坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续抓紧抓实抓细常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，全力守护群众身体健康和生命安全，有效推动经济社会发展全面步入正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹做好安全饮水、危房改造、医疗、教育等政策保障，持续巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等成果，确保全县2094户4592人剩余贫困人口如期脱贫。坚持“四个不摘”要求，加强“边缘户”“监测户”的帮扶力度，完善减贫防贫长效机制。加大扶贫宣传，讲好扶贫故事，全面展示脱贫攻坚伟大成就。接续推进扶贫产业和乡村振兴有效衔接、有机融合，全力让脱贫群众迈向富裕。坚决打赢污染防治攻坚战。突出全域治理，持续整治“三散”，抓好“六控”。加强饮用水水源保护区污染防治，抓好重点流域区域水污染联防联控，全面消除城区黑臭水体。严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。严厉打击各类环境违法行为，推动空气、水、土壤等质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范经济下行风险，把稳增长摆在突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化“四上企业”培育，加强财税工作监管，用足用活债务限额，积极化解存量债务，用好增量债务，稳住经济运行基本盘。着力防范各类社会风险，持续加强意识形态、安全生产、社会治安、网络舆情、食品药品等风险防控，健全完善自然灾害、重大突发事件的防范和应急机制。加快社会信用体系信息平台建设，着力构建“信用杞县”。深入开展“6+3”专项整治，解决高质量发展短板问题。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （二）聚力抓城乡建管，提品质。将2020年作为城乡建设提质年，全力开展“三城联创”，积极推进城市修补、生态修复，打造更加宜居宜业的城乡环境。推动规划引领融合。坚持“规划统筹”和“统筹规划”，加快国土空间总体规划编制，高标准做好产业园区、乡村振兴等专项规划。同时强化规划的刚性约束，保持“两违”治理高压态势，坚持消化存量，杜绝增量。推动城市建设提质。树立大片区开发理念，完善城市功能区划定，加快城市重点区域开发，打造一批商业、餐饮、文化等示范街区。加快人民广场、穆青广场、金三角广场和东湖公园周边、东关社区、徐楼社区、西十里铺社区等区域的改建拆迁进度，高标准建设一批城市绿地广场和街头游园。加快城中村改造，提高燃气、热力管网覆盖率。适时启动体育场、图书馆、博物馆建设，完善城市功能。推动城市管理提效。聚焦城市“四治”，提升数字化城管功能，提高立案结案效率。加快实施污水管网、强弱电入地等市政工程，完成金城大道、建设路、银河路等18条主要道路两侧下水道清淤工作。开展城内三轮车专项整治，优化公交线路，增加公交班次，合理布局公交站点。实施智慧城市项目，准确把握当前投资新趋势，聚焦智能制造、民生服务和社会治理等领域，积极谋划实施一批新基建项目。推动城乡道路连接。统筹推进大北环西段、中山街南延、经一路南延、经二路南延、经三路北延、祥宛路西延、龙宇路西延、杞成路西延等道路建设。实施经三路、商贸路、人民路、彭庄中路、陈庄后街、213省道(惠济河至县城段)升级改造项目。加快106国道改扩建项目进度，促进兰杞一体化发展。加快杞沙路、杞苏路、阳平路、高葛路等道路升级改造进度，改善城乡交通环境。投资8250万元，修建82个自然村通村入组道路110公里。推动城乡生态承接。高标准打造铁底河、小蒋河、惠济河、淤泥河等绿化景观带，广泛开展庭院绿化、全民植树等活动，力争县城绿化率达到35%以上。利用三年时间，打造“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”绿色生态景观带，加快建设“生态杞县”“森林杞县”。推动城乡水系对接。全面实施“四水同治”，协调推进赵口引黄灌区二期工程进度，继续推进惠济河综合治理工程，加快引黄入杞(柳园口线路)工程建设，统筹推进海河、护城河、小蒋河水系治理和有效连通，打造水清、岸绿、河畅、景美的沿河景观带。 （三）聚力抓乡村振兴，固根本。全面落实“四个优先”要求，深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴示范工程三年行动计划。着力做优现代农业。以“五优四化”为抓手，大力发展生态农业、设施农业、特色农业，新建高标准农田10万亩，确保粮食生产丰产丰收。坚持以粮头食尾、农头工尾为抓手，打造农业全产业链条，推动一二三产融合发展。实施“三品一标”战略，落实食品安全“四个最严”要求，争创省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。着力强化示范引领。立足特色资源优势，环县城打造葛岗镇、高阳镇、五里河镇、裴村店乡、柿园乡五个乡村振兴示范乡镇。实施总投资3.1亿元的乡村振兴建设(三期)项目，集中对80个行政村基础设施进行改造提升，打造县城北部、中部、南部3条乡村振兴示范带。着力打造示范基地。围绕大蒜产业优势，加快河南大蒜现代产业园区建设，打造11万亩无公害种植基地、4万亩绿色种植基地、4万亩有机种植基地。围绕花生、辣椒、小麦等优势，谋划建设10万亩花生现代产业园、5万亩优质辣椒种植基地、2万亩优质小麦种植基地。围绕畜禽规模养殖优势，推动杞县牧原9个养殖分场建成投产，落实恢复生猪生产政策，保障生猪市场供应。着力改善乡村环境。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，合理布局农村生活垃圾中转站，加快静脉产业园建设，推动生活垃圾无害化处理。投资1.03亿元，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。合理安排公益岗位，完善农村保洁、苗木管护等长效机制。创新推进农村户厕改造，打造6个整村推进示范村。大力倡导文明新风，持续办好“饺子宴”，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”等评选表彰活动。 （四）聚力抓产业升级，强支撑。做好产业规划，明确主攻方向，做强实体经济，推动产业进一步升级。加快产业园区升级。推动产业集聚区“二次创业”，加快园区基础设施建设，完善功能区划分，深入开展低效用地整治行动，提高土地利用效率。加快铝型材产业规划编制，全力打造葛岗铝型材特色小镇。加快铝型材产业集聚。成立金杞铝业集团，实行公司化管理、市场化运行、专业化服务、协调化发展。持续实施“315”规划，落实支持铝业发展意见，力争园区年内入驻企业达到45家。大力发展返乡经济，鼓励在外经商和务工人员返乡创业就业。加快大蒜产业融合。推进河南大蒜现货交易中心暨配套设施项目建设，全面建成15万吨配套冷库。投资2800万元建设省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，形成集种植、仓储、加工、研发于一体，一二三产全产业链发展模式。加快工业企业转型。支持龙宇化工、东磁新能源等龙头企业扩大产能，引进战略新产品，延伸产业链条。重点打造以开封龙宇化工为龙头的聚甲醛特种塑料生产基地;以东磁新能源为龙头的单晶硅、多晶硅新材料生产基地;以河南坤森木业为龙头的板材全链条生产基地;以格瑞丰特新材料为龙头的石墨炭新材料生产基地。抓住中粮工科与茂盛粮机企业重组机遇，完善粮机产业链条，提升企业品牌形象，全力打造中原粮机小镇。加快现代物流业发展。积极谋划现代综合物流园项目，以现有的大蒜仓储、铝型材运输等为基础，打造一个集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、金融服务为一体的大型综合性物流园区，全力打造河南区域性物流中心，以现代化物流拉伸产业链条、增添发展活力。 （五）聚力抓改革创新，增动能。坚持创新和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素瓶颈，补齐县域发展短板。更大力度深化改革。落实便捷开工、便捷代办措施，推动乡村60项高频事项下放村级便民服务站受理。深化国有融资平台改革，全力打造AA级国有平台公司。严格落实减税降费政策，前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。深化土地综合利用改革，加强耕地保护，盘活土地资源，提高土地节约集约利用水平。更高水平扩大开放。加大招商引资力度，重点围绕铝型材、大蒜等优势产业，精准招商、以商招商，引进落地一批产业链条内的重大项目。积极筹办中国(杞县)第十一届大蒜节。加大招才引智力度，优化企业发展环境，坚决整治涉企违规收费，推动大众创业、万众创新。科学编制“十四五”规划，紧盯国家重点投资方向，谋划一批重大工程、重大项目，纳入国家、省、市“十四五”规划和投资项目储备库。更加全面推进创新。优化创新市场环境，鼓励龙宇化工、熙朝铝业、潘安食品等企业增加科研投入，研发新技术新产品，提升产业附加值。深化校地校企合作，加强知识产权保护，推动5G、工业互联网等技术融合创新。积极培育引进电商经济、总部经济，争创国家级电子商务进农村示范县。 （六）聚力抓民生改善，添福祉。坚持“保基本、兜底线、促均衡、补短板”工作要求，坚决兜住民生底线。持续健全保障体系。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证民生领域投入只增不减。坚持就业优先，着力稳定现有就业，积极增加新的就业，同时为就业创业、灵活就业提供更多机会。完成新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业6200人，争创省级返乡创业示范县。加大基本民生保障力度，推进全面参保计划，完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡居民基础养老金最低标准，提升城乡养老机构服务管理水平。持续促进教育提质。继续实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，新建、改扩建公办中小学(含农村寄宿制小学)14所、公办幼儿园2所，公开招录教师420名。加快农村教师周转宿舍和教师保障房建设，改善农村教师居住条件。适时启动杞县高中、职业中专、特殊教育学校等新址建设。支持和规范民办教育，推动教育公平发展和质量提升。持续强化健康保障。加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，及时公开透明发布疫情信息。稳步推进医共体改革，启动人民医院新址建设，加快乡镇卫生院中医馆和标准化卫生室建设，健全乡村医生激励保障和监督机制。推行首批108个病种按单病种付费，减轻群众医药费用负担。加大医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。持续推动文化繁荣。开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。积极谋划中国楼氏文化产业园建设，推进国家大运河(杞县段)文化带开发，弘扬革命老区精神，加强红色文化遗址保护，打造一批富有杞县特色的历史文化景观。持续完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理和城市治理。扎实做好全国第七次人口普查。切实加强普法宣传教育。全面贯彻党的民族宗教政策法规。持续完善矛盾预防化解机制，解决好群众关切的热点难点问题。 三、加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，回应群众关切，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻到政府工作全领域、全环节，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，听从县委指挥，执行县委决定，落实县委部署。二要依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。健全依法科学民主决策机制，加强政策合法性审查，提升政府部门执行力。认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、政协提案的落实率、办复率、满意率。三要担当实干善作为。大力弘扬敢于负责、敢于担当的精神，始终把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，思发展、谋发展、促发展，做起而行之的行动者、不做坐而论道的“清谈客”，做克难攻坚的奋斗者，不做怕见风雨的“泥菩萨”，对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神，推动工作落实，以大干苦干实干，当好人民的“长工”，为百万杞县人民创造更加美好的生活。四要完善机制优环境。坚持把营商环境作为发展的核心竞争力，健全优化营商环境评价体系，完善重点项目推进机制，定期召开企业家座谈会，及时解决项目推进过程中存在的问题，提升在建项目竣工率、新上项目开工率、谋划项目签约率。推行“政府+企业”双向承诺制度，推动服务重心下移，营造重商、亲商、安商、富商浓厚氛围，让企业家安心搞经营，放心办企业。五要廉洁从政守底线。筑牢防腐拒变思想防线，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉抵制各种诱惑。树立“过紧日子”意识，各项支出务必精打细算，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。严格落实中央八项规定，杜绝形式主义、官僚主义，为基层减负松绑，坚决防止“四风”反弹。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!奋斗成就历史，实干铸就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，务实重干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力谱写决胜全面小康、杞县更加出彩的绚丽篇章!名词解释1.“5+2”模式：通过乡镇敬老院综合提升改造工程、老年公寓、医养结合机构、爱心院、乡镇卫生院爱心病房等五种集中供养方式，以及通过赡养人签订三方协议、设立“扶贫孝心基金”两种赡养模式，切实解决特困群体的养老和脱贫问题。2.1:5奖补措施：政府按照社会捐赠资金数额的5倍进行配资，鼓励、调动社会各方面力量通过“三捐”(捐款、捐物、捐劳动力)的方式，参与脱贫攻坚工作。3.“双50”企业：开封市50家重点培育工业企业和50家高成长型工业企业。4.“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。5.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务等行政审批制度改革。6.“八需八难”：聚焦高质量就业需求，破解就业难;聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难;聚焦就近就便入学需求，破解上学难;聚焦高水平就医和养老需求，破解就医和养老难;聚焦便捷办事需求，破解群众办事难;聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难;聚焦群众居住需求，破解住房难;聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。7.“982”补短板项目：河南省提出在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元，支撑全省固定资产投资平稳增长。8.“一河两路”专项整治：河南省提出对黄河、铁路、高速公路两侧自然资源违法违规问题开展清查整治专项行动。9.“861金融暖春行动”：为帮助中小企业降低疫情影响，河南省围绕8大重点领域，力争2020年年底前实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超过1万家中小微企业。10.县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。12.“三个同步”“三个高于”：城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高;生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平。13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。14.“三散”“六控”：散煤、散尘、散乱污企业;控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。15.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。16.“6+3”专项整治：在开展合同履约“回头看”专项整治、违法建设集中拆除专项整治、问题楼盘处置专项整治、“僵尸企业”处置专项整治、征收项目“清零”专项整治、重复信访治理专项整治等基础上，新增公共资源交易招投标领域专项整治、土地利用综合改革专项整治、国有资产专项整治。17.“三城联创”：创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林城市。18.城市“四治”：城市生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。19.“一环一纵一中心、三带四横六辐射、九河十园百坑塘”：“一环”指将各乡镇绿化廊道贯通起来，打造环形生态示范带;“一纵”指沿106国道生态廊道，将南北绿化贯通起来;“一中心”指以县城为中心，打造绿色宜居城市;“三带”指打造北部、中部、南部3条乡村振兴精品示范带;“四横”指打造郑民高速、商登高速、343省道、316省道4条横向生态廊道;“六辐射”指打造以杞平路、杞竹路、杞沙路、傅集到板木、傅集到官庄、柿园到西寨等6条县级公路生态廊道，辐射带动县域绿化提升;“九河”指打造杞兰干渠、淤泥河、惠济河、小蒋河、铁底河、幸福干渠、东风干渠、杜庄河、小白河等9条沿河生态廊道;“十园”指精心打造10个乡镇公园和休闲绿地;“百坑塘”指通过疏通水系、清淤扩容、美化绿化等措施，对100个废旧坑塘进行综合治理，实现城乡生态建设一体化。20.“四水同治”：坚持节水优先，统筹高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。21.“四个优先”：实施乡村振兴战略，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。22.“五优四化”：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质大蒜;统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.“四个最严”：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，做好食品安全监管工作。25.“315”规划：利用3年时间，引进100家铝型材产业链条内企业，力争年产值达到500亿元。26.“枫桥经验”：在社会综合治理中，坚持党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

  2025-07-08

• 【太康县招商】2019年太康县政府工作报告

  政府工作报告—2019年4月11日在太康县第十五届人民代表大会第三次会议上太康县人民政府县长李锡勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是太康发展史上极不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市委书记刘继标“三个走在全市前列”的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，克难攻坚，务实重干，经济社会发展取得了新成绩。生产总值完成276.6亿元，增长8.8%;二三产业增加值占生产总值比重的80.2%，提高3.2个百分点。税收占财政预算收入比重的70.4%，提高4个百分点。社会消费品零售总额144.4亿元，增长11.6%。公共财政预算收入完成11.03亿元，增长9.7%;公共财政预算支出完成71.63亿元，增长26.6%。全社会用电量10.78亿度。17项主要经济指标均位居全市前列，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。主要抓了七个方面的工作： （一）抓落实，重创新，脱贫攻坚基础更加牢固。紧盯光彩摘帽目标，举全县之力，打好脱贫攻坚百日会战、双月决战、收官之战，168个贫困村全部出列，累计脱贫31990户144294人，贫困发生率降至1.07%，顺利通过贫困县退出市级初审、省级核查。夯实产业基础。建立扶贫基地126个、光伏电站164个、扶贫车间135个、电商配送站775个。累计发放扶贫贷款6.76亿元，帮助2.5万多贫困群众就业创业。168个贫困村有了集体经济收入。精准落实政策。发放教育资助资金1.48亿元，受益贫困学生23万人次。为5.5万贫困群众报销各类医疗保险2.4亿元。投资8000多万元，完成危房改造6500户，“户容户貌提升”1.4万户。免费培训贫困劳动力6万多人次，帮助5.8万贫困劳动力转移就业，开发公益性岗位5000个。改善基础条件。整合涉农资金6.22亿元，实施项目685个。实现了村村通硬化路、通客车、通宽带、通电、通安全饮水、通广播电视，有路灯、有文化服务中心、有标准化卫生室，农村群众也享受到了和城里人一样的公共服务。创新扶贫路径。特困人员“五养模式”、“渔光互补”、构树扶贫、“巾帼家政”等创新实践，被《人民日报》《光明日报》《中央电视台新闻联播》《经济日报》《河南日报》等媒体报道。扎实开展“接父母(亲人)回家”“以表现换积分，积分换实物”等活动，群众勤劳致富、脱贫光荣理念逐渐形成。 （二）扩总量，提质量，工业经济实力不断增强。工业经济总量不断扩大，创新能力不断增强。产业集聚区载体作用更加突出。入驻项目133个，其中亿元以上项目101个。规模以上企业增加值73亿元，利税45亿元;规模以上企业主营业务收入411亿元，从业人员6.2万人。荣获“中国长丝织造产业基地”“河南省工业锅炉知名品牌创建示范区”“河南省装备制造业转型发展示范园区”等荣誉称号。两大主导产业集聚作用凸显。纺织服装产业在建和投产规模达到150万锭，喷水、喷气、圆盘织机规模7500台，服装年加工能力3亿件。以锅炉为主的通用设备制造业年生产能力4万蒸吨，省内市场占有率48%以上，撑起河南市场半壁江山。企业自主创新能力明显提升。建成河南省智能环保锅炉创新中心，四通锅炉入选工信部服务型制造示范企业和省智能装备企业，参与全国锅炉生产标准制定;润泰纺织服饰工业园被认定为省级制造业与互联网融合“双创”基地;银鑫棉业A线等4个车间被认定为省级智能车间。 （三）抓重点，谋长远，开放招商成效明显。发挥开放招商带动作用，增强县域经济实力。招商引资成果丰硕。全县实际利用外资6451万美元，实际利用省外资金52.2亿元，外贸进出口1.02亿元。李宁泳装生产基地等56个项目在谈;吉顺纺织产业园等48个项目落地;天虹纺织科技园、光大国际垃圾发电等22个项目开工建设;龙源30万吨高强瓦楞纸、协益织造等10个项目建成投产。引老乡、回故乡、建家乡“三乡工程”再结硕果，恒大集团投资6.5亿元扩建家印高中、建设高贤高中项目。浙江弘乐电器有限公司投资2亿元新建弘源国际学校项目。重点项目建设进展加快。落实“1+1+1”和“三定三包”项目推进工作机制，6个省重点项目完成年度投资计划的107%;30个市重点项目完成年度投资计划的119%。在全市重点项目观摩中再获先进位次。服务业不断发展壮大。商务中心区入驻企业42家，实现营业收入28亿元，固定资产投资21亿元，吸纳就业5338人。万城嘉年华广场、国贸360等项目开工建设，国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，网上交易额15亿元。 （四）优供给，补短板，农业农村工作再创佳绩。提升农业农村发展质量，培育乡村发展新动能。农业生产能力持续提升。粮食总产129.3万吨，居全市第1位;肉产量12.8万吨，蛋产量6.5万吨，分别增长14.3%、4.9%，连续12年荣获全国生猪调出大县。成功举办首届农民丰收节。特色农业持续壮大。发展优质小麦30万亩，优质花生30万亩，优质蔬菜、瓜果20万亩。规范提升新型经营主体，发展专业合作社2500家，家庭农场、专业大户1060家，流转土地26万亩。农业基础持续稳固。完成155万亩“两区划定”任务。完成造林绿化1.5万亩，荣获全市植树造林先进单位。建设高标准农田2.6万亩。解决12.2万人的安全饮水问题。全县农机总动力193.5万千瓦。深松整地29万亩。基本完成S326县城至高贤、芝麻洼段建设任务。新建农村道路800多公里。乡村振兴扎实推进。以示范乡镇、示范村创建为突破口，以点带面，刘寨“郊区三产融合园”、水润君赵田园综合体建设成效初显。强化人才支撑，创办大学生创业、农民工返乡创业等“六大联盟”，2215名人士返乡创业。深入开展“一会六评”等活动，乡风文明建设得到加强。农村环境持续改善。新增保洁工人4000人，新建垃圾中转站22个、公厕46座，配备垃圾箱4万多个。开展人居环境整治集中行动，清理垃圾12万吨。 （五）重建设，拓功能，城镇建管水平明显提升。抢抓被列入第二批全省百城建设提质工程县机遇，突出项目带动，提升城市品位。城市建设取得新进展。升级改造团结路、未来路等10条道路;打通阳夏路北段、崇文路北段2条半截路;改造阳夏路、建设路等雨污分流管网29公里。实施9个城市出入口节点绿化工程、颍河路景观工程，栽植绿化苗木2.8万棵。成功创建省级园林城市。启动滨湖花园、涡河花园、银城花园3个棚户区、10150套安置房建设。复垦宅基地8870亩，供应国有建设用地1819.4亩。恒大、建业等一批知名企业落户太康。城镇管理取得新突破。妥善处理经适房、公租房、廉租房等多年遗留的“五房”问题，安置群众6029户。实施乡镇政府所在地57公里街道拓宽、亮化、美化工程，新建农贸市场18个;城管力量下沉，持续整治乡镇“四乱”，规范流动摊点3800多处，拆除“两违”570宗、私搭乱建2000多处、广告牌匾6000多个。 （六）控源头，强攻坚，生态文明建设稳步推进。全年空气优良天数251天，超目标任务17天;PM2.5完成68微克/立方米、PM10完成112微克/立方米;出境河流水质断面、饮用水源地水质达标率均为100%。推进大气污染防治攻坚。开展扬尘治理、蓝天保卫战等12项专项行动，取缔整治“散乱污”企业105家，整治砖瓦窑厂22家。开展水污染防治攻坚。全面落实河长制。封堵入河排污口11处。完成21家规模化畜禽养殖场治理任务。取缔非法加油站(点)36家、关停整改15家。启动土壤污染防治攻坚。实施土壤攻坚工作，开展全县农用地土壤详查监测，完成重点行业企业用地信息调查。查处环保违法行为178起。 （七）保基本，惠民生，人民生活持续改善。人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。保障水平持续提升。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率、养老金发放率均达100%，“五大保险”均超额完成扩面征缴任务。社会事业全面进步。招聘教师597人，高考一本上线1259人，升学率提高5个百分点。我县残疾人代表团在省残运会上获4枚金牌，全市第一。21人荣登中国好人榜，累计达到51人，上榜人数居全国县级第一名。道情戏《黎明小城》获第十三届省群星奖戏曲大赛一等奖。社会治理得到强化。顺利完成774个行政村(社区)的“两委”换届选举工作。审批服务便民化改革扎实有效，948项审批服务事项全部“网上可办”，945项事项“一网通办”。安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，抓获涉黑涉恶各类违法犯罪嫌疑人175人。一年来，我们全面贯彻落实从严治党部署，加强政府系统党风廉政建设。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法履行政府职能，政府自身建设和治理能力不断提升。军民融合持续推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。审计、统计、档案、史志、宗教、人防、气象等工作取得新成绩。各位代表!2018年，脱贫摘帽任务之重前所未有、矛盾问题化解之多前所未有、稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、聚力前行、苦干实干，办成了一批打基础、管长远的大事，解决了一批多年想解决而没有解决的难题，交出了一份经济社会发展的优异答卷。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻太官兵和公安干警，向关心、支持太康发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：经济质量不优，新产业、新业态、新模式较少，一些企业盈利空间受限，个别项目建设缓慢。脱贫成效仍需巩固，脱贫内生动力不强，精神扶贫力度仍需加大。城乡建管任重道远。基础设施建设历史欠账较多，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。民生还有不少短板，环保压力较大，教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距。政府系统作风建设仍需加强，个别部门担当意识不强，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决,不负人民重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届八次全会和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持“三个走在全市前列”目标定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长8%，全员劳动生产率增长7%，财政预算收入增长10%，税收收入增长12%，税收占财政预算收入的比重73%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。2019年的工作重点是：坚持“一个根本方向”，持续打好“三大攻坚战”，加快实施“四大工程”。 （一）坚持推动高质量发展这个根本方向。加快新旧动能转换、科技创新和服务能力建设。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到1%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和12%左右。在协调发展方面，做好第四次全国经济普查工作。完成高贤、芝麻洼、王集撤乡建镇任务，城镇化率提高2个百分点。九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降3%以上。PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米，PM10年均浓度控制在90微克/立方米，全年空气优良天数270天以上。在开放发展方面，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序中保持前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。 （二）持续打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板1.打好脱贫攻坚战，巩固脱贫成果。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，为乡村振兴奠定坚实基础。做好产业扶贫。完善企业、新型经营主体与贫困户的利益联结机制。发展壮大构树、特供果蔬等特色种养殖基地，扩大带贫覆盖面。加强金融服务，培育壮大带动能力强的龙头企业。巩固提升扶贫车间，推进“111”能人培养工程，挖掘农村能工巧匠，新建一批家庭工场、手工作坊，实现家门口务工。提升基础设施。整合涉农资金3.85亿元，实施基础设施、公共服务等项目243个，改善贫困群众的生产和生活条件，统筹推进贫困村和非贫困村均衡发展。激发内生动力。坚持志智双扶，引导贫困群众消除“等靠要”思想。开展扶贫系列培训，帮助贫困群众稳定就业，增加收入。健全长效机制。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，脱贫不脱监管，健全动态监测机制，定期核查、动态调整，确保不落一户一人。2.打好防范化解风险攻坚战，提高治理能力。坚持问题导向，坚决打好防范和化解风险主动仗。防范政府债务风险。健全防控机制，严格预算管理，加强财政资金运行监管，严控政府性债务。防范金融风险。依法防范处置非法集资，营造良好的金融生态环境。引导企业增强风险意识，加强财务管控，优化债务结构，稳健有序发展。防范社会风险。加强食品药品基层场所规范化建设，完善监管网络，确保群众饮食用药安全。持续做好安全生产各项工作，坚决杜绝重特大事故发生，提高公共突发事件的处置能力。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。学习践行“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，解决群众的合理合法诉求。3.打好污染防治攻坚战，改善生态环境。持续抓“治”重“建”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染防治。围绕结构调整优化、工业企业绿色升级、城乡扬尘全面清洁等5项重点工作，严格实施网格化管理，狠抓“六控”措施，落实建筑施工工地“六个百分之百”，强化烟花爆竹禁燃禁放管控，开展城市清洁等行动，确保大气质量持续好转。强力推进水污染治理。实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。落实县乡村三级“河长”责任，完成城区黑臭水体治理任务。做好饮用水源地排查整治工作，加快农村污水、垃圾处理进度。大力推进土壤污染防治。建立土壤污染源监管清单，加强农业面源污染综合防治，稳妥开展受污染耕地的治理与修复。建设第二垃圾填埋场，投入使用光大国际垃圾发电项目。持续推进林业生态建设。高标准实施北环路绿化提升工程，新造国储林2万亩，打造绿色生态廊道60公里，让太康天更蓝、水更清、地更绿，让城市在森林的怀抱中成长。 （三）加快实施“四大工程”，探索高质量发展路径1.实施乡村振兴工程，建设富裕美丽乡村。找准路子，先行先试，努力在乡村振兴上走出太康特色。以农民增收为导向，抓好产业发展。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扛牢粮食安全责任，确保全年粮食总产稳定在130万吨以上。用发展工业的理念经营农业，新培育县级以上龙头企业5家、农业产业化集群1个。发展食用菌、杂粮杂豆、薯类、土猪、槐山羊等特色种植、养殖业，新增农业经营主体200个以上。加快推进老冢刘寨“郊区三产融合园”“水润君赵”田园综合体建设。以“四优四化”为牵引，抓好农业供给侧结构性改革。调优调顺农业结构，全县种植优质小麦30万亩、优质花生30万亩、优质瓜果蔬菜30万亩、优质构树1万亩，持续调减玉米种植面积。加快实施“三品一标”产品申报认证，创建省级农产品质量安全县，提高农畜产品市场竞争力。深化农村产权制度改革，壮大村集体经济。以改善生产生活条件为重点，补齐基础设施短板。开展农田水利基本建设，完成13条骨干河流岸坡修复工程。疏浚中小河道，配合实施赵口灌区引水灌溉工程建设。新打机电井3000眼以上。新建通村道路300公里，新增公交车停靠点150个。基本实现全县危桥清零。以改善人居环境为突破，抓好乡村建设。推广“千村示范、万村整治”经验，推进农村人居环境大改善、大提升。全面启动农村改厕工程，实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，建设循环农业综合体。开展“六村共建”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚。打好“乡情牌”，念好“引才经”，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2.加快实施百城建设提质工程，建设宜居宜业县城。抓统筹、保提质，走好城市高质量发展之路。规划提质。以城市扩容提质为抓手，推进“多规合一”，高起点做好天际线、地标性建筑等规划设计，完善交通、排水、排污、养老等10个城市子规划。围绕乡村振兴和百城建设提质，做好6个乡镇的历史名镇和特色小镇规划。产业提质。以产城融合为抓手，做强做大两大主导产业，积极培育新产业新业态，形成以产兴城、以城促产、产城互动的城市发展新格局。建设提质。以棚户区改造为抓手，推进实施涡河花园、银城花园、滨湖花园建设。加快推进未来路闭合工程建设。新建经一路等8条道路。改造提升商贸路南段等4条道路。打通支农路向东至二环路等5条城市“半截路”，新修消防路等10条小街小巷。管理提质。以建设舒心城市为抓手，抓好生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，坚决取缔马路市场，着力解决乱摆乱占、乱搭乱建、乱停乱放等突出问题。功能提质。以满足群众需求为抓手，新建汽车站2个、商业化停车场3个，新建10座垃圾中转站。文化提质。以弘扬太康文化为抓手，加快群益馆等项目建设，深挖历史文化资源，讲好太康故事，打造精品文化街区。绿化提质。以巩固省级园林城市创建成果为抓手，建成县城出入口节点游园9个，扩大公共绿地面积。水系提质。以推进海绵城市建设为抓手，实施老涡河、新涡河、黑河水系治理，加快兰河道情文旅小镇建设，规划建设城南湿地公园。人口提质。以创建省级文明城市为抓手，大力开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升活动，提高市民文明水平。3.加快实施重点项目提升工程，建设活力迸发园区。坚持把项目建设作为经济发展的主战场，增添强大发展后劲。突出园区平台建设，增强承载力。推进产业集聚区润泰服饰产业园、通泰纺织产业园、盛鸿织造产业园、源通中小企业双创孵化园、特色锅炉产业园五大园区建设。发挥智能环保锅炉创新中心等平台作用，推进冷凝锅炉工艺智能化开发和生产，争创全国压力容器产业集群区域品牌建设示范园区。力争申报科技计划项目5个以上，新增高新技术企业2家以上。突出项目带动作用，增强支撑力。完善项目建设“绿色通道”，加快推进天虹纺织科技园、颐养家园等重点项目建设进度。完成7个省重点项目、22个市重点项目年度建设任务。突出开放招商，增强牵引力。围绕主导产业延链、补链、强链，以心招商、以情招商、以商招商，力争全年引进超亿元项目10个以上，确保福鑫织造喷水织机等3个亿元以上项目竣工投产。突出产业转型，增强推动力。鼓励和支持企业继续实施智能、绿色、技术“三大改造”，支持四通锅炉、志豪锅炉等企业的“机器人”示范项目，完成万利源棉业、银鑫棉业智能化改造和智能车间建设。力争新入“四上”企业30家以上。突出优化营商环境，激发发展活力。落实国家《关于促进中小企业健康发展的指导意见》及各项减税降费政策，破解中小微企业土地、融资、人才等发展的要素瓶颈，切实激活民间投资潜力，创造宽松有序的投资环境、高效务实的政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系。突出服务业优势，增强保障力。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为平台，完善城乡电商服务网络和物流配送体系，力争全县电商销售额增长20%以上。充分运用“互联网+”模式，加快打造智慧城市、智慧园区，探索发展数字经济、智造经济、共享经济等新业态。4.加快实施民生改善工程，建设和谐稳定社会。让人民生活更加幸福、更有尊严。大力推进教育事业。全面推动义务教育均衡发展，新建1所幼儿园、2所小学、1所初中，着力解决“大班额”问题。抓好家印高中扩建和高贤高中建设。加快职业教育发展。鼓励支持民办教育，启动教育园区建设。持续招聘青年教师，优化教师队伍。稳步推进健康事业。持续提升基层医疗卫生服务能力，增强县医院和疾控中心防控服务水平。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生城市。深入推进大众创业、万众创新。鼓励农民工、高校毕业生、退役士兵等返乡创业。建设创业孵化基地，提升创业服务水平。有序推进社会保障工作。扩大社会保险覆盖面，落实各项社会保险补贴政策。增强城乡低保工作透明度，做好农村低保与扶贫政策的有效衔接。发展完善特困人员“五养模式”，新建一批居村联养点，提高集中供养率。加大残疾人、孤儿和困境儿童、临时困难人员的救助力度。丰富群众文化生活。培育践行社会主义核心价值观。送戏下乡1200场，实施道情文化传承发展工程，打造精品剧目，让优秀传统文化活起来。 三、全面加强政府自身建设加强政府自身建设，提升治理能力和水平，增强执行力和公信力，努力建设法治政府、高效政府、廉洁政府和人民满意的政府。强化政治担当。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻经济社会发展全过程，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉坚持党的基本路线，坚决贯彻中央大政方针，始终做到政治坚定、对党忠诚。强化务实重干。坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干,干好每项工作。自觉把使命放在心上，把责任扛在肩上，把服务落实到工作上。健全激励机制和容错机制，让干部敢干事、能干事、想干事，形成干事创业的良好氛围。强化依法行政。着力推进法治政府建设，搭建公共法律服务平台，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程，严格按照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。强化勤政廉政。真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的意愿，真情关心群众的疾苦，多为群众办实事、解难题、谋福祉。强化廉洁意识。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守党章、党规、党纪，严格执行“八项规定”，切实做到“三严三实”，坚决纠正“四风”。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!2019年，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚决执行县委决策，自觉接受人大监督，虚心采纳政协意见。加满油，卯足劲，用拼搏和奋斗书写时代新篇章，绘就太康特色添彩新画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【郏县招商】2020年郏县政府工作报告

  2020年6月7日在县第十五届人民代表大会第五次会议上郏县人民政府县长王景育各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的冲刺之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，担当作为，奋力推动高质量发展，全县经济社会发展继续保持总体平稳、稳中有进的良好态势。全年生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长9.6%，规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长19.9%，社会消费品零售总额增长11.2%，居民人均可支配收入增长8.8%。 （一）提质增效，经济保持平稳增长。工业经济稳步提质。新入库规上工业企业14家，全市第一。实施“三大改造”项目66个、实现年度投资56.6亿元，全省智能制造观摩现场会在我县召开。新入库转型攻坚项目30个，总投资55.2亿元、全市第二。成功申报国家级高新技术企业3家、国家科技型中小企业21家。产业集聚区新开工亿元以上项目19个，清退企业12家，完成固定资产投资62.6亿元，实现税收3.5亿元，荣获河南省2019产业集聚区“金星奖”。现代农业持续提效。实施高标准农田5.5万亩，实现粮食总产33.3万吨。完成烟叶税收4959万元，烟农直接受益2.2亿元，郏县烟叶在全省质量评比中荣获第一名。郏县红牛入选首批中国农产品区域公用品牌，获批郏县红牛省级现代农业产业园。第三产业不断提升。商务中心区新增企业23家，完成营业收入8.02亿元、实现税收2218万元。阿里巴巴天猫店实现乡镇全覆盖，电商平台交易总量9.4亿元。承办13省目的地旅游业联盟大会。成功举办第二届中国·郏县美食文化周，吸引游客近10万人。荣获中国诗歌之乡、新时代中国最美乡村休闲旅游目的地、2020年最值得旅行者去的中国旅游目的地。全年游客人数和旅游收入分别增长68.3%和19.7%。 （二）精准施策，三大攻坚扎实推进。全力推动脱贫攻坚。投入财政专项扶贫资金5562.96万元，支付率全市第一。投入资金2655万元，为全县156个行政村谋划实施红牛产业项目，带动1483户贫困群众增收139.3万元。新增扶贫小额信贷763户，新增户贷率全市第二。产业扶持政策和增收措施实现全覆盖，户均综合受益额度达6500元。累计建设农村幸福院68家，吸纳特殊贫困群众1600余名，《中国扶贫杂志》对我县经验做法进行报道。全年出列贫困村8个、脱贫1342人。持续强化污染防治。完成“双替代”1.5万户，“散乱污”企业实现动态清零。秸秆禁烧继续保持全市先进位次。城市集中式饮用水水源地和出境断面水质达标率均达100%。全面推行“区内修复、区外补偿”双轨机制，累计投入资金2亿元，完成矿山生态恢复及补偿2.5万亩，全省露天矿山整治和矿山环境恢复治理暨露天矿山百日会战工作现场会在我县召开，矿山修复“郏县样板”作为河南经验向全国推广。防范化解重大风险。省交办问题楼盘信访案件全部化解，8个问题楼盘已纳入化解程序，盘活不良资产20亿元。9起非法集资案件司法审结7起，后续工作深入开展。政府债务风险稳中可控。 （三）开放带动，发展动能加速转换。重点领域改革不断深化。全面完成党政机构改革。持续推进“放管服”改革，企业登记前置审批事项减少85%，登记时间由15个工作日压缩到1个工作日。减免各项税费1.5亿元。被《中国民生周刊》授予营商环境示范单位。在全市率先开展农村“三变”改革，54个行政村挂牌成立“五大合作社”。招商引资再创佳绩。承办全市电气装备产业乐清市专题推介会，对接企业300余家，达成合作意向12家，引进项目5个，受到市委、市政府的充分肯定。全年落地亿元以上项目30个，实际利用省外资金176亿元、境外资金4606万美元。完善招商引资项目全程代办服务，为189家企业提供代办服务226次，办结率100%。项目建设成效明显。县级以上重点项目完成投资291亿元，全市第一。新增“四上”单位65家，全市第一。争取上级政策性项目124个，到位资金13.7亿元。要素保障更加有力。金融机构存款余额177.8亿元、增长8.7%，贷款余额97.4亿元、增长10.7%。入选省库PPP项目5个，总投资29.4亿元。争取地方债券资金3.8亿元，增长211.4%。收储土地4200亩，实现出让收入7.4亿元。完成非煤资源入库税收1.6亿元，实现四连增，成为全省标杆，受到国家税务总局的充分肯定。完成水资源税收500万元，连续两年实现翻番。全年招聘人才10批次1077人，为近年来人数最多、力度最大。 （四）统筹协调，城乡面貌明显改善。城市提质加快推进。实施百城建设提质工程项目38个，完成投资25亿元。郑万高铁郏县段及高铁站区建设，先后攻克征迁关、设计关、建设关、融资关、协调关，实现按期通车，65万郏县人民终圆高铁梦，郏县全面迈入“高铁时代”。棚改安置区建设顺利推进，和谐征迁1300户，成功争取2020年棚改项目。县新城小学、八一路实验小学建成投用，县第一幼儿园新址、实验高中建设加快推进。县人民医院新址、妇幼保健院新址、中医院二期建设进展顺利。完成城区平交道口升级改造7处，打通断头路5条。城区新增绿化面积11.8万平方米。国家卫生县城顺利通过复审，荣获2020—2022年度国家卫生县城。成功创建国家园林县城、全省首批森林城市。省级文明城市通过新一轮测评验收。美丽乡村建设亮点纷呈。以“双百村”建设为抓手，集中开展农村“三清一改”，基本实现道路两侧“一眼净”。完成农户改厕3万户。村村通客车全部实现直通实达，成功创建全省首批万村通客车提质工程示范县，再次荣获全省“四好”农村路示范县。在全市率先开展“双违”整治及“一户多宅”治理，打响美丽乡村建设第一仗。在全省率先成立乡级规委会，并实现全覆盖。整治“双违”问题2万余宗，治理“一户多宅”1.1万处，累计复垦耕地3000亩，整出集体建设用地2000亩，可新增土地收益3亿元，为今后3—5年经济社会发展提供了坚实的用地保障，在全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会上作了典型发言，经验做法在全省推广。环境承载能力持续提升。全年完成造林6.1万亩，全省国土绿化“六化”建设、全省森林城市建设工作会议现场观摩在我县举办，连续两年承办全市冬季义务植树活动。成功争取全市首个国家储备林项目，获批贷款4.5亿元。县林业局荣获全国生态建设突出贡献先进集体，姚庄乡荣获全省首批森林特色小镇。北汝河4座橡胶坝全部建成蓄水，增加生态水面近万亩。新增农业水价综合改革试点面积3.9万亩，全省农业水价综合改革首期县级培训班在我县举办，在全省“四水同治”暨高标准农田建设推进会上作了典型发言。堂街镇农民用水户协会被水利部、农业农村部等九部委命名为全国农民用水合作示范组织。县恒压喷灌工程管理处被命名为省水情教育基地。第七次夺得红旗渠精神杯。 （五）共建共享，人民生活更加美好。民生保障全面提升。财政民生支出占一般公共预算支出的81.6%。退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金持续提高。城乡医保、低保和特困供养人员保障水平稳步提升。荣获省农民工返乡创业工作先进县。社会事业全面进步。投入资金4.3亿元，改善提高城乡办学条件。中招成绩连续四年全市第一，义务教育发展基本均衡县创建顺利通过省级初验，被评为全省家庭教育卓越县。荣获“市十运会”总积分第一名。“互联网+医疗健康”被评为2019年度中国民生示范工程、河南医改十大创新举措，荣获省级健康促进试点县。建成县、乡、村三级退役军人服务体系。高质量完成第四次全国经济普查工作。社会治理全面深化。推进重点行业双重预防体系建设，严厉打击各类违法违规行为，安全生产形势持续稳定。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强对全县食品生产经营企业的监管，坚决守住食品、药品安全底线。成功创建省级食品安全县。荣获全省“七五”普法中期督导先进县。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，信访工作呈现“三下降一好转”态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议94件、政协委员提案128件。坚持依法行政，强化审计监督，法治政府和廉洁政府建设取得积极进展。加强国防教育、人民防空建设，深化双拥工作。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。2019年，我们取得的每一个突破、每一点成绩、每一份精彩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委带领全县人民勠力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县65万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻郏解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、公安干警，向为郏县发展倾注心血的老领导、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心支持郏县经济社会发展的各界人士，表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：经济形势严峻复杂，稳增长基础还不够牢固，财政收支矛盾依然突出;项目建设进度还不理想，项目质量还不够高;支持实体经济发展的政策措施不够完善，要素配置不够全面，营商环境仍需优化;教育、医疗等民生领域仍有不少短板，与群众的期盼尚有距离;基层“四风”尤其是形式主义、官僚主义仍然存在，部分干部还面临能力不足和本领恐慌等问题。对此，我们将直面问题、勇于担当，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求2020年，注定是极不平凡的一年。新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，给人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁，也给经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战，尤其是面对疫情反弹的二次冲击，全县上下牢记习近平总书记指示批示要求，深入落实中央、省市决策部署，同时间赛跑，与病魔较量，为全面打赢疫情防控阻击战做了大量工作，付出了艰辛努力。在这场严峻的斗争中，各级党组织和广大党员干部冲锋在前，顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用;各级各部门闻令而动，守土尽责;广大人民群众守望相助，众志成城;广大医疗卫生人员、公安干警、村和社区工作者坚守岗位，不舍昼夜;社会各界踊跃参与，倾情奉献，凝聚起抗“疫”战“疫”的强大合力，筑就了抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了同舟共济、共克时艰的时代战歌，新时代郏县精神在这场战“疫”中得到了进一步检验、诠释和升华。经过艰苦努力，全县疫情防控取得阶段性重大战果，经济社会正在全面恢复。在此，向奋战在疫情防控一线、坚守在防控前线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全县人民，向关心支持郏县疫情防控工作的各界朋友，表示诚挚感谢并致以崇高敬意!战“疫”定有胜时，发展不能停步。当前，世界面临百年未有之大变局，经济发展环境复杂严峻，形势比预估的难，困难比预料的多。受疫情影响，我县一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，实现全年目标任务压力空前。但是，在历史性危机大考面前，我们更加需要把握百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在发展大局大势中谋求新的发展。党中央、国务院和省市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，特别是河南省补短板“982”工程的全面落实，加强交通、能源、农林水利、生态环保、民生服务等传统基础设施建设，加快推进5G网络、人工智能等新型基础设施建设，将极大地提振改革发展信心，为发展注入强劲动力。只要我们勇于直面挑战，坚定发展信心，用活用好发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，郏县的发展必将充满希望。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和批示指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，坚持生态立县、产业强县、文旅富县、实干兴县，突出抓好“项目建设年、招商引资年、营商环境优化年、作风建设提升年”活动，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，保持全市先进位次、巩固全省第一方阵，推动“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县建设迈上新台阶。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整：生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高2个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%以上，环境保护等约束性指标完成市下达任务。做好2020年政府工作，实现上述目标，我们必须以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，干字当头、行动至上，抢时争速跑出加速度，争分夺秒干出高质量，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验。 三、2020年重点工作2020年重点抓好八个方面的工作： （一）促进经济平稳增长。着力帮助企业渡过难关，千方百计扩大有效需求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。慎终如始抓好疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，抓好常态化疫情防控措施落地见效。强化村(社区)、小区末端精准管控，教育引导群众科学防护，筑牢群防群控、群防群治的坚实基础。强化重点人员排查登记管理，持续做好健康服务和随访工作。强化复工复产企业和机关企事业单位管控要求，严格落实主体责任和行业监管职责，落实落细各项防控举措。强化应急管理能力建设，建立健全公共卫生应急管理体系，提升疾控机构运行效能，加强专业队伍建设，积极开展防控演练，持续提升防控能力，坚决守护人民健康。强力推进项目建设。坚持县级领导联系重点项目制度和观摩评比制度，扎实开展“四比四看”，确保各类项目早竣工、早投产。全年安排市级以上重点项目35个，总投资355亿元，年度投资116亿元。抢抓国家提高财政赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模等政策机遇，建立项目谋划常态化机制，成立重大项目前期工作专班，做好项目谋划对接，尤其要高质量编制完成“十四五”规划，争取更多项目纳入国家和省、市盘子。全年争取政策性项目资金13亿元以上。着力激发消费潜力。多措并举扩消费，积极适应群众多元化需求。鼓励传统商场、市场改造为新兴消费载体，培育信息、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点。推进老旧家用汽车、家电等更新升级。加快建设健康休闲养老服务中心、老年养护院等项目，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小问题”。建成投用县级电商运营中心和乡村站点，支持电商、快递进农村，拓展城乡消费。 （二）推动经济高质量发展。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，调结构、促升级，全面提高县域经济整体竞争力。做实做优主导产业。编制完成产业规划，把制造业高质量发展作为主攻方向，在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，让产业脊梁强起来。推进产业集聚区“二次创业”，大力实施“三提、两改”行动。以新一轮产业集聚区规划修编为契机，调整优化空间布局。完成产业集聚区体制机制改革，完善“管委会+公司”开发运营模式。出台产业集聚区项目建设管理办法，提高亩均投资强度和亩均产出效益。开展“停、慢、僵”项目专项整治，分类管理、一企一策，清退僵尸企业3家以上。依法推进圣光集团破产重整。全面推进“区中园”建设。上半年，高低压电气专业园一期建成投用、二期开工建设，环保包装专业园一期5家企业全部投产、二期年内建成投用，开工建设阀门管件专业园、大数据专业园。推动实施循环化改造，创建绿色工厂、绿色园区。开展智能制造赶超提升行动，加快智能化示范园区建设。鼓励发展工业地产，提高企业入驻效率。全年产业集聚区实现固定资产投资60亿元以上、主营业务收入130亿元以上。改造提升传统产业。重点扶持1—2家铸铁锅龙头企业，以创新创造激发企业活力，推动全行业提质扩量、快速发展。引进落地郏县渤海铁锅交易中心，争创中国铸铁锅之都。陶瓷产业实现喷涂、搬运、包装自动化，电气和装备制造产业实现切割、焊接自动化、信息化，环保包装产业实现生产自动化。全年实施“三大改造”项目20个以上，创建省级绿色企业1家、智能车间1个。扩量升级第三产业。推进商务中心区调规扩容，建设公共服务平台、五星级酒店等项目，促进商务服务业集聚发展，确保晋级省一星级商务中心区。出台支持物流业转型发展政策，以冷链物流、快递物流、电商物流为突破口，积极引进知名物流企业，抓好圣光供应链、贯通农博城等项目建设。树立全域旅游理念，成立县全域旅游发展管理有限公司，创建河南省全域旅游示范区。加快知青二期工程建设，推进三苏园景区托管经营。大力发展临沣寨、李渡口等古村落文化游，山头赵、王英沟等民俗休闲游，任氏瓷业、华邦铁锅等工业研学游，曹沟红色文化游。上半年安良马头岭田园综合体建成开放。提升安良红石崖景区建设标准，年内建成开放。姚庄乡争创3A级景区，眼明寺森林公园争创4A级景区。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。聚焦硬任务、敢啃“硬骨头”，打好重点战役，全面完成各项目标任务。打赢精准脱贫攻坚战。着力解决“两不愁三保障”突出问题，落实特殊贫困人口兜底保障政策，确保现行标准下剩余2614名农村贫困人口全部脱贫、段沟村和三岔沟村2个贫困村全部出列。全面落实“四个不摘”要求，开展脱贫攻坚普查，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成果。抓好郏县红牛、烟叶等扶贫产业，制定贫困群众外出务工奖补政策，不断完善产业、就业等稳定增收措施。规范扶贫资产管理，避免资产流失，确保扶贫资产持续、稳定发挥效益。坚决打击不履行赡养、抚(扶)养义务和恶意骗取补贴等行为。推进脱贫与乡村振兴有效衔接，实现两者接续发展。打好污染防治攻坚战。突出科学治污、依法治污、精准治污、铁腕治污、全民治污，确保生态环境质量持续改善。打赢蓝天保卫战。坚定不移调整“四个结构”，狠抓“六控”措施落实，开展“六个专项行动”，持续推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理。不断提升城市公共服务和污染防治水平，实现城区新能源公交车全覆盖。确保空气质量综合排名重返全省第一方阵。打好碧水、净土保卫战。压实各级河长制湖长制责任，全面实施水污染防治行动计划，加强饮用水水源地保护，加快雨污分流建设和重点行业污水处理提标改造，全面消除县城黑臭水体。加强土壤环境监测能力建设，开展污染源整治行动，实现土壤环境质量监测点位全覆盖，保持全县土壤环境质量总体稳定。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，提高防控能力，紧盯重点领域风险，科学预判、严密防范、有效化解。支持金融机构处置不良资产，加大非法集资防范处置力度，继续稳妥有序推进问题楼盘化解，规范政府举债融资行为，加快投融资公司市场化转型，鼓励企业加快资产证券化步伐，抓好企业间担保链风险防范，坚决守住不发生系统性风险底线。 （四）持续深化改革开放创新。统筹推进深层次改革、高水平开放，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。深化改革增活力。持续推进“放管服”改革，推动更多服务事项“一网通办”，做到企业开办全程网上办理。新开办企业审批时间由4个工作日压缩至1个工作日;不动产登记审批时间由5个工作日压缩至2个工作日;工程建设项目审批时间由100个工作日压缩至72个工作日。以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。加快县属媒体融合发展改革，创建全省一流新型县级主流媒体。健全完善资源税费征管机制，提升资源型企业依法纳税自觉性。进一步深化财政、教育、文化、价格、城市执法、盐业等领域改革。推动开放增动力。完善“四张图谱”，推进“四个拜访”，坚持大员上前，大力开展驻地招商、专业招商、以商招商、组团招商、产业链招商，积极推行股权招商、飞地招商等新模式。拓展招商领域，明确招商重点，找准先进地区转移产业的兴奋点、利益点，谋划推介高质量项目40个，承接先进地区产业转移，努力引进一批战略性、龙头型高质量项目。支持圣光集团依托现有优势，对接引进战略投资者，建设防疫物资专业园，努力打造国家级医用应急物资生产基地、储备基地，建设国家级应急物资研发中心、检验中心，进入国家级医用应急物资战略储备体系。全年新开工10亿元以上项目2个、亿元以上项目25个，实际到位省外资金180亿元以上。强化创新增潜力。加大与科研机构、知名院校、专家团队的对接力度，深化与平顶山学院的全面合作，推动科研成果转化、人才交流培养、产业转型发展、科技创新等方面实现新突破。全年创建国家级高新技术企业1家、国家科技型中小企业20家、省级研发中心2个。 （五）加快推进新型城镇化。坚持先民生、后提升工作理念，完善便民设施，让城市更有序、更有颜值，努力实现城市让生活更美好。深入推进百城建设提质工程。启动国土空间规划编制工作，高质量推进城市总体规划实施，抓好分区规划落地和控规编制。高标准谋划高铁商务区发展规划，加快高铁站区后续工程建设，完成地下停车场等配套工程。抢抓机遇，持续用力，依法有序推进棚户区征迁，完成2018年棚改项目安置区主体工程，加快推进2019年棚改项目，确保7月底前2020年棚改项目全面开工。坚定不移推进生态水系工程，增加县城灵性，提升县城品位，造福全城群众。开工建设崇文中学、八一中学，建成县实验高中并确保秋季招生。8月底前县人民医院新址具备搬迁条件，年底前完成县中医院二期病房楼、县妇幼保健院迁建项目主体工程。启动东坡路和高寺东路北延、郏景路南延、行政路西延工程，完成广场东路和广场西路南延、山陕庙路南段、银马路和桃李路建设工程。抓好龙山大道、行政路西段、侯公大道西段、张良路中段和北段、铫期路中段、东坡路中段等道路升级改造。完成城区西入口、南入口升级改造。加快推进南体育场建设，确保年底投入使用。建成八一公园一期，开工建设青龙湖公园二期、北汝河湿地公园、郏城遗址公园、郏县古墓遗址公园。完成县第二污水处理厂扩建工程及餐厨垃圾处理厂建设。加快建设全民健身中心、老年活动中心、青少年活动训练馆。启动建设市民中心、科技馆、美术馆、文化馆。完成老旧小区改造项目3个。新增城区供热面积40万平方米。强化基础设施建设。高起点谋划实施综合交通网规划。加大与神州高铁技术股份有限公司的协调力度，提升三洋铁路运输能力，开工建设三洋铁路黄道西延至三门峡郏县段。完成焦桐线郏县段建设，做好鹿嵩线郏县段前期准备工作，加快推进北环路项目。完成郑栾高速郏县高速口扩容工程。补齐农村交通设施短板，全域打造“四好”农村路，启动实施100公里农村公路项目，改造危桥7座。开工建设110千伏郝庄输变电工程和城乡配网项目。推动实施西气东输平泰线郏县阀室开口工程。加快信息网络基础设施建设，实现城区5G全覆盖。持续推进城市创建。深化城市“四治”，坚决整治城市顽疾。加大城区背街小巷提档升级力度，进一步规范住宅小区物业管理，科学规划布局停车场、增设停车位。开展立体绿化工程，增加城市绿量。改造升级垃圾中转站8座，新建城市公厕8座，打造历史文化街区2条以上，创建精品街道3条以上。确保数字化城管顺利通过省级验收。力争进入全国文明城市提名城市，争创国家森林城市，确保国家历史文化名城、国家生态园林城市创建取得重大进展。 （六）深入实施乡村振兴战略。统筹做好“三农”工作，提升农业农村发展质量和水平，促进农业丰收农民增收。扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力，确保粮食总产稳定在30万吨以上。做好耕地保护提质工作，新建高标准农田10万亩。加强水利、农机、气象等基础设施建设，开展主要粮食作物全程机械化行动。创建省级农产品质量安全县。做强做优特色农业。落实烟叶种植面积6万亩，实现税收5000万元以上、烟农受益2.3亿元以上。落实振兴郏县红牛产业三年行动方案，积极推进郏县红牛省级现代农业产业园建设。加快调整农业结构，扎实开展优势特色产业集群建设，深化“一乡一业、一村一品”，不断增加优质小麦、优质大豆、优质蔬菜种植面积，着力发展富硒农业、中草药、食用菌等特色农业。支持瑞宝红牛、润浦牧业、绿禾农业等企业做大做强。申报创建全国绿色食品原料标准化生产基地。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革。稳妥推进农村集体建设用地、宅基地、土地承包经营权改革。加快推进农房房地一体化确权登记工作。完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。深化农村“三变”改革。在条件成熟的村推动整村土地流转。开展家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，新增家庭农场10个、农民合作社20个。加快美丽乡村建设。以“千村整治、百村示范”为抓手，县抓示范带、乡抓循环圈，统筹产业、文化、旅游等要素，高标准推进南、北2条县级乡村振兴示范带建设，每个乡镇至少建成1个乡村振兴循环圈。深化“双百村”创建，确保一般村变达标村，达标村变示范村，示范村变精品村。加强传统村落保护，积极申报历史文化名村(镇)和传统村落，做好传统村落数字博物馆全域建馆试点工作。深化“双违”整治和“一户多宅”治理，探索宅基地超占面积有偿使用。深入推进住建部最美乡村共同缔造示范点建设，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动。全年新增户厕改造整村推进村38个，新建“四美乡村”33个。 （七）大力推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护治理，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。做好“绿”文章。围绕“绿满郏县、绿秀郏县、绿美郏县、绿富郏县”奋斗目标，深入开展国土绿化提速行动，抓好廊道绿化、山区绿化、国家储备林建设等重点工作，持续拓展绿色空间，全年新增造林5.1万亩，争创全国国土绿化模范县。探索实施林长制，加强林业资源保护。深入推进“西部浅山区复合型产业示范带”建设。加快发展林木、林果、林下经营等“三林”经济，推广优质小杂果、特色苗木花卉、菌草等种植，努力实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。做足“水”文章。深入开展“四水同治”。继续抓好十大水利工程建设，重点做好前坪水库、陆浑水库“引水济郏”项目前期工作。推进北汝河城区段调水入城、入园工程。加快实施广阔渠、恒压灌区提质增效项目，完成广阔渠水系利用及汝水综合利用一期工程。加快智慧河长建设，加大巡河力度，依法管理河道，保护水资源。坚持边开采、边治理、边修复，规范采砂行为。积极争取全国水系连通及农村水系综合整治试点县，做好乡村水系规划，把河湖水系和废旧沟渠、坑塘连通起来，再现河湖绕城、清波映村的美丽景象。深化生态环境体制改革。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。积极探索自然资源产权制度改革，综合推进“山水林田湖”确权登记。完成生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。继续推行“区内修复、区外补偿”双轨机制，全年实施矿山生态修复5000亩。 （八）切实保障和改善民生。坚决兜牢民生底线，努力办好群众所急所需所盼的民生实事，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。稳定扩大社会就业。落实好国家稳就业工作意见，建立促进创业带动就业机制，实施职业技能提升行动，加大援企稳岗力度，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态为零。全年城镇失业人员再就业1300人，农村劳动力转移就业3000人，技能培训4000人，发放小额贷款4000万元以上。坚持教育优先发展。持续改善义务教育办学条件，确保顺利通过义务教育发展基本均衡县国家验收。推进城镇小区配套幼儿园建设，确保碧桂园、建业春天里、常绿林溪谷、祥云社区4所幼儿园建成投用，完成已建城镇小区配套幼儿园移交。实施义务教育城区小学阶段“延时服务”，减轻学生家长负担。加强校园综合安全管理，争创省级国防教育示范县。做好高中阶段教育普及攻坚计划收官工作，出台高中教育奖励办法，加强基础设施建设、教师队伍建设，创新育人机制，做大做强高中阶段教育，办好人民满意的教育。加快健康郏县建设。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补贴标准，完善基层全科医生和村医保障政策。推动中医药传承创新发展。大力发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联共享。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。创建国家级健康促进县，做好国家级慢性病综合防控示范区复验工作。严格落实食品安全属地管理、党政同责要求，构建县乡村三级食品安全监管网络，强化食品药品全程监管，开展食品安全示范街、示范店创建活动，让群众买的放心、吃的放心、用的放心。推动文化繁荣发展。挖掘地域文化资源，推动“三苏”“知青”、铸铁锅、唐钧、古寨、美食等文化产业化发展，擦亮千年古县、长寿之乡文化名片，打造郏县特色文化品牌。加强文化遗产保护，创新主题博物馆、纪念馆展示形式，讲好郏县故事。编撰完成《郏县地名志》。完善城乡公共文化服务设施，做好县文化馆、图书馆总分馆制建设，完成基层综合性文化服务中心建设达标任务，推广数字化农家书屋建设。加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。促进志愿服务发展。压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，实施安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定。各位代表!面对艰巨繁重任务，我们要更加注重政府自身建设。始终坚持党的领导。以政治建设为统领，以新发展理念为引领，牢记初心使命，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导落实到政府工作全过程，确保中央、省、市和县委决策部署落地生根、取得实效，全面打造政治过硬政府。始终坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，依法全面履行政府职能。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格落实重大事项请示报告、重大行政决定合法性审查、项目社会风险评估和责任追究制度，规范部门工作流程，加大政务信息公开、行政执法监督、公共法律服务体系建设，全力推进社会治理能力和治理体系现代化，努力建设人民满意的法治政府。始终坚持真抓实干。坚定责任担当，倡树“两学两比两争”工作导向，把雷厉风行、专业务实作为政府鲜明的工作风格。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，进一步强化落实力、执行力、穿透力。大力纠治“四风”，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责，努力建设人民满意的服务政府。始终坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，强化干部廉政教育和管理，严惩发生在群众身边的腐败，努力建设人民满意的廉洁政府。各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县建设更加出彩的绚丽篇章!名词解释三大改造：绿色化改造、智能化改造、企业技术改造。双替代：电替代煤、气替代煤。农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。五大合作社：劳务、置业、旅游、土地、集体资产股份合作社。四上单位：规模以上工业企业，资质以上建筑业企业、房地产开发企业，限额以上批零住餐企业，规模以上服务业企业。三清一改：清理生活污水、清理生活垃圾、清理不正规养殖场，改造老旧厕所。国土绿化“六化”建设：山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。四水同治：实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。河南省补短板“982”工程：在乡村振兴、制造业高质量发展、现代服务业、现代综合交通、低碳高效能源、重大水利工程、新型城镇化、生态环保、社会民生等9大重点领域，统筹推进8000个左右重大项目，力争全年完成投资2万亿元。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四比四看：比谋划看储备，比招引看投资，比开工看进度，比服务看实效。三提、两改：亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升，智能化改造、体制机制改革。调整四个结构：调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。六控：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。六个专项行动：施工(拆迁)工地污染防治、渣土运输污染防治、道路扬尘污染防治、西北部矿区污染防治、违规非道路移动机械清场、违法排污企业集中查处。三散：散煤、散尘、“散乱污”企业。四个拜访：拜访国家级科研机构、重点产业投资机构、各行业内知名企业家、国家级行业协会。城市四治：交通秩序治乱，市容卫生治脏，生态环境治污，公共服务治差。承包地“三权分置”改革：指承包地所有权、承包权、经营权三权分置。两学两比两争：学理论、学典型，比担当、比实干，争先进、争出彩。四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。注：八一中学、郏景路南延工程、眼明寺森林公园均为暂命名。

  2025-07-08

• 【宝丰县招商】2019年宝丰县政府工作报告

  政府工作报告(定稿) 2019年7月17日在县十五届人大四次会议上宝丰县人民政府县长许红兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济下行的严峻形势、转型发展的艰巨任务和生态环保的巨大压力，我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，变压力为动力、化挑战为机遇，砥砺奋进、拼搏赶超，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持稳中求进、转型发展，综合实力持续增强 经济发展提质增效。全县地区生产总值同比增长5.5%;规模以上工业增加值增长0.7%;固定资产投资增长13.2%;社会消费品零售总额增长10.3%;一般公共预算收入完成12.82亿元，增长27.77%、税比68.61%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和9%;金融机构存款余额、贷款余额较年初分别增长7.57%和10.29%，存贷比74.49%。除规模以上工业增加值增速受产业结构调整等因素影响而暂时回落外，其它主要经济指标均实现平稳较快增长，高质量发展迈出坚实步伐。 农业基础有效改善。“五小水利”和高效节水灌溉等项目基本完工，农田水利基本建设工作夺取全省红旗渠精神杯竞赛金奖。康龙生态循环农业试验区初步建成，康龙集团成为我县第二家农业产业化国家重点龙头企业。粮食总产28.5万吨，蔬菜自给率80%以上，新增无公害农产品4个、绿色食品3个。全省最大的奶牛牧场—内蒙古优然牧业万头奶牛养殖示范场项目选定我县。非洲猪瘟防控有力，畜牧业健康发展。成功创建全省“平安农机”示范县。 工业经济结构优化。主动淘汰煤炭洗选等过剩产能企业14家，涉煤产业比重进一步下降。全县工业用电量9.09亿千瓦时，同比增长62.4%。实施“三大改造”项目28个，大地水泥等2家企业获评河南省绿色工厂。翔隆不锈钢产能持续释放，铁福来公司建成投产，中材环保项目实现部分投产，制造业基础进一步夯实。总部经济成效初显，暴龙眼镜等5家企业总部全年缴纳增值税和企业所得税5480万元。新进入名录库规模以上工业企业4家。 服务业发展势头强劲。第三产业增加值同比增长8.5%，三次产业结构优化为6.4:53.7:39.9。现代物流方兴未艾，总投资10亿元的宝丰多式联运智慧物流港项目成功签约，汽贸城、西商农产品(冷链)物流园、豫宝物流园等重点物流项目顺利开工。电子商务加快发展，总交易额完成1.63亿元，跨境电商交易总额2030万美元，建成电商进农村服务站点110个。宝丰万洋商品博览城项目建成营业。文化旅游业蓬勃发展，汝瓷研发机构和生产企业超百家，年产销汝瓷200余万件，产值超过6亿元;河南省旅游标准化示范县创建工作通过中期评审，县科技馆、宝丰酒业旅游园区成功创建国家3A级旅游景区，全县累计接待游客350万人次，实现旅游收入4.5亿元。全面落实“豫酒振兴”战略，白酒产业实现总产值4.56亿元，完成销售收入3.87亿元，同比增长40%。 （二）坚持城乡统筹、融合贯通，城乡面貌深刻变化 城市功能更加完善。加快规划体系建设，《宝丰县城乡总体规划(2016-2035)》通过技术评审，完成33项城市基础设施专项规划及村庄规划(试点)的编制工作，启动石板河等美丽乡村规划编制。开工城乡集中供暖项目，完成供热管网铺设4.9公里。新建和改造城乡公厕、旅游厕所109座。开通4条公交线路，投入34辆新能源公交车，建成44个城区公交候车亭，群众出行更加便捷。 城市建管质效并重。打响城市建设提质百日攻坚战，人民路、君文路等18项道路工程竣工通车，为民路、中兴路等20项道路工程稳步推进，城市交通路网持续完善。争取棚改项目14个，总投资66.5亿元，开工建设安置房13486套，总建筑面积162.2万平方米，棚改项目申报数量和投资规模位居全市第一。数字化城管平台正式运行。持续开展交通秩序、环境卫生、户外广告等专项整治，取缔违规经营商户近300家，清理店外摊位350余个。集中开展路域环境整治，严厉打击“双违”建设，1431处涉违建筑处理到位。 乡村环境明显改善。通村公路扶贫升级改造工程完成路基路面加宽510公里。建筑垃圾清运与再生利用和城乡环卫一体化项目正式运行。投入改善农村人居环境资金1.86亿元，全域推进农村人居环境整治，新增农村人居环境示范村41个、达标村34个。开展美丽小镇和四美乡村建设，大黄村被评为河南省最美乡村和乡村旅游特色村，白石坡、马街等4个传统村落修复建设基本完成。 （三）坚持深化改革、扩大开放，发展动能加速释放 重点领域改革深入推进。推进县乡财政管理体制改革，各乡镇提前两个月完成协税任务。全面深化投融资体制改革，国有公司融措资金38.63亿元，各部门争取政策项目资金22.32亿元。21家中小企业在中原股权交易中心四板集中挂牌。大力实施“三块地”改革，土地出让金入库13.09亿元，完成土地报批5040亩，我县被选定为全省“三块地”综合改革试点县。农村土地承包经营权确权颁证和农村集体资产清产核资工作基本完成，农村房屋不动产登记工作全面启动，完成38.5万亩粮食生产功能区和2.18万亩重要农产品生产保护区的划定工作。组建县融媒体中心，宝丰手机台上线运行，初步建成全媒体宣传平台。加大风险防控力度，依法处置非法集资案件，积极推进企业破产案件审理，结案率超过80%。政府债务余额控制在限额以内。 有效投资不断扩大。省、市重点项目分别完成年度投资目标的140.3%和134.7%。新开工郑万铁路平顶山西站等千万元以上重大项目127个，总投资222亿元。组建13个招商团，大力开展精准招商，签约落地项目20个，总投资163.73亿元。全年实际到位省外资金198亿元，利用境外资金7270万美元，分别完成目标的145.6%和176.4%。重点项目建设和招商选资工作保持全市第一。 营商环境持续优化。设立1500万元科技创新发展基金，支持重点领域科技创新。新增国家高新技术企业3家、省级工程技术研究中心1家。政务服务“一次办妥”改革工作走在全省前列，企业开办时间压缩至4.5天，新增市场主体4368户。召开民营企业座谈会，成立县“最多跑一次”全程代办中心，营商环境持续向优。 园区基础更加夯实。特色商业区成功晋升全省服务业“两区”二星级。产业集聚区固定资产投资、二三产业增加值和主营业务收入分别增长18.1%、22.96%和32.14%，新建标准化厂房7万平方米。煤炭循环经济产业园服务中心主体封顶，园区配套设施更加完善，承载能力不断提升。 （四）坚持综合治理、绿色发展，生态建设成效显著 污染防治力度不减。深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进大气、水、土壤污染防治，严格落实各项管控措施，突出抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实。取缔“散乱污”企业175家，京宝焦化、洁石煤化等13家企业完成重点行业提标改造任务。设置重型货运车辆监管卡点14个，闹店卡点连续7个月获评全市第一名。玉带河、净肠河城区段杜绝了污水直排，龙兴寺水库等3个水源地均达到三类水质标准，全县地下水水质保持稳定。全面开展土壤环境监测预警、分类管控、综合整治等工作，土壤环境质量总体稳定。全年空气优良天数达到256天，超出市定目标36天，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。 生态修复有序推进。开展机关企业园林化创建，绿化面积21万平方米，打造了一批园林企业、楼顶花园。大力推进露天矿山综合整治，矿山生态治理“宝丰模式”全省推广。加快森林宝丰建设，新造林5.1万亩，其中林业生态廊道建设3.05万亩，超额完成目标任务。大力实施乡村林果化，50个村初见成效。建成林业生态村30个。全市林业生态建设现场观摩推进会在我县召开，荣获全市林业生态廊道建设先进县。 （五）坚持精准发力、真帮实扶，脱贫攻坚扎实有效 扶贫政策全面落实。所有贫困人口均达到“两不愁三保障”标准，全年实现9个贫困村出列，1242户4093名贫困人口脱贫。资助建档立卡贫困学生6310人次，资助金额474.33万元，实现了“全员资助，不落一人”的目标。筑牢五道医疗保障防线，为贫困群众报销医疗费用2741.47万元，确保贫困群众不因病致贫、因病返贫。拨付资金1175万元，改造危房1133户，危房存量明显下降。我县在2018年度脱贫攻坚成效考核中位居全省第一方阵。 稳定增收效果明显。光伏扶贫、到户增收和金融扶贫项目实现全覆盖，贫困户产业覆盖率100%，产业叠加度达到4.2，户均收益额度1.56万元，全省农牧业产业扶贫现场会在我县观摩。扎实开展金融扶贫，帮助贫困户增收1206万元。着力增加贫困户就业岗位，2886户有劳动能力和就业愿望的家庭实现了至少1人就业。 内生动力有效激发。公益岗位实行积分制管理，将帮扶资金与产业发展紧密结合，鼓励贫困户发展产业。举办各类技能培训班67期，培训4864人，为贫困户转移就业和实现脱贫奠定基础。大力培育“新乡贤”，广泛开展“评星树典”活动，充分激发了贫困群众脱贫的内生动力。 （六）坚持以人为本、民生优先，社会事业全面进步 民生保障更加有力。全年完成民生支出26.78亿元，占一般公共预算支出的73.3%。城乡居民医疗保险参保率达98%。新增城镇就业6530人，农村富余劳动力转移就业6500人。发放小额担保贷款6040万元。 社会事业全面发展。教育事业成绩斐然。校安工程建成投用，贾复初中等4所学校开工建设，中兴路小学、源丰初中建成招生。“全面改薄”项目开工率、竣工率全市第一。新招录教师340人，高考取得历史性突破，3名学生被清华、北大录取。医疗服务优质高效。建立智慧医疗体系，建成覆盖城乡居民的健康信息平台。与中国初级卫生保健基金会签署帮扶协议，县人民医院改扩建、中医院整体迁建项目加快推进。文体事业成果丰硕。纺织服饰博物馆开工建设，解放广场、革命纪念馆和刘兰芳艺术馆建成开放，119个基层综合性文化服务中心建成投用，76个农村综合服务体项目进展顺利。中华曲艺展览馆、文化馆曲艺传习所入选省非物质文化遗产示范展示馆。话剧《老街》晋京展演，中国汽车拉力锦标赛宝丰站、第五届运动会暨第三届职工运动会、第七届魔术文化节暨第二届图书博览会等活动精彩纷呈。 社会大局持续稳定。加大扫黑除恶力度，打击处理涉黑涉恶九类犯罪案件63起。车站、广场、重点路段、城区出入口等部位实现视频监控系统全覆盖，现行命案实现零发案，社会治安大局保持稳定。荣获省信访工作成效显著县、省综治和平安建设优秀县、省安全生产先进单位等称号。各位代表，一年来，我们高度重视政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理代表委员建议提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进“七五”普法，认真落实行政执法责任制，依法行政能力不断提高，法治政府建设取得新进展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，加大纠风治乱和案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善，廉洁政府建设取得新成效。坚持转作风、促实干，干部作风效能明显提升，服务型政府建设取得新突破。此外，民族宗教、烟草、史志、档案、气象、人防、国防动员和民兵预备役等各项工作都取得新的成绩。总体来看，过去的一年，是克难攻坚、砥砺前行的一年，也是全县人民众志成城求发展、矢志不渝谋幸福的一年，更是我县经济稳步提升、文化蓬勃繁荣、政治清明公正、人民安居富足的一年。这一年，我们坚持把政治建设放在首位，坚决贯彻执行中央和省委、市委、县委的决策部署，发展步伐明显加快。一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标保持两位数高速增长。重大项目建设如火如荼，省、市重点项目提前完成投资目标。脱贫攻坚、争取政策项目资金、投融资体制改革、国企改革等工作均实现新的突破，“厕所革命”全市领先。这一年，我们坚持把党建统领作为保障，凝聚发展合力，增进民生福祉，发展红利持续释放。国土绿化工作再掀热潮，“绿满宝丰”正从愿景变为现实。一大批棚户区改造、学校和医院建设项目全面铺开，城市建设提质加速，农村人居环境持续改善，老旧小区改造等工作提升了群众的幸福感、获得感。中国长寿之乡、健康宜居小城、汝窑古镇等称号，马街书会、宝丰诗词大会、中国汽车拉力锦标赛等活动进一步擦亮了城市名片，带来了更多发展机遇。各位代表，幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻宝部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宝丰发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。与宝丰实际结合不充分，高质量绿色发展效果还不明显。二是结构性矛盾依然突出。产业结构不够合理，供给侧结构性改革任务艰巨，完成压减煤炭消耗量任务的压力还很大。三是投资增长后劲不足。支撑经济持续、高质量发展的引领性重大项目不多。四是民生事业仍有欠账。文化、教育、医疗、就业、养老等重大民生领域存在短板，不能满足人民群众对美好生活的向往。五是营商环境不够优化。行政效能和服务意识需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。虽然经济社会发展的不确定因素增多，但机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们咬定目标不放松，脚踏实地、奋勇拼搏，就一定能够战胜各种困难和挑战，迎来更加光明的发展前景。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，着力打好三大攻坚战，统筹推进创新驱动、优化结构、城乡一体、生态立县、文化兴县，补齐经济社会发展短板，决胜全面建成小康社会，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长不低于11%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%-12%，规模以上工业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入略高于经济增长水平。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦结构优化升级，着力转型发展。深化供给侧结构性改革，贯彻落实“八字方针”，加快产业结构调整，打好转型发展攻坚战，夯实高质量发展基础。加快发展现代农业。稳定粮食生产，实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，推动优势产业由单纯扩大规模向提质增效转变。以国家农业“两区”建设为抓手，启动4万亩高标准农田建设，加强中低产田改造，调整“粮经饲”种植结构，适度扩大瓜果蔬菜等高效作物种植面积，加快油料、烟叶、食用菌、中药材等经济作物专业化基地建设。大力培育家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体，提升农业产业化水平。加快发展现代生态循环农业，持续推进康龙等生态循环农业试验区建设，打造“美丽生态牧场”。积极创建省级农产品质量安全县，抓好农产品标准化生产和品牌培育，新增绿色食品认证3个以上。做好草地贪夜蛾及非洲猪瘟疫情防控工作。加快推进中小河流治理等项目建设，不断完善基础设施，夯实农业发展基础。做大做强新型工业。完善现代产业体系，推动工业转型升级，全年新增规模以上工业企业不低于6家。积极改造提升传统产业，压缩和淘汰煤炭洗选等过剩落后产能，加快工业结构调整。纵深推进绿色、智能、技术改造，实施“三大改造”项目35个，争取更多项目进入国家级、省级智能化改造示范项目库，完成京宝焦化、洁石煤化和五星石墨等绿色工厂创建工作。更加注重延链、补链、强链，加大废钢回收再利用项目招引力度，补齐不锈钢产业上游链条。支持翔隆、铁福来、宝丰酒业等企业做大做强，引导大博瓷画、国玺超纯、信瑞达、大宋汝瓷等企业做专做精。深化与河北旭阳集团合作，推动10万吨针状焦项目顺利投产，积极谋划高功率石墨电极项目。推进京宝焦化二期工程尽快开工建设。加快解决影响视光产业发展的配套电镀问题，进一步提升视光产业集群水平。培育壮大第三产业。贯彻服务业提升发展三年行动计划，激发县域经济发展新动能。充分发挥我县区位交通优势，编制物流业发展专项规划，成立专业协会，实施项目带动，培育骨干物流企业。加快推进宝丰多式联运智慧物流港、汽贸城、西商农产品(冷链)物流园、豫宝物流园等重点项目建设，努力把我县建成全省重要的内陆物流港，逐步形成煤炭、焦炭、不锈钢、建筑材料等大宗产品交易交割中心。加快发展商贸业，推动红星美凯龙爱琴海购物公园、万达领创国际酒店等项目早日落地。全面振兴文化产业。积极推进“文化+”“旅游+”，延伸产业链条，推动文化产业发展壮大。实施全域旅游发展战略，建成宝丰全域智慧旅游数据中心，争创河南省旅游标准化示范县。深入挖掘红色文化，加强中原军区司令部及中州农民银行旧址等革命遗址保护利用，完成中原解放纪念馆陈展提升工程，打造红色旅游精品线路。加大汝瓷产业招商力度，建设宝丰汝窑陶瓷产业园。加快国家级说唱文化(宝丰)生态保护实验区建设。推进香山古镇旅游综合体、平顶山学院陶瓷学院、豫西行政干校旧址、纺织服饰博物馆和县文化服务中心等项目，启动宝丰博物馆和中国陶瓷工艺博物馆建设，高标准打造“展馆之城”。积极创建中国曲剧文化之乡和中国酒祖仪狄文化之乡。 （二）聚焦承载能力提升，着力城市提质。坚持以人为核心的新型城镇化理念，以城市建设提质工作为抓手，突出规划引领、城乡贯通、产城互动、建管并重和生态文明，推动城镇化高质量发展。坚持规划引领。完善顶层规划，加快完成《宝丰县国土空间规划(2019-2035)》的编制工作。全面推进村镇规划修编，做好城市总体规划(色彩规划)、控制性详细规划、燃气专项规划等40余项规划的编制工作。严格规划管理，加大规划执法力度，维护规划的权威性和严肃性。完善基础设施。加快中兴路、为民路等主次干道和兴农路、惠民路等背街小巷新建及改建工程进度，做好文峰路、香山大道改建工程等道路基础设施建设项目续建工作，持续优化城区路网。加快兴宝初中、兴宝小学、贾复初中、博诚路小学等项目建设，确保秋季招生;完成县中医院整体迁建，持续推进人民医院改扩建项目，实现教育扩容、医疗倍增，提升城市功能品质。加大老城改造力度，有序推进老旧小区改造，解决好群众关心关注的道路破损、供水、供电、供热、管线老化渗漏等问题。加快体育公园等项目进度，开工建设法治公园，启动文笔山公园提档升级项目。实施“四水同治”，加快构建“1+10+4”规划体系，全力推进“三河一园”等十大工程，打造北方水城。开工建设高铁综合客运站，增加城区公交线路，完成博文世家地下停车场建设，进一步提升城市公共服务能力。规范城市管理。以全国文明城市创建为抓手，倡树“城市是我家，管理靠大家”理念，形成城市“共建、共管、共享”的市民共识。突出抓好城市“污、堵、脏、差”四治，继续实行网格化管理，强化市容环境、交通秩序等领域综合整治，规范物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理，完善道路交通标识，推动城市管理精细化、制度化、常态化。推进“智慧宝丰”建设，加快数据互联互通，做到城市管理无死角、全覆盖。 （三）聚焦创新驱动，着力发展赋能。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，继续深化改革、扩大开放，加速动能转换，激发经济发展活力。深入推进改革。加大“放管服”改革力度，纵深推进“一次办妥”，全面推进建设工程领域联合审验，把“一网通办”前提下“最多跑一次”改革落到实处。深化县发投公司等国有公司改革，盘活存量资产，增强“造血”功能，实现国有资产保值增值。有力有序推进机构改革，确保如期完成各项改革任务。出台规范县产业集聚区发展意见，加强园区入驻企业管理，妥善处置闲置资产，加快腾笼换鸟步伐，推动园区高质量发展。加强政府债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量。坚决打击违法违规金融活动，保持对非法集资的高压态势，有序推进问题楼盘化解，切实打好防范化解重大风险攻坚战。全面扩大开放。充分把握国家实施区域协调发展战略机遇，整合优势资源，实施开放招商。树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念，认真落实惠企政策措施，优化全程代办服务。围绕不锈钢、装备制造和视光等产业，扎实开展精准招商、大员招商、节会招商和以商招商，充分发挥驻地招商作用，拓展招商渠道，吸引更多人来宝创业，真正引进一批产业关联度高、转型升级带动强的优质项目。积极谋划高铁经济，加快推进高铁商务区环境改善基础设施建设项目，完善配套设施，打造城市新窗口。鼓励外贸企业加强产品创新和品牌培育，推动外贸出口持续增长。坚持创新驱动。制订创新创业扶持、高新技术企业申报奖励等政策措施，落实好《宝丰县科技创新发展基金管理办法》，激发企业创新创业活力。支持有条件的企业申报高新技术企业和省级工程技术研究中心，全年新增国家高新技术企业3家以上、省级工程技术研究中心2家以上。大力实施品牌战略，加大对不锈钢、汝瓷等产业名优产品的培育力度，提升宝丰品牌影响力。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，落实减税降费政策，减轻企业负担，支持企业创新发展。破解要素制约。持续推进“三块地”改革，深入开展土地整治年活动，强力推进“双违”整治，为城乡发展腾出空间。全年完成土地信托流转2万亩以上、土地整治1万亩以上、土地出让金收入18亿元。做好第三次全国土地调查。全面完成第四次全国经济普查。深化投融资体制改革，加大金融服务实体经济力度，探索建立企业资金链维护机制，进一步发挥“中小担”“助保贷”“担保贷”等金融工具的作用，破解企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，实施“253”计划。主动研究对接国家金融政策，引导我县企业从资本市场直接融资。拓宽国有公司融资渠道，通过发行基金和债券、申请外国政府贷款等方式，力争完成融资40亿元以上，发行债券10亿元以上。加强金融生态环境建设，进一步优化金融信用环境。紧盯国家基础设施补短板重点领域，加强项目谋划和储备，争取政策项目资金25亿元以上，有效破解资金瓶颈。着力抓好115个重点项目建设，完成投资132.4亿元。加快完善“三区两园”路网、污水处理厂、标准化厂房等基础配套设施，基本实现市政主要管网全覆盖，不断提升园区承载力。 （四）聚焦乡村振兴，着力统筹发展。按照乡村振兴战略“二十字”总要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，补齐乡村发展短板，向农业强、农村美、农民富的目标迈进。打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准方略，提高脱贫质量，确保完成“9个贫困村出列、3500贫困人口脱贫”的攻坚目标。严格落实各项扶贫政策，实施稳定增收计划，建立扶贫产业发展基金，扶持产业发展，拓宽贫困人口就业途径，确保贫困群众长期稳定增收。聚焦深度贫困村、特殊贫困群体和非贫困村贫困人口，加大政策、资金、项目支持力度，解决贫困户与边缘户发展不平衡等问题。深入实施“四大会战”，扎实开展七大专项行动，全面压实攻坚责任，推动我县脱贫攻坚工作再上新台阶。改善农村人居环境。学习浙江经验，深入开展农村人居环境整治，抓好“百村示范、整县提升”，实施“三清三改三增”工程。加快推进农村生活垃圾整治、生活污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升、基础设施完善等工作，打造一批美丽乡村示范村。全年创建农村人居环境示范村30个、达标村20个。统筹抓好“四好农村路”建设，实施农村公路“通村入组工程”，持续推进农村公路扶贫升级改造工程，加快实施扶贫一号路、扶贫二号路等项目，争创省级“四好农村路”示范县。拓宽农民增收渠道。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。开展村级集体资产资源清查工作，切实保障村集体和农民权益。发展普惠金融，推进整村金融授信和农村内置金融建设。完善农产品供应链，加快县、乡、村三级电子商务物流体系建设，建成所有乡镇物流配送中心及村级物流服务点，更好地推动本地农产品上行。加强田园风光、传统村落、历史文化等资源保护利用，依托生态人文景观，打造宝丰乡村旅游品牌。推动石板河、王堂、杨沟等村旅游业发展，不断壮大村集体经济，增加群众收入。推动农村各项事业发展。进一步完善农村医疗、教育、文化等公共服务，实现供水、供电、互联网等基础设施全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进城乡供水一体化进程，确保群众饮水安全。实施万村通客车提质工程，推进城乡公交一体化，力争实现95%的自然村通客车。坚持党建引领，大力推动组织振兴，全面加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，着力构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，提高乡村治理效能，让乡村安定有序、充满活力。加强农村思想道德建设，推进移风易俗，开展道德模范、“新乡贤”等先进典型评树活动，提高乡村文明程度。 （五）聚焦绿色发展，着力生态建设。深入贯彻习近平生态文明思想，强化“两山”理念，守牢生态环保底线，确保环境质量持续向好。打好污染防治攻坚战。持续强化“六控”，加大“散乱污”企业治理力度，深入开展工业企业绿色改造，切实减少影响PM2.5的工业污染排放。强化重型车辆管控，抓好建筑工地扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等影响PM10的污染治理，确保全年空气质量优良率达75%以上，打好“蓝天保卫战”。严格落实“水十条”和河长制，加快净肠河、玉带河和应河等重点河流治理，全面消除城区黑臭水体，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质达标，打好“碧水保卫战”。深入落实“土十条”，扎实开展全国第二次污染源普查，实施土壤污染防治工程，加强农业农村面源污染防治，打好“净土保卫战”。加强生态保护。加大资源、环境日常巡查力度，强化土地矿产卫片执法检查，严厉打击非法开采矿产资源行为。加大露天矿山整治和采煤沉陷区综合治理力度，对不规范、不达标的露天矿山实行停产整治，推动生态尽快修复。加大县管河道河砂监管执法力度，杜绝非法采砂行为。推进绿色发展。编制宝丰生态建设总体规划，积极创建省级森林城市。开工国家储备林一期项目，建设大香山森林公园并申报国家级森林公园。推进环城绿色长廊二期建设，打造城市绿化圈。实施通村公路绿化工程，建成林业生态廊道2.12万亩，完成公益林建设2600亩以上，建设一批森林小镇、森林乡村。加大园林企业创建力度，产业集聚区完成40家园林式企业创建工作。加强机关单位庭院绿化，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，单位绿化面积占总面积的40%以上，绿化覆盖率达到50%以上。 （六）聚焦人民福祉，着力民生保障。自觉践行以人民为中心的发展思想，着力提升社会保障、公共教育、医疗卫生等服务水平，扎实办好民生实事，提升人民群众幸福指数。完善社会保障体系。拓宽就业渠道，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作，推动城乡就业平稳发展。大力实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保。完善大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，扩大大病保险覆盖范围。加强社区老年人日间照料中心建设及运营管理，提升养老服务水平。大力推进棚户区改造，不断提高住房保障能力。补齐社会事业短板。实施教师“县管校聘”管理体制改革，充分激发教师队伍活力。新招录400名教师充实教学一线，加快14个校舍维修改造项目进度。进一步支持和规范民办教育，推动义务教育优质均衡发展，初步实现多媒体教学全覆盖。持续深化医疗体制改革，继续实施“两筛”“两癌”免费检查，优化卫生人才队伍，构建县乡村医疗服务一体化体系。深入实施全民健康生活方式行动，创建国家慢性病综合防控示范区。完成县级国家一级档案馆建设，建成户外全民健身中心并免费开放。全面完成乡镇、村(社区)基层综合性文化服务中心建设，举办汝窑陶瓷文化节、宝丰诗词大会、中国汽车拉力锦标赛等活动，继续开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。努力打造平安宝丰。严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查治理，建立和完善多网合一的网格化监管体系，坚决防范安全生产事故发生，创建安全发展城市。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪及其背后“保护伞”，维护群众合法权益。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。加快应急指挥体系和平台建设，推动应急管理信息化系统和视频监控资源融入智慧城市建设。落实领导包案制度，妥善解决各类信访问题，确保社会大局稳定。办好十件民生实事。一是实行全民大病二次报销;二是实施教育高质量发展三年行动计划，建成幼儿园、小学和初中各2所，推进县一高改扩建项目，启动乡村寄宿制学校建设;三是持续推进“厕所革命”，建成城区公厕15座、旅游厕所15座、镇村公厕100座，完成农户改厕12700户;四是完成600公里通村公路升级改造;五是完成12个老旧小区改造;六是启动覆盖全域的新能源基础设施建设;七是推进森林宝丰建设，创建省级森林城市;八是完成3个镇区和50个村的污水治理工程建设;九是加强社会救助体系建设，开工建设县社会福利救助园区;十是启动县水务发展及改造项目，开工建设4座污水处理厂。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，宝丰高质量发展迈上新征程，新形势、新任务对政府工作提出新要求。我们必须全面加强自身建设，展现新气象、实现新作为，圆满完成2019年各项工作任务。 （一）严明政治纪律。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全力做好省委巡视反馈意见整改落实，筑牢拒腐防变思想防线，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的政府干部队伍。 （二）树牢宗旨意识。坚持全心全意为人民服务，倾听群众呼声，回应群众关切，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、发展上依靠群众，持之以恒办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。 （三）强化责任担当。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，做到困难面前迎难而上不退缩，责任面前向前一步不推诿，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）推进作风转变。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展作风整顿和“争第 一、比贡献、树正气”活动，力戒形式主义、官僚主义。坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，让务实重行、真抓实干成为广大党员干部干事创业的自觉遵循，确保政府作风持续改进、政务环境不断优化。各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，鼓足干劲，脚踏实地，扎实推进经济社会高质量发展，书写宝丰发展新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼!名词解释五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。三大改造：指工业智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。四美乡村：指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。“三块地”改革：指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地利用改革。“一次办妥”改革：指通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程要求申请人到政务服务大厅或政务部门“只进一扇门，最多跑一次”。八字方针：指2018年12月中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八个字，这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。国家农业“两区”：指国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区。四水同治：指对水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。1+10+4：“1”是1个水系规划，即宝丰县全域循环生态水系规划;“10”是10个专项规划，即水资源开发、高效利用和生态用水规划，防洪除涝体系规划，水系连通规划，河湖水域岸线专项规划，南水北调水资源利用专项规划，水资源配置专项规划，节水专项规划，水生态系统保护与修复规划，重点区域水环境和水景观提升概念性规划，智慧水务管理信息系统建设规划;“4”是4个研究专题，即洪水资源化研究、水资源承载能力调查评价、水功能区纳污能力分析研究、水利行业强化监管能力平台建设。三河一园：指应河、泥河、净肠河和君文湿地公园。“253”计划：指力争用3年时间，使县域企业在主板或中小板、创业板、科创板挂牌上市达到2家，培育3家上市辅导企业，5家企业进入省级上市后备企业资源库。四大会战：指平顶山市脱贫攻坚领导小组确定的“双基”(精准基础、夯实基层)提质大会战、“双业”(做强产业、做实就业)增效大会战、“双扶”(创新扶志、全面扶智)提升大会战、“双貌”(村容村貌、户容户貌)整治大会战。七大专项行动：指我县开展的贫困人口再核准专项行动、扶贫项目建设大推进专项行动、扶贫领域信访问题整改专项行动、产业再提升专项行动、行业扶贫政策落实“回头看”专项行动、激发贫困户内生动力专项行动、人居环境改善专项行动。三清三改三增：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改水、改厕、改旧习，增绿、增亮、增文化。四好农村路:指习近平总书记提出的要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。三权分置改革：2014年10月，中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中提出，在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，旨在放活土地经营权。六控：指控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧的大气污染防治措施。水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容。土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。

  2025-07-08

• 【长垣市招商】2019年长垣县政府工作报告

  2019年3月29日在长垣县第十五届人民代表大会第五次会议上长垣县人民政府代县长赵军伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）经济实力稳步提升。初步核算，地区生产总值完成368.6亿元，同比增长7.4%;公共财政预算收入24.7亿元，增长17.5%，税收占比84.1%;社会消费品零售总额91.5亿元，增长11.4%;居民人均可支配收入22827.8元，增长10.1%。规模以上工业增加值增长9.1%;固定资产投资增长13.2%。全年新增“四上企业”134家。纳税超亿元企业5家，超千万元企业56家，民营经济发展态势良好，赢得了“南长葛，北长垣”的赞誉。 （二）三大攻坚扎实推进。重大风险可控受控。非法集资、问题楼盘、企业担保链等主要风险点有效防控，政府债务风险处于合理区间。脱贫攻坚精准推进。实现脱贫1965户、6036人。结对帮扶光山县工作有效开展。黄河滩区居民迁建一期试点项目圆满完成，武丘乡罗家、罗寨两村701户、3469名群众搬入蒲东新居。污染防治持续深入。建立“六办”机制，狠抓“六控”落实，常态化开展城市清洁、“散乱污”企业、餐饮油烟等专项治理，PM2.5、PM10年均浓度优于省市平均水平。全面落实河长制，建立湖长制，系统推进黑臭水体治理、饮用水源地保护和畜禽养殖场、涉污企业排查整治，第一污水处理厂改扩建和中水回用工程竣工投用，地表水出境断面水质全部达标。强化农村面源污染治理、固体废物污染防治，土壤环境质量稳定可控。 （三）产业转型步伐加快。制造业向中高端迈进。实施亿元以上转型升级项目103个，完成投资108亿元，卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城等重大专项启动建设。成功召开全国起重机械产业质量提升大会。产业集聚区被认定为国家级绿色园区。河南矿山获评国家级绿色工厂。新获批国家级制造业“双创”平台试点示范项目2个、高新技术企业20家，驰名商标、著名商标数量和专利授权量稳居全省县(市)前列，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达90%。服务业实现扩面提质。实施全域旅游规划，天然文岩渠右堤、沿黄旅游道路建成通车，创建国家AAA级旅游景区4个，成功举办首届长垣国际马拉松赛、中国·长垣君子文化高层论坛等活动，旅游+体育运动、烹饪美食、休闲农业等新业态成为新经济增长点。赵堤镇被评为省特色生态旅游示范镇。餐饮业、物流业等传统行业加快转型。被确定为省普惠金融试点县。农业效益稳步提升。围绕全域旅游发展战略，推动农业“接二连三”融合发展，新增现代农业面积1.2万亩。粮食稳定增产，总产量达73.2万吨。融禾汇等5家农民合作社被评为国家级示范社。“互联网+农产品质量安全追溯综合管理平台”投用。被命名为省农产品质量安全县，被认定为省“中国好粮油”示范县。加强非洲猪瘟防控，全县未发生非洲猪瘟疫情。 （四）城乡发展更趋协调。撤县设市取得实质进展。国家卫生县城通过复审验收。常住人口城镇化率较上年提高1.99个百分点。开展2049空间发展战略规划编制、城乡总体规划(2018-2035)修编。深入推进百城建设提质工程，实施蒲东新城、职教园区、蒲西产业新城、老城区“两新两旧”区域开发建设和有机更新，引领城市转型发展。成功创建省级节水型城市。城区集中供暖覆盖面积达到980万平方米。被确定为省第二批“公交优先”示范城市创建城市。大广高速收费站扩容工程、菏宝高速长垣北站、G327县域段通车运营。乡村振兴实现良好开局，启动实施“11115”乡村振兴计划，实现村庄规划编制全覆盖，改造农村户厕7.1万座，燃气主管网通达所有乡镇区。被确定为省乡村振兴示范县，丁栾镇被确定为省乡村振兴示范镇。农村土地制度改革成为撬动乡村振兴的“动力源”，涌现出蒲西云寨、赵堤大浪口等一批值得推广借鉴的典型。统筹推进全域生态环境建设，完成天然文岩渠清淤，获批国家储备林项目，启动国土绿化提速行动，新增成片造林4万余亩，建成围村林114个，完成河渠、道路绿化340公里。 （五）改革开放深度拓展。深化“放管服”改革，100%的审批服务事项“网上可办”，30个高频事项“最多跑一次”。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收，被评为全省政务公开优秀单位。被确定为全国政府购买服务改革联系点。农村土地制度改革试点工作受到自然资源部高度评价，入市农村集体经营性建设用地192宗3657亩，完成土地征收41宗8442亩，腾退宅基地7207亩，农村集体从三项改革试点中获益3.09亿元。综合医改工作走在全省前列。大力实施“回归工程”，成功举办第四届中国·长垣国际起重装备博览交易会，全年签约引进“三个500强”和行业龙头企业5家，亿元以上项目121个，计划总投资258.6亿元。实施亿元以上项目196个，51个项目竣工投产。 （六）民生福祉更加殷实。全年民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出的72.4%。各项民生实事圆满完成，被评为省重点民生实事工作完成较好单位。国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县通过验收，“全面改薄”任务提前完成，普通高考一本上线人数再创新高，长垣职专被认定为省中等职业教育管理强校，长垣十中被评为全国中小学国防教育示范学校。妇儿医院二期启动建设，3家县域医共体挂牌运行，全民健康信息平台投用，豫北首个临床院士工作站在宏力医院启动建设，县中医院获评省中医医院管理先进单位。县图书馆被评定为国家一级图书馆。广泛开展群众性体育健身活动，被评为河南省全民健身工作先进单位。坚持开展安全生产大排查、大整治、大提升活动，安全生产形势持续稳定。扎实推进“雪亮工程”。信访矛盾化解“四大战役”成绩显著，满意率居全省前列。大力开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安建设，人民群众安全感和执法满意度保持省直管县前列。双拥工作、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计、机关事务、史志档案、气象、慈善等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，在抓好各项工作的同时，我们持续加强政府自身建设，始终把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。实施政府机构改革，提升政务服务效能，加强法治政府建设，扎实推进依法行政。认真落实全面从严治党要求，压紧压实“两个责任”，狠抓中央巡视组巡视河南反馈意见整改，持续落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议90件、政协提案162件。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与长垣建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：外部环境趋紧，部分企业经营困难增多;转型发展仍需持续加力，生产性服务业发展相对滞后，新产业、新业态、新模式尚未形成有效支撑;生态保护和污染防治任务仍然艰巨;民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要;政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，营商环境需进一步改善。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年的总体目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县“再出发”、开启高质量发展新坐标的起步之年。2019年政府工作要认真落实县委第十二届九次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，落实“六稳”要求，坚决打赢打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，努力推动经济社会发展高质量和乡村振兴高质量，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期目标：地区生产总值增长8%—8.5%，一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到80%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅1.5%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。研究与试验发展经费投入强度达到2.8%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重分别达到12%以上和10%左右。协调发展取得新成效。实现撤县设市，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，人口预期寿命持续提高，义务教育阶段大班额比例控制在10%以内，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗、主要污染物排放量均完成市定目标。开放发展取得新突破。实际利用外资增长6%，实际利用省外资金增长4%，营商环境进一步优化，在全省、全市评价排序中位次靠前。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长9%以上，5500人农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.7%以内。站在新的起点上，我们将坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底;坚持以干部作风好换长垣万事兴;坚持开放、创新、包容的理念;坚持职业化、专业化、标准化的精神;坚持引资项目双带动战略，推动发展实力、发展能级、发展质量再上新高度。 （一）坚定不移打赢打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大重点领域，完善常态化预警、防范、化解、应急机制，着力防范化解非法集资、企业担保链、问题楼盘、政府债务、信访稳定等风险，确保不发生影响全局的事件。打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，突出抓好“三个落实”，做好“三个保障”，拓宽“三个增收渠道”，聚合“三方力量”，重点关注“三类群体”，推动脱贫攻坚高质量开展。实施产业扶贫行动，每个乡镇建成3个产业扶贫基地，每个贫困村培育1个以上村集体经济增收产业项目。注重智志双扶，建立正向激励机制，增强自我发展能力。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户平衡发展，减少和防止贫困人口返贫，持续巩固脱贫成果。加快推进黄河滩区居民迁建三年规划，完成苗寨苏旧城、魏寨两村迁建任务，着力完善配套服务设施，让滩区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。打好污染防治攻坚战。聚焦聚力扬尘污染、黑臭水体、水源地保护、农业农村污染等重点领域，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，推动环境质量持续好转。打赢蓝天保卫战。持续开展扬尘、“散乱污”企业、VOCS、餐饮油烟、机动车、柴油货车、燃煤散烧、禁燃禁烧、油气回收等专项治理，持续改善大气环境质量。打赢碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，实施第二污水厂扩建工程和人工湿地、截污纳管及污水配套管网建设，城区垃圾中转站全部安装污水处理设施，逐步消除城区黑臭水体。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，完成12个农村环境综合整治任务。全面落实河长制、湖长制，健全水污染联防联控机制，集中式饮用水源地、出境断面水质达标率均达100%。打赢净土保卫战。加强农业面源污染治理，深化畜禽养殖污染防治，严格化肥农药农膜使用和管控，推动农业废弃物资源化利用，促进土壤环境改善。严格环境治理标准，夯实基础性工作，提升污染治理系统化、科学化、精准化水平。 （二）坚定不移推动产业转型升级，构建现代产业体系。实施“六大工程”，推动制造业高质量发展。实施创新驱动工程。设立科技创新服务中心，建立区域产学研用创新联盟，推进智能制造、服务型制造，创建河南省先进装备制造示范区、智能化示范园区。力争新获批国家级创新平台1家、院士工作站1家、国家高新技术企业15家，国家两化融合管理体系贯标认证企业4家，规模以上工业企业实施技术改造的比例达到30%以上。实施品牌带动工程。支持卫华集团申报中国质量奖提名奖，驼人集团、纽科伦公司申报省长质量奖。实施标准引领工程。鼓励企业采用先进技术标准，支持行业龙头企业主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准5项以上。实施质量提升工程。广泛开展质量提升活动，完善各类公共检验检测平台，争创省级质量标杆1项，出厂产品质量监督抽查合格率达到96%以上。实施企业上市工程。力争实现1家企业在主板或海外板上市。实施人才支撑工程。完善引进高层次人才实施办法，加快推进人才公寓建设。新引进副高职称以上管理人员、技术人员50名，培养中高级人才830名。加快推进卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、蒲西产业新城、石墨烯产业园、军民融合产业园、职业装产业园等重大产业专项。产业集聚区创建国家级高新技术产业开发区、省三星级产业集聚区，引领提升健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园、再制造产业园、循环经济产业园、静脉产业园、现代农业示范园等专业园区和乡镇创业园发展水平。培育新兴业态，壮大服务业规模实力。发展全域旅游，打造“风景产业”，发展“美丽生产力”，主动联结沿黄生态经济带，抓好旅游重点项目开发建设，推进实施国家黄河水利风景区、君子之乡文化产业园等项目，打造蒲西云寨、赵堤大浪口、孟岗伯玉、丁栾官路西、芦岗浆水李等乡村旅游特色村。开展国家全域旅游示范区、全省旅游标准化试点县创建，构建现代旅游产业运营和发展模式。推动旅游向工业旅游、教育研学旅行等领域拓展。加快厨师经济向烹饪产业转变，实施餐饮业发展专项规划，培育名师、建设名店、开发名菜，打造“长垣烹饪”区域品牌。延伸食材供给、人才培育、品牌创建、管理输出等产业增值链条。举办第八届全国烹饪技能竞赛(河南赛区)和中原厨师大会。着力推动物流业转型发展。推进国际物流园一期、中原医路通物流园等项目建设，发展多联物流运输。建设社会化物流信息服务平台。积极引进仓储、配送物流、第三方、第四方物流企业、供应链管理公司和物流地产商，促进物流存量资源整合提升。加快发展会展经济、商务服务、跨境电商等生产性服务业。服务业增加值占地区生产总值的比重达到39%以上。深化农业结构调整，促进一二三产业融合发展。积极推进“四优四化”，深入推进国家农产品质量安全县创建，健全保障服务体系，提升农业综合效益。引导推动农业加快与全域旅游、全域绿化、烹饪产业深度融合，积极发展集体产业、美丽产业、生态产业。实施豫长生态休闲农业、古蒲农业生态观光园等项目。推广调味品和药食同源植物种植，建设厨乡优质食材基地。谋划建设现代农业高科技示范园。发展农民专业合作社10家，培育省级龙头企业3家，新增“三品一标”认证2个。创建标准化气象为农服务县，助力农业增产增效。 （三）坚定不移提升城市品质和能级，打造区域性中心城市。深化百城建设提质工程。坚持以“水”润城、以“绿”荫城、以“文”化城、以“业”兴城，贯彻城市双修理念，提升城市功能、环境、文化、服务“四个品质”，实现城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”。完成长垣2049空间发展战略规划和中心城区总体城市设计。实施百城建设提质工程项目137个，启动清华启迪教育智慧新城、蓝城集团留香园等重点项目建设。持续抓好“两新两旧”区域开发建设，有序推动棚户区改造。将河南矿山智能制造产业园、驼人医疗器械产业新城、蒲西产业新城等重大专项纳入城市重点功能区，打造引领城市创新发展的标志性片区。提高城市治理水平。突出抓好城市“四治”，增强承载能力，更好满足群众需求，推动城市内涵提升式发展。建设智慧城市，推动城市公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化。健全文明城市创建常态化长效化机制，引领提升城市文明水平，增强城市亲和力、吸引力和软实力。加强社会信用体系建设，打造“诚信长垣”品牌。建设生态文明城市。全面推进防汛除涝及水生态文明城市建设，实施河流清洁行动，实现水系互联互通。加快推进贯孟堤扩建工程和黄河下游滩区生态治理工程。建设森林长垣，实施国土绿化提速行动，推进国家储备林项目，建设廊道绿化高标准示范县，完成高速绿化10.1公里、道路绿化37.7公里、河渠绿化28.3公里，成片造林3万亩，新建围村林187个，建成森林乡村18个。启动黄河湾森林公园和王家潭湿地公园建设。注重植树造林的景观性、生态性、经济性，努力实现绿化建设多重效益的有机叠加。强化节能减排，建成垃圾焚烧发电和建筑垃圾消纳厂等项目。加强光伏、风电、生物质发电等清洁能源开发利用。 （四）坚定不移实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。深入推进“11115”乡村振兴计划，实施乡村振兴示范工程三年行动计划，打造一批乡村振兴示范村镇(乡)、达标村镇(乡)，形成竞相发力、共同发展的乡村振兴新局面。培育壮大农村集体经济，规范提升602个农村集体经济组织，全县三分之一的行政村集体经济年收入达到5万元以上，50个行政村集体经济年收入达到10万元以上。深化农村土地制度改革三项试点，牵引推动农村集体产权制度改革、农村土地“三权”分置，以及抵押贷款、金融支农、人才保障等重点改革，不断激发农村发展活力，促进城市要素资源向乡村流动。优化提升村庄规划，推进村庄规划“多规合一”，鼓励乡村因地制宜、突出特色，延伸规划设计。加快实施村庄发展三年工作计划，促进乡村科学发展、有序发展、健康发展。强力推进乡村畅通、净化、绿化、美化、文化“五大行动”，新增燃气用户1.5万户，改造农村户厕5万户，新建农村污水处理站60座。力争户厕改造率达到85%以上，生活污水得到有效处理的村庄达到60%以上，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，30%以上的村庄建成“四美乡村”，30%以上的户院建成“五美庭院”。 （五）坚定不移聚力改革开放，再创转型发展新优势。推进重点领域改革。深入推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能。深化“放管服”改革，推动政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”，行政审批事项全部实现网上审批，一窗受理事项达到70%以上。推进投融资平台市场化转型，规范有序推进PPP项目实施，进一步扩大债券融资规模。全面加强预算绩效管理。稳步推动集体企业改制。统筹推进教育、医疗、城市综合执法等领域改革。着力扩大对外开放。深入实施“回归工程”，大力发展“总部经济”，举办第十四届中国·长垣国际医疗器械博览会、第五届中国·长垣国际起重装备博览交易会，全年引进亿元以上项目120个以上，引进“三个500强”和行业龙头企业3家。加强跟踪落实和协调服务，整体签约项目落地率、落地项目开工率均不低于60%，开工建设项目50个以上。实施亿元以上项目178个，年度计划完成投资254亿元，确保投资15亿元的亚都医疗器械科技园等40个项目竣工投产。创新“飞地”发展模式，探索设立外联合作中心，为企业“走出去”搭建平台和桥梁。营造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，创造一切有利条件支持企业发展，把“自己人”的事情办实办好。贯彻落实国务院出台的一系列减税降费政策，优化支持企业创新转型发展的激励措施。引导金融机构加大支持服务民营企业发展力度。改进项目审批服务，推行企业承诺、模拟审批、容缺审批、同步审批等模式。实行企业开办全程电子化和简易注销登记，提升商事登记便利化水平。积极构建亲清新型政商关系，开展营商环境第三方评估，让各类市场主体放心投资、专心创业、安心发展。 （六）坚定不移保障改善民生，更多更好共享发展成果。扎实办好民生实事，让发展更有温度，让幸福更有质感。打造教育强县。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，加快城乡义务教育学校标准化建设，实施乡村教师支持计划，改扩建中小学校16所，新建滩区居民迁建安置学校2所。推进第三期学前教育行动计划，新建公办幼儿园5所。加快建设职教园区。强化平安校园建设，开展校外培训机构整治，创造教育发展良好环境。建设健康之城。推进“四医联动”，组建医疗健康集团，开展国家全面提升县级医院综合能力试点县创建，通过省级慢性病综合防控示范县复审。实施乡村卫生服务能力提升计划。建设健康城市、健康村镇，开展健康素养促进行动。建设体育公园、室内全民健身中心，形成城区15分钟全民健身圈。举办第二届长垣·国际马拉松赛、河南省环中原自行车公开赛等多个省级以上赛事。推进文化惠民。实施文化馆、图书馆“总分馆制”建设。开展送文化惠民行动、育文化人才工程、种文化基层计划，广泛开展群众性文化娱乐活动，让群众生活变得丰富多彩。提升社会保障水平。完善公共就业创业服务和援助体系，完成各类就业培训2万人次，新增城镇就业5500人，实现农村劳动力转移就业6000人，失业人员再就业1100人。实施全民参保计划。提高居家和社区养老服务能力，新建6家社区老年人日间照料中心。完成乡镇敬老院升级改造，实现失能半失能特困供养人员集中供养。完善医疗救助和临时救助制度，提高城乡低保救助、特困人员供养和孤儿补贴标准。建设张三寨、佘家2个重度残疾人集中托养中心。健全退役军人服务保障体系。维护社会和谐稳定。建立安全生产双重预防体系，开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”。建设消防指挥中心，提升消防应急抢险救援能力。完善县乡村三级法律服务体系，健全信访维稳调处机制。建立综治信息化应用平台，完成“雪亮工程”整合提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持全县安全稳定良好态势。 三、加强新时代政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们将始终把加强政府自身建设摆在突出位置，牢记使命、依法行政、提能增效、廉洁从政，切实履行好人民赋予的神圣职责。加强政治建设。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，把党对一切工作的领导贯穿到政府各领域全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府工作在法治轨道上有序运行。严格规范公正文明执法，防止任性用权，纠正粗暴执法。推进政务公开，加强政策宣传解读，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，积极回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。强化担当作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，努力以政府的落实指数、担当指数、实干指数，提升长垣的发展指数和群众的幸福指数。实行重点工作清单化管理，推行“三单四专一台帐”推进机制，确保定下的事干一件成一件。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，一张蓝图绘到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域项目资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，站在新的历史起点上，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写新时代长垣“再出发”征程中更加绚烂辉煌的新篇章!

  2025-07-08

• 【新县招商】2020年新县政府工作报告

  2020年5月25日在县十四届人大四次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出宝贵意见。 一、回首来时路，牢记嘱托，感恩奋进2019年极不平凡，在新县发展史上具有里程碑意义。习近平总书记视察河南，首站就来到新县，寄予“两个更好”殷殷嘱托，为我们提供了根本遵循、增添了强大动力。一年来，我们在县委坚强领导下，紧紧依靠老区人民，牢记嘱托、感恩奋进，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入、一般公共预算收入分别增长6%、13.9%、10.2%、9%、9.5%，以最美的奋斗姿态跑出了非常之绩。 （一）转型升级更有力度。聚焦高质量发展，全力调结构、稳增长，经济发展稳中有进。一是质效不断提升。推进“三大改造”，19家企业进入省项目库，华隆茶业成为省级智能车间，羚锐制药获评省智能制造标杆企业，2家企业获评国家绿色工厂，全省智能制造点评现场会在新县观摩。羚锐年产2亿支三黄珍珠膏、华容电子一期、春泉智源等项目建成投产。培育精品民宿116家，新创3A景区2家。新增国保单位2处，入选全国第一批革命文物保护利用片区分县名单。承办国家登山健身步道联赛、全国全域旅游工作推进会、第五届全国民宿大会，入选首批国家全域旅游示范区。二是动能稳步增强。开展跑项争资、招商引资、项目建设“三项竞赛”，争取项目120个，到位资金17.1亿元;“999”回归工程招引项目26个，合同资金42.7亿元;开建重大项目100个，完成投资127.3亿元。大别山云端产业园入驻企业150余家，华隆茶业实现自营出口，全县进出口总值1.3亿元，实际利用省外资金18.6亿元、境外资金4909万美元。三是活力持续迸发。机构改革顺利完成，政府部门优化到27个，政务服务事项“最多跑一次”比率提高到93.9%。认定国家科技型中小企业18家，减税降费1.49亿元，为企业周转还贷1.55亿元、担保贷款1.04亿元，新注册市场主体2156户，县市场监管局获评“全国市场监管系统先进集体”。推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至100个工作日以内，社会资本投资项目审批时限压缩至90天。推进省普惠金融试点县建设，农村集体产权制度改革试点通过国家验收，做法获评全国典型经验。 （二）乡村振兴更富厚度。纵深推进乡村振兴战略，依托红绿资源、推动乡村振兴做法获习总书记点赞。一是脱贫成果愈加巩固。推进“三个清零”，完成1277人脱贫任务，贫困发生率降至0.32%，先后在全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作现场会、2019年全国扶贫日系列论坛、全省消费扶贫推进会作经验交流，全省旅游扶贫推进会连续三年在新县召开。二是产业融合加速推进。新培育新型农业经营主体115家，“三品一标”认证面积增加到57.4万亩。加快省农产品质量安全县创建，农药残留检测合格率、生猪屠宰检疫率均达100%。电商交易额超10亿元，获评国家级电子商务进农村综合示范县。三是乡村建设亮点纷呈。完成《新县乡村振兴空间布局规划(2019—2035)》初审，编制16个乡村规划试点村规划，35KV陈店输变电站、箭河变电站建成投运。新建农村公路46公里，开辟“一元通公交”线路22条。四是美丽乡村提档升级。推动“六清十创十覆盖”，复耕复种闲置耕地1.3万亩，2万元以下集体经济薄弱村全部清零。完成第三次国土资源调查和农村房屋不动产登记，改造农村户厕8105户，建成省级人居环境“千万工程”示范村10个，新增国家卫生乡镇2个，顺利通过省农村垃圾治理达标验收。 （三）城市风貌更增亮度。坚持建管并重增颜值，全力建设美好城镇和美好生活。一是规划引领日益突出。启动国土空间总体规划编制，调整产业集聚区兰河园区、大别山干部学院香山校区西侧、健康谷等区域控制性详规，编制修建性详规68个、选址用地规划32个。持续规范土地、建设市场秩序，严防“三违”问题反弹。二是承载能力日渐提升。新建百城提质项目83个，改造棚户区14个，开工建设安置房4852套。启动小潢河景观轴线综合提升工程，有序推进香山西路扩宽改造，完成新集路、朝阳路、首府路北段等重要路段改造，健康大道绿化美化提升、心弦广场至卓湾桥头西侧城市双修项目顺利完工。完成公交北站主体建设，敷设“三网”36.65千米，卓湾110KV输变电站建成投用，产业集聚区污水处理厂投入运营。深化“三块地”改革，问题楼盘妥善化解。三是管理水平日趋精细。实施“双清”活动，推广生活垃圾分类，完成县城垃圾处理场扩建工程。规范停车秩序，新改建停车位1500个，改造提升老旧小区、单位小区167个，创成全省首个国家新型城镇化标准化试点县。 （四）绿色发展更具精度。精准推进生态文明建设，让老区蓝天常伴、青山永在、碧水长流。一是治污迈向“快车道”。实施城市清洁行动，开展“零点夜查”，科学引导过境货车绕行，强化燃煤散烧管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放专项治理，全面取缔城区露天烧烤，空气优良天数达306天。开展水污染防治攻坚大排查大整治大提升活动，出境断面河流和水源地水质达标率均达100%。二是保护步入“新常态”。新造林4.7万亩，12个村入选“国家森林乡村”，创成省级森林城市。推行阶梯水价，建成中水回用综合设施，年节约用水60万吨，荣获全市唯一的全国第二批节水型社会建设达标县。三是监管开启“加速度”。开展第二次全国污染源排查，依法依规整治违建别墅、“大棚房”，立案查处违法企业35家。坚决淘汰落后产能，万元GDP能耗下降3.8%，创成全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全省首批空气质量国家二级标准城市。 （五）民生实绩更添温度。全力办好民生实事，财政支出七成以上用于民生事业。一是多重保障暖民心。新增城镇就业4127人、失业人员再就业1755人、困难人员就业505人，城乡居民80岁以上高龄老人医保报销比例提高5个百分点。建成全市首家“三留守”服务中心，居家养老“戴畈模式”叫响全省。2412人纳入城镇特殊困难群体关爱工程，7562名困难和重度残疾人获发“两项补贴”942万元。二是公共服务再优化。县医院建成“五个中心”、省县域医疗中心，晋升国家二级甲等综合医院。实施教育项目35个，信阳涉外职业技术学院2个医学专业顺利通过省级验收，控辍保学工作在全省教育脱贫攻坚工作会上作典型发言，创成国家级农村职业教育和成人教育示范县。深入推进全国文明城市创建，《大山之信》《西河恋歌》等优秀电影相继上映，获评全国新时代文明实践中心建设试点县。加强国防建设，建成武警中队士官公寓，新县籍战士李宗楠勇夺“陆军枪王”。三是社会治理见实效。坚决守住安全生产底线，荣获省安全生产先进单位、省食品安全示范县。完成重大接待安保工作，被省委、省政府表彰为国庆70周年期间信访安全稳定工作先进县。加强平安建设，连续三年未成年人“零溺亡”，扫黑除恶位居全省第一方阵，公众安全感测评连续四年位居全市第一，相继荣获全国“七五”普法中期先进县、2019全国信访工作“三无”县。各位代表!一年来，我们以落实习近平总书记视察河南讲话精神为首要政治任务，坚持在县委坚强领导下，全面落实政府党组主体责任，高标准开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整治“四风”，深入落实中央基层减负年部署，零容忍惩治腐败，政治生态持续向好。我们坚持依法行政，办结人大代表建议和政协提案262件。我们隆重庆祝新中国成立70周年，礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流，给我们增添了无穷力量。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会、新科扶贫基金会等群团组织作用充分发挥，统计、审计、供销、编制、保密、史志、气象、保险、通信、住房公积金等工作全面加强。各位代表，年初新冠肺炎疫情暴发后，面对空前严峻的复杂形势，在县委坚强领导下，全县上下团结一心、克难攻坚，广大医务工作者舍身忘我、无畏逆行;广大社区工作者、公安干警、志愿者不惧风险、坚守岗位;广大民营企业、驻外商会心系桑梓、捐款捐物;广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，铸就了抗御疫情、护佑生命的人民防线。我们坚守河南南大门，力保老区一方净土，着力早部署快启动、强统筹明职责、防输入控集聚、保供给重引导，实现“低发病、无院感、零死亡、早清零”目标;我们坚持“两手硬、两战赢”，出台稳企业稳经济稳发展系列政策，在全省率先开通“外出就业直通车”，全县经济社会发展秩序有序恢复。在这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件中，36万老区人民以自己的大智、大勇和大义，书写了和平年代保家护国的壮丽篇章!各位代表，去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央科学指引的结果，是习总书记“两个更好”殷殷嘱托落地见效的结果，是省、市两级关心关爱的结果，是县委带领全县人民克难攻坚的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，更是全县新时代奋斗者同心同德、合力合拍、尽职尽责干出来、拼出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士、驻新部队、援新单位，向奋战在各条战线的全体公职人员，向所有关心、支持新县发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：疫情对经济社会发展冲击严重，社会治理还存在薄弱环节，“三保”压力增大，实现全年目标压力空前;市场主体数量不多、活力不强，民营企业、中小微企业困难突出;传统产业亟需改造升级，科技创新的引领力、集聚力有待提高;乡村振兴诸多深层次结构性、体制性障碍亟待破除;一些干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，营商环境有待优化。对此，我们一定高度重视，采取更加有力举措加以解决。 二、走实脚下路，铭记嘱托，再铸辉煌2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是贯彻落实习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托的大考之年。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们既要理性面对高质量发展存在问题，更要沉着应对经济下行压力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，干出属于老区的精彩!2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，推动“两个更好”重大要求落地生根，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会。综合疫情影响和全面建成小康社会任务，建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为：主要经济指标高于省、市平均水平;居民人均可支配收入增长与经济增长同步，其中农村居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇新增就业比率高于全市平均水平，城镇登记失业率控制水平保持全市前列;巩固空气质量国家二级标准城市创建成果，环境保护约束性指标完成市定目标。各位代表，需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要是因为疫情和经济发展具有高度的不确定性，单一数据很难准确涵盖当前复杂的经济环境。在这一特殊背景下，我们对经济社会发展作出更加灵活的安排，目的是更好的体现实事求是、实干为要的干事创业导向，集中精力抓好“六稳”“六保”，全力稳住疫情、稳住经济、稳住社会面。但淡化增长目标并不意味着没有目标，我们在接下来的产业发展、脱贫攻坚、促进就业等方面都提出了相应明确要求，确保不打折扣完成决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会这一主要目标任务。围绕上述发展目标，我们将重点做好以下五个方面工作： （一）以实干创实绩，推动经济企稳回升。坚持底线思维，积极主动作为，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘。一是推动疫情防控常态化。坚持外防输入、内防反弹，守好关键环节重要卡口，严格实行入境人员闭环管理，加强重点地区入新人员跟踪服务，落实校园、敬老院、景区等特殊场所管理和重点人群管控措施。提升社区精细化防控水平，引导群众做好必要个人防护。健全公共卫生应急管理体系，深入开展爱国卫生运动，加快补齐疫情防控、医疗救治短板弱项，坚决打赢疫情防控阻击战。二是推动产业迈向中高端。实施羚锐集团倍增计划，启动春泉智源二期建设，鼓励骏诚科技、华隆茶业等企业扩产能，实现长园装备、宝诚钢构等项目投产达效。探索“亩均论英雄”综合评价，全面落实差别化政策。围绕“六个红色旅游主题”，建设“三馆一园”，加快红色首府5A、箭厂河革命旧址群3A景区创建。实施“百村传承、百村振兴”三年行动计划，推进“十园兴旅”工程，加快文旅小镇建设，启动大别山露营公园二期工程，建成标准级民宿150家以上，争创全国乡村旅游重点村2个以上。三是推动消费实现多元化。实施“两上三进”工程，引导羚锐、新林、华隆等实体企业转型发展，探索跨境电子商务。鼓励发展在线办公、在线教育、网络诊疗、数字生活等新模式、新业态，推动消费回升，打造线上线下协同互动的消费生态。以稳地价、稳房价、稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。保障消费者合法权益，创成省质量强县。四是推动改革开放出实效。推动事业单位机构改革，深化“放管服”改革。积极布局“新基建”，实现城区5G网络全覆盖。深化与郑州大学、机械科学研究总院集团、河南中医药大学、省农科院等校(院)合作，加大高技能和紧缺人才培养引进力度，加快研究成果产业化，新增省级工程技术研究中心1家以上。持续实施“999”回归工程，力争全年落地项目30个、总投资100亿元。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券，新开工重大项目100个以上、总投资130亿元以上。科学编制“十四五”规划，力争更多大项目、好项目进入国家、省笼子。五是推动营商环境大优化。深入贯彻支持民营企业发展“28条”，建立“书记县长企业家恳谈日”制度，开展“局长就是营商环境”活动，坚决落实普惠性减税政策，打好降成本“组合拳”，推动应对新冠疫情10条政策落地见效。 （二）以先行争先进，补齐全面小康短板。健全乡村振兴政策体系，着力提成色、稳底盘，推动“三农”全面发展。一是全面巩固脱贫成果。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，坚决落实“四个不摘”要求，压紧压实脱贫攻坚责任，集中力量实现剩余317户855名贫困群众脱贫。扎实开展“回头看”和脱贫攻坚普查，及时做好返贫人口、新发生贫困人口监测和帮扶。加大产业扶贫力度，强化易地扶贫搬迁后续帮扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合，增强群众自我发展能力。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保全面小康一个都不少。二是大力发展特色农业。实施油茶产业强镇项目，新培育市级龙头企业2家以上、新型农业经营主体50家以上、特色产业示范户300户以上，争创全国农业绿色发展先行示范区。稳定粮油生产，恢复生猪生产，加大撂荒田治理力度，建设高标准农田3万亩。擦亮“山茶油”“将军菜”“信阳毛尖”三大公共品牌，实施“互联网+”农产品出村进城工程，创成省农产品质量安全县。加强“三农”工作队伍建设，启动实施“三乡”工程，支持和调动各方面力量投身乡村振兴。三是积极夯实农村基础。完成S205、田铺—周河—八里长河旅游公路等项目建设，新建农村公路40公里以上。开展全域土地综合整治试点，改造升级农村电网，健全村庄基础设施建管长效机制，支持产业、人口向小城镇集聚发展。深化农村土地制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式，多途径壮大集体经济。四是全域建设美丽乡村。推动农村人居环境整治三年行动收官，完成八里畈镇和沙窝镇改善农村人居环境项目、2650户农村户厕改造、2.56万人饮水安全任务。支持沙窝镇、吴陈河镇创建美丽小镇，建好陈店乡乡村振兴示范乡，启动省数字乡村示范县创建，创成省“四美乡村”示范县。强化农村基层组织、乡风文明建设，提升乡村振兴软实力，让广大农民日子越过越红火。 （三）以精致塑精品，扮靓秀美山水红城。以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以百城建设提质工程为抓手，推动城乡融合发展。一是提升功能品位。深度挖掘特色文化资源，完善城区控制性详规和各类专项规划，高质量编制《新县国土空间规划》。打通钟畈路、滨河南路2条断头路，实施老旧小区“美颜提升”工程，加快棚户区改造进度，增加城区旅游专线公交、旅游客运班次，全面实施拆墙见绿，更好彰显园林城市形象。二是完善基础设施。启动G230县城至豫鄂省界段一级公路建设，加快G106新县段升级改造。统筹实施老城区污水管网改扩建、主城区供水管网铺设工程，新建档案馆、科技馆、青少年活动中心、首府路休闲步行街，投用市民服务中心。三是推进精细管理。加大全国文明城市创建力度，攻坚城市管理顽疾，推广“721”工作法，扎实抓好城市出入口环境综合整治、建筑外立面治理、背街小巷整治，全面推广垃圾分类处理，深入开展志愿服务活动，持续提升城市美誉度、群众获得感。 （四）以生态美生活，深入践行两山理论。倍加呵护蓝天碧水净土，着力打造践行“两山”理论新县实践“长效版”。一是巩固防治成果。稳步推进燃煤小锅炉(炉灶)整治，强化柴油货车城区绕行措施，全域推进秸秆禁烧、烟花爆竹禁放“两禁”工作。持续开展“四水同治”，严格落实“河长制”，加快乡镇饮用水水源地规范化建设，加快城区老旧小区雨污分流，推进小潢河流域综合治理常态化长效化。积极争取大别山山水林田湖草全域生态整治项目，完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。二是加快绿色发展。推深做实“林长制”，推动古树名木认领保护，加快香山湖国家湿地公园、郭家河省级湿地公园建设，建成连康山生态文明体验区。推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，加快国家储备林项目建设，争创黄毛尖国家森林公园、国家森林旅游示范县。三是严格生态监管。试点编制生态环境保护战略规划，落实差别化管控措施，帮助羚锐制药、长园装备等县内龙头企业进入省级绿色环保引领企业名录，让高颜值的生态环境与高水平的经济发展服务统一于高品质的美好生活。 （五）以民生聚民心，满足群众美好需求。着力解难点、医痛点、畅堵点，让发展成果更具“民生指数”。一是创新创优社会保障。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等重点人群就业创业，确保零就业家庭动态清零。加强社保基金安全监管，不断扩大全民参保覆盖面。强化城乡低保动态监管，落实农村低保、特困标准自然增长机制，支持民办养老服务事业发展。二是共建共享社会事业。关爱农村一线教师，实施“4+4”名校帮扶工程，启动县一小迁址重建，改造提升代咀九年一贯制学校，建成投用沙窝镇中心幼儿园。净化校园周边环境，试点开展课后延时服务，争创全国义务教育优质均衡发展县。加快紧密型县域医共体建设，改扩建县人民医院，提升儿科、妇产科等重点学科诊治水平，县域内就诊率提高到90%左右，创成省慢性病综合防控示范区。传承弘扬大别山精神，广泛开展全民健身运动，积极创建省公共文化体系示范县。提高国防动员和“双拥”工作水平，完善退役军人服务体系。三是抓实抓细社会治理。做好“七五”普法终期验收工作，建立乡村两级调委会，争创全省“智慧社区矫正中心”。探索“一核三联四化”社区治理新模式，做好第七次全国人口普查工作。全面落实平安稳定和安全生产责任制，深化应急管理体制改革，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，坚决守住不发生系统性风险底线，努力建设更高水平的平安新县。各位代表!按照“群众提、广泛议、政府办”的理念，在广泛征询意见建议基础上，县人民政府向本次大会提交2020年拟实施的10件民生实事，我们将以高度负责的态度认真组织实施，确保人民群众真正得到实惠。1.推广“戴畈模式”，推进农村居家养老服务工作;2.实施职业技能提升行动，全年培训3600人次，新增城镇就业4000人以上;3.巩固提升空气质量国家二级标准城市创建成果，提升乡镇空气质量监测能力，确保空气质量保持全省领先;4.改造提升城区无障碍环境，创成全国无障碍环境示范县;5.继续推进农村厕所革命，新建农村卫生公厕200座;6.提升城区居民安全文明出行保障能力;7.实施农村公路安全提升工程，保障农村群众出行安全;8.提升教育信息化水平，完成500个班级信息化建设;9.实施县人民医院改造升级项目，建成统一开放、集成完整的120调度指挥系统;10.实现乡镇“一所一馆”全覆盖，建成40个村级新时代文明示范站。 三、展望振兴路，永记嘱托，奋勇前行各位代表!不负习近平总书记殷殷嘱托，坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将持续落实全面从严治党要求，不断完善政府治理体系、提升政府治理能力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 （一）旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，深刻学习领会习近平总书记视察河南重要讲话丰富内涵和精神实质，抓好省委巡视反馈问题整改，对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”上认识更加深刻、态度更加坚决、行动更加自觉，始终保持对党绝对忠诚，牢牢站稳政治立场。 （二）一以贯之强法治。大力推进法治政府建设，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。编制完成本级政务公开事项标准目录，建成政务服务“好差评”系统，实行政务过程和结果全公开，使各项政策更接地气、更合民意。 （三）坚定不移优作风。健全激励约束机制和尽职免责机制，力戒文山会海，力兴调研之风，力纠“四风”顽疾，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责，让基层干部集中精力抓落实，一门心思谋发展，以改革发展成果说话，以干事创业实绩交卷。 （四）持之以恒守底线。坚持政府过紧日子、群众过好日子，从严控制“三公”支出，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，习总书记殷殷嘱托言犹在耳，实现全面小康指日可待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，高扬大别山精神奋进旗帜，初心不改、使命不移，奔跑不息、奋斗不止，在老区振兴中争先争优，在决胜小康中出彩出色，把一代又一代新县人孜孜以求、不懈奋斗的伟大事业推向前进!《政府工作报告》部分词语解释1、“两个更好”2019年9月16日，习近平总书记视察新县时指出，“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”2、“三个清零”任务清零、问题清零、信访清零。3、省级人居环境“千万工程”示范村以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”。4、“双清”活动清理不符合城市容貌标准的户外广告以及非广告的招牌、报栏、画廊、门头牌匾、实物造型等户外设施;清理擅自占用城市道路、广场等其他公共场所从事商业活动。5、“大棚房”指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。6、“三保”保工资、保运转、保基本民生。7、“六个红色旅游主题”红色基因库、星火燎原、浴血抗战、千里跃进、红旗不倒和不忘初心。8、“三馆一园”三馆：大别山精神陈列馆、鄂豫皖革命根据地党史陈列馆、大别山廉政文化陈列馆;一园：千里跃进纪念园。9、“百村传承、百村振兴”三年行动围绕传承红色基因，发展乡村旅游，涵育文明乡风，建强红色堡垒，推动乡村振兴，聚力打造52个乡村振兴示范村，带动鄂豫皖地区100个村联动发展，共同推进大别山革命老区振兴发展。10、“十园兴旅”围绕金兰山、黄毛尖两个森林公园，创建国家森林城市，发展森林旅游;加强香山湖、长洲河、湾店三个湿地公园保护性开发，发展健康养生游;依托茶叶、板栗、油茶、银杏、乌桕等四季植物景观，打造“大别山银杏文化园、大别山油茶文化园、大别山板栗文化园、大别山茶叶文化园、大别山乌桕文化园”五个主题植物园。11、“两上三进”工程新县产品上飞机、上高铁、进机场、进车站、进连锁超市。12、“新基建”2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，简称新基建。13、民营企业发展“28条”2019年12月4日，中共中央、国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，共有28条内容，简称民企发展“28条”。14、“三乡”工程市民下乡、能人回乡、企业兴乡。15、“721”工作法2016年8月，住建部首次倡导城市管理“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。16、“4+4”名校帮扶工程省教育厅4所直属实验学校(省实验中学、省第二实验中学、省实验小学、省实验幼儿园)分别对口帮扶我县4所学校(县高级中学、县第一初级中学、县列宁小学、县潢河幼儿园)。17、“一核三联四化”一核：基层党组织核心作用;三联：乡镇、居委会、社区大党工委三级联动;四化：治理主体社会化、治理单元网格化、治理载体数字化、治理模式法治化。18、“一所一馆”新时代文明实践所、图书馆分馆。

  2025-07-08

• 【商城县招商】2021年商城县政府工作报告

  2021年6月17日在商城县第十五届人民代表大会第五次会议上商城县人民政府县长；周;哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力加大的严峻挑战和复杂形势，在县委的领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察河南的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展总体呈现稳步发展、持续向好的态势。全县地方生产总值239.34亿元，同比增长2.4%；一般公共预算收入7.61亿元，同比增长6.0%；居民人均可支配收入20113.9元，同比增长5.0%；节能减排全面完成控制指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）有效防控疫情，保持了大局稳定疫情防控成效显著。面对疫情，全县人民万众一心、众志成城，全体医务人员、公安干警、干部职工投身防控一线，有力阻断了疫情的蔓延，成功守住了河南的“南大门”。在这场阻击战中，我们临危不乱，保持政治定力，坚持把习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市各项安排部署落实落细，广大人民群众积极参与、自觉配合疫情防控工作，疫情防控有条不紊；我们反应迅速，及时采取行动，第一时间成立指挥部，建成隔离、分诊和救治点，累计收治21名确诊患者全部康复，实现应收尽收、应治尽治；我们慎终如始，坚持常态长效，建立县乡村三级防控体系，防止疫情出现反弹。期间我县涌现出一批勇担风险、成绩突出的典型，其中有4名同志、1个单位受到省委、省政府表彰，32名同志、5个单位受到市委、市政府表彰。在此，我代表县政府向为这次抗疫斗争做出贡献的全县党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！复工复产措施得力。在疫情防控等级下调后，我们创新服务工作机制，为企业解难题，及时按下经济社会发展“重启键”“快进键”。采取“一对一”跟踪服务、“线连线”网上审批、“门对门”送工服务、“厂对厂”保通保供、“点对点”纾困解难工作机制，有效推进企业项目有序复产复工。2020年，全县工业增加值达71.1亿元，同比增长3.3%，保住了经济发展“基本盘”。出台《商城县应对疫情影响支持企业共渡难关实现企业平稳健康发展的实施细则》，明确援企稳岗、减免税费、加大金融支持力度等9个方面24条支持服务企业发展的政策措施，加大市场主体扶持力度，帮助企业渡过难关。坚决兑现惠企政策，着力降低企业生产经营成本。2020年累计实现减税降费1.84亿元、减免企业养老保险费3954.04万元，发放稳岗补贴95万余元。重点项目持续推进。我们始终把项目作为经济社会发展的重要支撑，狠抓项目谋划和建设，2020年固定资产投资累计增速同比增长9%。健全机制抓推进，实行重点项目联席会议、联审联批、工作例会、观摩推进、督查稽察等制度，全力推进项目建设。2020年，我县37个省市重点项目完成投资87.9亿元，超额完成年度投资计划。积极向上申报对接，2020年到位中央预算内投资资金、债券资金11.61亿元，成功发债项目10个；向上申报2021年新增地方政府专项债券需求项目31个。立足发展实际，提前谋划储备项目，围绕制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴等领域，谋划储备“十四五”规划重大项目303个，总投资2793亿元，确保发展有后劲。社会消费逐步回升。积极发展电商经济、消费扶贫、假日经济、小店经济、地摊经济、夜间经济，深入挖掘“商城起义”红色研学游、西河黄柏山生态休闲游、汤泉池康体养生游等消费热点，充分释放消费潜能，努力刺激消费复苏，社会消费品零售总额同比降幅逐月收窄。2020年，社会消费品零售总额74.6亿元。 （二）扛稳政治责任，打好三大攻坚战脱贫攻坚决战决胜。脱贫摘帽后，持续保持攻坚态势，坚持“四个不摘”，围绕“两不愁三保障”，建立落实防止返贫监测和帮扶机制，全县未脱贫的1033户3163名贫困人口，全部实现脱贫，彻底消除了绝对贫困。整合涉农资金5.05亿元，推动各项扶贫措施落到实处，全县易地扶贫搬迁工作得到省通报表彰。脱贫质量不断提升，先后通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核第三方评估，脱贫攻坚战取得决定性胜利。环境攻坚成效显著。坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续改善提升生态环境，让良好生态成为最普惠的民生福祉。坚决打好大气污染防治攻坚战，全年环境空气质量综合指数位居全省第2位，高质量创建国家空气质量二级达标县，获得全省通报表扬。持续加大水污染防治力度，全面落实湖长制、河长制，扎实开展“清四乱”活动，县域地表水断面指标全部达标，被省水利厅确定为全省饮用水地表化试点县。狠抓生态文明建设，深入开展国土绿化提速行动，完成新造林3.52万亩、森林抚育4万亩。在信阳市创建国家森林城市工作中，商城县人民政府、县林业和茶产业局被市政府授予集体三等功，3名同志荣立个人三等功。重大风险有效防控。树牢底线思维，时刻绷紧安全这根弦，为经济社会发展营造良好环境。面对强降雨致使全县水库超汛限水位的严峻形势，我们科学调度、有效防御，被评为“河南省水旱灾害防御工作先进集体”。金融风险防范全面加强，依法严厉打击处置非法集资，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标。安全生产专项整治三年行动稳步推进，县级应急救援队伍到岗到位，扎实做好森林防火灭火、食品药品整治、烟花爆竹去库存等工作，安全生产形势趋稳向好。违建别墅得到清理整治，拖欠民营企业、中小企业款项问题得到解决。 （三）优化产业结构，加快提质升级农业发展稳中有进。持续实施高标准农田建设项目,提升粮食生产能力，保证粮食安全。水稻种植面积52万亩，发展再生稻10万亩，主要粮食产量稳定在6.1亿斤以上。探索稻渔综合种养模式，稻鱼米、稻鸭米等优质稻米获得市场好评。坚持推动茶旅融合发展，全力打造品牌、拉伸产业链条，我县被评为“2020年度茶业生态建设十强县”“中国茶业百强县”。“商城高山茶”团体标准正式发布实施，成功打造区域性公共品牌，形成茶产业集群效应。全面深化农村改革，规范发展村级集体经济，助力乡村振兴。探索建立“资本运营型”“资产盘活型”等模式，全县贫困村集体收入达到10万元以上，非贫困村在5万元以上。工业发展提质增效。持续实施“倍增计划”，落实书记县长企业家恳谈日制度，开源环保、瑞禾食品等本地骨干企业规模提升。2020年我县工业投资增速达13.5%，位居全市第2。探索产业集聚区“二次创业”，成功组建产投集团，“管委会+公司化”模式初具雏形。轻工业园区基础设施日臻完善，伊袖服饰、君知九九等入驻企业发展态势良好。以专业园区建设为载体，环保装备制造园、服装产业园有序建设；谋划的职教园项目获得上级支持，信阳应用技术职业学校项目积极推进；静脉产业园启动建设，生活垃圾焚烧发电项目稳步开展。旅游发展稳步复苏。坚持生态产业化理念，稳步开展全域旅游示范区创建，大别山核心旅游目的地定位稳固，全年接待旅游人数约621万人次，同比增长1.3%，旅游收入达41.7亿，同比增长9%。黄柏山森林公园积极创建5A级景区，石鼓山、思乡谷等地成功申报3A级景区。实施金刚台红军洞群、红色小镇、商城起义文化园等一批优质红色旅游项目，促进绿色生态与红色历史融合开发。持续完善旅游要素体系，规划建设里罗城、黄柏山、汤泉池、西河、达权店5大精品民宿集聚区，高标准新建“旅游厕所”54座，提升旅游服务品质。成功举办中国长征汽车（新能源）拉力赛启动仪式、大别山（商城县）首届油茶花节、网络“思乡谷·樱花节”、里罗城“走百村看脱贫”河南省脱贫攻坚影像回眸摄影展等活动，“河南人游信阳”营销推介会反响良好，旅游经济收入与接待人数实现正增长。 （四）补齐基础短板，城乡融合发展城镇建设扎实推进。坚持城市规划、建设、管理和运营一体化推进，聚焦城市发展短板问题精准发力，实施城镇提质项目86个，涵盖城市交通、供水供电、医疗教育、文化旅游等领域，切实提升城镇居民获得感。坚持多规合一，全面启动国土空间规划和试点村庄规划编制工作，城市建设日趋合理。实施黄柏山南段、东灌渠等市政道路建设，兴盛桥建成投入使用，有效缓解城区交通压力。陶家河生态游园项目有序推进，旅游和城市建设融合发展迈出坚实步伐。城乡环卫一体化机制逐步完善，市容市貌持续提升，我县顺利通过省级文明城市创建复查验收。“智慧城管”平台建设顺利通过省级验收，城市管理再上新台阶。加快商务中心区、电子商务园等建设，以人口集中加快产业发展，城市宜业又宜居。县城投公司运行平稳，“三块地”改革成效明显，城市建设内生动力稳步提升。乡村建设持续深化。明确划分乡村振兴7大示范区，实行统筹规划、高标准建设，打造示范样本，推动乡村振兴全面铺开。完成里罗城村等5个市级示范村规划编制及杜畈村等16个村庄规划编制评审。持续推进农村人居环境整治，成功创建一批省级人居环境示范村、市级美丽乡村重点村，“四美乡村”达到30个。深入开展农村改厕，建立健全管护机制，顺利通过省农业厅第三方核查。伏山乡里罗城村被农业农村部命名为“2020中国美丽休闲乡村”，鄢岗镇被省委农办、省农业农村厅评为河南省首批美丽小镇。 （五）推进开放创新，发展活力迸发重点改革落地落实。全面规范清理政务服务事项，压减审批时限，提高服务效能。加快“互联网+政务服务”建设，扎实推进“互联网+监管”，“网上办”事项录入完成率及要素完整度均为100%。投资项目审批实行“容缺办理”，加快推动项目落地，有力支撑经济发展。商城信用网站开通运营，信用体系初步建立，为社会公众提供更好的服务。招商引资积极有为。2020年全县共签约项目16个，合同金额60.1亿元，引进省外资金21.88亿元，引进境外资金4945万美元，均超额完成年度任务。新兴产业卓有成效。支持鼓励生物医药、服装纺织、绿色材料、绿色能源等新兴产业发展，世纪奥科、北纳生物科技、睿讯电子、锐满科技等一批新兴企业逐步发展壮大。2020年，高新技术产业、战略新兴产业增加值同比分别增长12.0%和9.5%，为我县工业经济实现跨越式发展提供了坚强后劲。 （六）坚持执政为民，提升幸福指数社会保障更加有力。重点群体就业持续加强，全年城镇新增就业9177人，失业人员实现就业2196人，开发公益性岗位1075个。城乡低保、特困供养人员标准全面提升，累计发放保障资金5657.4万元，确保各类困难群众应保尽保、应救尽救。城乡敬老院、妇女儿童保健中心等民生项目稳步推进，孤困老幼群体服务能力再上台阶。法律援助覆盖面不断扩大，基本实现法律服务事项“有求必应”。社会事业齐头并进。实施了一批教育项目建设，持续改善办学条件，巩固义务教育基本均衡县创建成果。深入推进紧密型县域医共体建设，县医院与郑大二附院签约合作。沿大别山高速公路鸡商段和阳新高速商城至豫鄂省界段（一期）获得实施。农村公路建设步伐加快，实施通村公路247.9公里，交通服务能力明显提升。电网投资规模达1.4亿元，规模水平位居全市第二。抓好文化遗产保护传承，实施革命文物修缮，公共文化供给更加丰富。劳动精神、工匠精神得到弘扬，我县1人评选为全国劳动模范。社会秩序和谐稳定。注重信访问题源头预防和矛盾化解，在全国“两会”和十九届五中全会期间，实现了零进京访、零赴省访、零去市访目标，被评为全省信访工作先进县、全国信访“三无”县。全面推进平安商城建设，完成“六清”目标任务，公众安全感和执法满意度大幅提升至全省63位、35位，荣获第一批“全省禁毒示范县”称号，评为全省平安建设优秀县区、全市平安建设优秀县区。 （七）加强自身建设，加快作风转变以“五型政府”建设为载体，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。推进“不忘初心牢记使命”主题教育常态化，在政府系统开展“学讲话、转作风、抓落实、谋出彩”，“以学促干”，“学习、调研、招商、落实”等活动，转变了干部作风。坚持把省委巡视反馈意见整改工作作为一项重要政治任务，扎实做好整改工作，整改成果得到省委巡视组充分肯定。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极参加人大、政协组织的调研、议事、协商活动。落实意识形态责任，充分发挥融媒体中心、新时代文明实践中心等作用，加强正面宣传和舆论引导，我县被列入“河南省新时代文明实践中心试点县”。推进严格规范文明公正执法，上石桥派出所被评为“全国公安机关执法示范单位”和“全市枫桥式派出所”。深入开展“干部作风持续提升年”和行风评议活动，持续开展廉政风险点排查，集中整治形式主义、官僚主义问题。保持反腐高压态势，开展疫情防控、农村低保、制止餐饮浪费、违建别墅等问题专项治理，运用监督执纪“四种形态”处理292人次。各位代表！追溯“十三五”时期，商城经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们坚持发展为要，综合实力倍增提升。“十三五”期间，全县生产总值按可比价格计算，年均增长5.8%，连续五年增长速度均高于全省平均水平。先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家油茶发展重点县、全国重点产茶县、国家农村产业融合发展试点示范县、国家级义务教育发展基本均衡县、国家级信访工作“三无县”、全国节水型社会建设达标县等荣誉称号。五年来，我们坚持精准方略，脱贫摘帽不落一人。以脱贫攻坚统揽经济社会发展，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，探索建立“四位一体”、扶贫“产业树”、“公益岗”、“爱心超市”、“红旗引领扶贫路”、“名誉村长”、“防贫保”等工作模式，打好脱贫攻坚战。2019年5月8日河南省委、省政府宣布商城县正式退出贫困县序列。五年来，我们坚持转型升级，产业发展提质增效。三次产业结构比例持续优化，截至2020年，达到21.0:41.2:37.8。农业现代化稳步推进，形成了“南部林药茶，中部猪羊鸭，北部粮果虾，产业旅游加”的发展格局，粮食生产连年丰收。工业规模效益提升，规上工业增加值年均增长7.1%，主导产业主营业务收入年同比增长达到15%以上。旅游带动服务业蓬勃发展，近5年累计接待游客2629万人次以上，旅游综合收入达120亿元以上。五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生巨变。县城建成区拓展到11.14平方公里，建成区绿化覆盖率达40.04%，人均公园绿地面积达6.42平方米，公共服务设施配套持续完善，城市更大更美更宜居。坚持多规合一，完成中心城区四个片区控制性详细规划编制，城市专项规划通过专家评审。电网建设投入持续增加，“十三五”期间累计投资5.4亿元，是“十二五”投资的1.05倍。美丽乡村建设持续推进，大力实施农村人居环境整治三年行动，累计建成改善农村人居环境达标村237个、示范村137个。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续改善。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，“黄柏山精神”引起了良好反响。成功创建“河南省省级森林城市”，截至2020年底，全县森林覆盖率达60.6%。坚决打好污染防治攻坚战，大气环境质量持续向好，水环境质量稳定达标。稳步推进第二次全国污染源普查，受到国务院第二次污染源普查办公室通报表彰。五年来，我们坚持改革开放，发展活力愈加迸发。稳步推进全面深化改革重点事项，全面清理政务服务事项，实行了“一网通办”。持续优化营商环境，五年来累计招引项目75个，资金199.26亿元。深入推进紧密型县域医共体建设，取得明显成效。贯彻落实机构改革工作要求，进一步理顺了体制机制。完善依法化解纠纷机制，社会矛盾纠纷调处化解中心挂牌运行，政府法律顾问基本实现全覆盖，全面依法治县实现良好开局。五年来，我们坚持民生为本，群众生活愈加美好。交通路网持续完善，“四好农村路”建设取得新突破，“百县通村入组工程”进展顺利，我县被评为河南省首批“万村通客车提质工程示范县”。保障体系不断完善，城乡低保标准、农村特困人员供养标准持续提升。平安建设成效明显，连续16年被评为全市平安建设优秀县，连续8年被评为全省平安建设优秀县。食品安全得到加强，成功创建省级食品安全示范县。教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，高考一本以上进线率保持在20%以上；实现省内医疗报销“一站式结算”，县人民医院成功创建“二级甲等”医院；连续三年被命名为“中国民间文化艺术之乡”。各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表商城县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。这五年是脱贫攻坚决战决胜的五年、是污染防治攻坚发力的五年、是深化改革破冰前行的五年。五年里，我们坚持党的领导，保持政治定力，围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标，坚持以“五型政府”建设为载体，持续开展“以学促干”“学习、调研、招商、落实”、廉政风险点排查等活动，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为商城人民提供优质高效服务。在五年的砥砺奋进中，我们深深地体会到，推动商城高质量发展，实现习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，最根本的就是：必须抬头看路，趁势而上，紧抓发展机遇。抬头看路，把住方向，才能让工作少走弯路。我们将学习习近平总书记重要讲话精神作为第一议题，贯彻新发展理念，坚持走好绿色发展之路，我县在全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县中位居重点生态功能区县第一名。我们抢抓习近平总书记视察信阳的重大历史机遇，围绕上级政策，切实谋划了一批打基础、管长远的重大项目并成功进入了上级项目计划。我们学习借鉴先进地区好的经验做法，成功组建了县级投融资平台，实施了陶家河生态游园、红色旅游特色小镇等一批重要PPP项目。实践证明，要把加强学习作为首要任务，增强驾驭经济工作本领，才能推动经济高质量发展。必须扎根基层，因势利导，创新工作方法。过去五年里，我们开展了“进企业进农村、解疑问解难题”活动，深入到经济社会发展各个方面的一线中去，及时发现问题，探索解决问题，在实践中形成一系列行之有效的工作方法，如针对工业不强的问题，我们以专业园区建设为载体，持续加大产业链招商引资；结合我县资源优势，持续完善旅游要素体系，在“吃住行游购娱”基础上新增“文化、医疗”要素，丰富了旅游产业内涵；树立“三坚持一加强”理念，坚持分片组团开发，加强了城镇建设与管理，在推动乡村振兴中，坚持“多规合一”，统筹编制村庄规划，为下一步建设打下坚实基础。实践充分说明了，无论是谋划工作思路，还是解决具体问题，都要先调研后论证，才能保证谋划接地气、问题能解决、工作有实效。必须扬长补短，顺势而为，走好特色之路。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳时提出的“两个更好”要求，把党的领导落实到经济社会发展的各方面各环节。坚持创造性地谋划发展，创新性地开展工作，通过不断地探索实践、丰富完善，走出一条符合上级精神、切合商城实际、顺应群众期盼的科学发展路子，加快老区振兴发展步伐。坚持生态优先，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，发展美丽经济，培育美丽产业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须解放思想，借势而进，优化营商环境。在建设中国特色社会主义强国的新征程中，面对新要求、新风险、新挑战，我们要进一步解放思想，敢于先行先试，积极适应新形势。在谋划发展、改革创新上，敢于无中生有、敢为人先，探索建立脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接机制，推动农村产业融合发展，做好经验总结和推广。要突破惯性思维，敢于破除与新时代不相适应的陈旧观念，从不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来。要坚持市场导向，持续优化营商环境。从经济长期发展角度看，稳增长的关键，仍在于更加有效地激发各类市场主体活力，提高经济增长内在动力。要落实各类支持政策，稳定要素保障，千方百计稳住市场主体。必须真抓实干，应势而动，敢于担当作为。依法履行政府职能，切实将任务抓在手上、扛在肩上、记在心里，以钉钉子的精神，紧抓不放，一抓到底、抓出实效，确保如期圆满完成各项工作任务。要深刻领会大别山精神所蕴含的初心和承载的使命，传承红色基因，弘扬革命传统，咬紧目标、埋头苦干，推动工作有序开展。面对矛盾问题，敢于敢当、迎难而上，奋力争先进位谋出彩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：我们面临着发展不充分不平衡的突出矛盾，传统产业转型不快，工业产业基础薄弱，新的经济增长点仍在成长、尚未成势；项目落地进展不快，一些项目建设进度缓慢，拖累了预期目标实现；少数干部不作为、慢作为、乱作为的问题尚未根治，发展环境有待改善；脱贫攻坚成果亟需巩固、过渡期举措仍要保持，乡村振兴目标任重道远。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，精准施策加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我国已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程。在这一历史方位下，我县战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中寻先机、于变局中开新局。根据《中共商城县委关于制定商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：展望二〇三五年，商城县要朝着开启全面建设社会主义现代化商城新征程奋斗目标迈进。未来十五年，紧紧围绕“两个更好”重大要求，坚持“两个高质量”，聚焦造福信阳、添彩中原，商城的发展目标主要概括为“四个强县一商城”。质量更高经济强县。经济高质量发展迈上新的大台阶，主要经济指标高于全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成若干具有全省领先水平的企业和产业集群，建成现代化基础设施体系，形成商城特色现代化经济体系。环境更美生态强县。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于省内领先、全国先进水平，全面形成生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水碧的国土空间开发格局，高质量建成国家生态文明样板区。品牌更亮旅游强县。旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平全面提升，旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化新格局全面形成，模式新、品质高、业态融的旅游产业体系全面构建，全域可游、全季可游、全时可游的全谱系旅游产品全面打造，“如画商城，养生福地”旅游品牌全面叫响，“旅游+”的乘数效应持续放大，绿水青山变成了金山银山，建成国家全域旅游示范区新标杆。魅力更显文化强县。以党的创新理论为引领的先进文化、以绿色发展为支撑的绿色文化、以大别山精神为代表的红色文化、以商城历史为依托的优秀传统文化全面发展，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，形成有国际影响、大别山气派、古今辉映、诗画交融的文化商城新格局，文化强县建设达到新高度。民生更实幸福商城。共同富裕取得实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建设教育强县、人才强县、体育强县、健康商城、法治商城、平安商城，城乡公共服务均等化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，人民生活更加美好，社会事业全面进步。“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳调研重要讲话和指示精神，牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，按照省市重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量党建为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面实施乡村振兴战略为载体，以发展全域旅游为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六个一”工作思路，全面实施乡村振兴、新型城镇化和数字经济发展“三大战略”，奋力打造“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，加快建设现代经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，强力推进治理体系和治理能力现代化，为建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”而努力奋斗。为实现上述发展目标，我们要把握好以下几个基本原则：一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记“两个更好”的要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域全过程，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持“四不”总方略和“五个群众”工作法，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，保障社会公平正义，办好民生事业，增进民生福祉，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地满足人民对美好生活的向往。三是坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿于发展的方方面面，推动质量变革、效率变革、动力变革，走稳高质量发展之路；坚持“生态立县、科学发展”，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，大力发展美丽经济。四是坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；坚定不移扩大开放，进一步提升招商引资水平，着力在要素市场化配置、营商环境建设、保护和激发市场主体活力、城乡融合体制机制等领域取得重大突破，持续增强发展动力和开放活力。五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理稳发展、保生态与惠民生之间的关系，注重防范化解重大风险挑战，协调推进扩内需、稳投资、促开放，在畅通国内经济循环、促进国内国际双循环上发挥定盘星的作用，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。做好2021年工作对于“十四五”开好局、起好步、见成效至关重要。2021年经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，把习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神作为全部工作的统揽，围绕实现“两个更好”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以乡村振兴为载体，以全域旅游为抓手，扩大高水平对外开放，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，加快推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设，以优异成绩庆祝建党100周年。建议2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高幅度与全市同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务。2021年全县实施的民生实事是：1.持续推动老旧小区改造提升。2.提升公共医疗卫生服务能力。3.提升养老服务能力。4.开展新生儿耳聋基因筛查标本检验。5.持续推进教育扩容提升。6.持续推进城区道路畅通。7.惠民服务信息基础设施建设项目。8.规范提升小区物业服务水平。9.改善城市停车环境。10.实施城区绿地亮化提升工程。2021年第一季度，我县GDP完成50.44亿元，同比增长12.7%。元至4月份，规模以上工业增加值累计增速为17.1%，固定资产投资累计增速为15.8%。从各项经济指标来看，全县经济运行总体呈稳中向好态势，为完成2021年全年的目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： （一）以产业升级为抓手，全力壮大实体经济。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，促进主导产业做大、优势产业做强。坚持全产业链发展。以龙头企业为中心，谋划好全产业链图谱，推动全产业链“专业园区”建设。围绕主导产业的龙头企业，招引培育上下游产业链配套企业，持续提升集聚水平。坚持以亩产论英雄，积极承接产业转移，提升产业链、培优产业集群、打造综合载体。抢抓国内产业链重构机遇，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区对接合作，承接一批创新型、引领型龙头企业或重大项目。推进制造业高质量发展。加快推进“百园增效”，推动产业集聚区“管委会+公司化”改革和轻工业园区纯公司化改革，激发制造业高质量发展活力。高标准编制产业集聚区、轻工业园区及各专业园区总体发展规划，精准细化产业定位、科学优化空间布局、完善构建产业生态。持续实施“倍增计划”，引导开源环保、商禹机电、瑞禾食品、中科钢构等企业提升水平，增强主导产业市场竞争能力。积极推进山信公司破产重整，盘活现有资源。改造提升传统产业，推进商城中周物资有限公司转型升级。加快专业园区建设进度。采取总体规划、分步实施的原则，加快环保装备制造等专业园区进度。积极对外招商引资，加快服装产业园厂房建设；保障建设用地，确保信阳应用技术职业学校尽快落地，力争下半年开学招生；加强环保装备制造上下游企业衔接配套，积极招引关联企业入驻，尽快形成集聚效应。大力发展数字经济。进一步优化城区5G网络覆盖，实现乡镇、农村热点区域覆盖。大力推进场景应用开发，推进城市管理、医疗、现代农业、文旅数字化建设，探索“5G+”新业态模式。 （二）以项目建设为支撑，着力稳定经济增长。坚持项目为王，将其作为抓好发展第一要务的重中之重，统筹抓好创新研发、产业发展、基础设施、民生保障等各类项目，不断提升经济发展质量和效益。加强项目谋划。围绕国家“十四五”规划纲要、乡村振兴、扩大经济内循环等方面，特别是《贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神推进大别山革命老区加快振兴发展三年行动方案》开展谋划，坚持补短板、强弱项、扬优势，谋划储备一批质量高、规模大、带动强的重大项目，力争进入国家、省级规划笼子。加快项目建设。工业方面，大力推进绿色建材轨道物流园、电商产业园、冷链物流园、静脉产业园等园区建设，提升产业集聚发展水平。服务业方面，加快推进红色旅游特色小镇、里罗城乡村振兴示范区、汤泉池康养小镇等重点项目规划建设。生态环保方面，大力发展资源循环利用产业，推进生活垃圾焚烧发电项目尽快投入使用，启动餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等废弃物资源化利用项目建设。着力打造全省农村能源革命试点建设示范县，加快推进国电投百万千瓦光伏电站、抽水蓄能电站建设等新能源项目建设。抓好要素保障。严守生态保护红线，坚守永久基本农田保护红线，控制城镇开发边界线。坚持“多规合一”，完成国土空间规划总体规划编制，初步建立国土空间规划实施监督体系。盘活批而未征、征而未供、供而未用的建设用地，加大违法违规用地整治力度，提高土地资源利用效率。全力做好沿大别山高速、阳新高速项目，通用机场项目的用地保障工作，确保项目按期推进。加快完善产业集聚区水、电、气等基础设施建设，提升园区承载力和竞争力。加大专项债券资金、中央预算内资金争取力度，力争有更多的上级资金支持我县项目建设；积极推进金融服务实体经济，深化政银企合作，统筹解决企业融资需求。 （三）以绿色发展为前提，加快推进生态文明建设。把“生态优先、绿色发展”根植于心、践之于行，保护和发展绿色生产力，满足人民日益增长的优美生态环境需要。树牢“两山”理念。以建设国家森林城市为抓手，启动国家生态文明建设示范县创建，加快推进生态文明建设。深度开发利用生态气候资源，开展“中国天然氧吧县”与“河南省最佳避暑旅游目的地”创建工作，为商城县生态文明建设树立金字招牌。全面建立实施“林长制”，加强林区生态防护和安全管控。全力推进森林抚育、长江淮河防护林体系、国土绿化提质、河南大别山国家级自然保护区等项目建设，大力开展油茶资源培育工程，厚植绿色发展优势。落实好自然资源管理“一网两长”制，健全田（山）长负责制为核心的责任体系，推动自然资源监管关口前移，重心下移，推动“藏粮于地、藏粮于技”重大战略落地落实。改善生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续开展环保“亮剑行动”,推动生态环境质量持续好转。加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，持续保持国家空气质量二级达标县。持续抓好水污染防治，全面落实河湖长制，确保水质达标率达到100％。持续开展清河行动，持续做好农村饮水安全、水污染治理、河长制、河道采砂监管、防汛抗旱等工作。启动实施灌河生态综合治理、城乡供排水一体化工程项目，争创饮用水地表化试点县、水系连通及农村水系综合整治试点县和四水同治示范县。扎实推动净土行动，加强农业面源污染治理，强化土壤污染管控。持续开展矿山修复治理，加快推进绿色矿山建设。创建国家全域旅游示范区。围绕全域旅游示范区创建各项指标和工作任务，坚持挂图作战、倒排工期，确保顺利完成创建任务。围绕“黄金旅游风景线”，科学谋划项目，坚持串点成线、连线成片，推动乡村旅游区域化、品牌化。大力推进美丽风光（风电、光伏发电）产业带和黄金旅游路建设，打造全域旅游精品产品。建设“中国商城大自然会客厅”，争创“二十四节气之城”，传承非物质文化遗产，厚植全域旅游文化魅力。建设综合信息服务平台，推进旅游服务的智慧化和信息化。实施金刚台猫耳峰景区提升工程，支持黄柏山、金刚台西河景区创建5A级、汤泉池创建国家级旅游度假区。做好里罗城乡村振兴示范区建设，加快长征国家文化公园、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、金刚台红军洞群、灌河湿地公园等项目规划建设。深化文化服务惠民工程,加强文物和非物质文化遗产的保护，开发一批文化名镇名村和传统古村落。推进节能减碳。按照“生态产业化、产业生态化”要求，对现有产业加强管控，推动重点行业清洁生产和绿色化改造。弘扬低碳生活理念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （四）以巩固脱贫成果为基础，深入实施乡村振兴战略。;以巩固脱贫攻坚成果为基础，稳步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以不发生规模性返贫为底线，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，促进脱贫人口稳定就业增收，做好低收入人口常态化帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持。开展扶贫项目资产管理和监督，落实管护责任，确保持续发挥作用。扎实推进工作衔接、政策衔接、机构和队伍衔接，逐步实现由脱贫攻坚转向乡村全面振兴。重点打造里罗城等七大乡村振兴示范区，全面完成11个乡镇（处）58个行政村的村庄规划编制，下好乡村振兴先手棋。提高农业质量效益。严格耕地保护，稳定粮食生产，优质水稻种植面积稳定在50万亩以上，再生稻种植、稻渔综合种养、稻鸭综合种养规模达到各10万亩。推进特色产业集约、集群、集聚发展，打造一批花木、林果、茶叶、油茶、优质稻米等万亩基地和中药材基地，打造好金刚台旅游环线产业带。壮大省市级农业产业化龙头企业，提升“三品一标”认证数量。树牢绿色生态的养殖理念，稳定生猪生产，保障市场供给。持续推动“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，助推农村产业发展。改善农村人居环境。实施好农村人居环境“百村提升、千组示范、万户美化”工程，推动美丽乡村由点向面拓展、由表及里延伸，形成整洁有序、水清岸绿、村美人和的乡村新气象。统筹县域城镇和村庄规划建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理，保护传统村落和乡村风貌。实施文化惠民工程，提升公共文化服务效能，推进乡村文化振兴。拓宽农民增收渠道。继续完善承包地“三权”分置制度，探索经营权流转、入股、土地托管等模式，拓宽农民增收渠道；严格落实农村集体产权制度，盘活荒山荒坡、集体土地等资源，探索集体资产资本化运作；整合村集体经济资金，推动龙头企业带动村集体经济，探索村集体经济可持续发展模式；抓好新型职业农民培育工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，让农民成为有吸引力的职业。 （五）以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化建设。切实加快城市治理体系建设，大力加强社区建设与管理，形成“文明城市人人建、建好城市为人民”的良好氛围。坚持规划引领。完成县级国土空间规划和试点乡镇国土空间规划编制工作，稳步推进各专项规划和详细规划的编制，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系和实施监督体系，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。加大城镇建设。实施好城镇提质工程，做好城镇老旧小区改造，持续实施南关扒字街、陶家河等棚户区改造项目，确保城市整洁美观。全力以赴推进陶家河生态游园项目，配套商务中心区、轻工业园区等基础设施，力争早日出形象、见效益，提升城市品位。持续改善城区道路通行条件，启动实施赤城路北扩、花园路北扩、望北大道扩建等项目建设，提高交通出行能力。启动县城排水、污水处理设施建设，规划建设供水工程，保障供水安全，扩大供水范围。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。提升管理水平。围绕文明城市、卫生县城创建目标，实施精细化管理重点，抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违建行为。 （六）以改革开放创新为驱动，不断释放经济发展活力。坚持改革创新和开放合作双轮同转、一体推动，释放高质量发展的强劲动力。实施创新驱动战略。推动企业与高等院校、科研院所合作，开展新品种、新材料、新技术试验示范和技术攻关，以科技创新培育发展新动能。大力开展“双创”服务体系建设，搭建创新平台，引导社会资源和创新要素向企业集聚。探索“电子商务+”新模式，发展电子商务等新业态。全面深化改革力度。深化投融资体制改革，做大做强国有投融资平台。持续推进国家农村改革综合试验区建设，有效开展农村融资担保方式改革试验，促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。积极推进农村宅基地三权分置管理。加大县域紧密型医共体建设力度，落实分级诊疗制度，推进县域内医疗资源有效共享。加快殡葬管理改革步伐，完成殡仪馆项目和所有乡镇公墓建设任务。全面完成盐业体制改革，依法推进国有粮食企业改革试点。抓好“三块地”改革工作，推进入库指标在省平台交易。不断优化营商环境。持续深化“放管服”改革，能放尽放，推进简政放权，全面实行“一网通办”，积极推广投资项目在线审批监管平台应用，非涉密项目实现投资项目审批“一网通办”。持续推进首席服务员、企业服务110、联审联批、并联审批等机制，协调解决问题，优化项目审批流程，提高办事效率。严格兑现优惠政策，落实减税降费等政策措施，为企业发展松绑减负。政府带头重信践诺，引导市场主体增强诚信意识，树立契约精神。落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，做好营商环境评价各项工作。精准开展招商引资。聚焦“一核两翼”地区，围绕主导产业和专业园区建设，积极对接相关企业和科研院校，加大招商引资力度。面向大型国有企业、上市公司，包装推介优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业项目，逐步健全完整的三产融合产业链。持续抓好“回归工程”,分类建好人才库、信息库，密切对接联系商城籍在外的成功人士，邀请他们回乡创业或牵线搭桥引进好项目。 （七）以增进人民福祉为目标，持续保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，把全民共享、全面共享、共建共享贯穿始终，让发展更有温度、幸福更有质感、群众更有获得感。抓好常态化疫情防控。坚持“防输入”“防扩散”“防复燃”，落实“人”“物”同防，加强医疗机构、冷链物流等重点区域、重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快构建免疫屏障，持续巩固防控成果。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。竭力做好民生保障。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施好我县2021年民生实事。落实就业优先战略，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施，千方百计稳定和扩大就业。坚持兜底线、织密网、建机制，健全城乡社会救助体系，完善城乡低保制度，扩大社会保险覆盖范围。实施义务教育优质均衡发展行动计划，推动城乡义务教育一体化发展。大力发展职业教育，建设好信阳应用技术职业学校，支持和规范民办教育发展，出台县级配套政策。推动构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，提高养老保障水平。推进儿童福利院和未成年人保护中心项目建设，加强孤儿、事实无人抚养儿童保障工作。坚持基本公共卫生服务均等化,支持县医健集团规范运营,提升县域医疗服务能力。完善城乡卫生服务体系，推进县医院三级综合医院建设。不断创新社会治理。加强应急救援、防灾减灾，提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。建立多元化矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求渠道，着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访，积极预防化解社会矛盾。巩固提升省级“双拥模范县”创建成果，保障退役士兵合法权益，推进军民融合发展。全面推广新时代“枫桥经验”，深入开展“大宣讲、大走访、大排查”活动，防范化解各类矛盾风险。加强平安商城建设，加快构建立体化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。协调发展其他事业。做好民族宗教、机关事务、住房公积金、气象、物价、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。 （八）以加强自身建设为保证，加快职能和作风转变。适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设，站稳政治立场。凡事讲政治，准确把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的深刻内涵和明确要求，切实体现到行动上、落实在工作中。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，始终保持对党绝对忠诚。严守政治纪律和政治规矩，始终保持头脑清醒，任何时候都不含糊，决不越雷池，决不踩红线，决不碰高压线。加强法制建设，严格依法行政。把依法行政贯穿政府工作全过程，严格依法履行职责。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范行政权力运行。坚持将政府法治相关职能延伸到最前线、下沉到最基层，以基层司法所为依托，整合各类法律服务资源，打造资源共享、一体运作的基层依法治理格局。认真落实领导干部学法用法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训，着力提升政府工作人员依法行政能力。加强作风建设，做到担当干事。大力整顿政府系统干部作风，切实增强抓落实的自觉，提升抓落实的能力。坚持用工作项目化、项目清单化、清单责任化的方式强化政府执行力，健全督办督查、奖励激励、效能评价机制，加强绩效考核，力戒文山会海，力兴调研之风，力纠“四风”顽疾，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。加强廉政建设，做到廉洁自律。树牢底线思维，坚持政府过紧日子、群众过好日子，从严控制“三公”支出，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违法违纪行为，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，拼搏进取，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【武陟县招商】2021年武陟县政府工作报告

  2021年3月11日在武陟县第十四届人民代表大会第六次会议上武陟县人民政府县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济呈现稳中有进、进中向好、好中蓄势的良好态势。全县一般公共预算收入完成15.9亿元，同比增长1.8%；税收收入11.1亿元，税比70.1%，其中主体税种占税收比重60.6%，税收质量居全市第一位；工业用电量同比增长9.7%，居六县（市）前列；居民人均可支配收入增长4.5%，高于省市平均水平。一年来，主要做了以下工作： （一）科学应对疫情，抗疫斗争取得重大战略成果。始终坚持人民至上、生命至上，全力打赢疫情防控的人民战、总体战、阻击战。快速阻断疫情传播。全市最早成立领导组织、最早安排防控工作、最早制定筛查流程、最早实施“五级管控”，大年初二全体党员干部主动停休上岗，908个基层党组织、近3万名党员干部、200余名医护人员、533支先锋队奔赴抗疫一线。县疫情防控指挥部落实“四早”“四集中”要求，70余次密集调度，发挥“大数据+网格化”在排查管控中的作用，外防输入、内防反弹，迅速切断病毒传播途径。凝聚强大抗疫合力。广大医务工作者和防疫人员白衣执甲、逆行出战，涌现了马雪娥、石凌云等一批先进典型。国药容生、康邺药业累计生产1400万支药品、230万只医用口罩，保障了防疫需求。1936名志愿者以身试药，全球首个新冠肺炎灭活疫苗Ⅰ、Ⅱ期临床试验在我县圆满完成，为全国乃至全球抗疫贡献了“武陟力量”。人大代表、政协委员和广大爱心企业家累计捐赠款物800余万元，汇聚起携手抗疫的强大合力。加快推进复工复产。把保市场主体作为落实“六稳”“六保”要求的关键，第一时间成立复工复产专班，出台中小企业共渡难关十条政策措施，为企业减税降费3.8亿元，惠及市场主体9649户；降低融资成本3196万元、用电成本2560万元，发放小微企业贷款4.68亿元，在全市率先实现重点项目、重点企业100%复工复产。常态抓好疫情防控。把握国内外疫情防控形势变化，重点加强国内外中高风险地区来武人员管理，强化进口冷链食品排查管控，严防疫情输入。建成投用3所P2实验室、1所负压隔离病房、5所发热门诊、8所发热哨点诊室和4个隔离点，日最大核酸检测能力达2760人次，构筑起疫情防控的坚固防线。自去年2月16日以来，累计389天全县无境外输入和本地新增确诊病例。 （二）突出结构调整，产业转型升级步伐持续加快。围绕供给侧结构性改革，加快推进一二三产转型发展。农业转优。粮食生产基础稳固，新增高标准农田4.2万亩；全年粮食总产达56.2万吨，再创历史新高。农业产业化加快推进，田中禾农牧全市唯一新增为国家级农业产业化龙头企业；绿洲怀药、华康糖醇等7家企业跨入省级农业产业化龙头企业行列；武陟肉鸭现代农业产业园成功创建省级现代农业园区，全市唯一；我县被评为省级供应链创新与应用试点县。农民收入稳步增加，加快“三变”改革，106个行政村实现年集体收入10万元以上，农村居民人均可支配收入20475元，同比增长6.1%，居六县（市）第一位。工业转强。“三大改造”成效显著，实施总投资248.8亿元的“三大改造”项目77个，创建省级绿色工厂2家、绿色产品2个，数量居全市第一位。创新能力明显提升，49家企业与浙江大学、北京航空航天大学等10余所高等院校建立产学研合作关系，新认定国家高新技术企业21家，总数达56家，强耐新材是全市唯一新增的省级技术创新示范企业，全县高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达46.3%。尤为难能可贵的是，面对世纪疫情对工业经济带来的严重冲击，工业百强企业逆势发展，纳税增速超过40%的企业达32家。三产转新。文化旅游有序推进，承办了黄河文化和黄河文化地标理论研讨会、中国黄河文化研究中心论坛，签约了投资80亿元的白鹿仓黄河文化国际旅游度假区项目，圣博健康产业园成功创建AAA级景区，被评为全省康养旅游示范基地。现代物流加快发展，开工建设南泓物流园项目；签约了投资26亿元的国家粮食和物资智能储备基地项目。电子商务逐步壮大，全县电子商务交易额达28.9亿元，增长13.1%，连续两年荣获河南省农产品电商十强县。 （三）注重城乡统筹，区域协调发展格局加快形成。坚持把城镇和乡村贯通起来，加快推进城乡共建。老城更加宜居。完成老旧小区改造9个，惠及城区居民590户；同乐路北段建成通车；新建、改建公厕和垃圾中转站5座；实施了22条城区高压走廊搬迁；建成南水北调水厂扩建项目，日新增供水能力2万吨；铺设道路雨污管网5公里、供热管网6.5公里，新增供暖用户1500户。城区生态水系有序推进，开工建设8座桥梁，风雅广场、龙泉湖改造基本完工；新建两座城市书房；顺利通过国家卫生县城和省级文明城市复审，成为全市唯一的全国文明城市提名城市。新城更具活力。全年完成投资19亿元，实施创业大厦等公基建项目10个，创业路等市政道路建成通车。引进总投资40.5亿元的项目14个，新开工产业项目13个，建成厂房20余万平方米。先进制造业专业园区获得市政府批复，阿里云创新中心被认定为河南省众创空间，智能硬件产业港被评为焦作市科技产业综合体，产城融合加速发力。乡村更有特色。创建“四好农村路”587公里，打造了百姓梨园、渔乡记忆等48个节点，荣获全市“四好农村路”创建一等奖。建成投用第三污水处理厂，新建24个农村污水处理站，完成户厕改造3.06万户，全市最多；西陶镇被评为全国卫生乡镇，乔庙镇、西滑封村被评为全国文明镇（村）；“四园进村庄+”空宅空院治理模式在全省通报表扬，荣获农村生活垃圾分类和资源化利用省级示范县称号。 （四）坚持内外联动，经济发展动力活力不断增强。围绕融入国际国内双循环体系，充分发挥投资拉动、开放带动作用，发展动能持续积蓄。项目建设势头强劲。开工建设500万元以上项目266个，完成投资156.1亿元，同比分别增长23.1%、12.2%；凯瑞国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心一期试验场地等146个项目建成投产，12个省重点、28个市重点项目均超额完成年度目标，连续两次“四比四看”评比居全市第一位，全市项目观摩年度综合排名实现两连冠。开放水平不断提升。发挥“5+1”专业招商团队作用，采取融合招商、园区招商、链条招商等方式，明确招商赛道，实施精准招商。全县引进亿元以上重大项目47个，总投资100.4亿元；预计实际利用省外资金78亿元，外资1.3亿美元，占市定目标的117.5%，居六县（市）第一位。营商环境持续优化。出台《优化营商环境若干规定》等措施，建立“首席服务官”“企业安静日”等制度，帮助企业解决用工、原材料等难题182项，全年新登记市场主体6942户，同比增长36%，市场主体总数达39647户，增速和总量均居全市第一位；营商环境评价居六县（市）首位。向上争取务实有效。抢抓政策机遇“窗口期”，争取上级政府债券资金8.96亿元、抗疫特别国债资金1.27亿元，均居六县（市）第一位。全域土地综合整治项目以第一名的成绩被评为全省试点，并通过自然资源部批复。武陟县产业集聚区、国药容生、国药医疗器械产业园、河南凯瑞分别进入河南省生物医药产业链、新能源及网联汽车产业链重点园区、重点企业和重点项目名录。 （五）树立目标导向，各项攻坚任务取得明显成效。围绕上级决策部署，突出目标导向，强化精准施策，集中力量攻坚克难。脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”，坚持“输血”“造血”并举，累计投入各级扶贫资金6459.7万元，实施扶贫项目158个。创新推行“五养八延伸”工作机制，有效解决了兜底户难脱贫、易返贫的问题。全县10698名贫困人口、35个贫困村全部退出贫困序列，脱贫攻坚战取得全面胜利。污染防治扎实推进。“散乱污”企业保持动态清零；“国三”及以下营运柴油货车淘汰工作首战告捷；完成“双替代”15616户；PM10、PM2.5浓度同比下降6.03%、12.6%，双颗粒物均完成省市目标任务，综合指数同比改善10.15%，优良天数达204天，同比增加25天，取得历史最好成绩。落实河长制，整治河道“四乱”问题120余个，完成污水处理厂一期技术改造，两个省控断面实现月度均值100%达标。风险防范积极有效。建立市场主体“三告知、三认领”机制，建成市场监管信息平台，对1345项经营行为逐条目确定了审批责任单位、审批标准、办理时限和监管事项，强化事前、事中、事后监管，堵塞了管理漏洞。开展“打非治违”和安全生产专项整治三年行动，排查整改安全隐患11666处，全县622家生产经营企业建成投用双重预防体系。按期完成烟花爆竹“清零”。防范化解政府债务风险，全县一般债务率、专项债务率和综合债务率均处于预警线以内。难点工作取得突破。实施“管委会+公司”改革，成立中嘉集团，产业集聚区“二次创业”稳步推进；加大对闲置用地和“僵尸企业”处置力度，盘活土地500余亩。启动农村乱占耕地建房专项整治行动，严控新增违法占地行为；完成农村建设用地拆旧复垦1115亩，实现全省首例建设用地复垦结余指标挂牌交易。 （六）改善民生福祉，全县社会大局保持和谐稳定。全年投入32.3亿元，实施民生项目66个，占一般公共预算支出的83.8%，增长10.2%。就业形势保持稳定。始终把就业作为最大民生，严格落实就业创业扶持政策，发放公益性岗位、社会保险补贴等资金391万元。组织开展网上招聘、农民工点对点返岗等活动，累计完成93批次2467人返岗就业。全县新增城镇就业11147人、农村劳动力转移就业9722人，分别占年度目标的157%、389%。社会事业全面发展。启动育才学校迁扩建项目，新建、改建8所公办幼儿园，15所农村中小学改造、220套教师周转宿舍和10个社会足球场建设按期竣工。高考成绩创历史新高，一本上线1135人，同比增加173人，3名学生考入清华北大。成功承办首届郑焦黄河自行车公开赛。开展医共体试点建设，县人民医院与谢旗营、圪垱店卫生院组建医共体。保障体系不断健全。同步提高机关事业单位和企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保和医疗救助标准。为特困供养人员等发放救助资金5216万元，荣获全国社会救助综合改革试点县称号。县医养一体化示范中心全面开工，新建4所乡镇、29个村养老机构，新增养老床位450张，“众筹养老”模式成为全国第二批农村公共服务典型案例。社会治理效能提升。成功创建省级食品安全示范县。深入开展“五创三治”工作，全县347个行政村累计创成五类示范村256个；调整成立18个社区79个网格，城市网格化管理实现全覆盖。持续深化扫黑除恶专项斗争。排查化解各类矛盾纠纷2627起，信访总量同比下降15.7%，全县无访村达217个。开展根治欠薪冬季专项行动，维护了农民工合法权益。过去一年，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，持续开展人大代表、政协委员“双向沟通联络”活动，272件人大代表建议和政协委员提案全部办结。扎实开展“正初心、查隐患、堵漏洞、勇担当”作风纪律整顿活动，持续改进工作作风，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化。坚持依法行政，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。同时，认真做好第七次全国人口普查；工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展；人民武装、人民防空、应急管理、退役军人事务、革命老区建设、气象、统计等工作也取得了新的成绩。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下完整准确全面贯彻新发展理念，在抓大事谋长远中积蓄优势，在解难题攻难关中砥砺奋进，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就，郑焦一体化首位节点城市建设向前迈进了一大步！这五年，是武陟综合实力大幅提升的五年。地区生产总值连续两年跃居六县（市）第一位，人均GDP接近1万美元；一般公共预算收入增长48.6%；税收收入突破10亿元，较2015年翻了近一番；累计完成固定资产投资540亿元，是“十二五”的1.6倍。县域经济高质量发展排名从2017年的全省第68位大幅提升至2019年的第12位，产业集聚区发展排名位居全省第11位，取得历史最好成绩；乔庙、圪垱店实现撤乡建镇，城镇化率由38.6%提高到48.8%，连续三年增幅居全省县域首位。武陟经济社会发展各项工作实现了在全市“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。这五年，是武陟高质量发展阔步前行的五年。产业结构更加合理，三次产业结构由2015年的11.5：60.6：27.9调整优化为2019年的8.4：56：35.6。市级以上农业产业化龙头企业达43家、省级产业化集群4个，被评为省级农产品质量安全县、河南省食品安全示范县；无碳复写纸产量居全国第一位；成为全国最大的医药针剂生产基地；引进了阿里巴巴全国首个县级“农村淘宝赋能培训基地”，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。创新能力明显增强，国家高新技术企业数量从4家增长到56家，省级以上创新平台达48个，战略新兴产业增加值占规上工业增加值比重达23.3%。平台载体支撑有力，产业集聚区规划面积从16.42平方公里拓展到23.15平方公里，入驻规模以上企业118家，成功创建国家级绿色园区、省级经济技术开发区。这五年，是武陟战略位势更加凸显的五年。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，郑洛“双圈”联动、郑焦一体化、“两山两拳”等省级战略叠加武陟，我县从郑州大都市区七个新兴增长中心之一，上升为郑州都市圈三个特别合作区之一，并进入河南省“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。特别是随着国道234建成通车和郑太高铁开通运营，郑武“双城生活”加快形成，武陟成为河南“米”字型高铁重要组成部分。越来越多的领导、客商、老乡更加关注武陟、聚焦武陟、点赞武陟，我县在全省乃至全国大格局中的地位愈加突显。这五年，是武陟活力动力加速释放的五年。全省首家引进华夏幸福产业新城，创新采取PPP模式破解县域发展资金、人才等瓶颈制约，更新了全县上下的发展理念，拓宽了干部群众的发展思路。4年多时间建成规划展览馆等项目25个，引进总投资217亿元的产业项目74个，建成厂房60余万平方米，成为华夏幸福全国三个标杆项目之一。积极深化农村集体产权制度改革，在全省率先开展镇级“三变”改革，全市首家实施村级“三变”改革，347个行政村全部成立农村集体经济股份合作社，开展“三清”工作，消灭了集体收入“空白村”。探索建立“五创三治”乡村治理机制，被评为全国民生示范工程。在全市率先开展农村建设用地拆旧复垦，累计完成土地拆旧复垦2434亩，被国务院评为土地集约节约利用成效较好县。实施县域金融工程，金融机构存贷款余额连续五年居六县（市）第一位。这五年，是武陟城乡颜值明显提高的五年。城市建成区面积从22平方公里扩大到25平方公里，实施总投资185.7亿元的142个百城提质工程，相继建成龙泽湖、凤仪湖、文化路广场等一批公园广场，投资11亿元、全长9.2公里的城市生态水系即将全线贯通；在全市首家实施县域集中供暖、首家新建投用南水北调水厂，新田360广场、徽商农产品市场等一批便民惠民工程建成投用，被评为“全省百城建设提质工程先进县”，顺利通过国家园林县城复验。全长44公里的王园线全线贯通，累计建设“四好农村路”1364公里，被评为全省“四好农村路”示范县。全面开展国土绿化提速行动，高标准建设生态廊道7000余亩，完善林网9400亩，林木覆盖率大幅提升。这五年，是武陟民生福祉显著改善的五年。累计投入民生资金138亿元，较“十二五”期间增长90.5%。累计新增城镇就业4.5万余人、农村转移劳动力就业3.1万余人；建成投用职教中心、仰韶小学、北贾小学等，新增学位1.2万个；全市最高标准的县级人民医院建成使用；全省率先建立县乡村三级康养服务体系，慈善幸福院达170所；累计发放高龄敬老补贴5700余万元；蝉联四届中华慈善奖；“两定制兜底线”健康扶贫模式被国务院通报表扬；居民储蓄存款余额增长82.5%，城乡人均可支配收入分别增长32.4%、45.9%；家用汽车保有量从5.4万辆增长到9.6万辆，增幅达76%；三年大气污染攻坚以来，PM10、PM2.5两项空气质量主要指标分别降低19.4%、21.3%，优良天数增加57天，沁河断面连续三年月均值达到地表水二类水质标准，渠首水站被评为全国最美水站。武陟的天更蓝了、水更清了、人民更幸福了！各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。过去的成就，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果，是社会各界全力参与的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持武陟发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在一些问题。从立足新发展阶段看，对照高质量发展的新主题，我们的传统产业占比大，集聚度、关联度较差，缺少个头大、带动强的头部企业，转型升级和结构调整任务依然较重。从贯彻新发展理念看，科技创新体制机制不够优；城镇化率还不高，农村基础设施、公共服务不完善；生态建设任重道远；开放发展的格局不够大；城市管理不精细等民生问题不容忽视。从融入新发展格局看，制造业与服务业融合度不够，产业集聚区两大片区缺乏高品质的生活性服务业。从推进治理体系和治理能力现代化看，个别执法部门依法行政意识淡薄，个别工作人员规矩意识还不强。对此，我们一定高度重视，树立问题导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，武陟正处于重大战略叠加的机遇期、区域发展格局的重塑期、产业转型提升的优化期、经济蓄势发展的突破期、城乡发展的提质期、破除发展藩篱的攻坚期、治理能力的提升期，巩固提升武陟在重大战略格局中的位势关键在这五年，跨越关口加快高质量发展关键在这五年，我们要充分认清武陟发展面临的“时”与“势”，增强战略意识、机遇意识和风险意识，在识变应变求变中赢得主动，在积势蓄势谋势中厚植优势。根据《中共武陟县委关于制定武陟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《武陟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党建高质量推动发展高质量，建设“两城两区”，基本建成富强、开放、创新、文明、美丽、幸福的现代化强县。“两城两区”，即郑焦一体化首位节点城市、县域治理“三起来”幸福城市、乡村振兴与城乡融合发展试验区、黄河流域生态保护和高质量发展示范区。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、郑州都市圈、郑焦一体化、“两山两拳”等重大发展战略，以建设郑焦一体化首位节点城市为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，加快建设“两城三县一枢纽”，全力打造“两城两区”，确保全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步，奋力在郑焦一体化发展中“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。遵循原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放创新，坚持系统观念，坚持融入发展大局，坚持担当作为。战略导向是：坚定不移实施融合贯通、乡村振兴、工业强县、文旅名县、生态立县。总体格局是：构建“一体两翼、双跨融合”空间布局、“一园两区、多点支撑”产业布局、“两河四渠一网”生态布局。“一体两翼、双跨融合”空间布局。即：以中心城区为主体，以东部产业组团和西部产业组团为两翼，跨黄河与郑州同城化融合发展，跨沁河实现城乡融合。“一区两园、多点支撑”产业布局。即：以产业集聚区西区和东区两个园区为重点，争创国家经济技术开发区，协调推进先进制造业园区、陶封工业园、城北工业区、高铁商务中心等重点发展板块。“两河四渠一网”生态布局。即：以黄河、沁河为主轴，建设人民胜利渠、共产主义渠、小浪底和西霞院输水及配套灌区生态带，打造覆盖城乡的生态绿网。发展定位是：主动融入国家和省市战略部署，建设“两城三县一枢纽”，即郑州都市圈新兴增长中心城市、全国文明城市、践行县域治理“三起来”示范县、郑州都市圈先进制造业强县、全域旅游示范县、国家交通干线物流枢纽。发展目标是：实现“双中高六提升”，一是经济发展保持中高速增长。二是产业结构迈向中高端水平。三是创新驱动能力明显提升。四是改革开放力度明显提升。五是生态环境质量明显提升。六是民生保障水平明显提升。七是社会文明程度明显提升。八是社会治理效能明显提升。实现上述目标，要做到五个坚持：一要坚持以习近平总书记视察指导河南时重要讲话、指示批示为根本遵循。把贯通落实打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”以及黄河流域生态保护和高质量发展战略作为重要政治任务，一环扣一环稳扎稳打，一步一个脚印接续奋斗，全力以赴把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。二要坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。主动立足新发展阶段，把新发展理念作为融入新发展格局的“指挥棒”“红绿灯”，以创新激发活力、以协调促进平衡、以绿色构建和谐、以开放增强动能、以共享改善民生，促进经济社会持续高质量发展。三要坚持以科技创新、产业转型为关键抓手。坚持创新的核心地位，做大创新主体、做强创新平台、做优创新环境、做活创新生态，以创新推动高质量发展。加快推进产业转型升级，推动产业基础高级化、产业链现代化，打造具有武陟特色的现代产业体系。四要坚持以系统观念、底线思维为重要方法。既要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把武陟发展放在全国、全省、全市大局中谋划推动；又要提高预判风险的意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，积极防范化解各类风险，保证全县经济社会大局和谐稳定。五要坚持以高品质生活、高效能治理为最终目标。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力保障改善民生，基本实现学有优教、病有良医、老有所养、住有安居、出有畅行、游有美景，真正让人民群众享受经济社会发展成果。进一步完善“五创三治”治理体系，加快实现治理体系和治理能力现代化。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好政府工作，必须坚持项目为王、创新为要、均衡发展、生态筑基、开放引领、务实为民，整合内部资源、链接外部资源、创造新的资源，确保“十四五”各项工作迈好第一步、见到新气象。2021年经济社会发展的主要目标是：力争地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民消费价格指数稳定在3%左右，居民人均可支配收入保持稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在55万吨以上。重点做好八个方面工作： （一）聚焦重大战略布局，提升区域发展新优势。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈建设、郑焦一体化等重大战略机遇，立足焦修博武一体化“拓展圈”，全力融入郑州都市圈，推进规划、产业、交通、文化衔接融合，打造融入郑州都市圈的首位节点城和特别合作区。下好规划棋。实施高水平规划引领行动，结合《郑州大都市区空间规划》《黄河北岸生态文化经济带国土空间规划》《郑焦一体化综合交通规划》等上级规划，完成县域国土空间、黄沁河滩区生态保护和高质量发展、村庄布点和实用性村庄规划等编制，统筹布局生态、生活、生产等功能，为武陟融入郑州都市圈提供蓝图指导。串成产业链。积极承接郑州产业转移，加大招商力度，围绕配套郑州汽车产业，建成投用新基业汽车电子项目，支持河南凯瑞建设智能网联车示范基地，争取承办中国（郑州）国际智能网联汽车大赛焦作分赛场活动。围绕打造都市圈“中央厨房”，加快实施华莱士研发生产基地项目，积极引进桃李面包、翔鹰中厨等项目，大力发展高端都市休闲食品产业。同时，主动对接焦作市高端装备、智能制造、电子信息、生物医药和现代物流等产业发展，推动产业共链。织好交通网。充分发挥武陟交通区位优势，协同推进高速公路、跨河道路、综合枢纽等交通设施建设，着力构建与郑焦之间通勤便捷、互联互通的交通格局。继续实施好郑州牌照小型客车嘉应观高速口免费通行政策；服务好沿黄高速武陟段、焦平高速、东海大道南延项目；谋划推动国道327改线、武惠浮桥新桥选址；积极对接郑焦市域铁路快速轨道交通、国道234与327互通立交项目，全面融入郑焦综合交通网络体系。连起文化脉。黄河文化是都市圈的共同根脉，要挖掘黄河文化内涵，讲好新时代武陟“黄河故事”。加快推进永济渠渠首、怀县故城、商村遗址考古发掘，梳理永济渠与通济渠、商村遗址与商城遗址之间内在文化脉络，促进文化融合；全面开展嘉应观治水文化、青龙宫祈雨文化、黄河硪、黄河泥埙等黄河文化遗产普查，编制武陟黄河文化遗产名录，挖掘蕴含在其中的时代价值；继续承办好中国黄河文化之乡黄河论坛，规划建设嘉应观治黄兴水博物馆，叫响“中国黄河文化之乡”品牌。 （二）突出创新核心地位，提高武陟制造业发展能级。充分发挥科技创新的引领支撑作用，抓创新、壮集群、重新兴、促转型、强载体，推动制造业由高速增长向高质量发展跨越。坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，完善科技创新生态体系，激发全社会的创新活力和创造潜能。做大创新主体。开展创新型企业建设三年行动，探索“科研创新在外地，转化应用在武陟”的合作模式，建立院校地科技合作常态化机制，力争培育10个国家高新技术企业、10个院校地科技合作示范企业、10个“专精特新”企业。建强创新平台。组建装备制造等科技创新联盟，鼓励企业积极创建企业技术中心、工程技术中心，力争全年新增市级以上创新平台15个。引进创新人才。实施“智汇武陟”人才集聚计划、人才回引计划，广泛招才引智，吸引人才回归；健全人才服务保障体系，解决各类人才在住房、家属就业、子女入学等方面问题，真正让人才引得来、留得住。优化创新环境。加大知识产权保护力度，做优创新生态；落实支持创新发展各类扶持办法，明确政府科技经费重点支持方向，鼓励企业加大研发投入力度，力争全社会研发投入达到4.5亿元以上。发展壮大主导产业。全面落实“链长制”，做大做强装备制造、生物和纸制品等主导产业，打造全链条产业集群，推动产业链现代化。围绕装备制造业由设备制造向高端装备迈进，发挥武陟在激光装备、造纸装备、制动器等行业的领先优势，依托百维激光、大指装备、焦作制动器、制动器开发等骨干龙头企业，开展激光装备全链条生产、造纸装备整机供应、高铁制动器研发等技术攻关，提升装备制造业层次。围绕打造有影响的中部生物医药医疗生产基地，构建生物医药医疗产业协作联盟，加快实施赛科中药大健康生物科技园、国药医疗器械产业园项目，建成豫兴康淀粉胶囊产业园项目，拉长生物产业链条，推进医药由化学药向中药延伸，产品由水针剂、冻干粉向片剂、胶囊延伸，并向医疗器械拓展。围绕实现造纸及纸制品“双百”目标，推进江河纸业3万吨特种纸技改、广源纸业10万吨特种纸加工、三丰纸业10万吨白卡纸等项目，谋划瑞丰纸业40万吨白卡纸项目，推动造纸及纸制品产业集聚壮大。加快发展新兴产业。把新材料、智能制造、数字经济等领域作为突破口，带动产业结构优化升级。推动新材料产业发展。建成投产伯恩半导体晶圆封装项目；支持富耐克、强耐新材、瑞福莱、飞鸿安全玻璃等企业，实施纳米材料及超硬精密工具产业化、二氧化碳矿化建材、路泰光学薄膜、新材料玻璃产业园等项目。推动智能制造产业发展。发挥智能硬件产业园“双创”基地、智能制造产业港、机器人产业港作用，围绕智能穿戴、人工智能、工业机器人、无人机等发展方向，引进孵化一批产业项目。推动数字经济发展。围绕实现数字产业化、产业数字化，实施新型基础设施建设三年行动，推进5G规模组网，力争全县5G基站数量达515个；加快智慧城市、数字乡村、智能制造产业园等项目建设；推动“5G+工业互联网”等融合发展，鼓励企业“上云”，打造5G产业发展新高地。转型提升传统产业。围绕食品加工等传统产业转型提升，以绿色发展为方向、以“两化融合”为主线、以技术改造为手段，实施绿色化提标示范、智能化提效扩面、技术改造提速升级等专项行动，纵深推进“三大改造”，鼓励企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，力争全年新增省级以上绿色化工厂和智能工厂（车间）3个以上，实施技术改造项目70个，技改投资100亿元以上。做强产业发展载体。按照“一区两园、多点支撑”的产业布局，推进产业集聚区“二次创业”，加快调规扩区；开展“百园增效”行动，坚持“一地一策”分类处置的原则，实施产业集聚区存量低效用地盘活和“标准地”出让攻坚战；开工建设产业集聚区西区污水处理厂，实施智慧双创园区项目，加快完善产业集聚区东区供排水、供气、供热等基础设施，引进一批生活性服务业，增强产业集聚区综合承载力。推动城北工业区转型，启动绿宇化工破产清算、焦作韩电重组合作，规划建设热能小镇，积极引进食品加工、生物医药等用热企业，推进园区企业转型发展。支持陶封工业区发展，做大做强斯美特、华康糖醇等食品企业，规范有序发展地黄加工业，促进陶封工业区提质。 （三）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。以“三变改革”统筹产业兴旺、生活富裕，以“五创三治”统筹生态宜居、乡风文明、治理有效，全面推进“五大振兴”，打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的黄河流域乡村振兴示范县。扛稳粮食安全重任。把保障粮食安全作为重要政治任务。稳定粮食生产能力。落实粮食安全责任制，推动藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田3.7万亩，发展优质专用小麦12万亩、优质花生1万亩，粮食种植面积稳定在106万亩以上，总产稳定在55万吨以上。加强耕地保护。实施最严格的耕地保护制度，落实网格化田长制，始终保持农村乱占耕地建房“零增长”，坚持遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。保障“舌尖上的安全”。推进质量兴农，建立健全农产品质量安全“一品一码”全过程追溯体系，打造武陟“放心农业”品牌。坚持不懈制止餐饮浪费。巩固脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。留足政策过渡期。落实“四个不摘”要求，保持产业、就业、金融和消费扶贫等主要帮扶政策总体稳定，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。有效防止返贫。加强“两类人群”监测帮扶，继续实施“两定制兜底线”“五养八延伸”等政策措施，做好兜底保障服务，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。提升现代农业水平。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，强化供应链，延伸产业链，提升价值链。聚力供应链强化建设，推进怀药种苗、黄河土鸭、鹌鹑种苗等种质资源保护和利用，建设一批种苗培育基地和试验田；实施全国绿色食品原料标准化生产基地项目；建成成汇食品年产10万吨速冻食品项目；加快大汇田2万头标准化育肥猪等项目建设，确保生猪存栏量达29.4万头以上。聚力产业链延伸建设，培育四大怀药优势特色产业集群；实施武陟县肉鸭省级现代农业产业园建设，深化与中国农科院、河南牧业经济学院合作，将产业链条延伸至附加值高的产前研发和产后精深加工环节。聚力价值链提升建设，大力推动电子商务进农村，持续深化与阿里巴巴、京东等电商合作，进一步完善河南农商互联直播基地硬件设施，叫响“陟选好物”农产品公共区域品牌。实施乡村建设行动。围绕争创省级乡村建设示范县，推进城乡“五个一体化”工程，建设美丽宜居乡村。推进城乡环卫一体化工程，完善城乡环卫一体化机制，消除管理盲区；完成166个村垃圾分类。推进城乡污水处理一体化工程，实施42个村整村户厕改造项目，实现户用卫生厕所普及率达到90%；新建26个村污水处理站，确保生活污水处理率达到40%以上。推进城乡供水一体化工程，扩大城区南水北调水厂供水区域，开工建设沁南、沁北南水北调水厂，让农村群众早日喝上丹江水。推进城乡供电一体化工程，建成投运110千伏城北变电站，开工建设司马220千伏变电站扩建工程，推动农村电网提档升级。推进城乡道路运输一体化工程，全面完成城乡客运线路公交化改造，争创全省“万村通客车提质工程”示范县。同时，开展农村人居环境整治提升五年行动，打造乔庙镇关王庙村、谢旗营镇后圪垱村等10个市级人居环境示范村。提高农村发展活力。用好“三变”改革、“五创三治”两大抓手，加快实现生活富裕、治理有效。深化农村集体产权制度“三变”改革，完善农村承包地“三权分置”制度，推动土地适度规模经营；争取河南省农村集体经营性建设用地入市试点，壮大集体经济。加快构建政府和社会双层服务平台，从金融、技术等方面，为股份合作社、家庭农场等新型经营主体提供全方位服务，增加农民收入。拓展“五创三治”治理体系，建立严密高效的组织体系、明晰规范的权责体系、共建共享的利益联结机制，将工作成效与“两委”干部绩效工资挂钩、村民协商作用发挥与惠民政策挂钩，激发农村党员干部“带头人”和村民“主人翁”意识，打造善治乡村。 （四）推进黄河流域生态保护，加快建设生态武陟。深入践行习近平生态文明思想，落实“表象在黄河、根子在流域”“重在保护、要在治理”的要求，坚持“治、建、调”多措并举，绘好美丽武陟生态画卷。持续抓好污染防治。启动建设“五位一体+环保”智慧平台，持续打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。编制城区除霾方案，有针对性实施降尘除霾；集中开展扬尘、工业企业、“三散”等六项治理，完善季节性生产调控、绩效分级管理等措施，持续改善空气质量。深入推进水污染防治。严格落实“河长+检察长”制度，巩固“清四乱”成果；统筹推进“四水同治”，完成畜禽粪污资源化利用整县推进、污水处理厂二期改造提升工程，开工建设污水处理厂三期项目，建成投用乔庙污水处理站，加大对共产主义渠、蒋沟河沿线水环境治理，确保出境水断面稳定达标。深入推进土壤污染防治。加强农业面源污染防治，防范耕地环境风险；开展禁塑限塑行动，坚决遏制“白色污染”。加快构建生态屏障。统筹推进“两河四渠一网”生态布局。围绕打造“北岸水乡”，服务好小浪底和西霞院水利枢纽工程，同步推进实施田间配套工程；启动建设黄沁河生态湿地公园、大封黄河滩区万亩生态综合体项目，加快共产主义渠生态湿地二期、西滑封蓄水补源等项目建设；实施最严格的水资源管理制度，坚决杜绝私自开采使用地下水。围绕建设“森林武陟”，持续开展国土绿化提速行动，完成国储林建设任务，实施王园线沿黄生态文化旅游廊道提标工程，建成省级森林特色小镇4个、森林乡村示范村23个。围绕确保黄河安澜，开展老蟒河寨上至刘村段治理、嘉应观河段不利河势疏浚整治等重大水利工程建设，统筹抓好水毁工程修复、“畸形”河势防御，扎实做好黄沁河防汛。深入推进结构调整。制定碳达峰行动方案，实施能耗“双控”和煤炭减量替代，分行业、分领域制定节能减排计划，降低万元生产总值能耗。持续开展燃煤锅炉拆除和清洁能源改造等工程，新增天然气使用村20个。编制风电、光伏产业布局规划。建设一批充电桩，实施公共交通、公务用车电动汽车更新计划，减少碳排放。 （五）坚持以人为核心的城镇化，构建高质量新型城镇体系。围绕让新型城镇化惠及更多的城乡群众，提升老城品质，建设典范新城，培育特色小镇，加快构建一体发展的高质量城镇体系。加快推进老城提质。按照“整体规划、连片开发”的思路，实施“四大行动”，打造“精致城市、品质武陟”。实施城市提质行动。启动水街商业步行街项目，完成民兴广场、消防公园建设，基本建成城区生态水系；完成城区高压走廊搬迁；扩大集中供热面，新增供暖面积20万平米；开工建设“三馆两中心”项目，再规划布局一批沿路林荫道、绿色廊道和口袋公园，满足群众休闲健身需求，确保顺利通过省级园林城市复验。实施城市更新行动。启动37个老旧小区改造，完成3个棚户区项目安置房建设；开展老市场、老厂院等老旧小区摸底调查，统一规划，逐步建设，实现街区有机更新。实施城市提升行动。加快推进投资7.2亿元的城区道路综合改造提升PPP项目，完成黄河大道和沁河路改造，实施木栾大道北延、龙源路东延、同乐路续建工程，启动西环路建设，打通一批“断头路”“卡脖路”，提升城区道路通达能力。实施城市美丽行动。推进城市“四治”，持续开展全城清洁行动；制定城区“自建房”建设管理办法，加大城区“双违”整治力度；不定期开展经营秩序、市容市貌专项治理；强化接送学生车辆管理，缓解学校门前拥堵问题。同时，巩固国家卫生县城创建成果，健全全域创建、常态长效等机制，启动全国文明城市创建。建设融合典范新城。积极推进产业新城建设，完善基础设施，注重产业导入，创新体制机制，促进产城融合。强化基础设施建设。建成投用创业大厦，完成20家机关事业单位搬迁入驻；推进实施县委新党校、原焦高速开口、嘉应大道、妙乐大道等公基建项目；开工建设希尔顿欢朋酒店、金融港等商业配套项目，力争引进知名中小学校，提升新城品质。提高产业支撑能力。把发展产业作为重点任务，依托先进制造业园区，开工建设华美彩印、金泰制罐等签约项目，加大招商力度，加快产业集聚。探索创新合作机制。充分发挥新城管委会综合协调和华夏幸福专业运营作用，建立资源共享、设施共用、联合招商等协同合作机制，促进产业新城平稳健康发展。培育新型特色小镇。把特色小镇建设作为连接城市和农村，推进新型城镇化的重要抓手。加大基础投入。支持乡镇探索组建平台公司，整合资金，实施道路、供排水、燃气、公厕等基础设施建设，推进城市基础设施、公共服务向村镇延伸，打造舒适宜居的美丽城镇。发展特色产业。围绕小城镇的功能特色、产业特色、文化特色，发展一批工业主导型、乡村旅游型、近郊农贸型等特色小城镇，稳步推进嘉应观小镇、城北热能小镇、西滑封小镇、乔庙休闲食品小镇等特色小镇建设。 （六）深入挖掘内需潜力，促进经济保持平稳增长。坚持扩大内需这个战略基点，聚焦有效投资、高品质供给两个关键，畅通内部循环，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。积极扩大有效投资。把扩投资作为拉动内需的重要抓手。加强项目谋划。坚持用政治眼光、金融理念、系统观念、平台思维谋划项目，围绕“两新一重”、先进制造、生态环保、乡村振兴、公共卫生等重点领域，谋划一批具有示范性、引领性重大项目。做实项目前期。健全“四评”工作机制，加强可行性研究论证，提高项目深度和成熟度；简化项目手续，压缩审批时限。抓好项目建设。发挥重大专班作用，定期调度、定期督导、定期通报，加快省市重点项目建设，确保全年完成投资150亿元以上，保持在全市项目建设的先进位次。增加高品质供给。把现代服务业发展摆在更加突出的位置，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，提升旅游业发展水平，满足人民需求。积极发展生产性服务业。依托黄河交通学院，加强与中国农机院沟通对接，力争落地农业和食品机械质量监督检验中心项目。围绕构建“一港多园”物流格局，加快推进南泓物流、润格仓储物流二期等项目，加大公铁物流港招商力度，推动国家粮食和物资智能储备基地项目尽快落地，力争启动公铁物流港建设，争创河南省物流枢纽（节点）城市。提质发展生活性服务业。围绕扩大消费市场、激发消费活力，大力引进高品质商业综合体、酒店、体育场馆等业态，提高消费层次。积极发展育幼、家政、体育等公益性、基础性服务业，满足人民生活需要。坚持“房住不炒”定位，有序推进房地产开发，有效扩大保障性租赁住房供给。加快发展乡村旅游业。编制完成乡村旅游规划；加快推进白鹿仓黄河文化国际旅游度假区项目，开园运营建业绿色基地，争办全省农民丰收节；支持西滑封创建全国乡村旅游重点村，百姓梨园、黄河龙泽园争创省级乡村旅游休闲观光园区，高标准打造嘉应观御坝、龙源万花两个市级乡村旅游示范村；依托王园线沿黄生态文化旅游廊道，以及人民胜利渠渠首、北大段修获武抗日民主政府旧址、西滑封党性教育基地等红色旅游资源，大力发展“黄河文化游”“休闲采摘游”“红色教育游”等精品旅游线路，着力构建“四带一环四组团”旅游格局。 （七）持续深化改革开放，增强经济发展活力动力。坚持激发内力与用好外力相结合，向改革要活力，向开放要动力，向环境要潜力，坚定不移推进改革开放，优化营商环境。深化重点领域改革。注重整体推进与重点突破共同发力，推动改革走深走实。深化国有企业改革。围绕建立以管资本为主的国有资产监管体制，对县域内所有国有资产进行摸底排查，通过盘活、整治、集聚“沉睡”的国有资源，探索组建新的投融资平台，促进国有资产保值增值。深化财税体制改革。开展全面预算绩效管理，推进财政评审规范化、制度化建设，建立财政“大监督”机制，提高财政资金使用效率和效益。深化医药卫生体制改革。落实医保基金市级统筹要求，加快紧密型医共体建设，推进县级公立医院改革，推进“三所医院”建设，让县级公立医院回归公益性。深化投融资改革。继续实施县域金融工程，强化普惠金融服务，探索实施农村两权抵押贷款模式，推进涉农商业银行整村授信，力争全年新增贷款20亿元；加快江河纸业、强耐新材上市步伐，再培育5家上市后备企业。深化中嘉集团改革。整合更多的优质经营性资产，促进中嘉集团做大做强，确保实现双A主体信用评价，力争资产规模达180亿元。深化农村建设管理改革。探索建立“乡镇规划委员会+综合执法”模式，制定乡村建设审批管理办法，解决农村规划建设管理缺失问题；持续开展农村建设用地拆旧复垦，完成拆旧复垦1000亩以上。推动更高水平开放。把开放招商作为推动经济高质量发展的关键一招。转变招商理念。运用市场理念和“投行思维”开展招商，采取跨区域联合招商、协会招商、资源招商等方式，更加聚焦主导产业和战略新兴产业，更加注重集约节约，更加突出亩均效益，切实提高招商成效。挖掘招商资源。利用“一赛一节”“豫京投资推介会”“第二届豫沪合作交流会”等赛事节会，建立招商引资“人脉资源库、招商项目库、企业信息库、共享数据库”，广泛汇聚招商资源，提高招商引资的精准性、时效性。突出招商重点。紧盯京津冀、长三角、粤港澳、成渝等重点地区，围绕国内外500强、行业领军企业开展招商引资。扩大对外开放。落实促进外贸企业发展扶持政策，支持江河纸业、飞鸿安全玻璃、大指装备等企业扩大外贸进出口，提高对外贸易水平。力争全年引进10亿元以上重大项目5个，实际利用省外资金84亿元、外资1.1亿美元，争创全省对外开放先进县。积极优化营商环境。高标准实施营商环境优化行动。打造良好的政务环境。深化“放管服”改革，建成投用县政务服务大厅，拓展“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，提升审批效能；深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步压缩项目审批时间。打造公平的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，深入开展政府采购、招标投标、合同执行等重点领域整治，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。打造公正的法治环境。深化“府院联动”，集中解决一批影响营商环境的执法司法突出问题，依法保护市场主体合法权益。打造诚信的社会环境。加强诚信建设，落实“四双”机制，政府带头重信践诺，完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导市场主体恪守契约精神。同时，牢固树立“企业家为大”理念，严格落实“企业安静日”等制度，积极为企业纾难解困，构建“亲”“清”新型政商关系。 （八）始终坚守为民情怀，着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好民生实事，切实让安全更有保障、发展更有温度、幸福更有质感、服务更暖民心。筑牢疫情防控屏障。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，全力保障人民群众生命安全和身体健康。严格排查管控。按照“人物同防”要求，严格排查境外、国内中高风险地区来返武人员，落实好隔离及核酸检测等措施，持续做好人员密集等重点场所、冷链食品等重点部位疫情防控，加快推进新冠疫苗接种工作。提升应急能力。完善突发疫情应对预案，定期开展应急演练与培训，充分发挥P2实验室、发热门诊及乡村卫生室哨点作用，加强隔离点建设，随时应对疫情突发情况。强化宣传引导。加大社会面宣传，积极开展舆情监测和应对处置；深入开展爱国卫生运动，引导公众保持良好卫生习惯，阻断疫情传播链条。稳定就业创业态势。把稳就业作为重中之重，实施更加积极的就业政策，千方百计促进高质量就业。完善就业体系。认真落实“六稳”“六保”和援企稳岗政策，完成返乡创业规划编制、政策支持、公共服务、责任落实等体系建设。扩大社会就业。深入开展就业援助、再就业帮扶等专项行动，扩大职业技能培训覆盖面，解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点人群的就业问题，实现城镇新增就业6900人以上，新增农村劳动力转移就业2500人以上。鼓励自主创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，全面落实支持农民工返乡创业、退役军人就业创业扶持政策，争创全省农民工返乡创业示范县。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，提高优质教育资源供给。普惠发展学前教育。推进5000人以上小区普惠性幼儿园建设，新建3所、扩建5所公办幼儿园，新增学前教育学位1830个。均衡发展义务教育。建成育才学校新校区和远创校区，在城区规划两所小学，计划新增义务教育学位3780个；加快推进160套农村教师周转宿舍建设，探索实施城乡教师资源共享机制，努力实现教育均衡发展。优质发展高中教育。继续实施名师名校工程，鼓励武陟一中与域外名校对接，提高教育质量，力争一本上线率和清华北大录取人数再创佳绩。特色发展职业教育。支持护理学校升专；发挥黄河交通学院、职教中心作用，进一步深化产教融合、校企合作，培育更多应用型人才。同时，加大经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，力争让每个孩子都能接受优质公平的教育。推进健康武陟建设。发挥武陟“众筹养老”模式的引领作用，规范运营好8家医养中心，开工建设残疾人康复中心，建成投用县医养一体化示范中心、老一中家属院日间照料中心、2所乡镇敬老院和10所慈善幸福院，积极引进社区康养项目，健全三级康养体系。以中医院搬迁为契机，建立县乡村中医服务网络体系，提高中医诊疗服务普及率和中医药使用率。建设公有产权卫生室31所。继续免费开展“两癌”“两筛”，实施残疾儿童康复救助，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。倡导全民健身，继续承办第二届郑焦黄河自行车公开赛等活动。提高社会治理能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，严格落实市场主体“三告知、三认领”制度，扎实开展“打非治违”活动，夯实监管责任，坚决遏制较大以上安全事故发生。开展农村房屋安全隐患排查整治。强化食品药品安全管理，杜绝发生群体性食品安全事件。开展政法队伍教育整顿活动，聚焦公安队伍建设，坚持从严治警，打造过硬公安铁军；建立健全扫黑除恶常态化机制，不断改善社会治安环境，建设更高水平的平安武陟。抓好重点领域矛盾纠纷化解，妥善解决改制企业历史遗留问题，确保社会大局和谐稳定。同时，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、退役军人事务等工作。全面贯彻党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善协会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、气象、档史等工作。 四、加强政府自身建设实施好“十四五”规划，全面完成2021年经济社会发展各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定增强机遇意识和风险意识，围绕加快推动治理体系和治理能力现代化，健全“不忘初心、牢记使命”常态化制度，深化“正初心、查隐患、堵漏洞、勇担当”作风纪律整顿活动，开展项目“四抓四争”、工作“两依两提”活动，致力打造忠诚政府、务实政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。 （一）加强政治建设，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育活动，创新学习方式，落细学习要求，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面推进政府系统党的建设，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）突出项目为王，建设务实政府。落实高质量项目攻坚“四抓四争”活动，抓项目谋划，争取更多项目进入上级战略规划；抓项目招商，争取全省对外开放先进县荣誉；抓项目建设，争取在全市项目观摩中继续保持先进位次；抓项目服务，争取营商环境在全市居前列、全省有位次。紧盯项目不放，紧抓项目不松，一切围绕项目转，一心为了项目干，不图虚名、不务虚功，务实重干、埋头苦干，聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展。 （三）坚持依法依规，建设法治政府。围绕法治政府示范县创建，坚持依法行政，持续开展“清单问政”活动，把政府工作全面纳入法治轨道；依法接受县人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依规用权，按章办事，决策按程序，办事讲规矩，堵塞漏洞，建章立制，真正用制度管钱、管事、管人，做到不越“雷池”，不乱“章法”。 （四）推动提速提质，建设高效政府。坚持“说了算、定了干，再大困难也不变”，实行工作清单式管理、项目化推进、节点化督导，大力倡导“马上办、盯住干”的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，推动工作提速。坚持“跳出武陟看武陟、站位黄河看武陟”，把各项工作放到全国全省大格局中去谋划推动，全力争政策、争资金、争荣誉、争试点，以“干就干到最好、做就做到极致”的精神，拉高标杆，永争一流，推动工作提质。 （五）注重从严从俭，建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党方针，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动养老社保、国有资产、公共资源等重点领域、关键环节监督全覆盖，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。主动接受纪委监委监督，加强审计和巡视巡察结果运用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持厉行节约、勤俭办事，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，全面加快郑焦一体化首位节点城市建设，争当践行县域治理“三起来”示范县，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，奋力书写武陟经济社会高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【商水县招商】2019年商水县政府工作报告

  2018年政府工作报告—2019年1月22日在商水县第十五届人民代表大会第三次会议上代县长田林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“五个商水”建设，经济社会发展呈现稳中向好、稳中求进的态势。预计全县生产总值269亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长5.8%;一般公共预算收入7.26亿元，增长9%;社会消费品零售总额92.8亿元，增长10.5%;居民人均可支配收入15428元，增长10.1%;外贸进出口完成5.97亿元，增长14.5%;金融机构各项存款余额271.6亿元、贷款余额71.6亿元，分别增长13.6%和22.5%;城镇化率提高1.65个百分点。较好完成了年初确定的各项目标任务。2018年，先后被评为国家产粮大县和超级产粮大县、全国生猪调出大县、国家农业综合标准化示范县、全国计划生育基层群众自治示范县、全国义务教育发展基本均衡县等荣誉称号。一年来，重点做了以下六个方面的工作。 （一）脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实国家、省、市关于脱贫攻坚决策部署，6989户25898贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率降至1.06%，36个贫困村均达到退出标准。加大财政投入。整合资金5.75亿元，对接项目45个，新建扶贫车间7个、道路727公里，解决了12个乡镇96个行政村饮水安全问题，新改建村室304个。实施产业扶贫。“巧媳妇”工程成为脱贫增收的主渠道，带动贫困人口2万人脱贫，人均增收1.2万元，得到了省市领导的充分肯定，经验在全市推广。落实行业政策。住房安全保障有力，改造危房6425户，实施“六改一增”7159户。健康扶贫作用明显，城乡居民医疗保险参保率100%;启动实施了先诊疗后付费保障措施，免收住院押金2.05亿元，打通贫困人口就医服务的“最后一公里”。教育扶贫成效突出，资助建档立卡学生2.2万人次、1567万元，办理生源地助学贷款1.3亿元。文化扶贫惠及民生，实现了贫困村文化设施均等化、贫困户广播电视户户通。低保线、贫困线实现“两线合一”，低保覆盖建档立卡户达到85.1%。逐步实施医养结合项目，打造了练集、张庄、张明等医养结合中心。脱贫户人均收入达8320元，2018年12月，我县脱贫验收顺利通过了市级初审。 （二）城市建设成效显著。初步完成了城东新区、城西产业集聚区编制规划。拆除存量“两违”6.83万平米，有效遏制了新增“两违”的发生。棚改进程加快，完成征迁1046户、21.9万平米，开工建设安置房1250套。市政路网体系建设不断完善，新建、改造、打通一批城市道路。新建公厕13座、绿地街心游园3处。实施了宁洛高速出口、商水县城五一路和周练路升级改造项目，提高了通往周口市区的通行能力。开展了城市管理百日会战活动，实施了城管体制改革，城市管理逐步走向精细化规范化轨道。 （三）发展活力逐步增强。一是农业亮点纷呈。全县粮食生产和畜禽养殖连续多年受到国家表彰。完成植树造林1.25万亩、36万棵。农机总动力新增3.03万千瓦，达94.02万千瓦。扎实推进农村集体产权制度改革工作，在全市率先完成清产核资任务。央视黄金时间播出的致敬改革开放40周年大型纪录片《我们一起走过》第二集《在希望的田野上》，对我县土地托管和产权制度改革进行了长篇幅典型报道。二是招商引资和项目建设成效明显。落地开工项目31个、新签约项目28个、跟踪洽谈项目32个。3个省重点项目完成投资18.4亿元，占年度投资计划的100%;26个市重点项目完成投资88.61亿元，占年度投资计划的117.4%。三是工业经济稳中向好。全县规模以上工业企业130家，列入省技术改造项目库16个。华安机械公司被授予“国家高新技术企业”;周家口食品公司被认定为“河南省工业品牌培育示范企业”;千王钎具、湘湖纺织、鲁王面粉、阿尔本制衣等企业获得技改资金支持。普爱饲料、恒昌计量、佳利达纺织荣获省级著名商标;正念创业孵化公司被定为“国家级众创空间”和“省级科技企业孵化器”。 （四）生态环境不断优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。开展了大气污染防治、“散乱污”企业、畜禽养殖、水环境治理等专项整治行动，取缔关闭“散乱污”企业114家;2018年，全县空气优良天数254天，超过市定目标15天;汾河水质达标率100%，城市水源地水质达标率100%。 （五）民生福祉持续改善。财政用于民生方面支出45.9亿元，占一般公共预算支出的84%。较好的完成了省市重点民生实事分配给我县的任务。发放小额贷款5346万元，城镇新增就业11236人，失业人员再就业2940人，困难人员再就业962人。实施了农村“全面改薄”、城镇学校扩容和教育信息化三大工程，推动义务教育优质均衡发展。加快推进阳城学校项目建设，改扩建15所农村中小学校、幼儿园，“入学难”“大班额”问题有效缓解。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗制度，缓解了群众“就医难”问题。积极发展新型健康养老产业，全县民办养老服务机构达到11所，入住老人820人。加快推进村级综合性文化中心建设，举办“送戏下乡”“戏曲进学校”等活动，满足了群众精神文化需求。积极推动文化旅游和文化产业发展，邓城叶氏庄园命名为“AAA”旅游景区。扎实推进“雪亮工程”，开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，群众安全感指数显著提升。全面做好安全生产隐患排查整改工作，全年未发生较大以上安全生产事故。认真做好信访维稳工作，健全完善了县、乡、村、组四级调处平台，调解各类矛盾纠纷3492起。严厉打击食品药品领域违法行为，实现安全检查全覆盖。高标准完成了省十三届运动会商水分会场承办的各项赛事任务，受到市委市政府好评。 （六）工作效能明显提升。始终保持正确的政治方向，严格落实中央八项规定精神，切实整治“四风”问题，懒政怠政、效能低下等问题明显好转。“放管服”改革力度加大。清理各类证明类事项232项、取消212项，942项“三级十同”审批事项网上直接办理，30个高频事项实现了“最多跑一次”。营商环境不断改善，新增各类企业1659个，新增个体工商户8426个。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案4件，办结率均为100%。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、史志、档案、气象、科技、民族宗教、外事侨务、人民防空、应急救援等各项工作均取得新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大党员干部辛勤付出、无私奉献的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，为奋战在脱贫攻坚一线的同志们点赞!向全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻商武警官兵、消防救援指战员、公安政法干警及社会各界人士致以诚挚的感谢!向所有关心支持商水发展的老领导、老同志，向在商水创业的投资者、建设者致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去的一年，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济发展质量不高。固定资产投资少，发展后劲不足。经济效益偏低，缺少具有重大影响力和牵动力的大项目。结构矛盾突出，优质农产品供给不足，工业中的传统产业占比高，现代服务业和高新技术产业占比偏低。新技术、新产业、新业态、新模式乏善可陈。二是城市建设力度不大。城镇化水平低，与兄弟县市相比差距较大。缺乏经营城市理念，规划编制相对滞后、规划执行刚性不足。历史欠账多，城市框架小，外连道路少，基础设施差，对人口及经济社会发展的承载力不足，“脏、乱、差、堵”现象严重。三是发展环境仍然不优。政府职能转变、作风建设和治理能力有待提高，企业和群众办事难的问题仍然突出。一些干部存在着思想保守、能力不强、干劲不足和庸政懒政怠政的现象。这些困难和问题，需要我们理性思考，积极应对，采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设幸福商水，实现全面小康”的目标，落实好市委、市政府“周商一体化”的战略部署，推进“周商同城、乡村振兴、商水崛起”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，加大科研与试验经费投入，提升企业创新开放能力，积极引进高技术产业、战略性新兴产业，提高其占规模以上工业增加值的比重。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达96%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗完成市定目标，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序力争上游。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，6000农村贫困人口脱贫，城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。2019年，我县主要经济指标均高于全市的平均增速，做好2019年工作，完成上述目标任务，需要我们坚定信心、发挥优势，抓住机遇、应对挑战。从国家看，面对当前经济形势，党中央明确提出，将加大基础设施领域补短板力度;较大幅度增加地方政府专项债券规模，增加有效投资;实施更大规模减税降费，激发微观经济主体活力等一系列政策，为县域经济发展提供宏观政策机遇。从全省看，省委、省政府全面推开百城建设提质工程，加大对县城建设支持力度，为商水争取和谋划更多的城建项目，加大城镇基础设施、公共服务设施、便民服务设施建设提供政策支撑和资金支持。从周口看，郑合高铁将要开通，临港经济方兴未艾，中心城区组团发展，城市空间得到拓展、消费潜力得到激发、人口红利加快释放。特别是市委、市政府提出，加快推进周商一体化进程，将商水融入中心城区发展，这必将为商水加快发展提供强大外部动力。从商水看，商水有独特的区位交通优势，有丰富的人口和土地资源，各领域消费、投资需求巨大，有极大的发展空间。同时，全县上下人心思变、人心思干的氛围更加强烈，只争朝夕、大干快上的热情空前高涨，这必将为商水加快发展提供强大精神动力。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要提振信心、保持定力，积极作为、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、实现商水高质量跨越发展!2019年，围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作。 （一）着力打好“三大攻坚战”。坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决落实好各项措施，确保全面完成既定目标。推进精准脱贫。继续以脱贫攻坚统揽工作全局，2019年坚决实现贫困摘帽。当前，脱贫攻坚工作已经到了决战决胜的关键时刻，必须下足“绣花”功夫，啃下硬骨头，确保如期脱贫摘帽。在投入上，持续加大对脱贫攻坚的财政投入力度，拟整合资金6.3亿元，重点实施乡村道路296.56公里、危房改造2564户等一大批民生项目。在精准上，准确把握各项帮扶政策，持续抓好产业扶贫，推动“巧媳妇”工程、标准化“扶贫车间”建设，带动更多贫困户就业增收;坚持因村因户因人施策，确保每个贫困户年内覆盖项目2个以上，户均增收3000元以上。打好金融扶贫、产业扶贫保险保障“组合拳”，确保实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。同时，坚持“扶贫先扶志,扶贫必扶智”，激发脱贫内生动力。在退出上，严格贫困退出标准和程序，做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。持续巩固脱贫成果，制定防范返贫措施。对退出贫困村和脱贫人口，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目。抓好污染防治。紧盯目标任务，加大执法力度，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽商水。坚决打赢蓝天保卫战。以扬尘污染防治为重点,以改善大气环境质量为目标，加强对施工工地、商砼搅拌站、沙石料场的监管，严格落实“六个百分之百”和“三防”措施要求，健全“三员”管理制度;对重型柴油运输车辆、道路扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟等进行严格监管，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应急管控等工作，确保PM10、PM2.5数据好起来，空气优良天数多起来，让人民群众享受更多蓝天白云。全面打好碧水保卫战。持续推进城乡黑臭水体治理，加大畜禽养殖污染源治理力度，加强饮用水水源地和重点流域水质保护，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。全面落实“河长制”，实施“四水共治”，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，开展受污染耕地安全利用和治理修复。同时，抓紧实施国土绿化提速行动，加大县域内高速、省县干道绿色廊道建设力度，创建一批生态镇和生态村，创建全国园林城市，建设绿色商水。全面防控系统性金融风险。一是政府债务方面。从整体看，我县政府债务率远低于债务风险警戒线。2019年，我们仍按照以收定支，量入而出原则，科学编制财政预算。树立经营城市理念，念好土地经，实现土地收益最大化，增加财政收入。探索多渠道融资模式，改革投融资平台，规范PPP项目运作，统筹做好土地储备债、棚改债等专项债券的额度争取，缓解政府投资压力，确保政府债务控制在合理区间。二是金融方面。继续严厉打击非法集资、民间高利贷行为，积极稳妥处置以往非法集资案件，遏制新发案件;继续深化农村金融体制改革，强力推进普惠金融试点县“一平台四体系”建设，实现普惠金融与乡村振兴、金融扶贫有机结合。高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为。 （二）着力提升城市建设质量和水平。抓住全省百城建设提质工程扩大到所有县这一机遇，做到早安排、早谋划、早部署，推动城市高质量发展。坚持“以水润城”“以绿荫城”“以业兴城”“以文化城”的理念，全面推进城市规划、建设、管理、经营的高质量，推动城市外延扩张和内涵发展。加快完善规划。进一步修订和完善城乡总规和各项专项规划，按照“一体双翼”的发展思路，尽快完成城东新区和城西产业集聚区规划编制，使县城规划面积从40平方公里扩展到70平方公里。坚持规划引领，严格规划约束，确保规划不折不扣执行。畅通交通路网。第一，加快推进周商一体化路网建设，实施汝阳路(老城路)北延至周口西环路、阳城大道升级改造、五一路南延商水、光武大道(八一路)升级改造、周口中原路连接商水、武盛大道南延至练集等项目，形成商水县城至周口城区6条快速通道，实现与中心城区主干路网无缝对接。第二，加快绕城公路建设，开工建设南二环、周南高速连接线、工港大道(隆达电厂至商水港)，升级改造城练路至武盛大道项目，形成大环城交通格局。第三，加快城区路网建设，在城东新区规划实施“三纵两横”道路建设(光武大道、惠民路、康庄大道道路取直;两横道路：人和路、兴商大道东延);打通老城区断头路，实施新城路打通工程(章华台路—步行街)、溵川大道向西延伸至陈胜大道工程、行政路向西延伸二期工程(大西环—光明路)、兴商大道(东连西延纬五路)贯通、城练路西延至城巴路，同时改造维修科技路、文化路、汝阳路中段等道路，全面畅通城区道路。补齐设施短板。按照生态修复、城市修补要求，在城东新区规划建设南水北调水库、千亩森林公园，在西区推进南干渠综合整治工程及沿河生态景观绿化工程、清风湿地公园、运动公园等城市配套设施建设，新建街头游园10个，新建停车厂3个，公厕10个、垃圾中转站10座，改造背街小巷5条以上，实现街道路灯全亮。实施城市集中供暖工程。建设阳城公园人防工程。加大棚改力度。实施4个棚户区改造项目，年内完成2380户征迁任务，4760套安置房建设任务。加快推进老城棚户区、陈庄棚户区等安置小区建设，努力让征迁群众早住房、住好房。提升城区治理水平。全面抓好城市环境治污、交通秩序治堵、市容环境治脏、公共服务治差“四治”工作，逐步实现“小区管理物业化、街道管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。强化责任分包，落实四大班子领导包路、委局包段、辖区包片的工作格局。保持对“两违”的高压态势，对存量“两违”分期分批拆除，杜绝新增“两违”。经过一年努力，实现商水县城大开发大建设大变化。 （三）着力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，大力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。调优种养结构。在稳定粮食产能的基础上，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以高标准农田建设为抓手，在舒庄、张庄、白寺、农场建设一个10万亩的高标准现代农业示范区。合理调整“粮经饲”结构，着力打造优质强筋小麦、优质花生、优质大豆、优质芝麻生产基地。继续推进畜禽养殖业标准化建设，促进畜牧业提质增效。促进产业融合。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”。坚持质量兴农，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推进农业由总量扩张向质量提升转变。大力发展农产品精深加工业，促进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益。依托资源和区位优势，发展生态农业、智慧农业、乡村旅游等新业态。抓好返乡经济。发挥我县在外务工人员多、成功人士多等优势，加大金融、创业培训、社会保障等政策支持力度，吸引更多在外的人才返乡创业。鼓励返乡人员把先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育新型农民，发展现代农业。深化农村改革。继续深化农村集体产权制度改革，高标准完成试点县工作任务。学习推广天华农业专业合作社经验，引导土地规范有序流转，发展多种形式农业适度规模经营，培育一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体，让更多农民在家门口实现就业增收。探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。探索“一村一企(社)一支部”的农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。建设美丽乡村。深入开展“六村共建”，加快推进农村“厕所革命”，抓好垃圾清运、污水治理，加快供水、供气、电网、信息等基础设施建设，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。加快乡镇所在地规划建设，整治马路市场、占道经营。支持部分紧邻省县道的乡镇建设绕城公路，解决交通拥堵，鼓励有条件的乡撤乡设镇。稳步推进邓城特色小镇建设，积极创建一批国家、省级文明村镇、生态园林乡镇。以加强基层政权建设为重点，充实基层干部队伍，招录一批乡镇公务员，持续抓好乡村治理。强化资金保障，拓宽投入渠道，建立完善政府、部门、社会、村民携手共建的多元化筹资机制，助力乡村建设。 （四）着力推进产业结构调整。坚持把产业结构调整作为高质量发展的主攻方向，积极发展先进制造业和壮大现代服务业。坚定不移抓好工业。围绕食品加工、纺织服装两大主导产业建链补链延链。重点支持阿尔本服装科技园区建设，扩大生产规模，打造万人工厂;重点培育牧原、普爱、万果园等企业形成百亿产业集群。依托颍河电子、千王钎具，培育发展智能装备产业。实施中小企业培育计划，落实各项优惠政策，引导中小企业向“专精特新”方向发展。鼓励企业加大科研经费投入，提高产品竞争力。出台工业发展意见，为工业企业发展提供财力支持，创造宽松环境。尽快澄清困难企业和僵尸企业底数，分门别类，一企一策，施行兼并重组，腾笼换鸟，盘活土地、厂房等资源。全力支持服务业发展。2019年，在城东新区规划建设金融服务中心，鼓励支持县域金融机构在东部新区建设办公楼、职工小区;在新区建设高端商务区，出台优惠政策，吸引外地企业在我县设立企业总部。以城东商贸新区为载体，积极引进一批城市综合体、商业综合体等新业态，培育服务业新动能。加快教育、养老、医疗等传统服务消费供给，提升产品质量，改善消费环境，较快提升三产在产业结构中的比重。 （五）着力深化改革扩大开放。改革是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键，我们要紧盯重点领域，把各项改革部署落实到位。大力开展招商引资。2018年，我县产业集聚区已经省商务厅验收并报省政府研究，有望被省政府确定为“省级开发区”，这为商水招商引资和对外开放提供了一个“金字招牌”。我们要以此为契机，抢抓机遇，全面提升产业发展水平。抓紧制定招商引资优惠政策，打造政策洼地，积极参加省、市举办的重大招商活动，在珠三角、长三角、京津冀等重点地区开展专题招商。充分发挥商水籍在外人士和商水企业影响作用，开展以情招商、以商招商，力争年内引进两个投资5亿元以上的工业项目2个，投资10亿元以上商业品牌项目2个。加快产业集聚区建设。尽快启动周南高速商水出口连接线项目，确保2019年9月建成通车，打通西出的交通大动脉，改造提升城巴路，规划建设工港大道，形成以隆达电厂为中心区域，南延城巴路，北至宁洛高速，西至周南高速，东至陈胜大道的工业发展区。开工建设产业集聚区污水处理厂，规划建设工业区22万千伏变电站，开工建设产业集聚区公交车站，提升承载能力，为招商引资和扩大开放提供平台。持续深化“放管服”改革。注重压环节、减时限、提效率，着力实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“一窗受理”，有效解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。稳妥推进政府机构改革，在县委领导下，着力抓好机构设置、职能调整、人员划转及人员稳定等各项工作，不折不扣完成机构改革任务。 （六）着力推进项目建设。把项目建设作为经济发展的主战场，充分发挥项目支撑作用，积蓄发展后劲。我们已将2019年确定为“商水重点项目建设年”，要突出抓好20个市级以上重点项目建设，重点推进阿尔本制衣、建华建材、湖鑫新能源、凯南麦特机械制造等项目建设。加快豆制品加工产业园、静脉产业园、纺织印染产业园规划建设。紧盯牧原生猪屠宰、斯达奇挂车制造、雅戈尔制衣等项目，力争早签约、早开工。重点推进百城建设提质工程交通路网和商业综合体项目。重点推进一批社会事业和民生事业，确保省、市确定的民生实事顺利完成。强化县四大班子领导分包项目，继续坚持“六个一”制度，推行“一站式”服务，综合运用好周协调、月督查等推进机制，切实解决项目建设中存在的困难和问题，为企业发展提供温馨、高效、优质的外部环境。 （七）着力改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，压缩一般性开支，将更多财力用于民生改善，办好省、市、县民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感。大力促进创业就业。落实创业就业扶持政策，推动大众创业、万众创新。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，鼓励支持外出务工人员返乡创业。完善社会保障体系。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。继续完善社会救助体系，全面落实各项救济救助政策。实施敬老院改造项目，改造提升14所乡镇敬老院。加快推进综合福利中心、残疾人托养中心项目建设。全面完成“四类重点对象”农村危房改造。加快发展社会事业。积极推进“教育信息化”“农村寄宿制学校标准化”等基础性工程实施，广泛开展全民健身活动，争创“全国全民健身示范县”“省级健康促进县”，助力“健康商水”建设。推进县人民医院和县中医院整体迁建，扎实做好创建群众满意乡镇卫生院和优质社区工作。持续实施文化惠民工程，扎实开展欢乐进万家群众文化活动。 （八）着力维护社会稳定。落实稳定第一责任，构建共建共治共享体系，着力形成维护社会稳定的长效机制。创新社会治理方式。借鉴“枫桥经验”，推广社会矛盾纠纷多元化解机制，开展县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，全力化解信访积案。发挥“12345”县长热线等平台作用，畅通群众诉求渠道，及时解决群众身边的烦心事。加强社区建设，完善社区综合服务设施，提升社区网格管理精细化水平。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。巩固民族团结、宗教和睦局面。提升应急管理能力。推进安全生产检查、暗访常态化实效化，持续加强风险管控“六项机制”建设，突出抓好事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，坚决防范各类生产安全事故。完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。巩固提升公共安全。深化“平安商水”创建，加强社会治安防控体系和能力建设，全面启动“雪亮”工程。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强市场监督和管理，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。 三、全面加强政府自身建设各位代表!人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。实现这一目标，就必须加强政府自身建设，全面提高为人民服务的能力和水平，努力打造一支忠诚、干净、担当、务实的政府干部队伍。不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻市委、市政府决策部署，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决服从县委领导，坚决贯彻县委决策，坚决落实县委决定。始终坚持全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的发展思想，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。拔高标杆争先创优。坚持“跳出商水看商水”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。拉高标杆，勇创一流，敢于向省内外先进县市看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践，努力使商水各项工作在全市有位置，全省有名次。争论、不折腾、不埋怨，把精力放在抓发展上，以成果论英雄，看政绩比能力，不断推动各项工作提速、提质、提效。锐意创新敢于担当。坚决摒弃安于现状、不思进取的心态，做到敢想敢干、敢闯敢试，敢于创造性地开展工作。始终把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。强化“鼓起劲来求发展、弯下身来抓落实”的意识，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主义，不搞花架子，不造虚假政绩，脚踏实地，埋头苦干，对看准的事、定下来的事，紧抓不放，一抓到底。民主决策依法行政。坚持民主集中制原则，科学决策、民主决策、执行“三重一大”决策程序，广泛听取各方面意见。全面实施政府法律顾问制度，深化服务型行政执法创建活动，筑牢法治理念，增强尊法学法守法用法意识。坚持把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行的全过程，全力打造法治政府。充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。守住底线廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加大反腐倡廉力度。加强行政监察和审计监督，驰而不息改进作风，厉行勤俭节约，继续整治“四风”。政府干部必须遵守中央八项规定和省市关于廉洁建设的各项要求，心存敬畏、言有所规、行有所止，严守为官做人的底线，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的正确领导下，解放思想、开拓创新，苦干实干、发奋图强，高质量、高标准完成2019年各项任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【汝州市招商】2019年汝州市政府工作报告

  2019年1月21日在市八届人大四次会议上汝州市人民政府刘鹏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济下行压力持续加大、多重约束趋紧、转型升级困难增加等复杂形势，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大作出的战略部署，认真落实省委省政府、平顶山市委市政府决策部署，坚持一张蓝图绘到底、一心一意谋发展，全市经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，圆满完成了年度目标任务。预计全年，生产总值完成480亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长8.9%;固定资产投资增长12.7%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入增长8.5%。一般公共预算收入完成31.6亿元，增长5.1%;其中税收收入23.7亿元，占一般公共预算收入的75%，收入质量不断提升。我市综合实力位居中部百强县第36位。 （一）三大攻坚开局良好。坚持精准方略，下足“绣花”功夫，推动脱贫攻坚提质增效，全年实现20个贫困村退出、5009名贫困群众稳定脱贫。大力发展产业扶贫，产业覆盖叠加度达到4.8，户均受益1.7万元。深入开展大气污染防治，全面推进扬尘治理、工业企业治理等攻坚战役，全年空气优良天数218天。严格落实河长制，开展北汝河流域水环境综合治理，依法整治砂石厂52家。开展信访矛盾化解“四大战役”，妥善解决群众各类诉求。深入排查疫苗等食品药品安全隐患，严把重大动物疫情防控关，成功创建省级食品安全示范市。强化重点行业领域专项整治，安全生产大局平稳。 （二）产业转型步伐加快。以高质量发展为方向，推动产业发展向中高端迈进，三次产业比重优化为7.5：43.1：49.4。深化供给侧结构性改革，关闭退出煤矿2座，化解煤炭过剩产能60万吨。实施传统工业企业“三大改造”，成功申报2个国家级智能化示范平台，6个项目列入全省“三大改造”重点项目库。加快产业集聚区“园中园”建设，产业集聚区成功晋级全省二星级产业集聚区，被评为全省优秀产业集聚区。商务中心区成功晋级全省二星级服务业“两区”。汝瓷电子商务产业园入选全省农民工返乡创业示范园区。大力发展现代农业，新申报省级农业产业化龙头企业3家，新增农民专业合作社75家，新建高标准粮田4.3万亩。 （三）城市建设加速提质。围绕做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，推进百城建设提质工程向纵深发展。全域规划通过评审，城乡总体规划修编全面启动。改造提升宏翔大道、望嵩路，完成安平街、府后街、建兴街等6条次干道畅通工程。宁洛高速汝州站、小屯站出入口及沿线环境整治工程基本完工。大力实施“惠民公交”，开通免费环线公交、夜间公交、旅游公交，被确定为全省公交优先示范市。6座公厕入选全国公厕示范案例，“厕所革命”工作被中央电视台专题报道。开展全民节水行动，成功创建省级节水型城市。深化城市执法体制改革，依法拆除违法建设8.1万平方米。土地节约集约利用工作受到国务院通报表彰。 （四）乡村振兴稳步实施。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动农业农村现代化。与蓝城集团达成合作协议，推进三个特色小镇集群发展。汝瓷小镇入选河南文化产业先锋榜单。温泉小镇整体开发成效初显，项目建设掀起高潮。森林小镇被评为首批国家森林小镇建设试点。风穴寺被确定为国家4A级旅游景区。深入开展美丽乡村、清洁家园行动，新建星级达标村38个、示范村25个、“四美乡村”11个，建成省级美丽乡村试点7个，培育绿色村庄30个。探索开展垃圾分类治理，被评为全省垃圾治理达标市。实施农村“厕所革命”，完成户厕改造5570户，公厕改建40座。全力抓好造林绿化，完成营造林12.4万亩，全国绿化模范市通过全国绿化委员会审核。 （五）发展动能不断增强。深入推进“放管服”改革，完成新市民之家搬迁，进驻单位44个，设置窗口169个，实现“一窗受理、集成服务”，被确定为全省深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革试点市。不断优化营商环境，新增市场主体1.1万户。深化农村集体产权制度改革，圆满完成改革任务。持续扩大开放招商，全年到位省外资金78.9亿元。强化科技创新，成功申报国家级高新技术企业3家、国家科技型中小企业10家、省级星创天地3家。 （六）社会大局和谐稳定。提高社会保障水平，将城乡居民养老金最低补助标准提高到110元。完成全市敬老院标准化升级改造。稳定扩大社会就业，城镇新增就业8800人，失业人员再就业1100人，农村劳动力转移就业1.3万人。新建、改扩建城区中小学、幼儿园6所，全面消除城区“大班额”。加快健康汝州建设，三级甲等综合性医院、妇幼保健院新院区、中医院新院区主体完工。成功举办第六届运动会暨首届全民健身大会。文化事业繁荣发展，建成基层综合性文化服务中心167个，被授予河南省戏曲之乡。广泛开展群众性精神文明创建活动，累计评选星级文明村387个。强化退役军人服务保障，成立退役军人事务局。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度持续提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面推进依法行政，强化审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、物价、档案、史志、盐业、气象、移民、防震减灾等工作取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是省委省政府、平顶山市委市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持汝州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!一年来的艰苦奋斗，深化了我们对高质量发展的规律性认识，积累了宝贵的经验。我们始终坚持解放思想，胸怀全局谋大事，开拓创新解难题，走出了一条符合汝州实际的高质量发展新路子;我们始终坚持规划引领，一张蓝图绘到底、一心一意谋发展，不摇摆、不折腾，扎实推进“汝瓷文化名城、山水宜居绿城、豫西南区域性副中心城市”建设;我们始终坚持创先争优，争试点、扛荣誉，抢先机、赢主动，营造了比学赶超的浓厚氛围;我们始终坚持敢于担当，说了算、定了干，立说立行、雷厉风行，不断提高政府执行力;我们始终坚持民生为先，想人民之所想，急人民之所急，为人民之所为，努力让汝州老百姓生活得更加幸福、更有尊严。我们一定要珍惜当前汝州大好的发展局面，坚定方向、乘势而上，众志成城、苦干实干，坚定不移加速推进汝州山水宜居绿城建设!同时，工作中还存在一些困难和问题：经济发展质量和效益还不高，产业转型升级任务较重，规模以上工业企业数量较少。营商环境需要大力优化，民营经济发展空间巨大，小微企业成长环境需要努力改善。城市综合承载能力仍需提升，城镇化率偏低，城乡基础设施建设有待加强。公共服务水平有待提高，交通、教育、医疗、住房等领域民生改善任务依然较重。部分政府工作人员改革创新锐气不足，担当精神不够，政府自身建设有待于进一步加强。对此，我们一定直面问题，认真研究，脚踏实地，逐一解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市实现高质量发展的重要一年。做好2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚定不移加速推进山水宜居绿城建设!2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;一般公共预算收入增长5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。主要经济指标继续走在全省10个直管县(市)前列。实现上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）持续推进百城建设提质工程，加快建设山水宜居绿城。坚持城为民建、市为民享的理念，深入开展“四城联创”，着力抓好城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”，推动城市发展从外延式扩张向内涵式发展转变。提升规划引领水平。完成城乡总体规划修编。加强专项规划编制，科学编制城市“双修”、城市水系、城市天际线、夜间经济等专项规划。突出景观特色和建筑风貌，加强重点区域、地段的城市设计。强化乡村规划建设管理，完成小屯镇、寄料镇等乡镇总体规划修编以及180个村庄规划编制工作。严格落实各项规划，维护规划的法定性、权威性。提升基础建设水平。打通丹阳路东延、城垣路南延、双拥路南延等7条断头路。建成禹锡路、滨河大道，加快城市中央公园跨湖六条景观道路建设进度，启动向阳路东延工程，改造提升梦想大道。全力推进东二环、南二环、西二环城市新环线建设。加快重要出入市口整治进度，完成市区至温泉快速路、汝州至宝丰快速通道、市区至湾子段提升改造工程。启动三洋铁路汝州段建设。扎实推进农村公路建设，改造提升农村精品公路48公里，争创全省“四好农村路”示范市。提升公共服务水平。建成南水北调郏县至汝州段输水工程，年底前实现通水。持续推进老旧供水管网改造，加强水质监测，确保供水安全。开展城市节水行动，积极推进海绵城市建设，创建国家节水型城市。启动石庄、城东、产业集聚区三个污水处理厂提标改造工程。加大城区老旧天然气管网改造力度，全面推进天然气“村村通”项目。扎实推进集中供暖工程，新增供暖面积50万平方米。实施公交优先战略，新开延伸公交线路15条，新增新能源公交车100台，逐步推行公交免费。鼓励群众绿色出行，施划自行车专用道160公里、健康步道180公里。建成城市公共自行车骑行二期系统，新增站点50个，投放自行车1200辆。有序推进棚户区改造，启动建设张公巷、闫庄、科教园区、田屯等安置房项目，年底前赵庄三期、怯庄二期、城北二期主体建成，南关一期、二里店一期等7个项目建成投用，张鲁庄一期、温泉一期、职工巷等项目实现回迁入住。提升绿化景观水平。按照景区标准建设城市新区，完成城市中央公园、汝河湿地公园、滨河公园等大型公园绿化工程。实施城区绿化提升工程，广泛种植雪松、油松、塔柏等常青树种，努力实现城市“四季常青”。实施鲜花进城工程，规划建设巨紫荆大道、玉兰大道、月季大道、樱花大道、海棠大道，形成“一路一品、一路一花”的景观效果。做好广成路、朝阳路等路段时令鲜花摆放。完成向阳路、建设路、朝阳路等7条道路绿化提升工程，提升城市主干道景观绿化水平。完成丹阳公园提升改造，新建公园游园8个。实施城市屋顶、围墙立体绿化，完成立体绿化1万平方米。开展绿色单位、绿色工厂创建，增加城市绿量。启动人民广场建设，建成广成文化广场、望嵩文化广场、火车站广场。实施“三河四库五湖”水系联通工程，形成连续水面景观。加快推进北汝河深度治理工程，建成北汝河5号、6号橡胶坝以及生态堰、景观岛，建设汝河银滩浴场。做好北汝河剩余25.5公里综合治理，争创北汝河国家级水利风景区。开工建设洗耳河二期治理工程。实施城市亮化提升工程，完成城市路灯智能化改造。城市建成区绿化覆盖率达到42%，绿地率达到38%，人均公园绿地面积达到16.2平方米。提升城市管理水平。以全国文明城市创建为总揽，突出抓好“四治”，推进城市管理高质量。积极推进智慧城市建设，建成城市综合管理服务平台，提升城市精细化、智能化管理水平。深入开展清洁城市行动，强化市容环境整治，加强对392个无主小区管理，实现城区环卫保洁全覆盖。大力实施“厕所革命”，新建城区公厕20座、旅游厕所27座。建立以商养厕长效机制，提升城区公厕管理水平。实施静态交通扩容工程，新建停车场15个，新增停车位1000个，施划路边停车位1000个。建成静脉产业园固体废弃物综合处理项目，实现垃圾分类处理、资源循环利用。强化房地产市场监管，规范交易秩序。加强物业管理，提升服务水平。按照“零增长、消存量”的目标，完成城区存量违法建设处置任务。提升城市经营水平。把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程，做好资源、资产、资金“三篇”文章，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。深入推进“三块地”综合改革，加快推进土地“四项整治”，提高土地集约节约水平，推动土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。 （二）加快推动产业转型升级，建设现代化经济体系。坚持培育新兴产业与改造传统产业两手抓，梳理重点产业，优化产业布局，推动经济实现高质量发展。培育新兴主导产业。围绕机绣纺织产业，完成汝绣产业园三期建设，完善园区基础设施，引进一批上下游配套服务企业，推动机绣纺织整产业链发展。围绕汽车装备产业，建成特种汽车装备制造产业园一期，招引汽车拆解、废旧汽车循环利用、特种车辆生产等领域知名企业入驻。加快推进汽车装备及零部件检测中心项目。围绕智能终端产业，完成智能终端产业园一期建设，引进工业机器人、智能传感器、智能物流等智能终端设备生产企业。振兴汝瓷产业，以汝瓷小镇为载体，吸引汝瓷生产企业入驻，推进汝瓷产业基地化、规模化、市场化发展。大力发展健康养生产业，依托温泉、食疗等资源优势，打造2—3个健康服务产业集群，建设集休闲、养生、医疗为一体的康养示范园区。改造升级传统产业。开展传统工业企业“三大改造”，培育智能工厂1家，新增绿色示范工厂1家，推动3家企业实施智能化改造。开展“企业上云”行动，推动天瑞集团、巨龙生物、仁华生物等10家企业“业务上云”。鼓励支持天瑞焦化、朝川焦化、汝丰焦化、天瑞铸造、郑铁三佳等企业改造升级。围绕融入平顶山资源型城市可持续发展示范区，加快新能源产业园建设，开工建设朝川焦化新能源一期项目。加快发展服务业。加快推进夜间经济发展，围绕望嵩文化广场、中大街、名吃一条街等区域，打造夜间经济示范街区。持续发展电子商务产业，依托汝绣农民工返乡创业产业园、汝瓷电子商务产业园、“互联网+”电子商务产业园，打造跨境电商基地，培育一批跨境电商龙头企业。培育发展总部经济，建成金融大厦、交投大厦、沃土大厦、商会大厦等项目，招引企业总部入驻，形成规模经济和楼宇经济。大力发展现代商贸业，建成万达广场主体工程，聚诚建国酒店实现开业运营，快速推进万豪酒店建设。推动旅游业转型升级，加快旅游景区智慧化建设，支持民宿产业发展。全力打造国家全域旅游示范区，实施怪坡扩容改造工程，推进九峰山4A级旅游景区创建工作。扶持壮大民营经济。大力支持民营企业发展，在深化服务、优化环境上下大力气，让民营企业享受到更多政策红利，激发民营经济活力。打造区域金融服务体系，引进专业基金管理机构，设立产业发展基金，缓解企业融资难、融资贵问题。通过外引内联，开设“企业医院”，帮助企业及时解决问题，引导企业提升管理水平。组织开展现代金融知识培训，提升企业家的资本运作意识。加大企业上市扶持力度，支持巨龙生物在“创业板”上市，鼓励中小企业在中原股权交易中心展示挂牌。深入开展企业服务活动，全面优化营商环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系。着力培养壮大企业家队伍，培育和弘扬企业家精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。 （三）扎实推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，推动实现农业强、农村美、农民富。加快小镇集群建设。深化与蓝城集团合作，按照全域旅游和一二三产融合发展的理念，统筹推进三个特色小镇整体开发建设，打造中原地区特色小镇集群样板。加快汝瓷小镇建设，一期核心启动区汝瓷博物馆、中小企业生产区等项目投入使用，开工建设二期项目。加快温泉小镇建设，完成学校、道路、安置房及供气、供电、供暖等项目，实现市政公用设施和道路交通设施全覆盖。建成温泉水镇一期项目，开工建设乐华欢乐城一期、沐心小镇项目。抓住国家森林小镇建设试点机遇，完成龙山森林康养小镇规划编制，启动风穴寺景区云禅酒店、游客中心以及夷园景观提升工程等项目。加快推进龙山森林公园和龙山花海项目，新建龙山水库，建成开放百花园、巨紫荆园、杜鹃园、海棠园、紫薇园，争创4A级景区。大力发展乡村产业。全力抓好粮食生产，扩大高标准农田建设规模，加快建设55万亩粮食生产功能区。稳步调整农业种植结构，发展特色高效作物，保证全年粮食种植面积稳定在160万亩以上。持续推动烟草业转型升级，加大烟田保护力度，提升烟叶质量。大力发展休闲观光农业，培育观光旅游、创意农业等新兴业态。着力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社80家、家庭农场30家。加快农产品加工业发展，围绕薯类、果品、菌类、花椒等特色农产品，规划建设“三粉”产业园等专业园区，提高农产品附加值。实施质量兴农战略，启动农产品质量监管追溯平台二期建设，新认定无公害农产品基地4家、绿色食品生产基地2家。加快现代畜牧业发展，扎实推进全生农牧、天康宏展等畜牧产业园建设。持续做好重大动物疫情防控工作，完成畜禽粪污资源化利用项目，实现畜牧业绿色健康发展。建设美丽宜居乡村。大力实施绿满汝州工程，全力推进国家储备林项目，突出荒山、北汝河两岸、道路两侧等绿化重点，完成营造林11万亩，完善提升生态廊道1万亩，森林覆盖率达到33%。加强农村人居环境整治，健全农村卫生市场化保洁长效机制，开展农村黑臭水体治理专项行动，农村垃圾处理率达到80%以上。提升农村村容村貌，创建达标村20个、示范村20个、“四美乡村”10个，省级美丽乡村试点8个，“五美庭院”1000户。加快推进农村“厕所革命”，完成户厕改造5.5万户，新建改建无害化公厕200座。实施文化惠民工程，扎实推进村级综合性文化服务中心建设。深入开展文明村、文明户创建活动，持续开展道德模范、新乡贤人物等评选活动，弘扬文明新风。全面深化农村改革。大力发展农村集体经济，深化农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款和入股，盘活农村集体资产。利用农村综合产权交易中心，引导土地、林地、荒山有序流转。加快推进农村房屋不动产登记和第三次全国土地调查工作。创新农村社区治理模式，完成150个农村社区治理示范点建设。 （四）大力推进改革开放创新，培育发展新动能。改革是推动高质量发展的强劲动力。坚持以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放增添发展活力，着力打造经济社会发展新引擎。持续深化改革。深化“放管服”改革，加快推进政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一百米”。清理规范各类证明，解决企业和群众办事繁、办事难问题。深化商事制度改革，积极推进“多证合一”和“先照后证”改革，进一步放宽市场准入。加强社会信用体系建设，强化“双随机、一公开”监管。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推进审批服务事项“马上办、网上办、一次办、就近办”。深化投融资体制改革，实现国资监管由管企业为主向管资本为主转变，强化国有资本经营收益指标考核，赋予国有资本经营公司更多经营自主权和特许经营权，提高公司多元化经营收益。加强国有资产管理，规范国有资产交易行为，确保国有资产保值增值。依法有序推进政府机构改革，确保如期完成改革任务。深化盐业体制改革，加速推进政企分离。持续推动创新。创新发展是企业长远发展的必然选择。大力实施创新驱动发展战略，鼓励企业创新发展思路，创新管理方式，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同的创新体系，提升企业管理科学化、智能化、精细化水平。加快发展创新引领型企业，开展高新技术企业、科技型中小企业精准服务行动，培育高新技术企业3家，创新型平台2家，科技型中小企业15家。开展质量强市行动，建成检验检测中心。持续扩大开放。坚持围绕产业建基地，围绕基地谋项目，围绕项目去招商，确保项目招得进、引得来、能落地、有效益。坚持战略招商，着眼全市经济社会长远发展，提高招商引资质量效益，切实招引一批对全市经济社会发展具有支撑力、带动力、影响力的好项目。坚持计划招商，围绕确定的新兴主导产业，突出抓好智能终端、装备制造、机绣纺织、生物医药、健康养生等重点，提高招商引资针对性。坚持精准招商，加强对重点行业、龙头企业的产业布局、投资趋向的跟踪研究，瞄准有实力、有前景的企业，主动上门，精准出击，提高招商引资实效。瞄准产业链上的重点环节，做好产业链上下游招商。全年引进区外资金120亿元。 （五）持续打好三大攻坚战，夯实全面小康基础。针对突出问题，打好重点战役，加大难点问题和薄弱环节破解力度，努力保障高水平全面小康目标的实现。打好精准脱贫攻坚战。全面落实脱贫攻坚责任，强力推动各项政策措施精准落地，实现25个贫困村退出、6000名农村贫困人口稳定脱贫。加强基础设施和公共服务建设，实现63个贫困村“六通四有”全覆盖。大力实施产业扶贫，实现贫困村村集体收入6万元以上，10户以上贫困人口的村集体收入3万元以上。健全贫困户与企业利益联结机制，探索推广股份合作、订单帮扶、生产托管、代种代养等带贫模式。扎实做好转移就业扶贫，实现有劳动能力的贫困户就业全覆盖。大力推进易地扶贫搬迁，完善安置点配套设施，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。打好环境治理攻坚战。扎实开展环境污染防治攻坚百日会战，聚焦10个重点领域，坚决整改环境突出问题，全面提升生态环境质量。坚决打赢蓝天保卫战，大力推进清洁能源取暖，完成“双替代”任务。持续开展工业企业深度治理，全面取缔“散乱污”企业，加强柴油货车治理，严控扬尘污染，确保PM2.5、PM10平均浓度和空气优良天数完成目标。全力打好碧水保卫战，聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，扎实推进河湖管理与保护。落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”管控。开展全域河流清洁行动，加强水源地保护，完成城区黑臭水体治理，确保水质稳定达标。提高河道管理“技防”“人防”水平，清理整治“四乱”突出问题，严厉打击各类非法采砂活动。创建省级水生态文明城市。扎实开展净土保卫战，加大农用地保护力度，加强建设用地土壤污染防治，坚决切断各类土壤污染来源。强化智慧环保平台应用，完成环保业务协同平台、网格化监管调度指挥平台建设，提高精准治污水平。打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解政府债务风险，强化政府投资项目管理，构建完整的风险监督、预警、控制体系。防范化解金融风险，加大非法集资处置力度，严厉打击违法违规金融活动，确保金融形势安全稳定。防范化解社会稳定风险，推动信访工作法治化，积极推进公共法律服务体系建设，促进人民群众合理合法诉求及时就地解决。落实安全生产责任制，加大安全隐患排查治理力度，扎实推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，努力实现“三下降一杜绝”目标。开展城市安全风险评估，创建省级安全发展示范市。 （六）切实保障改善民生，增进人民群众福祉。民生是最大的政治。坚持以人民为中心的发展思想，持续实施十大民生工程，树立过紧日子的思想，腾出更多财力用于改善民生，切实办好群众急需、普遍受益的民生实事。加大社会保障力度。全面实施全民参保计划，持续扩大社会保障覆盖面。完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充保险制度，推进农村低保制度和扶贫政策有效衔接，做好农村低保兜底保障。参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点。继续提高企事业单位退休人员养老金标准。统筹城乡社会救助体系，持续提高社会救助标准。加快推进保障性安居工程，新建公租房408套，改造危房456户。积极促进就业创业。落实更加积极就业政策，积极开展农村劳动力就业计划、阳光工程、雨露计划等培训项目，鼓励创业带动就业，新增城镇就业7000人，新增农村劳动力转移就业6000人。全力做好化解产能职工、下岗职工的再就业工作。提高教育教学水平。全力提升教学质量，高招一本上线达到840人以上，本科上线达到3400人以上。持续推进教育基础设施建设，加快推进朝阳路中学、赵庄小学等6所城区中小学建设，新建大峪一中、东营小学等10所农村标准化寄宿制学校，完成农村中小学校“全面改薄”及维修改造工程，促进城乡义务教育一体化发展。完成汝州技师学院申报工作。启动教育人才小区建设。加强教师队伍建设，创新高素质教学人才引进机制，完善教师奖励激励长效机制。开展“平安校园”创建活动，加强校园安全管理。加快建设健康汝州。建成三级甲等综合性医院、中医院新院区、妇幼保健院新院区。完善市乡村三级医疗机构协作机制，持续推进分级诊疗，方便群众就近就医。完成4个乡镇卫生院整体搬迁工程和143所标准化卫生室建设任务。继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成2万名适龄妇女“两癌”免费筛查。争创省级健康促进市。落实全民健身战略，建成全民健身中心，启动温泉国家级运动员训练康复疗养基地项目，争创全国全民运动健身模范市。塑造城市文化内涵。加快张公巷汝官窑考古发掘及论证工作，持续抓好中大街改造提升工程。加快推进“四馆合一”项目，青瓷博物馆项目投入使用。保护性修缮风穴寺上下塔林等文物建筑，传承历史文脉。完成夏店镇山顶村、焦村镇张村等国家级传统村落保护性修缮工程。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻汝部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推进军民融合深度发展。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、地震等工作。做好民族宗教、机关事务管理、住房公积金管理、物价、气象、移民等工作。 三、建设人民满意的政府人民满意是根本标准。我们要勤勉履职、奋发作为，加快转变政府职能，持续深化简政放权，不断创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持为民勤政，建设高效政府。始终把人民对美好生活的向往，作为政府的奋斗目标，做到与人民同呼吸、共命运、心连心。坚持目标导向、问题导向，坚持系统化思维，注重规律性把握，全面增强“八种本领”，切实做到“五个过硬”，不断开创发展新局面。着力构建积极向上、崇尚实干的政府文化，健全容错纠错机制，激励干部担当作为，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。大力弘扬“马上就办”作风，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓好各项工作落实。深入群众、深入实际、深入基层开展调查研究，找到破解难题的办法和路径，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、困难在一线解决。坚持依法行政，建设法治政府。全面实施依法治市战略，坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法履行职责，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。深入推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，确保权力在阳光下运行。坚持从严治政，建设廉洁政府。坚持旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处。严格执行中央八项规定及其实施细则，自觉践行“三严三实”，坚决反对“四风”，严防形式主义、官僚主义新表现。强化审计监督，严控“三公”经费和一般性支出规模。深入落实党风廉政建设责任制，大力营造风清气正的干事创业环境，保持政府的廉洁本色和良好形象。每一位政府工作人员特别是领导干部，既要雷厉风行，又要久久为功，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，努力做人民满意的公仆!各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、平顶山市委市政府和市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，全心全意为人民谋幸福，尽职尽责为汝州谋发展，加快山水宜居绿城建设步伐，奋力谱写新时代汝州全面建成小康社会新篇章!

  2025-07-08

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